我國小水電激勵政策框架設(shè)計(1).docx

我國小水電激勵政策框架設(shè)計(1)摘要：政策是促進我國小水電事業(yè)發(fā)展的重要行政手段。對小水電的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行調(diào)查分析，找出制約其發(fā)展的問題及原因，制定出適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的政策框架及運行機制，從而推動小水電的可持續(xù)發(fā)展.關(guān)鍵詞：我國小水電激勵政策框架設(shè)計政策是促進我國小水電事業(yè)發(fā)展的重要行政手段。對小水電的宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)進行調(diào)查分析，找出制約其發(fā)展的問題及原因，制定出適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的政策框架及運行機制，從而推動小水電的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。小水電技術(shù)經(jīng)濟可行性分析在我國小水電定義為電力裝機及以下的水電站。小水電是一門比較成熟的發(fā)電技術(shù)。它的主要特點是：）資源豐富。我國小水電可開發(fā)量為萬（年代水能資源普查結(jié)果），占全國水電資源可開發(fā)總量的，位居世界首位。）分布廣泛?？砷_發(fā)的小水電資源廣泛分布在全國個縣（市）。西部地區(qū)為萬，占全國可開發(fā)量的；中東部地區(qū)為萬，占。小水電資源分布較之煤炭、油氣等其它能源資源分布更具普遍性，尤其對西部地方經(jīng)濟有更好的可及性和親和性。）開發(fā)靈活。小水電可以分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、分布供電。開發(fā)容量根據(jù)需要，從幾個、幾十個、幾百個千瓦到上萬千瓦。能為戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣（市）提供所需電力，具有極強的適用性和輻射性。此外，小水電規(guī)模小，資金量也相對少，開發(fā)技術(shù)成熟，工期短，見效快，維護方便，運行費用低。經(jīng)濟貧困地區(qū)開發(fā)小水電較之開發(fā)大中型水火電更具技術(shù)經(jīng)濟上的可行性。應(yīng)該說，在國家集中資金開發(fā)大型發(fā)電工程時，地方政府最適于組織小水電的開發(fā)。由于小水電在解決農(nóng)村能源供應(yīng)、改善生態(tài)環(huán)境、扶貧及促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，使其在我國獲得了長足發(fā)展。自上世紀(jì)六、七十年代以來，農(nóng)村水電供電區(qū)逐步發(fā)展，迄今已接近全國近的地域，擁有全國的人口，建成小水電站萬多座，裝機容量達到萬，年發(fā)電量多億，占全國農(nóng)村電力市場總用電量左右的份額。開發(fā)利用小水電資源產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。目前小水電已成為中西部山區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，它以電氣化帶動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的繁榮和不斷發(fā)展，加快了脫貧步伐，解決了農(nóng)村用能，增強了民族團結(jié)，促進了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。尤其在為邊遠(yuǎn)地區(qū)無電人口提供基本電力公共服務(wù)方面，小水電具有明顯經(jīng)濟優(yōu)勢，一直發(fā)揮著不可替代的作用。通過“七五”、“八五”和“九五”個農(nóng)村水電初級電氣化縣建設(shè)，不僅解決了億無電人口用電問題，而且普遍大幅度的提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用電水平。目前全國尚有多萬無電人口，約一半以上分布在小水電資源比較豐富的地區(qū)。這些地區(qū)地理位置極為偏遠(yuǎn)，負(fù)荷少而分散，用電網(wǎng)延伸來解決供電問題是不現(xiàn)實的。因此，小水電將繼續(xù)在我國最終解決無電人口的攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。小水電還具有良好的生態(tài)效益。目前我國小水電年發(fā)電量約合萬標(biāo)準(zhǔn)煤，其生態(tài)效果相當(dāng)于免除萬二氧化碳等溫室氣體及大量煙塵污水的排放。開發(fā)小水電為農(nóng)民生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以電代柴提供了基本條件。以電代柴減少了小水電供電區(qū)內(nèi)自然林砍伐，封山育林和退耕還林效果十分顯著，森林覆蓋率與年遞增。涵養(yǎng)了水源，防止了水土流失，生態(tài)環(huán)境正迅速得到恢復(fù)和改善。小水電政策環(huán)境現(xiàn)狀分析與可開發(fā)小水電資源總量相比，我國小水電開發(fā)率較低，只有左右。小水電發(fā)展緩慢是由于自身存在的弱點及外部經(jīng)濟政策環(huán)境等多種原因造成的。應(yīng)該指出的是：我國現(xiàn)有的能源宏觀經(jīng)濟政策環(huán)境并不利于小水電的發(fā)展。小水電歷經(jīng)坎坷發(fā)展到今天的規(guī)模，動力主要源于地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的利益驅(qū)動。它表現(xiàn)出良好的外部經(jīng)濟性，但內(nèi)部經(jīng)濟性及自身利益卻難以保障，缺乏可持續(xù)發(fā)展的機制。為了促進小水電事業(yè)的發(fā)展，在小水電發(fā)展的不同時期，國家和地方政府制定了一系列扶持政策，按種類劃分可分為行政強制型、經(jīng)濟激勵型和創(chuàng)建市場型。屬行政強制型的政策是電力法中關(guān)于小水電的規(guī)定。屬創(chuàng)建市場型的政策是國家關(guān)于農(nóng)村小水電“自建、自管、自用”的方針。屬經(jīng)濟激勵型的政策包括：）“以電養(yǎng)電”政策；）國家扶貧資金可用于農(nóng)村小水電建設(shè)的政策；）小水電交納增值稅政策；）小水電建設(shè)專項貸款政策（已取消）。這些現(xiàn)行政策是以基于計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟激勵政策為主，而很少涉及市場經(jīng)濟的基本要素即價格和供需關(guān)系，市場機制的作用基本沒有體現(xiàn)出來。行政強制型政策中也沒有對小水電作定性和定量的規(guī)定，尤其是在上網(wǎng)權(quán)、電量方面缺乏具體配套政策和操作性。創(chuàng)建市場型政策雖然出臺較早，涉及到了產(chǎn)權(quán)問題，但很不完善，在國家經(jīng)濟體制改革的諸多復(fù)雜因素下難以執(zhí)行。在經(jīng)濟激勵型政策中側(cè)重于利用稅收和補貼的調(diào)節(jié)作用，而沒有充分利用價格這一市場要素對資源的配置作用。由于取消了專項貸款、財政補貼的有限性和增值稅政策在大部分地區(qū)沒有得到執(zhí)行，具有公益性質(zhì)的小水電實際上是在激烈的市場競爭中隨波逐流。如不及時采取必要的保護措施，在“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”的電力體制改革中，小水電將會遭受更大的沖擊?？傊撾x了政府政策扶持，是我國小水電在電力市場競爭中步履艱辛、發(fā)展遲緩的重要原因。當(dāng)前小水電發(fā)展急需立足于市場經(jīng)濟條件的新型激勵政策。小水電市場化運作中存在的問題小水電自身存在著生產(chǎn)規(guī)模小、工程造價持續(xù)增加、豐枯矛盾、技術(shù)裝備和運營管理水平不高等內(nèi)部不利因素；同時也存在電力輸出困難、電價機制不順、市場發(fā)展緩慢、公益性制約等外部影響。在諸多矛盾中電力生產(chǎn)規(guī)模小、輸出困難、豐枯矛盾、電價機制不順及公益性制約最為突出，直接影響到小水電的經(jīng)濟效益和市場競爭力，導(dǎo)致投資回報率偏低，融資困難，缺乏良性循環(huán)滾動發(fā)展的能力。）電力生產(chǎn)規(guī)模小?？稍偕茉丛谏虡I(yè)化運作中面臨的共性問題是：可再生能源市場相對狹小，小規(guī)模的生產(chǎn)造成較高的工程設(shè)備投資成本，低產(chǎn)量的能源生產(chǎn)又會造成較高的能源生產(chǎn)成本