我國(guó)小水電激勵(lì)政策框架設(shè)計(jì)(1).docx

我國(guó)小水電激勵(lì)政策框架設(shè)計(jì)(1)摘要：政策是促進(jìn)我國(guó)小水電事業(yè)發(fā)展的重要行政手段。對(duì)小水電的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，找出制約其發(fā)展的問(wèn)題及原因，制定出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政策框架及運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)小水電的可持續(xù)發(fā)展.關(guān)鍵詞：我國(guó)小水電激勵(lì)政策框架設(shè)計(jì)政策是促進(jìn)我國(guó)小水電事業(yè)發(fā)展的重要行政手段。對(duì)小水電的宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查分析，找出制約其發(fā)展的問(wèn)題及原因，制定出適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政策框架及運(yùn)行機(jī)制，從而推動(dòng)小水電的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前亟待研究解決的重要課題。小水電技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性分析在我國(guó)小水電定義為電力裝機(jī)及以下的水電站。小水電是一門(mén)比較成熟的發(fā)電技術(shù)。它的主要特點(diǎn)是：）資源豐富。我國(guó)小水電可開(kāi)發(fā)量為萬(wàn)（年代水能資源普查結(jié)果），占全國(guó)水電資源可開(kāi)發(fā)總量的，位居世界首位。）分布廣泛?？砷_(kāi)發(fā)的小水電資源廣泛分布在全國(guó)個(gè)縣（市）。西部地區(qū)為萬(wàn)，占全國(guó)可開(kāi)發(fā)量的；中東部地區(qū)為萬(wàn)，占。小水電資源分布較之煤炭、油氣等其它能源資源分布更具普遍性，尤其對(duì)西部地方經(jīng)濟(jì)有更好的可及性和親和性。）開(kāi)發(fā)靈活。小水電可以分散開(kāi)發(fā)、就地成網(wǎng)、分布供電。開(kāi)發(fā)容量根據(jù)需要，從幾個(gè)、幾十個(gè)、幾百個(gè)千瓦到上萬(wàn)千瓦。能為戶、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣（市）提供所需電力，具有極強(qiáng)的適用性和輻射性。此外，小水電規(guī)模小，資金量也相對(duì)少，開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟，工期短，見(jiàn)效快，維護(hù)方便，運(yùn)行費(fèi)用低。經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)小水電較之開(kāi)發(fā)大中型水火電更具技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性。應(yīng)該說(shuō)，在國(guó)家集中資金開(kāi)發(fā)大型發(fā)電工程時(shí)，地方政府最適于組織小水電的開(kāi)發(fā)。由于小水電在解決農(nóng)村能源供應(yīng)、改善生態(tài)環(huán)境、扶貧及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，使其在我國(guó)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。自上世紀(jì)六、七十年代以來(lái)，農(nóng)村水電供電區(qū)逐步發(fā)展，迄今已接近全國(guó)近的地域，擁有全國(guó)的人口，建成小水電站萬(wàn)多座，裝機(jī)容量達(dá)到萬(wàn)，年發(fā)電量多億，占全國(guó)農(nóng)村電力市場(chǎng)總用電量左右的份額。開(kāi)發(fā)利用小水電資源產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前小水電已成為中西部山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，它以電氣化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮和不斷發(fā)展，加快了脫貧步伐，解決了農(nóng)村用能，增強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。尤其在為邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口提供基本電力公共服務(wù)方面，小水電具有明顯經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一直發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)“七五”、“八五”和“九五”個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)，不僅解決了億無(wú)電人口用電問(wèn)題，而且普遍大幅度的提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村用電水平。目前全國(guó)尚有多萬(wàn)無(wú)電人口，約一半以上分布在小水電資源比較豐富的地區(qū)。這些地區(qū)地理位置極為偏遠(yuǎn)，負(fù)荷少而分散，用電網(wǎng)延伸來(lái)解決供電問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。因此，小水電將繼續(xù)在我國(guó)最終解決無(wú)電人口的攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。小水電還具有良好的生態(tài)效益。目前我國(guó)小水電年發(fā)電量約合萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)煤，其生態(tài)效果相當(dāng)于免除萬(wàn)二氧化碳等溫室氣體及大量煙塵污水的排放。開(kāi)發(fā)小水電為農(nóng)民生活用能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以電代柴提供了基本條件。以電代柴減少了小水電供電區(qū)內(nèi)自然林砍伐，封山育林和退耕還林效果十分顯著，森林覆蓋率與年遞增。涵養(yǎng)了水源，防止了水土流失，生態(tài)環(huán)境正迅速得到恢復(fù)和改善。小水電政策環(huán)境現(xiàn)狀分析與可開(kāi)發(fā)小水電資源總量相比，我國(guó)小水電開(kāi)發(fā)率較低，只有左右。小水電發(fā)展緩慢是由于自身存在的弱點(diǎn)及外部經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境等多種原因造成的。應(yīng)該指出的是：我國(guó)現(xiàn)有的能源宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境并不利于小水電的發(fā)展。小水電歷經(jīng)坎坷發(fā)展到今天的規(guī)模，動(dòng)力主要源于地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)。它表現(xiàn)出良好的外部經(jīng)濟(jì)性，但內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性及自身利益卻難以保障，缺乏可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。為了促進(jìn)小水電事業(yè)的發(fā)展，在小水電發(fā)展的不同時(shí)期，國(guó)家和地方政府制定了一系列扶持政策，按種類(lèi)劃分可分為行政強(qiáng)制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和創(chuàng)建市場(chǎng)型。屬行政強(qiáng)制型的政策是電力法中關(guān)于小水電的規(guī)定。屬創(chuàng)建市場(chǎng)型的政策是國(guó)家關(guān)于農(nóng)村小水電“自建、自管、自用”的方針。屬經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的政策包括：）“以電養(yǎng)電”政策；）國(guó)家扶貧資金可用于農(nóng)村小水電建設(shè)的政策；）小水電交納增值稅政策；）小水電建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)貸款政策（已取消）。這些現(xiàn)行政策是以基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為主，而很少涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要素即價(jià)格和供需關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制的作用基本沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。行政強(qiáng)制型政策中也沒(méi)有對(duì)小水電作定性和定量的規(guī)定，尤其是在上網(wǎng)權(quán)、電量方面缺乏具體配套政策和操作性。創(chuàng)建市場(chǎng)型政策雖然出臺(tái)較早，涉及到了產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，但很不完善，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的諸多復(fù)雜因素下難以執(zhí)行。在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策中側(cè)重于利用稅收和補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)作用，而沒(méi)有充分利用價(jià)格這一市場(chǎng)要素對(duì)資源的配置作用。由于取消了專(zhuān)項(xiàng)貸款、財(cái)政補(bǔ)貼的有限性和增值稅政策在大部分地區(qū)沒(méi)有得到執(zhí)行，具有公益性質(zhì)的小水電實(shí)際上是在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中隨波逐流。如不及時(shí)采取必要的保護(hù)措施，在“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的電力體制改革中，小水電將會(huì)遭受更大的沖擊。總之，脫離了政府政策扶持，是我國(guó)小水電在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中步履艱辛、發(fā)展遲緩的重要原因。當(dāng)前小水電發(fā)展急需立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的新型激勵(lì)政策。小水電市場(chǎng)化運(yùn)作中存在的問(wèn)題小水電自身存在著生產(chǎn)規(guī)模小、工程造價(jià)持續(xù)增加、豐枯矛盾、技術(shù)裝備和運(yùn)營(yíng)管理水平不高等內(nèi)部不利因素；同時(shí)也存在電力輸出困難、電價(jià)機(jī)制不順、市場(chǎng)發(fā)展緩慢、公益性制約等外部影響。在諸多矛盾中電力生產(chǎn)規(guī)模小、輸出困難、豐枯矛盾、電價(jià)機(jī)制不順及公益性制約最為突出，直接影響到小水電的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致投資回報(bào)率偏低，融資困難，缺乏良性循環(huán)滾動(dòng)發(fā)展的能力。）電力生產(chǎn)規(guī)模小?？稍偕茉丛谏虡I(yè)化運(yùn)作中面臨的共性問(wèn)題是：可再生能源市場(chǎng)相對(duì)狹小，小規(guī)模的生產(chǎn)造成較高的工程設(shè)備投資成本，低產(chǎn)量的能源生產(chǎn)又會(huì)造成較高的能源生產(chǎn)成本