【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇

蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 1 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 引言 選題的 研究 背景與 意義 究 背景 隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府在市場(chǎng)開(kāi)放、出口管理體制等方面都進(jìn)行了深刻的變革，這就意味著我國(guó)政府傳統(tǒng)的支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也必須逐漸做出改變。這種“ 求變 ”的態(tài)勢(shì)逐漸使 商會(huì)的特有功能回歸國(guó)人視野。 總的來(lái)說(shuō) ，商會(huì)在國(guó)內(nèi) 市場(chǎng) 和國(guó)際市場(chǎng)上都發(fā)揮著 非常重要 的作用，是 有效應(yīng)對(duì)“ 政府失靈 ” 和 “ 市場(chǎng)失靈 ” 一種制度安排。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，各種利益群體逐漸形成，不同的利益群體之間的利益沖突也日漸明顯，對(duì)于新的利益表達(dá)機(jī)制與途徑的需求 也 日趨強(qiáng)烈。而商會(huì)，作為發(fā)揮組織協(xié)調(diào)機(jī)能，反應(yīng)和代表各個(gè)利益群體的社會(huì)中間層也就因此而飛速發(fā)展。然而，商會(huì)立法卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商會(huì)的發(fā)展。商會(huì)制度供給的嚴(yán)重不足，一方面導(dǎo)致 我國(guó)體制內(nèi)生成的、具有官方背景的商會(huì)行政化、官僚化的傾向日益 明顯，而民間自發(fā)組織的商會(huì)、行業(yè)組織卻因?yàn)闆](méi)有制度依據(jù)而不能取得法人地位，只得尷尬發(fā)展；另一方面也導(dǎo)致我國(guó)政府在處理商會(huì)的有關(guān)問(wèn)題時(shí)，因?yàn)槿狈y(tǒng)一 的 標(biāo)準(zhǔn)，處理結(jié)果自相矛盾、混亂橫生的局面時(shí)有發(fā)生。 究意義 論文 以 “ 商會(huì)立法 及其模式選擇 ” 為題 ，擬對(duì) 商會(huì) 立法及其 模式 選擇 進(jìn)行系統(tǒng)、深入 的 研究， 希望能夠 為構(gòu)建 符合我國(guó)現(xiàn)實(shí) 國(guó)情的商會(huì)法律制度提供一定的理論支撐。其 理論與現(xiàn)實(shí) 意義主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （ 1）本文 的研究對(duì)象涉及到政治體制改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)中間層建設(shè)這一 基本問(wèn)題，其研究對(duì)于豐富和完善我國(guó) 社會(huì)權(quán)力與準(zhǔn)公權(quán)力、社會(huì)自治協(xié)調(diào)與主體自由競(jìng)爭(zhēng) 等 基本理蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 2 論 ， 具有重要的學(xué)術(shù)意義，并可為我國(guó)商會(huì)法的起草以及商會(huì)制度的改革提供一定的理論支撐。（ 2）有助于我國(guó)現(xiàn)行商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制的完善。我國(guó) 現(xiàn)行商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制 混亂，最根本的原因在于商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)制度供 給的不足 。我國(guó)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展 現(xiàn)狀迫切的需要商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)立法來(lái)完善商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制 ； 而確定商會(huì)立法模式，則是商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)立法的先決條件。 （ 3）有助于 促進(jìn) 商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。目前 我國(guó) 商會(huì) 、 行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量眾多， 質(zhì)量參差不齊，治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制等很不規(guī)范， 以至于 無(wú)法 發(fā)揮 商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)之應(yīng)有作用。 導(dǎo)致這些問(wèn)題的 原因是多方面的，但制度供給不足無(wú)疑 是最主要的原因。 這些問(wèn)題迫切的需要通過(guò)立法和嚴(yán)格的執(zhí)法 來(lái)解決 。 選題 采用的主要研究方法 本文主要運(yùn)用的研究方法包括：（ 1）比較分析法。即 以 域外立法 和 我國(guó)歷史上 商會(huì)立法這 兩個(gè)角度對(duì)商會(huì)立法 模式 進(jìn)行 了 比較分析。（ 2）邏輯分析方法。 以法律的基本概念、原理、原則的邏輯關(guān)系 為基礎(chǔ) 分析商會(huì) 起源、商會(huì)性質(zhì)、商會(huì)的社會(huì)角色、商會(huì)功能、商會(huì)立法之間 的內(nèi)在邏輯關(guān)系。（ 3）規(guī)范分析法。即從現(xiàn)有立法的規(guī)范設(shè)計(jì) 出發(fā)， 分析 我國(guó) 目前商會(huì)體制所存在的問(wèn)題，以論證新型商會(huì)立法 模式 的可行性。（ 4）實(shí)證分析法。即通過(guò)立法調(diào)研與成案分析，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行商會(huì)組織的性質(zhì)、法律地位、社會(huì)職能以及所存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、分析、歸納。 選題的研究思路 本文 在 對(duì) 商會(huì)基本理論進(jìn)行闡釋的基礎(chǔ)上，實(shí)證考 察了 我國(guó)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r（包括工商聯(lián)商會(huì)系統(tǒng)以及隸屬于政府部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)系統(tǒng)的商會(huì) 、協(xié)會(huì)組織） 以及 立法現(xiàn)狀 ，并分析評(píng)價(jià)了 現(xiàn)行 商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)立法存在的缺陷點(diǎn)。隨后對(duì) 國(guó)外商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)立法的理論及實(shí)踐 、 我國(guó)歷史上商會(huì)立法的理論與實(shí)踐 兩個(gè)角度對(duì)商會(huì)立法 模式 進(jìn)行 了 比較分析 。最后在上述分析的基礎(chǔ)上 對(duì)我國(guó)商會(huì) 立法的指導(dǎo)思想、立法目的、立法層級(jí)、立法對(duì)象、基本原則等內(nèi)容 進(jìn)行 了 一個(gè)初步定位，論述了 我國(guó)商會(huì)立法模式 及立法重點(diǎn) 。 蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 3 第一章 商會(huì) 概述 會(huì)起源 商會(huì) ，是一種歷史悠久的民間組織 ， 從某種意義上說(shuō)，其誕 生，甚至比企業(yè)還要古老 ，其最早形式表象為 行會(huì) 。 方商會(huì)之起源 在歐洲中世紀(jì)以前，由于商業(yè)的海外擴(kuò)張，催生了 “ （ 爾特 ” 1這樣一種由城市手工業(yè)者與商人組成的聯(lián)合體 。其性質(zhì)為 原始的封建 商會(huì) 組織，用以保證組織成員的共同利益。以歷史的眼光來(lái)看， 商會(huì) 是社會(huì)分工與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在公元九、十世紀(jì)，歐洲封建社會(huì)自給自足、以家庭為生產(chǎn)單位的自然經(jīng)濟(jì)解體，以手工業(yè)為代表的商品經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大。伴隨著手工業(yè)的發(fā)達(dá)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸激烈了起來(lái)。那些分散的、弱小的手工者為了應(yīng)對(duì)殘酷的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，天然的要求外在力量去維持商品經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常有序性。與此同時(shí)，出于歐洲市民自治的傳統(tǒng)，政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面也顯得無(wú)能為力。這樣，一方面手工業(yè)者急需一定的秩序規(guī)范，另一方面政府對(duì)于這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束 又 顯得無(wú)能為力。于是，具有自治性質(zhì)的 行會(huì) 便應(yīng)運(yùn)而生。同行的手工業(yè)者自發(fā)的組成了各種行業(yè)組織，這些行業(yè)組織 “ 對(duì)外擁有就業(yè)壟斷權(quán)，對(duì)內(nèi)實(shí)行超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制性管理和監(jiān)督 ” 2。 “ 在 11 世紀(jì)的最后 10 年里，隨著城市的興起，商人 行會(huì) 、社區(qū) 行會(huì) 、手工業(yè)者 行會(huì) 以及其他具有世俗性質(zhì)的行會(huì) 遍布各地 ” 。 3 由此可見(jiàn)， 西方 行會(huì) 制度的起源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的客觀(guān)需要，是那些分散的、弱小的手工業(yè)者在市場(chǎng)與政府雙雙失靈的情形下 ， 自我集結(jié)起來(lái)組成一個(gè)團(tuán)體，以增強(qiáng)自身實(shí)力，維護(hù)自身利益的 產(chǎn)物 。 “ 獨(dú)立的個(gè)人之所以集結(jié)1 “ 基爾特 ” 組織是由一群職業(yè)相同的人，基于互助扶持的精神所成立的團(tuán)體，除了保護(hù)會(huì)員職業(yè)上的利益之外，也對(duì)其會(huì)員的死亡、疾病、竊盜、火災(zāi)等災(zāi)害，共同出資救濟(jì)。這種組織最早形成于中世紀(jì)的歐洲。 2 黎軍 行業(yè)組織的行政法問(wèn)題研究 M北京： 北京大學(xué)出版社 2002 年版 ， 第 36 頁(yè) 3 美 伯爾曼著 賀衛(wèi)方等譯 法律與革命 西方法律傳統(tǒng)的形成 M北京： 中國(guó)大百科全書(shū)出版社 1993年版 ， 第 474 頁(yè) 蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 4 起來(lái)組成社會(huì)團(tuán)體是由于他們具有共同利益或共同目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體能夠更好地將其成員的利益整合形成系統(tǒng)的愿望、要求，并進(jìn)而達(dá)到利益代表機(jī)制。 ” 1 國(guó)商會(huì)之起源 在中國(guó)，類(lèi)似西方 封建 行會(huì) 組織的最早形成時(shí)間尚無(wú)定論。 通說(shuō)認(rèn)為 ， 中國(guó)行會(huì) 最早形成于封建社會(huì)鼎盛時(shí)期的唐宋時(shí)代，當(dāng)時(shí)中國(guó)封建城市發(fā)展迅速，小商品經(jīng)濟(jì) 已發(fā)展的相當(dāng)成熟 ，“ 由于分工日趨細(xì)致的各手工業(yè)行業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格體系等都有自己特殊的要求，相應(yīng)的商業(yè)活動(dòng)亦有各自不同的方式和規(guī)律，所以單純的市場(chǎng)管理已難以有效地遏制競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定市場(chǎng)，唯有深入控制城市手工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的內(nèi)部過(guò)程才能進(jìn)一步活躍城市小商品經(jīng)濟(jì)。在這樣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國(guó)封建城市的手工業(yè)者和商人必須，也有條件按行業(yè)組織起來(lái)，以維護(hù)切身利益。中國(guó) 行會(huì) 因此越過(guò)了商人 行會(huì) ，直接進(jìn)入了手工業(yè) 行會(huì) 的發(fā)展階段。 ” 2 中國(guó)的 商會(huì) 組織大致經(jīng)歷了 “ 行 ” 、 “ 會(huì)館 ” 與 “ 公所 ” 、 “ 商會(huì) ” 的演變過(guò)程。 “ 行 ” 這一組織早在唐代就曾出現(xiàn)，在宋代已形成了一定的規(guī)模， 最初的 “ 行 ”并非為商人自發(fā)組成的自治性組織，而是由官府設(shè)立，服務(wù)于官府科索需要的組織 ，但 就其性質(zhì)、功能而言，遏制競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定市場(chǎng)乃其主要 功能 。明朝中葉以后，隨著社會(huì)生產(chǎn)力與商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，基于血緣、地域及同鄉(xiāng)觀(guān)念 ，產(chǎn)生了 “ 會(huì)館 ” 與 “ 公所 ” 。為了在激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，明朝的商人群體（類(lèi)似于西方的 商人行會(huì) 的最初形式）便以血緣、地域及同鄉(xiāng)關(guān)系為紐帶聯(lián)合了 起來(lái)，形成了一些以 “ 聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼，救濟(jì)同業(yè)，辦理善舉 ” 的互助性的 商會(huì) 組織。鴉片戰(zhàn) 爭(zhēng)以后，隨著外國(guó) 資本及貨物的大量入侵，中國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也因此 發(fā)生了巨大的變化 。 外國(guó)資本的 大量 入侵，需要對(duì)外 “ 商戰(zhàn) ” ；清政府為了本國(guó)工商業(yè)的發(fā)展，需要對(duì)內(nèi) “ 振商 ” 。在這一大背景下，傳統(tǒng)的 “ 會(huì)館 ” 與 “ 公所 ”無(wú)論在組織結(jié)構(gòu)上，還是性質(zhì)功能上，都不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需 要。于是商人、手工業(yè)者聯(lián)合建立各行業(yè)社團(tuán)組織的愿望日益強(qiáng)烈， 商會(huì) 由此 應(yīng)運(yùn)而生。 新中國(guó)成立后，中國(guó)設(shè)立了諸多 商會(huì)、 行 會(huì) 組織，類(lèi)型繁多，稱(chēng)呼各有不同 。1 董保華 社會(huì)法原論 M北京： 中國(guó)政法大學(xué)出版社 2001 年版 ， 第 271 頁(yè) 2 金志霖 試比較中英 商會(huì) 的組織形式 兼論中國(guó) 商會(huì) 的特點(diǎn) J 華東師范大學(xué)學(xué)報(bào) （ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 ） 2006 年 03 期 蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 5 有的稱(chēng)為商會(huì) ， 有的稱(chēng)為行業(yè)協(xié)會(huì)。根據(jù)這些 商會(huì) 組織 的 “ 產(chǎn)生途徑 ” ，可以將其分成體制內(nèi)生成的 商會(huì) 組織與體制外生成的 商會(huì) 組織。體制 內(nèi)生成的 商會(huì) 組織， 大 都是在政府的主導(dǎo)下，為了實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變 與 機(jī)構(gòu)改革 ， 自上而下設(shè)立的，帶有濃厚的 “ 官辦 ” 色彩。但隨著 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 市場(chǎng) 對(duì)于 商會(huì)、 商會(huì)組織的需求逐漸強(qiáng)烈，形成了許多 “ 體制外的 商會(huì) 組織 ” 。這些體制外的 商會(huì) 組織大多由民營(yíng)企業(yè)自發(fā)組建。其中僅有少部分經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)的批準(zhǔn)，在民政機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后合法存在；但大多數(shù)此類(lèi) 商會(huì) 組織因受到 “ 一地、一業(yè)、一會(huì) ” 管理體制的限制，無(wú)法在民政機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，因而只能掛靠工商聯(lián)組織，作為其二級(jí)機(jī)構(gòu)存在，不具有獨(dú)立的法人地位，從而極大的阻礙了其生存和發(fā)展。 會(huì) 演進(jìn) 之 動(dòng)因 分析 會(huì) 演進(jìn) 的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因 工商業(yè)的發(fā)展是商會(huì)及類(lèi)商會(huì)組織產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)前提。隨著工商業(yè)的發(fā)展，工商業(yè)營(yíng)業(yè)組織（作坊、商行等）逐步出現(xiàn)。市場(chǎng)存在競(jìng)爭(zhēng)，不同的工商業(yè)營(yíng)業(yè)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)同樣不可避免，為了 在競(jìng)爭(zhēng)中 更具有競(jìng)爭(zhēng)力或 直接 避免競(jìng)爭(zhēng)，就有工商業(yè)營(yíng)業(yè)組織為了一定的經(jīng)濟(jì)利益或特殊目的而聯(lián)合起來(lái)，組建商會(huì)或者類(lèi)商會(huì)組織，以維護(hù)它們的共同利益?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有工商業(yè)的發(fā)展，也就沒(méi)有商會(huì)及類(lèi)商會(huì)組織的出現(xiàn)。 維護(hù)共同、特殊、壟斷利益的需要，是 商會(huì)及類(lèi)商會(huì)組織 產(chǎn)生的利益基礎(chǔ)。在工商業(yè)者生產(chǎn)、交換、經(jīng)營(yíng)的過(guò)程 中，不可避免的會(huì)產(chǎn)生如商業(yè)機(jī)會(huì)和營(yíng)業(yè)利益等共同利益。為了維護(hù)這一共同利益，工商業(yè)者迫切的需要通過(guò)一定的形式組織起來(lái)，“變企業(yè)間直接面對(duì)的惡性 競(jìng)爭(zhēng)為企業(yè)間比較穩(wěn)定有序的協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)某些共同 利益及靠單個(gè)企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)與滿(mǎn)足的特殊利益。” 1 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制 的發(fā)展是促成商會(huì)定型發(fā)展的體制因素?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有本質(zhì)的不同 。 其基本特征在于以市場(chǎng)為基礎(chǔ)手段和基本方式來(lái)配置生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加劇了企業(yè)間的營(yíng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大了市場(chǎng)空間、使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃分的界限變的更加模糊， 就是在 這些外部1 王曉明轉(zhuǎn)型期行業(yè)協(xié)會(huì)制度的供給需求分析 以浙江省為例 J企業(yè)經(jīng)濟(jì) 2006 年 3 期 蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 6 壓力 下 ，才促成了現(xiàn)代 商會(huì)的定型與發(fā)展。 會(huì) 演進(jìn) 的政治動(dòng)因 研究商會(huì) 演進(jìn) 的動(dòng)因，就不能不關(guān)注商會(huì)賴(lài)以產(chǎn)生、存在和發(fā)展的政治背景，其重要性在于經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的制度供給和制度需求。就制度供給而言，如現(xiàn)有的制度環(huán)境滿(mǎn)足了工商業(yè)者的 需求和愿望，那么，工商業(yè)者就沒(méi)有改革的必要性，也就沒(méi)有突破原有制度環(huán)境去尋求商會(huì)這一新 制度模式 的需求 。如果與之相反，則工商業(yè)者就 具有 內(nèi)在尋求現(xiàn)有制度 變革 的需求 ，商會(huì)也就由此 產(chǎn)生。就 制度 需求而言，工商 業(yè)者對(duì)特定利益目標(biāo)的設(shè)定和預(yù)期利潤(rùn)的追求，就必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)有 制度和 政治環(huán)境的各種期望，這種需求和期望如在現(xiàn)有的制度環(huán)境中無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)，工商業(yè)者 就 會(huì)內(nèi)在尋求對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行變革，這也可以成為商會(huì)產(chǎn)生的一種解釋。 由此可見(jiàn)，在商會(huì) 演進(jìn) 的政治動(dòng)因中， 既有 的制度環(huán)境及制度供給無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)有工商業(yè)者的需求 是 基本前提；工商業(yè)者的特定目標(biāo)及制度預(yù)期是商會(huì)的變革動(dòng)因；工商業(yè)者本身掌握資源的多少，以及對(duì)社會(huì)的影響力的大小決定了工商業(yè)者組織和制度的創(chuàng)新動(dòng)機(jī)和能力；而 作為現(xiàn)有組織和制度供給主體的執(zhí)政者的制度控制 能力以及對(duì)工商業(yè)者創(chuàng)新組織和制度所持的基本態(tài)度，則直接影響著以商會(huì)組織為在外形式的商會(huì)制度 產(chǎn)生的方向、過(guò)程和運(yùn)行方式。 會(huì) 演進(jìn) 的社會(huì)動(dòng)因 商會(huì)是社會(huì)的商會(huì)，商會(huì)作為一種特定的社會(huì)現(xiàn)象和組織細(xì)胞，其產(chǎn)生、演變和發(fā)展，無(wú)疑都要受到諸多社會(huì)因素的影響。 工商業(yè)城市的形成為商會(huì)組織提供了可靠地落腳點(diǎn)?？疾焐虝?huì)的起源，我們可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是早期工商業(yè)組織還是近現(xiàn)代商會(huì)，都是伴隨著工商業(yè)城市的發(fā)展而逐步形成。其原因在于：其一，工商業(yè)城市是工商業(yè)者的聚集地，有形成商會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其二，隨著工商業(yè)的發(fā)展，不同工商業(yè)者相互交易、相互競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中， 很容易 基于共同利益而結(jié)成聯(lián)盟?？傊瑳](méi)有工商業(yè)城市的 形成也就沒(méi)有近現(xiàn)代商會(huì)的產(chǎn)生、演變和發(fā)展。 社會(huì)自治模式的發(fā)展 為商會(huì)制度的形成提供了制度范式。嚴(yán)格意義上的商會(huì)是一種極具代表性的社會(huì)自治模式。社會(huì)自治是人類(lèi)社會(huì)最初、最原始的管理模蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 7 式 。 從某種意義上說(shuō)，現(xiàn)有國(guó)家正式組織和民主制度架構(gòu)均起源于遠(yuǎn)古時(shí)期的氏族自治和氏族民主。只是在國(guó)家產(chǎn)生以后，國(guó)家正式制度作用逐步凸顯，自治的影響和作用才逐步隱藏于幕后。在國(guó)家和民間的二元體制下，有一個(gè)反映個(gè)體自由 ， 但又對(duì)個(gè)體自由存在約束的社會(huì)公共領(lǐng)域，這一領(lǐng)域又由于國(guó)家管理和控制的空缺而需要社會(huì)自治予以填補(bǔ)和接管，故社會(huì)自治反因國(guó) 家的需要而以多種形式存在、發(fā)展著。社會(huì)自治與商會(huì)的關(guān)系應(yīng)是社會(huì)自治酵化、孕育著商會(huì)制度，而商會(huì)制度的產(chǎn)生與發(fā)展同時(shí)以另一種形式體現(xiàn)著社會(huì)自治的力量，賦予社會(huì)自治以新的內(nèi)涵和價(jià)值。 會(huì)的性質(zhì)分析 在我國(guó)現(xiàn)實(shí)立法中，有不少 商會(huì) 性質(zhì)的具體規(guī)定。如社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例第 3 條規(guī)定：“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人條件”。證券法第 174 條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人”。民政部關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例有關(guān)問(wèn)題的通知規(guī)定 ：“ 行業(yè)性社團(tuán)法人是社會(huì)團(tuán)體法人的重要組成部分。 ” 深圳、南京、 溫州等地的地方法規(guī)也均明確 商會(huì) 是社會(huì)團(tuán)體法人。 關(guān)于商會(huì)的性質(zhì)， 在理論界 ，有一種慣性思維，即依照西方的商會(huì)和我國(guó)商會(huì)的現(xiàn)狀，來(lái)界定商會(huì)的性質(zhì)。筆者認(rèn)為，以西方發(fā)育完好的商會(huì)來(lái)界定商會(huì)的性質(zhì) 尚 存在參考價(jià)值的話(huà) ，那么以我國(guó)商會(huì)的現(xiàn)狀來(lái)界定商會(huì)的性質(zhì)，則是不適當(dāng)?shù)?。原因在于?我國(guó)現(xiàn)存的不少商會(huì)都是名存實(shí)亡 的 ，它們并沒(méi)有發(fā)揮商會(huì) 的應(yīng) 有 作用，也未體現(xiàn)商會(huì)存在之本質(zhì) ， 僅 以 我國(guó) 這些 發(fā)育尚不完全的 商會(huì) 的現(xiàn)狀來(lái)界定商會(huì)的性質(zhì)，指導(dǎo)未來(lái)商會(huì)制度改革 ，是不 適當(dāng) 的。 因此， 要準(zhǔn)確對(duì) 商會(huì) 的性質(zhì)進(jìn)行界定，必須從其產(chǎn)生的制度原由、所承擔(dān) 的實(shí)際功能和與政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)分析。從前文對(duì) 商會(huì) 的產(chǎn)生及演變的論述中，不難看出： 商會(huì) 產(chǎn)生于營(yíng)業(yè)主體的共同利益需求；所承擔(dān)的主要職能是確保和協(xié)調(diào)入會(huì)工商業(yè)者的商業(yè)利益；它 由 營(yíng)業(yè)主體自發(fā)成立，但本身并不具有營(yíng)利性； 它反映營(yíng)業(yè)主體的利益主張、溝通 和聯(lián)系著政府與企業(yè)、甚至履行了部分政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理職能 ； 但它不依附于政府，更不屬于政府機(jī)構(gòu)的一個(gè)組成部分；它具有通過(guò)業(yè)內(nèi)規(guī)劃、信息供給、行業(yè)自律等間接調(diào)節(jié)市場(chǎng)的功能，但本身并不是市場(chǎng)主體，更非一般意義上的中介組織。 蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 8 由此 ，筆者認(rèn)為，商會(huì)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面 的內(nèi)容： 會(huì) 為法人 首先， 關(guān)于商會(huì) 是否具有 法人資格，在英美法系國(guó)家和大陸法系國(guó)家存在很大不同。英美法系國(guó)家基于自由主義，認(rèn)為商會(huì)純屬民間工商業(yè)者自由結(jié)社的產(chǎn)物，國(guó)家不必也不需要對(duì)其進(jìn)行干預(yù)。因此，在英美法系國(guó)家， 商會(huì)是否具有獨(dú)立 法人資格，并不重要。而以法國(guó)、德國(guó)為代表的大陸法系國(guó)家以及我國(guó) 臺(tái)灣地區(qū)，基于成文法的規(guī)范思維，認(rèn)為商會(huì)必須依照相關(guān)法律規(guī)定設(shè)立，成立后的商會(huì)則自然具有獨(dú)立法人資格。 其次，對(duì)于具有法人性質(zhì)的商會(huì)到底是 私法人還是公法人 ，不同國(guó)家地區(qū)的 界定 依然存在一定差異。 但 總的來(lái)說(shuō)，大多數(shù) 國(guó)家在 立法和司法實(shí)踐中， 都把依照法定條件和程序成立的商會(huì)視為獨(dú)立法人 。 會(huì) 為自發(fā)設(shè)立 實(shí)行 自律管理的法人 首先， 商會(huì) 是自發(fā)設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體法人。有學(xué)者提出來(lái)，在 20 世紀(jì)美國(guó) 商會(huì) 發(fā)展的一種 顯著 特征便是私人和自愿的，并且政府對(duì) 商會(huì) 既不管理其構(gòu)成，又不監(jiān)控其行為。 1一方面， 商會(huì) 是 商會(huì) 成員為了其共同的、普遍的利益聯(lián)合起來(lái)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上依法自愿設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體法人。 工商業(yè)者或者 企業(yè)有權(quán)決定是否設(shè)立 商會(huì) 或加入某一 商會(huì) ，并不受政府與他人之干涉。另一方面， 商會(huì) 不隸屬于任何國(guó)家機(jī)關(guān)、也不是由政府出資設(shè)立的。 總的 來(lái)說(shuō)， 商會(huì) 無(wú)論從其產(chǎn)生還是設(shè)立，都與政府機(jī)構(gòu)完全不同，其本質(zhì)屬于“民間”組織。但同時(shí)，我們也 要清晰的認(rèn)識(shí)到， 商會(huì) 與政府之間有著密切的關(guān)系。“ 商會(huì) 在一定程度上擔(dān)負(fù)著增進(jìn)國(guó)家與 企業(yè)之間的相互溝通，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，進(jìn)而間接地幫助國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)宏觀(guān)調(diào)控的功能，從而使其成為國(guó)家與企業(yè)之間的中介者。其作為公權(quán)力的補(bǔ)充和制衡，溝通、協(xié)調(diào)和整合行業(yè)與行業(yè)、行業(yè)與政府間的關(guān)系，因此有人稱(chēng)其為第三域或志愿域 ” 。 2 其次， 商會(huì) 是實(shí)施自律管理的社會(huì)團(tuán)體法人。 商會(huì) 的自律管理應(yīng)包含兩個(gè)維度，一是對(duì) 商會(huì) 組織本身進(jìn)行的自我約束與管理 ，二是對(duì) 商會(huì) 成員 進(jìn)行的約束與管理。前者包括對(duì) 商會(huì) 自律制度的制定 、經(jīng)費(fèi)來(lái)源的審查、越權(quán)管制的糾正、反1 魯籬 行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)研究 D 重慶：西南政法大學(xué) 2003， 博士 2 義海忠 ， 鄭艷馨 對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)錯(cuò)位的思考 J河北法學(xué) 2008 年 03 期 蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 9 競(jìng)爭(zhēng)行為的控制等；后者包括對(duì)會(huì)員企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格審查、生產(chǎn)行為的評(píng)估監(jiān)察及對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行的處罰等。 1對(duì)外， 商會(huì) 負(fù)責(zé) 協(xié)調(diào) 商會(huì) 與政府、其他社會(huì)中介組織、消費(fèi)者之間的關(guān)系，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。對(duì)內(nèi)， 商會(huì) 制定商會(huì)內(nèi)部適用的規(guī)則，規(guī)范商會(huì)會(huì)員的 行為，協(xié)調(diào) 商會(huì)會(huì)員之間的 關(guān)系， 對(duì) 商會(huì)會(huì)員 的市場(chǎng)行為進(jìn)行 監(jiān)督，對(duì)商會(huì)會(huì)員 的不合法行為和違反 商會(huì)規(guī)則 的行為進(jìn)行內(nèi)部 懲戒 等 。 會(huì) 為非營(yíng)利性 、 互益性 、 自治性 法人 既 然 商會(huì) 為 法人，那么 商會(huì)與其他種類(lèi)的 法人相比，又具有哪些特質(zhì)呢？ 首先， 商會(huì) 為非營(yíng)利性法人組織。我們知道，組建 商會(huì) 的成員多為商事主體（工商業(yè)者） ，而“商人逐利”這一俗語(yǔ)又典型的詮釋了 商會(huì) 成員的營(yíng)利性。那么由這些營(yíng)利性主體組建的 商會(huì) 怎么又會(huì)是非營(yíng)利性的呢？理由有以下幾點(diǎn)：第一， 商會(huì) 不同于企業(yè)，具有一定的公共管理職能。 因此，為了維護(hù) 商會(huì) 在某一行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性與超脫性，客觀(guān)上要求 商會(huì) 不能 以 營(yíng)利為目的。 商會(huì) 承擔(dān)著行業(yè)的公共管理職能，從某種意義上講， 商會(huì) 提供 一定的 準(zhǔn)公共服務(wù)。準(zhǔn)公共服務(wù) 同樣在客觀(guān)上要求該服務(wù)的提供者不能以 營(yíng)利為目的，追求利潤(rùn)的最大化。第二， 商會(huì) 的非營(yíng)利性并不意味著 商會(huì) 沒(méi)有合法收入。財(cái)政部 頒布的 民間 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度第 2 條對(duì)非營(yíng)利性的理解是“ 民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下特征： （一）該組織不以營(yíng)利為宗旨和目的；（二）資源提供者向該組織投入資源不取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)；（三）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)。 ” 2同時(shí)，民政部負(fù)責(zé)人也曾在解釋民間社團(tuán)非營(yíng)利性問(wèn)題時(shí)說(shuō)“非營(yíng)利性并不等于不營(yíng)利，非營(yíng)利性組織和營(yíng)利性組織的根本區(qū)別不在于是否營(yíng)利，而在于對(duì)獲得的收益如何處理?！?3綜上所述， 商會(huì) 具有非營(yíng)利性。但 這 并不意味著 商會(huì) 沒(méi)有收入。事實(shí)上， 商會(huì) 可以擁有合法的收入，但 商會(huì) 不能以追求收入的最大化為存在目的；同時(shí)， 商會(huì) 的收入也不得分配于 商會(huì) 成員，只能用于公益事業(yè)。 其次， 商會(huì) 為互益性 法人組織?！懊绹?guó)將法人分為營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人，并在此基礎(chǔ)上再將非營(yíng)利性法人細(xì)化為公益性法人和互益性法人。這種互益1 常健，郭薇 行業(yè)自律的定位、動(dòng)因、模式和局限 J 南開(kāi)學(xué)報(bào) （ 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 ） 2011 年 01 期 2 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的通知 財(cái)會(huì) 20047 號(hào) 3 藋洪祥 行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展理論與實(shí)踐 M 北京 ： 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 2003 年版，第 102 頁(yè) 蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 10 性法人指設(shè)立目的既非追求營(yíng)利，也非追求公益，而是追求成員彼此間互助、互益，或者說(shuō)是追求成員共同利益的一類(lèi)法人。這種互益性法人包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、俱樂(lè)部、同學(xué)會(huì)等等?！?1商會(huì) “ 作為法人自身不以營(yíng)利為目的 ， 不以公益為目的 ， 也不以為某一個(gè)體的 利益服務(wù)。 ” 2因此 ， 商會(huì) 是介于傳統(tǒng)民法理論法人分類(lèi)中營(yíng)利法人與非營(yíng)利法人的“中間法人” 3。 商會(huì) 對(duì)內(nèi)以制定 商會(huì) 規(guī)章 、商會(huì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的形式，實(shí)行 商會(huì) 自律 ， 對(duì)違反行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為實(shí)施懲戒，調(diào)解會(huì)員間的糾紛，為會(huì)員提供信息平臺(tái)服務(wù)等 ； 對(duì)外代表行業(yè)與政府溝通 ，協(xié)調(diào)商會(huì)與其他組織、消費(fèi)者之間的關(guān)系。 而這些職能，都只是為實(shí)現(xiàn) 商會(huì) 成員的共同利益為目的。因此， 商會(huì) 為具有互益性的法人組織。 這里需要說(shuō)明的是，有的學(xué)者認(rèn)為 商會(huì) 屬于一種“群益性 社會(huì) 團(tuán)體”，“以增進(jìn)會(huì)員公共利益為宗旨，謀利的對(duì)象主要是會(huì)員群體，屬群益性社會(huì)團(tuán) 體。群益性社會(huì)團(tuán)體包括了人們常說(shuō)的互益性社會(huì)團(tuán)體?；ヒ嫘陨鐣?huì)團(tuán)體指具有會(huì)員互助互濟(jì)性質(zhì)的封閉性社會(huì)團(tuán)體。而群益性社會(huì)團(tuán)體，謀求的不僅僅是會(huì)員互助利益，更是超越會(huì)員濟(jì)利益之上的群體公共利益（如整個(gè)行業(yè)的 利益）。” 4筆者對(duì)此觀(guān)點(diǎn)并不贊同。 無(wú)論 從 商會(huì) 的 設(shè)立目的，以及在現(xiàn)實(shí)中的職能 來(lái)看， 商會(huì) 僅 在 維護(hù)商會(huì) 內(nèi)部成員的共同利益，對(duì) 非 商會(huì) 成員的利益并不維護(hù)，甚至 商會(huì) 的某些行為還會(huì)損害到 商會(huì) 成員外的其他該行業(yè)從業(yè)人員的利益。雖然 商會(huì) 在維護(hù) 商會(huì) 成員利益時(shí)的某些類(lèi)似于 規(guī)范會(huì)員行為， 限制 會(huì)員惡性競(jìng)爭(zhēng)、制定標(biāo)準(zhǔn)等 行為， 促進(jìn)了工商業(yè)者 乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀(guān)上維護(hù)了整個(gè)工商業(yè)者 的共同利益，但其根本出發(fā)點(diǎn)還是在于維護(hù) 商會(huì) 成員的內(nèi)部利益。因此， 商會(huì) 的互益性應(yīng)為 商會(huì) 的重要屬性 ，而群益性只是商會(huì)某些行為所表現(xiàn)出來(lái)的片面特征 。 最后， 商會(huì) 為 自治性 法人組織。 商會(huì) 的自治性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：對(duì)內(nèi)，體現(xiàn)在 商會(huì) 對(duì)其自身事務(wù)的管理，包括領(lǐng)導(dǎo)者的選任、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、財(cái)務(wù)管理等；對(duì)外，體現(xiàn)在 商會(huì) 獨(dú)立于政府而存在， 不被 包括在政府的行政體系中。 5商會(huì) 之所以成立，在于 商會(huì) 成員追求 商會(huì) 自身的最大化。出于此目的， 商會(huì) 成員必然要1 姚旭、 車(chē)流暢 論行業(yè)協(xié)會(huì)組織的法律性質(zhì) 從制度動(dòng)力學(xué)視角 J法學(xué)雜志 2011 年 05 期 2 姚旭 淺析行 業(yè)協(xié)會(huì)組織的法律屬性 J 沈陽(yáng)工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版） 2010 年 06(3)期 3 龍衛(wèi)球民法總則 M北京：中國(guó)法制出版社 2001 年版 ， 第 378 頁(yè) 4 井華 淺談我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理與培育 J 5 潘嘉瑋 論行業(yè)協(xié)會(huì)的法律定位 C 2007 年中國(guó)商法年刊 北京： 北京大學(xué)出版社 2008 年版 ， 第 299頁(yè) 蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 11 求選擇自己 信任的人員來(lái)管理 商會(huì) 、按照 商會(huì) 成員的 集體意志來(lái)設(shè)置 商會(huì) 機(jī)構(gòu)、管理 商會(huì) 財(cái)務(wù)。 另外，如果 商會(huì) 不能獨(dú)立于政府而存在， 商會(huì) 成員將無(wú)法實(shí)現(xiàn)其加入 商會(huì) 的最初目的， 商會(huì) 也將不能發(fā)揮其應(yīng)有功能。最終，將有可能導(dǎo)致 商會(huì)失去商會(huì)成員的基礎(chǔ) 支持而面臨消亡的危險(xiǎn)。 結(jié) 綜上所述， 商會(huì) 的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。首先， 由于 商會(huì) 依照法定條件和程序成立 ， 因此 商會(huì) 理應(yīng)為 法人。其次， 商會(huì) 是 企業(yè)自發(fā)設(shè)立、 實(shí)行自律管理的 法人。 商會(huì) 的本質(zhì)為民間組織，其設(shè)立是私人與自愿的，獨(dú)立于政府而存在 。商會(huì) 一方面對(duì) 商會(huì) 組織本身進(jìn)行自我約束與管理，另一方面對(duì) 商會(huì) 成員企業(yè)進(jìn)行的約 束與管理。最后， 商會(huì) 為具有非營(yíng)利性、互益性、自治性的 法人。因此， 商會(huì) 的法律性質(zhì)應(yīng)為： 商會(huì) 是企業(yè) 自發(fā)設(shè)立、 實(shí)行 自律管理的，具有非營(yíng)利性、互益性、自治性的 法人。 會(huì)的社會(huì)角色 與功能 商會(huì)的社會(huì)角色和功能界定的是商會(huì)存在的意義，想要將這一問(wèn)題闡述清楚，需要從商會(huì)存在的緣由，商會(huì)與政府 、 商會(huì)與企業(yè)、市場(chǎng)之間關(guān)系，商會(huì)在社會(huì)公共事務(wù)中的作用等多維視角一一進(jìn)行考察。 商業(yè)者 共同利益 如前文所述，商會(huì)是工商 業(yè)者基于共同利益的需要，通過(guò)自由結(jié)社行為發(fā)起的、具有獨(dú)立法人地位的 社會(huì) 團(tuán)體。除商會(huì)外， 由于社會(huì)組織的多元化，決定了還有不少其他組織也部分代表著工商 業(yè)者的共同利益 或某些利益，但唯有商會(huì)，它最集中、最直接、最完全的代表了以工商 業(yè) 者和現(xiàn)代企業(yè)為基礎(chǔ)成員的營(yíng)業(yè)主體的利益，并且這種利益是一種共同 利益、根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 之所以如此，源于商會(huì)由工商業(yè)者發(fā)起、設(shè)立并希望商會(huì)為工商 業(yè)者服務(wù)，就如投資者發(fā)起、設(shè)立公司，其目的就在于公司為投資者服務(wù)，為投資者賺取利益 一樣 。商會(huì)作為最集中代表工商 業(yè)者共同利益的社會(huì)團(tuán)體， 其主要功能表現(xiàn)在以下 兩個(gè)方面： 其一 ，商會(huì)自身應(yīng)當(dāng)具有功能。即商會(huì)的服務(wù)功能、民主協(xié)商功能、自治管 理功能、蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 12 民意表達(dá)功能、政府與企業(yè)溝通的功能、自治性懲罰功能、居間調(diào)解和仲裁功能等 。其二，商會(huì)組織需與其他組織一起協(xié)調(diào)運(yùn)作方能發(fā)揮或者實(shí)現(xiàn)的功能。如商會(huì)的社會(huì)公共事務(wù)管理功能、市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能、社會(huì)利益協(xié)調(diào)功能等。 商會(huì)的 這些功能 均是為能夠更好代表工商業(yè)者的共同利益，更好為工商業(yè)者的共同利益服務(wù)而存在的 。 場(chǎng)、 工商業(yè)者 關(guān)系的協(xié)調(diào)者 商會(huì)是 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展到一定階段的 特定產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的特有現(xiàn)象。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，工商業(yè)與市場(chǎng)彼此依賴(lài)，密不可分，市場(chǎng)調(diào)節(jié)著工商業(yè)的走向，工商業(yè)的發(fā)展受制于市場(chǎng)。在市場(chǎng)和工商 業(yè)之外，還存在國(guó)家（政府） 。 國(guó)家（政府）既可以管制工商業(yè)，也可以管制市場(chǎng)。這樣，就必然會(huì)在政府、市場(chǎng)、工商業(yè)三者之間 存在著一系列既明確而又模糊的中間地帶。 這個(gè)中間地帶范圍過(guò)大， 市場(chǎng)的自由波動(dòng)和企業(yè)的自主 空間也將過(guò)大，可能產(chǎn)生 浪費(fèi)資源 、 降低市場(chǎng)效率等問(wèn)題。中間地帶范圍過(guò)小，市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)和企業(yè) 自主治理的余地也將過(guò)小， 則 可能導(dǎo)致市場(chǎng)活性不足 、工商業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足 等問(wèn)題。 而 商會(huì)正好可以居中發(fā)揮中間地帶的協(xié)調(diào)作用，展現(xiàn)其獨(dú)特功能 。 商會(huì)是政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)者。政府與市場(chǎng)的關(guān)系歷來(lái)表現(xiàn)為 交易效率和交易安全 之間 的矛盾關(guān)系。 在 商品經(jīng)濟(jì)條件下，由于其獨(dú)特的運(yùn)行方式，市場(chǎng)與政府勢(shì)必產(chǎn)生 種種 矛盾，市場(chǎng)的 過(guò)度 自由調(diào)節(jié)必定產(chǎn)生政府不滿(mǎn)意的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比例和利益的分配格局，而政府對(duì)市場(chǎng)的 過(guò)分 干預(yù)和管制又勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng) 合理的 調(diào)節(jié)機(jī)制作用的正常發(fā)揮。在這一情況下：一方面， 商會(huì)的合理嵌入，就如同在市場(chǎng)與政府之間搭建起來(lái)了一個(gè)緩沖的平臺(tái)、一個(gè)信息交流的平臺(tái)，商會(huì) 將工商業(yè)者的需求，也即市場(chǎng)的需求反映給政府，政府也就有了制定調(diào)控市場(chǎng)政策的依據(jù) 。另一方面，商會(huì)從其成員的共同利益出發(fā)，制定 符合政府的政策目標(biāo)并 對(duì) 商會(huì) 成員 有很強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和約束力的商業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ， 這又 無(wú)異于實(shí)質(zhì) 的幫助政府落實(shí) 其既定的經(jīng)濟(jì)政策和執(zhí)政目標(biāo) 。 與此同時(shí)，商會(huì)會(huì)員又通過(guò)其自主的投資行為和經(jīng)營(yíng)行為還原市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自由本色 。就 這樣，政府與市場(chǎng)在商會(huì)的協(xié)調(diào)下，政府調(diào)節(jié)的剛性與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的柔性 能夠較好的結(jié)合起來(lái)，從而避免了不必要的市場(chǎng)震動(dòng) 。 商會(huì)是市場(chǎng)和 工商業(yè)者的微調(diào)者。市場(chǎng)與工商業(yè)者 關(guān)系一般為市場(chǎng)牽引著 工蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 13 商業(yè)發(fā)展，工商業(yè)的發(fā)展 受制于市場(chǎng) 的狀況。此外，工商業(yè) 還可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新等 手段開(kāi)發(fā)市場(chǎng)；甚至在寡頭壟斷的條件下，工商業(yè)者 也 可 能控制市場(chǎng)。但是，通過(guò)商會(huì)的介入，這一情況就可能有所改變。一方面，商會(huì)可以通過(guò) 其組織便利收集單一企業(yè)難以獲取的信息，這些信息可以有效的指導(dǎo) 工商業(yè)者進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)決策，減少工商業(yè)者交易的盲目性。另一方面，商會(huì)還可以通過(guò)內(nèi)部自治性規(guī)范，對(duì)工商業(yè)者 之間的過(guò)度、惡性競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行必要的規(guī)制和懲罰，有效的抑制操縱市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)應(yīng)有的規(guī)則和理性。 除此之外，商會(huì)還 可以 集中商會(huì)成員的力量來(lái)開(kāi)發(fā)新的技術(shù)、產(chǎn)品，從而開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)市場(chǎng)以及工商業(yè)者的發(fā)展。 商會(huì)是政府和 工商業(yè)者矛盾的調(diào)和者 。 工商業(yè)者往往 以追求利潤(rùn)最大化為基本原則 ； 而政府則是 公共利益的代表， 履行 社會(huì)公共事務(wù)管理職能的公法主體 。工商業(yè)者與政府二 者的利益目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、社會(huì)功能完 全不同；因此，政府與工商業(yè)者，在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，不可避免的 會(huì)發(fā)生這樣那樣的沖突。但是，有了商會(huì)，這些沖突就有了緩和的余地。一方面，商會(huì)可以集中企業(yè)的利益主張， 增加工商業(yè)者在參政議政時(shí)的話(huà)語(yǔ)權(quán)，從而 要求政府進(jìn)行相關(guān)的 經(jīng)濟(jì)決策時(shí)盡量考慮其利益。另一方面，政府也可以授權(quán)商會(huì)履行部分 公共管理職能 ，避免政府在履行公共事務(wù)管理職能時(shí)侵犯工商業(yè)者的合法權(quán)益，促進(jìn)政府與工商業(yè)者的共同發(fā)展 。 總而言之， 在 充分發(fā)揮 商會(huì)的 功能的條件下，政府與企業(yè)完全有可能 更好的進(jìn)行 相互合作 ，實(shí)現(xiàn) 二者共贏這一目標(biāo) 。 會(huì)員 提供商會(huì)服務(wù) 為會(huì)員提供商會(huì)服務(wù)是商會(huì) 最表象 的功能之一。就商會(huì)對(duì)會(huì)員的服務(wù)形式 ，總結(jié)不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大致有以下這么幾種： 1、一般形式的咨詢(xún)服務(wù)，如定期或不定期的信息服務(wù)等。 2、專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)，如設(shè)立專(zhuān)業(yè)的投融資平臺(tái)、法律咨詢(xún)等有針對(duì)性的中介服務(wù)。 3、特殊項(xiàng)目外聯(lián)服務(wù)，如對(duì)某些在本商會(huì)范圍內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題，商會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)系外界從而為會(huì)員獲取滿(mǎn)意的服務(wù)。此外，根據(jù)服務(wù)是否收費(fèi)，又可分為有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)；就服務(wù)的方式而言，又可分為商會(huì)本身的服務(wù)和商會(huì)委托 的 服務(wù)等。 就商 會(huì)對(duì)會(huì)員的服務(wù)內(nèi)容來(lái)看，大致包含以下幾個(gè)方面： 1、政策與法律的咨詢(xún)服務(wù)。 2、組織市場(chǎng)調(diào)查，對(duì)商業(yè)、投資、市場(chǎng)信息的收集與咨詢(xún)服務(wù)。 3、蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 14 實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，提供人力資源與人才交流服務(wù)。 4、制定本商會(huì)的營(yíng)業(yè)、行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。 5、金融咨詢(xún)與一定額度范圍內(nèi)的投融資服務(wù)。 6、以商會(huì)名義為會(huì)員出具各種證明或證書(shū)服務(wù)。 17、商會(huì)內(nèi)部營(yíng)業(yè)事務(wù)與行業(yè)事務(wù)的委托服務(wù)。 8、辦理各種商展、會(huì)展和各種推銷(xiāo)宣傳活動(dòng)，為會(huì)員搭建商務(wù)合作平臺(tái)。 9、本商會(huì)范圍內(nèi)的公益服務(wù)，如扶貧救困、捐資助學(xué)等。 10、商業(yè)、投資、貿(mào)易方面的 維權(quán)和相關(guān)配套服務(wù)，如為企業(yè)提供反傾銷(xiāo)訴訟調(diào)查、證據(jù)和證明、法律咨詢(xún)等。 2 濟(jì)糾紛的居間裁決 經(jīng)濟(jì)糾紛的居間裁決功能 同樣 是 商會(huì)的基本功能之一， 主要體現(xiàn)在 以下三個(gè)方面：首先， 自治性懲罰功能。商會(huì)可依據(jù)商會(huì)章程及自治規(guī)則，對(duì)違反商會(huì)自治規(guī)則的會(huì)員進(jìn)行具有內(nèi)部約束力的懲戒和制裁措施，如開(kāi)除會(huì)籍 、拒絕提供商會(huì)服務(wù) 等。自治性懲罰功能是維持商會(huì)權(quán)威性、商會(huì)自治性規(guī)則有效性和商會(huì)組織凝聚力的有效條件，它對(duì)內(nèi)可以增加商會(huì)組織體的純潔性、增加會(huì)員的互信、規(guī)范會(huì)員的行為、維系商會(huì)的組織效力；對(duì)外可以提高商會(huì)的威望 、增加外界對(duì)于商會(huì)的信任度。其次，居間調(diào)解功能。最后，商事仲裁功能。居間調(diào)解功能和商事仲裁功能都屬于商會(huì)自治 的 準(zhǔn)司法功能，它具有獨(dú)立性、公正性、專(zhuān)業(yè)性、可 執(zhí)行性強(qiáng) 、 息訟率高等特點(diǎn)。我國(guó)歷來(lái)就存在民間調(diào)處息訟的傳統(tǒng)，如“公同議罰”、“同業(yè)公議”等辦法調(diào)處某些行業(yè)內(nèi)部糾紛就是民間經(jīng)濟(jì)糾紛處理的一種重要方式。 3如 1903 年清政府頒行的商會(huì)簡(jiǎn)明章程就明確規(guī)定：“凡華商遇有糾葛，可赴商會(huì)告知總理，定期邀集各董，秉公處理，以眾論斷，如兩造尚不折服，準(zhǔn)其具稟地方官核辦?！?4同時(shí)，商事仲裁在國(guó)際上也廣泛適用，尤其以人們 熟悉的國(guó)家商事仲裁制度為代表。商會(huì)與商事仲裁機(jī)構(gòu)之間的這種密切關(guān)系，表明商會(huì)在建立商事仲裁制度、組建商事仲裁機(jī)構(gòu)的過(guò)程中具有重要的作用， 具1 如法國(guó)商會(huì)法（ 1960 年 5 月 19 日第 60政令）第 16 條規(guī)定： “ 在注冊(cè)經(jīng)紀(jì)人沒(méi)能充分展開(kāi)商業(yè)交易活動(dòng)的地方，商會(huì)可以在征求注冊(cè)經(jīng)紀(jì)人工會(huì)的意見(jiàn)后，召集一批當(dāng)?shù)氐奈醋?cè)經(jīng)紀(jì)人和批發(fā)商協(xié)助注冊(cè)經(jīng)紀(jì)人一起了解商品行情。 ”“ 商會(huì)出具法國(guó)出口商品產(chǎn)地證明書(shū)，并簽發(fā)和認(rèn)證對(duì)外貿(mào)易文件。 ”“ 商會(huì)每年向商業(yè)部長(zhǎng)提出海關(guān)高級(jí)事務(wù)特派員助理人選。 ” 2 龔曉菊 中國(guó)商會(huì)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 J 武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（人文科學(xué)版） 2004 年 4 期 高俊 強(qiáng)化商會(huì)職能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展 J 內(nèi)蒙古統(tǒng)戰(zhàn)理論研究 2006 年 3 期 3 江蘇省博物館編 江蘇明清以來(lái) 碑刻資料選集 M 北京：三聯(lián)書(shū)店 1959 年版，第 122 頁(yè) 4 商會(huì)簡(jiǎn)明章程 J 東方雜志 第 1 年第 1 期 轉(zhuǎn)引自任云蘭 論近代中國(guó)商會(huì)的商事仲裁功能 J 中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究 1995 年 4 期 蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 15 體 表現(xiàn)在 以下幾個(gè)方面 ：其一，商會(huì)是商事仲裁機(jī)構(gòu)的組織者和創(chuàng)立者， 商會(huì)的自治性和會(huì)員代表性確保了商事仲裁機(jī)構(gòu)的民間性和中立性； 其二，商會(huì)是商會(huì)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁 規(guī)則的制定者，商會(huì) 的 專(zhuān)業(yè)性特征為 商會(huì) 仲裁規(guī)則的合理性提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)； 其三，商會(huì)享有的內(nèi)部自治權(quán)與處罰權(quán)保證了商會(huì)商事仲裁的權(quán)威性和 可 執(zhí)行性 ； 其四，商會(huì)為商事仲裁提供了必要的案件來(lái)源，保證了商事仲裁的常態(tài)化 ，有力 的促進(jìn)了 商事 仲裁的發(fā)展 。 會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì) 商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)均是由工商業(yè)者集合而成的商業(yè)會(huì)員組織，它們之間存在許多共同的特點(diǎn)，但是也 存在 明顯的區(qū)別。 理清商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的 關(guān)系 ， 對(duì)于 論證商會(huì)立法 及其 模式 選擇 ， 具有重要意義。 會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同點(diǎn) 商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì) 之間的共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：兩者均為非政府、非營(yíng)利性的工商業(yè) 自治組織；均實(shí)行會(huì)員制，會(huì)員主體為企業(yè)或工商業(yè)者；商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)均為會(huì)員提供服務(wù)，充當(dāng)政府與工商業(yè)者之間的緩沖劑；商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的治理結(jié)構(gòu)往往也大致 相同 ，均設(shè)會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)，實(shí)行民主決策等。 會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)別 就 商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)的區(qū)別 ，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn) 在以下 三個(gè)方面：首先，從會(huì)員對(duì)象上，商會(huì)的會(huì)員為商會(huì)所屬地區(qū)的工商業(yè)者，不對(duì)工商業(yè)者的規(guī)模、以及所屬行業(yè)進(jìn)行區(qū)分 ，具有綜 合性的特 征；而行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員為所屬地區(qū)內(nèi)本行業(yè)內(nèi)的工商業(yè)者，具有專(zhuān)業(yè)性 特征。其次，在服務(wù)范圍上存在一定差別。 商會(huì)的典型服務(wù)為為本地區(qū)內(nèi)各行各業(yè)的會(huì)員提供基礎(chǔ)信息、商事仲裁、技術(shù)開(kāi)發(fā)、簽發(fā)原產(chǎn)地證明、咨詢(xún)與培訓(xùn)等內(nèi)容；行業(yè)協(xié)會(huì)的典型服務(wù)則主要為，為行業(yè)協(xié)會(huì)所述地區(qū)本行業(yè)的企業(yè) 提供行業(yè)基礎(chǔ)信息、協(xié)調(diào)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù) 開(kāi)發(fā)、咨詢(xún) 等服務(wù)。最后，從組織的穩(wěn)定性上講：除非發(fā)生重大的行政區(qū)域劃分調(diào)整，則按照地區(qū)設(shè)立的商會(huì)組織不會(huì)發(fā)生重大變化； 而 行業(yè)協(xié)會(huì)則隨時(shí)根據(jù)行業(yè)的調(diào)整而調(diào)整（行業(yè)興則行業(yè)協(xié)會(huì)興，行業(yè)衰則行業(yè)協(xié)會(huì)衰敗乃至消亡，隨著新興行蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 16 業(yè)的不斷出現(xiàn)，新的行業(yè)協(xié)會(huì)也逐步形成；除此之外，行業(yè)協(xié)會(huì)還會(huì)隨著行業(yè)的細(xì)分而產(chǎn)生更多的子行業(yè)協(xié)會(huì)，并隨著子行業(yè)協(xié)會(huì)的不斷增多，新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，原行業(yè)協(xié)會(huì)則會(huì)成為行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)等 ） 。 結(jié) 商會(huì)與 行業(yè)協(xié)會(huì)一般都是根據(jù)會(huì)員 的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和行業(yè)差異進(jìn)行的劃分。就一般商會(huì)而言，又稱(chēng)為綜合商會(huì)，是 模糊了產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和行業(yè) 界限， 成員覆蓋不同產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體?，F(xiàn)代 一般 商會(huì)打破了傳統(tǒng)各種類(lèi)商會(huì)組織和準(zhǔn)商會(huì)組織在產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和行業(yè)的分劃割據(jù)、互為藩籬、彼此隔絕甚至敵視的封閉性與局限性，因此，一般商會(huì)有時(shí)又可以成為統(tǒng)一商會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)，是以 同一 產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和行業(yè)的工商業(yè)者 為基礎(chǔ)成員建立起來(lái)的適用于特定產(chǎn)業(yè)、部門(mén)和行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體 。 在我國(guó)， 行業(yè)協(xié)會(huì) 一方面往往由政府發(fā)起，自上而下組建，具有典型的行政屬性；另一方面又 具有鮮明的行業(yè)性， 其 組織和成員往往覆蓋至不同地區(qū)甚至全國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)， 不少學(xué)者就 對(duì)全國(guó)性和地方性行業(yè)協(xié) 會(huì)的性質(zhì)和地位存在許多爭(zhēng)議。 但 就筆者看來(lái)，由工商業(yè)經(jīng)營(yíng)者組建的行業(yè)協(xié)會(huì)只不過(guò)是行業(yè) 化 商會(huì)的別稱(chēng)而已，只是因?yàn)檫@些行業(yè)協(xié)會(huì)往往具有典型的行政屬性從而弱化了其行業(yè)商會(huì)的實(shí)質(zhì)而已。 蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 17 第 二 章 我國(guó)商會(huì)發(fā)展概況及立法現(xiàn)狀 進(jìn)行商會(huì)立法 及其 模式 選擇 的研究， 還 須對(duì)商會(huì)的發(fā)展概況以及商會(huì)立法的現(xiàn)狀有一個(gè) 清晰的認(rèn)識(shí)，在肯定以往成績(jī)的基礎(chǔ)上，充分挖掘、分析現(xiàn)行商會(huì)立法 存在的各種問(wèn)題，尤其是體制與機(jī)制方面的問(wèn)題。只有對(duì)這些問(wèn)題有一個(gè)綜合、全面的認(rèn)識(shí)，才能設(shè)計(jì)出符合我國(guó)國(guó)情的商會(huì)立法。 展概況 及存在的問(wèn)題 改革開(kāi)放以 來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì) 體制和政治體制 改革 的 逐步深化，市場(chǎng)開(kāi)放度的逐步提高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的 迅速發(fā)展，我國(guó)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織在各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體中異軍突起， 發(fā)展 迅速，不僅在數(shù)量上幾何化增長(zhǎng) ，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中 所起到的作用 也 日趨明顯。但是，伴隨著迅猛 發(fā)展 的同時(shí) ，許多問(wèn)題也逐漸浮出水面 。 織機(jī)構(gòu)多元化 但功能重疊 最近幾十年，我國(guó)商會(huì)、行業(yè)組織的發(fā)展呈多元化、多形式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，形成了多樣化的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系 。 從商會(huì)組織看，目前綜合性商會(huì)性質(zhì)的組織主要有全國(guó)工商聯(lián)（民間商會(huì)）及其下屬的帶同業(yè)公會(huì)性質(zhì)的行業(yè)商會(huì) 和異地商會(huì)的商會(huì)體系、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（國(guó)際商會(huì)）體系、中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、青年商會(huì)等組織。 1 帶行業(yè)性質(zhì)的組織主要有：中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)體系、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)體系、特殊職業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（如證券業(yè)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等）體系、各級(jí)地方行業(yè)協(xié)會(huì)體系，以及各個(gè)地方根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要建立的多種形式、多種名稱(chēng)命名的但帶有一定商會(huì)性質(zhì)、行業(yè)組織性質(zhì)的團(tuán)體體系，如各種行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、中小企業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)等。 2 我國(guó)正處在政治、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在這一時(shí)期內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 逐步 完善 ，1 浦文昌等著中國(guó)商會(huì)立法研究及中外資料匯編 M北京：中央編譯出版社 2010 年版，第 8 2 浦文昌等著中國(guó)商會(huì)立法研究及中外資料匯編 M北京：中央編譯出版社 2010 年版，第 8 蘭州大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文 論我國(guó)商會(huì)立法及其模式選擇 18 商會(huì)、行業(yè)組織的多元化發(fā)展 可以說(shuō) 是偶然中的必然，它是 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣性的必然要求。同時(shí)，各種商會(huì)、行業(yè)組織 間的有效競(jìng)爭(zhēng)，也有利于增強(qiáng)商會(huì)與行業(yè)組織的活力。但是，在看到 商會(huì) 多元化發(fā)展帶來(lái)的好處的同時(shí)，我們也要清晰的認(rèn)識(shí)到多元化發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，最為典型的就是各種商會(huì)、 行業(yè)組織重復(fù)設(shè)立 、功能重疊，由此產(chǎn)生諸多矛盾。如全國(guó)各級(jí)個(gè)體私協(xié)會(huì)與各級(jí)工商聯(lián)組織的會(huì)員對(duì)象基本重疊，而他們的功能又基本一致；再如工商聯(lián)的行業(yè)商會(huì)與當(dāng)?shù)匾汛嬖诘男袠I(yè)協(xié)會(huì)之間也存在重復(fù)設(shè)會(huì)、功能重疊的問(wèn)題。 總之， 商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì) 重復(fù)設(shè) 會(huì)的問(wèn)題普遍存在，它一方面加重了會(huì)員 （工商業(yè)者） 的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面也導(dǎo)致了社會(huì)資源的浪費(fèi) ，不利于資源的合理配置 。 方色彩濃厚 根據(jù)前文所述， 商會(huì)、行業(yè)組織等社會(huì)團(tuán) 體它們賴(lài)以生存的根基就在于民間性、自治性、自律性和 非營(yíng)利性。但是在我國(guó)，多數(shù)的商會(huì)、行業(yè)組織并不民間化。 在綜合性商會(huì)方面，各級(jí)工商聯(lián)（民間商會(huì)）均是由各級(jí)黨委自上而下組建起來(lái)的，至今仍然以統(tǒng)戰(zhàn) 功能 為主，兼顧經(jīng)濟(jì)性、民間性，其縣級(jí)以上工商聯(lián)組織均屬于公務(wù)員編制。中國(guó)國(guó)家貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)（國(guó)際商會(huì)）在其創(chuàng)建之初就是官方機(jī)構(gòu)，至今仍屬于政 府系統(tǒng)主管的事業(yè)單位。全國(guó)各級(jí)個(gè)私協(xié)