我國非營利性組織發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策研究.doc

貴州廣播電視大學(xué)漢語言文學(xué)專業(yè)（本科）畢業(yè)論文開題報(bào)告畢業(yè)論文題目：分校（站、點(diǎn)）： 年級(jí)： 學(xué)生姓名： 學(xué)號(hào)： 完成日期：論文題目我國非營利性組織發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策研究研究專長工作單位電子郵箱聯(lián)系電話選題目的和意義20世紀(jì)80年代以來，非營利性組織的迅速發(fā)展以及它們作為政府、企業(yè)之外的新角色廣泛參與人類社會(huì)各領(lǐng)域的活動(dòng)。由于其在各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和全球事務(wù)中扮演著越來越重要的角色，其作用和影響也滲透到了千家萬戶，因此研究非營利組織的相關(guān)問題就具有重要的意義。筆者是從行政管理的角度，對(duì)于非營利性組織展開的深入研究。通過對(duì)非營利性組織的概念、特征、作用等方面的闡述，總結(jié)出我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其成因，最終找到促進(jìn)我國非營利性組織健康發(fā)展的有效對(duì)策，從而為研究的實(shí)施提供理論性的幫助。國內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)非營利性組織在我國的起步較晚，因此很多的研究觀點(diǎn)都比較新穎。黃偉在淺析我國非營利組織存在的問題和對(duì)策一文中從社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展程度等各方面對(duì)我國的非營利組織的問題進(jìn)行了研究。劉春湘論我國非營利組織存在的問題及治理對(duì)策中說我國非營利組織的發(fā)展尚處于成長初期，存在著籌資困難、運(yùn)作不夠科學(xué)和規(guī)范等問題,其成因在于非營利組織獨(dú)立性缺失、法制滯后、產(chǎn)權(quán)模糊以及治理結(jié)構(gòu)不合理等。為促進(jìn)非營利組織的健康發(fā)展,有必要理順政府與非營利組織的關(guān)系,加強(qiáng)法制建設(shè)、建立第三方評(píng)估制度，非營利組織自身應(yīng)堅(jiān)守使命、完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)信息披露。2013年，王鳳鑫在我國民間非營利組織發(fā)展問題研究中將非營利組織定義為政府和市場(chǎng)外的第三部門，從社會(huì)、政府和個(gè)人的資金支持、完善人力資源和激勵(lì)機(jī)制、決策機(jī)制、內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制、放寬雙重管理體制的限制、建立健全相關(guān)法律法規(guī)等方面都給出了對(duì)策。秦兆敏的非營利組織治理結(jié)構(gòu)研究中說非營利組織的研究應(yīng)該是集合了管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的研究。會(huì)員大會(huì)是非營利組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立，理事會(huì)是非營利組織治理結(jié)構(gòu)的核心，對(duì)組織的最終績效負(fù)有職責(zé)。擬研究的主要內(nèi)容研究的主要問題第一，非營利性組織對(duì)于政府和社會(huì)產(chǎn)生的重要作用第二，非營利組織在發(fā)展過程中形成的多元化格局和創(chuàng)造效益的方式第三，研究非營利性組織中的官辦化和政府化傾向，對(duì)其管理的質(zhì)量和服務(wù)水平提出對(duì)策，確保政府對(duì)其的指導(dǎo)與保障重要觀點(diǎn)1、 非營利性組織需要明確的定位，與社會(huì)活動(dòng)緊密結(jié)合。2、 非營利組織要有法律法規(guī)的保障，還要有有效的培育機(jī)制，運(yùn)行的全部過程中要有評(píng)估、有監(jiān)督。3、 非營利性組織要完善內(nèi)部治理機(jī)制，保持創(chuàng)新，處理好與政府的關(guān)系。研究方法、手段和途徑1、文獻(xiàn)分析法。2、運(yùn)用比較、歸納的方法，總結(jié)出相關(guān)的結(jié)論。研究進(jìn)度計(jì)劃2016年9月1日至9月20日 進(jìn)一步查找與本課題相關(guān)的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，包括著作、科研論文、碩博論文、會(huì)議論文等。2016年9月21日至10月15日 根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)資料并結(jié)合自己的分析，形成論文初稿。2016年10月16日至11月10日 對(duì)初稿進(jìn)行進(jìn)一步修改，形成終稿。論文提綱一、非營利性組織的基本概述（一）非營利性組織的概念（二）非營利性組織的特征（三）非營利性組織的作用二、我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其成因（一）我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀（二）我國非營利性組織存在的問題及其成因（三）我國非營利性組織存在問題的成因分析三、促進(jìn)我國非營利性組織健康發(fā)展的有效對(duì)策（一）政府在促進(jìn)非營利性組織發(fā)展應(yīng)采取的措施（二）非營利性組織自我完善的舉措四、結(jié)論開題報(bào)告主要參考文獻(xiàn)1王鳳鑫.我國民間非營利組織發(fā)展問題研究D.江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，20132王海峰.我國非營利組織存在的問題及其對(duì)策J.甘肅農(nóng)業(yè)，2011 3薛艷霞.非營利組織相關(guān)問題研究文獻(xiàn)綜述J.法制與社會(huì)，20124朱珊珊.我國非營利組織現(xiàn)狀分析及其發(fā)展問題探討D.山西大學(xué)，2012 5秦兆敏.非營利組織治理結(jié)構(gòu)研究D.華東師范大學(xué)，20126黃偉.淺析我國非營利組織存在的問題和對(duì)策J.法制與社會(huì)，2011 7陳暉.淺析我國非營利組織會(huì)計(jì)存在的問題及解決對(duì)策J.智富時(shí)代，2015 8李璠妮.社會(huì)資本視角下民間非營利組織發(fā)展研究D.天津商業(yè)大學(xué)，20139劉春湘.論我國非營利組織存在的問題及治理對(duì)策J.保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，201210傅莉莎.美國非營利組織發(fā)展研究與啟示D.南京理工大學(xué)，2012 11王赟.淺論我國非營利組織發(fā)展的困境及對(duì)策J.法制與社會(huì)，2011 指導(dǎo)教師意見 指導(dǎo)教師（簽名）： 年 月 日開題報(bào)告審核意見審核組長（簽名）：_審核小組成員（簽名）：1、_2、_3、_4、_年_月_日目 錄前言2一、非營利性組織的基本概述2（一）非營利性組織的概念2（二）非營利性組織的特征3（三）非營利性組織的作用4二、我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其成因5（一）我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀5（二）我國非營利性組織存在的問題及其成因6（三）我國非營利性組織存在問題的成因分析8三、促進(jìn)我國非營利性組織健康發(fā)展的有效對(duì)策9（一）政府在促進(jìn)非營利性組織發(fā)展應(yīng)采取的措施9（二）非營利性組織自我完善的舉措10四、結(jié)論12參考文獻(xiàn)12我國非營利性組織發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策研究摘要：20世紀(jì)80年代以來，非營利性組織的迅速發(fā)展以及它們作為政府、企業(yè)之外的新角色廣泛參與人類社會(huì)各領(lǐng)域的活動(dòng)。由于其在各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和全球事務(wù)中扮演著越來越重要的角色，其作用和影響也滲透到了千家萬戶，因此研究非營利組織的相關(guān)問題就具有重要的意義。有鑒于此，筆者從行政管理的角度，對(duì)于非營利性組織展開了深入的研究。首先，從非營利性組織的概念、特征、作用等方面入手進(jìn)行概述，接著分析了我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其成因，最后從政府與非營利性組織兩個(gè)角度出發(fā)，提出了促進(jìn)我國非營利性組織健康發(fā)展的有效對(duì)策，最后得出結(jié)論，以期為相關(guān)研究提供幫助。關(guān)鍵詞：非營利性組 發(fā)展 行政管理前言隨著我國改革開放進(jìn)程的不斷深入以及政治體制的改革與完善，非營利性組織近年來取得了較快的發(fā)展，成為了社會(huì)事業(yè)中一股不可或缺的力量。非營利性組織能夠在一定程度上填補(bǔ)國家與市場(chǎng)中的空缺，更好地滿足社會(huì)公眾的需求。這是因?yàn)檎趯?shí)際工作中不可能完全滿足所有社會(huì)公眾的需求，市場(chǎng)在運(yùn)行中也會(huì)出現(xiàn)失靈的情況。在這樣的情況下，非營利性組織充分發(fā)揮其填缺補(bǔ)漏的作用。雖然非營利性組織在社會(huì)生活中作用巨大，但是在我國的發(fā)展也面臨著許多實(shí)實(shí)在在的問題。因此，分析這些問題并探討解決的對(duì)策，對(duì)于促進(jìn)非營利性組織的健康發(fā)展，提高我國的行政管理水平具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。一、非營利性組織的基本概述（一）非營利性組織的概念非營利性組織英文全稱Non-Profit Organization，通常簡(jiǎn)稱非營利性組織。非營利性組織來源于美國，但目前在學(xué)術(shù)界關(guān)于非營利性組織并沒有形成統(tǒng)一的定義，美國學(xué)者薩拉蒙(L. Salamon)和安海爾(Anheier)通過研究與比較12個(gè)不同國家的非營利性組織，從組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)作方式的角度出發(fā)對(duì)其進(jìn)行了界定，他們認(rèn)為，非營利性組織必須具備組織性、民間性、自治性、志愿性、非營利性五大特征，這一定義得到了歐美國家較為廣泛的認(rèn)可1。但是，也有部分學(xué)者認(rèn)為，這一定義過于嚴(yán)謹(jǐn)與刻板，如果按照這一定義“對(duì)號(hào)入座”，許多國家的非營利性組織并不具備這五項(xiàng)特征，其中也包括中國。因此，我國就有學(xué)者提出應(yīng)該以組織從事的事業(yè)為依據(jù)來定義其性質(zhì)，而不應(yīng)該局限于理論上的定義。自20世紀(jì)90年代以來，我國學(xué)者對(duì)于非營利性組織展開了管飯深入的研究，但也未形成嚴(yán)格的定義，多是以鼓勵(lì)與促進(jìn)非營利性組織發(fā)展的視角予以界定。筆者認(rèn)為，非營利性組織首先應(yīng)該是不以營利為目的、以處理與公眾切身利益相關(guān)的民間性、自治性、志愿性、非營利性、非政治性的組織。（二）非營利性組織的特征1.非營利性這是非營利性組織最鮮明的特征，非營利性組織不以營利為目的，其主要從事社會(huì)公益性事業(yè)。按規(guī)定，非營利性組織可利用合理合法的形式開展經(jīng)營性活動(dòng)，但其收入不可歸個(gè)人所有也不可進(jìn)行分配，只可用于組織活動(dòng)與促進(jìn)自身發(fā)展。非營利性組織在開展活動(dòng)之前，都會(huì)公開組織的使命與目標(biāo)，通常都具有社會(huì)公益性，致力于解決政府與市場(chǎng)無法顧及或難以及時(shí)解決的社會(huì)問題，這些問題通常包括人口、人權(quán)、衛(wèi)生、教育、環(huán)保、貧困、民族、婦女兒童保護(hù)、人道主義救援等方面。2.非政府性每一個(gè)非營利性組織都是獨(dú)立的自下而上的民間社會(huì)組織，通常都不會(huì)采取集中領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即便是組織有領(lǐng)導(dǎo)人，但是與成員員都是平等的關(guān)系，成員之間也是平等、自愿的組織在一起。非營利性組織獲取公共資源是利用建立在共同價(jià)值觀之上的承諾、協(xié)商、競(jìng)爭(zhēng)等方式，通過這些方式來促進(jìn)自身的生存與發(fā)展。因?yàn)榉菭I利性組織展開活動(dòng)的目標(biāo)通常是維護(hù)社會(huì)的公平正義，維護(hù)公眾的整體利益，因此，非政府組織也是政府之外一股不可或缺的公益力量。3.組織性非營利性組織通常都有完整的管理體制與組織機(jī)構(gòu)，是一種具有制度性的正式組織，并且在組織目標(biāo)的指引下經(jīng)常開展各種活動(dòng)。從這個(gè)意義上講，那些臨時(shí)性的社會(huì)團(tuán)體，即便是其具有重要的社會(huì)功能，也不屬于非營利性組織的范疇。另一方面，只有獲得正式注冊(cè)的合法身份才能稱之為非營利性組織，經(jīng)過注冊(cè)才具有獨(dú)立的法人資格，才能對(duì)外訂立合同，在合同的約束下，管理者也不會(huì)因?yàn)殚_展組織的合理活動(dòng)而面臨法律上的責(zé)任。4.志愿性或互益性在非營利性組織內(nèi)部，無論是其體制、成員還是其活動(dòng)方式都不是以營利和謀權(quán)為目的的，而是在志愿精神的指引下開展利他或者互助的活動(dòng)。通常，非營利性組織是建立在較高的道德基礎(chǔ)之上的，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不求物質(zhì)回報(bào)，因此，非營利性組織在扶貧、環(huán)保、慈善、文化等社會(huì)問題上能完成政府與企業(yè)無法直接完成得任務(wù)。另一方面，由于非營利性組織的非政府性與志愿性，因此決定了其在管理上是自治的，成員之間是平等的，運(yùn)作是透明的，這些特征構(gòu)成了非政府組織的生命力與社會(huì)價(jià)值2。（三）非營利性組織的作用 1.作為政府的補(bǔ)充，滿足社會(huì)多元化的需求隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)也逐漸出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，大眾的價(jià)值觀、生活方式、興趣愛好等方面都具有多樣化的特點(diǎn)，因此公眾對(duì)于公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求也越來越多樣化。政府是為全體社會(huì)成員提供公共物品的主要服務(wù)者，因此在這種多元化的格局之下，政府僅靠自己的力量很難滿足數(shù)目巨大、種類繁多、甚至彼此沖突的各種需要。非營利性組織本身就是在社會(huì)出現(xiàn)多元化格局的情況下應(yīng)運(yùn)而生的，其根本宗旨就是為特定的社會(huì)群體提供公共物品和服務(wù)，填補(bǔ)政府在這方面的不足。2.提高公共物品的供給效率政府作為一個(gè)龐大的管理機(jī)構(gòu)，由于其體系較為繁冗且受到多方面的牽制，通常對(duì)社會(huì)上新的需求與問題難以做出及時(shí)地反應(yīng)，因此政府在工作中難免出現(xiàn)顧及不到的方面，而非營利性組織由于其靈活機(jī)動(dòng)、應(yīng)變能力強(qiáng)，能夠滿足一些社會(huì)群體的特殊需求，因此在處理某些社會(huì)事務(wù)時(shí)能夠有效彌補(bǔ)政府的不足。例如：在面臨突發(fā)事件時(shí)，非營利性組織可以說動(dòng)就動(dòng)，而政府部門通常需要會(huì)議決定，而且非營利性組織可以深入到社會(huì)中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，這是政府部門難以做到的，因此。非營利性組織可以有效提高公共物品的供給效率。3.緩解政府的合法性危機(jī)現(xiàn)代政治理論的觀點(diǎn)認(rèn)為：政府的合法性是由社會(huì)成員的認(rèn)同感決定的。 毛紅華.我國非營利組織發(fā)展中的政府責(zé)任研究J華東師范大學(xué)，2007.在當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)成員對(duì)于政治民主與社會(huì)福利等方面的要求越來越高，這就使得政府的合法性受到了一定的挑戰(zhàn)。因此，非營利性組織的發(fā)展壯大能夠在一定程度上緩解政府的合法性危機(jī)。對(duì)于一個(gè)國家而言，政府承擔(dān)著公民對(duì)于政治與經(jīng)濟(jì)的期望，但是政府并不是萬能的，無法滿足所有人的需求，因此在期望與現(xiàn)實(shí)之間出現(xiàn)落差是必然的，因此就會(huì)導(dǎo)致公眾懷疑政府合法性，而非營利性組織在發(fā)展與運(yùn)行的過程中，能夠彌補(bǔ)政府工作的不足，分擔(dān)政府的社會(huì)壓力，進(jìn)而緩解政府的合法性危機(jī)3。4.傳播與倡導(dǎo)社會(huì)文化價(jià)值非營利性組織既能提供社會(huì)群體所需的公共物品，也能倡導(dǎo)與傳播社會(huì)文化價(jià)值。非營利性組織作為最具有社會(huì)效益的民間組織，其在文化傳播方面具有不可替代的作用。由于非營利性組織具有民間性、自治性、志愿性、非營利性、非政治性的特征，因此也能成為最活躍、主觀能動(dòng)性最強(qiáng)的公民社會(huì)組織。非營利性組織是建立在公益性的基礎(chǔ)之上的，其在開展活動(dòng)中所展現(xiàn)出來的各種精神也充滿了社會(huì)正能量，對(duì)于團(tuán)結(jié)大眾、發(fā)揚(yáng)時(shí)代精神、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展，都具有積極的作用。5.增加了社會(huì)資本公民的信任、互惠和合作以及在這些態(tài)度之上的價(jià)值觀的總和就形成了社會(huì)資本，而且這種社會(huì)資本的累計(jì)還關(guān)系到國家與地區(qū)的穩(wěn)定繁榮。社會(huì)資本的積累主要依靠社會(huì)公眾的自愿為促進(jìn)公共利益而做出的努力，而這些努力也通常在志愿組織開展活動(dòng)的過程中才能完成。從這個(gè)意義上講，非營利性組織的本身以及其開展的各種活動(dòng)實(shí)際上就是一定量的社會(huì)資本，而且由于其不斷發(fā)展以及活動(dòng)的不斷深入，其所倡導(dǎo)的民主、平等、互惠等精神也進(jìn)一步深入人心，也就加深了公眾之間的理解與信任，進(jìn)而也就增加了社會(huì)資本4。二、我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及其成因（一）我國非營利性組織的發(fā)展現(xiàn)狀1.非營利性組織類型多樣20世紀(jì)80年代以前，我國的社會(huì)團(tuán)體主要包括科協(xié)、文聯(lián)、工商聯(lián)等九大團(tuán)體，而且這些團(tuán)體都具有高度行政化的特點(diǎn)。當(dāng)前，以官方的分類標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，我國的全國性社團(tuán)主要可分為17類：教育、衛(wèi)生、體育、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)部門、公共事物、新聞出版、環(huán)境能源、職業(yè)組織、地區(qū)組織、個(gè)人聯(lián)誼、信息與技術(shù)服務(wù)、人文社會(huì)科學(xué)、企業(yè)行業(yè)組織、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)福利、其它組織。1999年，清華大學(xué)非營利性組織研究所首次以1508個(gè)非營利性組織為研究對(duì)象對(duì)其進(jìn)行問卷調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)果顯示：在1508個(gè)非營利性組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量最多，占到總數(shù)的22. 3%；社會(huì)服務(wù)類的非營利性組織占15. 6%；文化藝術(shù)類占11. 5%；民辦大學(xué)類占0. 1%。2.活動(dòng)領(lǐng)域呈現(xiàn)多元化的格局如今，我國非營利性組織的活動(dòng)通常都涉及多個(gè)領(lǐng)域，有調(diào)查結(jié)果表明，我國的非營利性組織的活動(dòng)平均涉及4. 15個(gè)領(lǐng)域，有極少數(shù)的非營利性組織的活動(dòng)甚至涉及到十幾個(gè)領(lǐng)域，甚至有的更多。在這中間，非營利性組織活動(dòng)涉及最多的領(lǐng)域是社會(huì)服務(wù)與調(diào)查研究，其次是行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，最后是民辦大學(xué)、民辦中小學(xué)等領(lǐng)域。3.社會(huì)效益巨大目前，我國的非營利性組織在社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要的作用，對(duì)于政府工作與人們的生活都有著深刻的影響。我國非營利性組織的發(fā)展密切契合著時(shí)代的主旋律，與我國的改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐是一致的。實(shí)際上，我國非營利性組織的發(fā)展歷程就是社會(huì)治理模式與價(jià)值觀念不斷轉(zhuǎn)變的過程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深入以及政府改革的不斷完善，非營利性組織在解決許多社會(huì)問題時(shí)扮演著越來越重要的角色，尤其是當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，由于新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，政府與市場(chǎng)難免會(huì)出現(xiàn)失靈的情況，非營利性組織在其中能解決組多現(xiàn)實(shí)問題，產(chǎn)生重大的社會(huì)效益5。（二）我國非營利性組織存在的問題及其成因1.非營利性組織過多過濫近些年來，我國非營利性組織的數(shù)量在急劇增加，產(chǎn)生的社會(huì)作用業(yè)也來越大，但這一過程中也出現(xiàn)了許多問題，主要表現(xiàn)有：部分非營利性組織并沒有遵循合法的程序，成立較為隨意，而且沒有明確的目標(biāo)與職能，也沒有社會(huì)責(zé)任；還有的非營利性組織盲目擴(kuò)大活動(dòng)范圍，巧立名目企圖跨行業(yè)發(fā)展，地方性組織企圖變?yōu)槿珖越M織；甚至要有一些非營利性組織“掛羊頭，賣狗肉”，利用合法的外衣從事非法的活動(dòng)，給社會(huì)造成了極為惡劣的影響。這些“來歷不明”、“行為不端”“圖謀不軌”的非營利性組織一旦參與了社會(huì)事務(wù)，就會(huì)個(gè)社會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失與危害。2.“官辦化”、“政府化”傾向明顯由于我國傳統(tǒng)文化以及官僚主義的存在著根深蒂固的影響，因此我國的各種社會(huì)組織普遍存在嚴(yán)重的“官辦化”、“政府化”色彩，非營利性組織自然也不例外。有調(diào)查顯示，我國有超過60%的非營利性組織的領(lǐng)導(dǎo)人員主要是由主管部門的任命或者派遣，或是組織選定然后由主管部門批準(zhǔn)。在這樣的模式下，非營利性組織內(nèi)部就失去了直接的人事任免權(quán)，出現(xiàn)了行政干預(yù)過多的問題，也使得非營利性組織的工作具有明顯的“政府化”與“官辦化”，也就遠(yuǎn)離了公眾，失去了“民間性”。3.專業(yè)人員較少，業(yè)務(wù)能力較低目前，我國的非營利性組織的專業(yè)成員主要包括三種：專職工作人員、兼職工作人員、志愿者。通常在非營利性組織中，專職人員的數(shù)量都相對(duì)較少，兼職人員和志愿者的數(shù)量也相當(dāng)有限，這說明在我國的非營利性組織中，專業(yè)人員相對(duì)較少，而且普遍業(yè)務(wù)能力較低。許多非營利性組織資金短缺、人手不夠，沒有能力開展任何實(shí)際的活動(dòng)，甚至是形同虛設(shè)、名存實(shí)亡。由于專業(yè)人員的嚴(yán)重缺乏，造成了組織運(yùn)行困難，對(duì)于非營利性組織的社會(huì)公信度也會(huì)產(chǎn)生不良影響6。4.缺乏科學(xué)管理，公信程度偏低由于我國非營利性組織起步較晚，因此其運(yùn)行與管理都不夠完善，相關(guān)機(jī)制都不夠健全，加之部分非營利性組織自律能力不夠，出現(xiàn)與組織目標(biāo)背離甚至是違法犯罪的行為，這樣既給社會(huì)造成了了一定的危害，也破壞了非營利性組織的形象與公信度。另一方面，由于我國相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，使得非營利性組織在許多方面都存在問題，例如：絕大多數(shù)非營利性組織尚未建立完善的財(cái)務(wù)制度，在沒有特殊規(guī)定或者嚴(yán)格監(jiān)督的情況下，都沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)甚至都沒有進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告。由于管理方面的種種缺失，使其公信度下降，嚴(yán)重阻礙了非營利性組織的發(fā)展。5.服務(wù)水平有待提高由于我國絕大多數(shù)公民對(duì)于非營利性組織正確的認(rèn)識(shí)，甚至是非營利性組織的成員對(duì)于其所處組織的定位、目標(biāo)、活動(dòng)任務(wù)等都沒有正確的認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致了不少非營利性組織在參與社會(huì)事務(wù)的過程中難以發(fā)揮自身的作用，其服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平有待提高。另一方面，由于我國對(duì)于非營利性組織采取的是“雙重管理體制”，這樣既限制了非營利性組織的發(fā)展，也影響了非營利性組織對(duì)于社會(huì)公眾提供各種公益性的服務(wù)。由于不少成員參與非營利性組織的動(dòng)機(jī)并不是單純的為了促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展，而是“另有所圖”，因此也在一定程度上影響了非營利性組織服務(wù)水平7。（三）我國非營利性組織存在問題的成因分析1.組織定位不準(zhǔn)確首先，政府部門沒有正確的認(rèn)識(shí)非營利性組織，不少人認(rèn)為非營利性組織只是某些機(jī)關(guān)單位或者某一行業(yè)協(xié)會(huì)的附屬機(jī)構(gòu)，甚至有的人認(rèn)為非營利性組織就是政府安置社會(huì)閑散人員的組織。由于我國對(duì)于非營利性組織的管理經(jīng)驗(yàn)不足，尚未形成有效的管理體制，不少的政府官員甚至擔(dān)心非營利性組織的發(fā)展對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定會(huì)造成不利的影響，或者是擔(dān)心其發(fā)展壯大削弱了自己的職能進(jìn)而影響了自己的利益。其次，由于我國非營利性組織起步較晚，社會(huì)公眾對(duì)其沒有全面的認(rèn)識(shí)，對(duì)其定位也就存在著一定的的偏差。在很多人眼中，非營利性組織是一種與自身利益關(guān)系不大的組織，開展的活動(dòng)也只是公益性的服務(wù)，忽略了其在參與社會(huì)事務(wù)中的重要作用。最后，部分非營利性組織的自身定位不夠明確，打著非營利的旗號(hào)開展?fàn)I利的行為，甚至與社會(huì)脫節(jié)，進(jìn)行不法活動(dòng)。由于存在著這些錯(cuò)誤的定位，嚴(yán)重影響了我國非營利性組織的發(fā)展。2.組織使命不明確在我國，由于官僚主義的烙印尚未徹底清除，因此絕大多數(shù)的非營利性組織依然帶有強(qiáng)烈的官方色彩。而且，政府在批準(zhǔn)成立非營利性組織時(shí)通常具有不同的初衷，這種初衷通常決定了這一組織的宗旨，也決定了這一組織的使命。而且在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的社會(huì)道德觀念與價(jià)值體系也面臨著巨大的轉(zhuǎn)變，人們的公益觀念也在不斷更新，這就使得社會(huì)公眾變得冷漠，缺少必要的公益精神與志愿精神。在這樣的前提下，就容易出現(xiàn)組織使命不明確、公信力不足等問題。3.相關(guān)法律法規(guī)滯后由于我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于非營利性組織限制還存在著一定的缺陷，這對(duì)于非營利性組織的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。首先，現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策對(duì)于非營利性組織的發(fā)展有嚴(yán)格的限制，這是的非營利性組織在發(fā)展的過程中經(jīng)常面臨著法律的壁壘。另一方面，現(xiàn)行法規(guī)和政策上對(duì)于非營利性組織的基本制度建設(shè)方面缺少明確的規(guī)定，這就使得不少非營利性組織各行其是、無所適從8。4.缺乏正規(guī)化的培育當(dāng)前，我國政府對(duì)于非營利性組織主要采取的是“雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、限制競(jìng)爭(zhēng)”的管理模式，這種管理模式的出發(fā)點(diǎn)是如何增強(qiáng)政府的管理能力，而不是如何培育與發(fā)展非營利性組織。而且，在這樣的管理模式下，主管部門通常都會(huì)對(duì)非營利性組織采取行政干擾的手段來進(jìn)行管理，如上文所分析，這樣就使得非營利性組織內(nèi)部就失去了直接的人事任免權(quán)，出現(xiàn)了行政干預(yù)過多的問題，因此也就失去了相應(yīng)的組織能力與活動(dòng)能力。5.評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制不健全由于非營利性組織通常都是提供公益性的公共服務(wù)，而且不以追求物質(zhì)回報(bào)為條件，因此，非營利性組織在一定程度上能得到政府部門的扶持與資助，久而久之，不少非營利性組織就對(duì)于政府部門產(chǎn)生了依賴性，而且，由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的缺乏，不少的非營利性組織都是做一天和尚撞一天鐘。另一方面由于評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制不健全，這就使得非營利性組織缺少必要的約束，導(dǎo)致不少非營利性組織效率低、服務(wù)質(zhì)量低9。三、促進(jìn)我國非營利性組織健康發(fā)展的有效對(duì)策（一）政府在促進(jìn)非營利性組織發(fā)展應(yīng)采取的措施1.轉(zhuǎn)變觀念、返還職能就我國目前的形勢(shì)而言，非營利性組織的發(fā)展離不開政府的扶持與資助。但現(xiàn)實(shí)的情況是政府部門對(duì)于非營利性組織的人是觀念過于陳舊，對(duì)于其職能有過多的限制。就目前我國的形勢(shì)而言，筆者認(rèn)為：政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄“政府要控制社會(huì)”的管理理念，對(duì)于非營利性組織的管理應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)姆攀?，在合理的范圍?nèi)使其擁有寬松的發(fā)展環(huán)境。另一方面，對(duì)于發(fā)展勢(shì)態(tài)較好、社會(huì)反響良好非營利性組織應(yīng)該加大精神與物質(zhì)方面的支持力度，并引導(dǎo)其在社會(huì)事務(wù)中貢獻(xiàn)更多的力量。2.完善法律、放寬規(guī)制由于我國的非營利性組織起步較晚，因此相關(guān)的法律法規(guī)尚不夠完善。例如：現(xiàn)行的法律法規(guī)在劃分各非營利性組織的問題上沒有合理的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對(duì)于非營利性組織的制度建設(shè)、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等問題都缺乏明確的規(guī)定，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于非營利性組織的研究，完善相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，也應(yīng)該重視非營利性組織在參與社會(huì)事務(wù)中所體現(xiàn)的重要作用，積極促進(jìn)非營利性組織的健康發(fā)展，以便于其更好地發(fā)揮自身的作用，解決更多的社會(huì)問題。3.依法管理、依法監(jiān)督在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，非營利性組織并非都是“不食人間煙火的天使”，甚至也出現(xiàn)了許多“來歷不明”、“行為不端”“圖謀不軌”非營利性組織，出現(xiàn)了違法犯罪的問題。解決這些問題，就需要政府機(jī)關(guān)與司法部門的管理與監(jiān)督。但是，這也不是說政府機(jī)關(guān)與司法部門就可以隨意行事，對(duì)其進(jìn)行過多的干預(yù)，必須是依法管理、依法監(jiān)督。在實(shí)際工作中，應(yīng)避免出現(xiàn)部門超越法律的行為。4.因勢(shì)利導(dǎo)、善加運(yùn)用當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，也就是人們常說的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”。在這樣的環(huán)境中，單靠政府部門的力量來處理各種社會(huì)事務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，非營利性組織可在一定程度上彌補(bǔ)政府部門工作上的不足。對(duì)外而言，政府部門由于其受限的方面較多，難以開展深入的工作，而非營利性組織在對(duì)外交流中可完成政府部門難以完成的任務(wù)。因此，無論是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，政府都應(yīng)當(dāng)重視非營利性組織的作用，對(duì)其因勢(shì)利導(dǎo)、善加運(yùn)用，解決對(duì)內(nèi)、對(duì)外的各種問題。5.聽取意見、鼓勵(lì)參與由于非營利性組織具有民間性的特征，因此其更能貼近基層，因此政府部門在處理公共事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)非營利性組織參與、聽取非營利性組織的意見。政府部門對(duì)于非營利性組織應(yīng)當(dāng)樹立正確的認(rèn)識(shí)，將其視為分擔(dān)職能的社會(huì)實(shí)體，與其展開密切的合作，就能更好地解決各種問題。另一方面，政府部門的積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)，對(duì)于非營利性組織的發(fā)展壯大也具有重要的意義10。（二）非營利性組織自我完善的舉措1、擺正位置，處理好與政府的關(guān)系在我國，政府是人民的政府，雖然在處理新需求與問題上，政府容易出現(xiàn)不及時(shí)、不到位的問題，但是政府依然是代表著人民的根本利益。非營利性組織可以彌補(bǔ)政府的不足，也可以在一定程度上監(jiān)督政府的工作，但是在處理社會(huì)事務(wù)時(shí)，二者是友好的合作關(guān)系，并不是對(duì)抗或者取代。因此，對(duì)于非營利性組織而言，必須擺正位置，處理好與政府的關(guān)系，求同存異，共同維護(hù)我國社會(huì)的穩(wěn)定與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.提高人員素質(zhì)、加強(qiáng)經(jīng)營管理任何一種各組織的成敗，最關(guān)鍵的決定因素都是人才，非營利性組織同樣如此。因此在選拔人員時(shí)應(yīng)當(dāng)注重綜合考量，選擇那些有奉獻(xiàn)精神、組織使命強(qiáng)且具備專業(yè)知識(shí)與技能的人員參與其中。另一方面，對(duì)于成員應(yīng)該開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高組織的人員素質(zhì)與服務(wù)水平。除此之外，對(duì)于非營利性組織的領(lǐng)導(dǎo)者而言，必須加強(qiáng)經(jīng)營管理，避免不良事件的發(fā)生。建立有效的管理機(jī)制，經(jīng)營運(yùn)作必須有章可循，實(shí)行民主決策，從而促進(jìn)自身的健康發(fā)展。3.完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度當(dāng)前，我國的非營利性組織面臨的普遍問題是公信度較低、籌資能力弱，其根本原因就是財(cái)務(wù)制度不完善。從這個(gè)意義上講，我國的非營利性組織應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定為依據(jù)，建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，采用定期或者不定期的形式向社會(huì)公開本組織的財(cái)務(wù)狀況，使財(cái)務(wù)的運(yùn)作公開透明，接受政府的監(jiān)督與各項(xiàng)檢查，使公眾放心。只有這樣，才能提高組織的公信度與籌資能力，保證自身的發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。4.完善內(nèi)部治理完善的內(nèi)部治理是當(dāng)前我國非營利性組織的生命線，