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偏遠農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的困境與對策摘要:針對偏遠農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)面臨政府支持力度不夠、課程開發(fā)理論和人員缺乏、課程開發(fā)主體素質(zhì)低下、課程開發(fā)不規(guī)范等諸多問題,在課程開發(fā)中應(yīng)堅持立足社情和以人為本兩大原則,以社區(qū)發(fā)展需求為導向,以解決社區(qū)實際問題和社區(qū)居民發(fā)展為出發(fā)點和落腳點,從加大政府扶持力度、建立健全課程開發(fā)保障機制、加強教師隊伍建設(shè)等方面入手,提高課程質(zhì)量,滿足社區(qū)居民需要。關(guān)鍵詞:農(nóng)村社區(qū);課程開發(fā);困境;對策所謂社區(qū),“是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性的共同體;地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素”。根據(jù)其性質(zhì)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的不同,。一般可將社區(qū)分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。城市社區(qū)是指“由眾多的從事工商業(yè)及其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口在某一特定的區(qū)域內(nèi)所構(gòu)成的生活共同體”。而農(nóng)村社區(qū)是指“以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的人為主體所構(gòu)成的地區(qū)性生活共同體”。一般而言,“農(nóng)村社區(qū)就是指縣(含縣和縣級市、區(qū))以下的行政區(qū)劃與村民自治的區(qū)域性小社會”。對于擁有我國人口總量80的農(nóng)村社區(qū)來說,偏遠農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)的腳步跟不上學習型社會的要求,偏遠農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)能力還面臨諸多困境。一、偏遠農(nóng)村社區(qū)課程開發(fā)的困境1.政府對偏遠農(nóng)村社區(qū)教育的支持力度不夠具體表現(xiàn)在以下三個方面:(1)政府對社區(qū)教育的經(jīng)費投入不足。長期以來,偏遠農(nóng)村社區(qū)教育的物質(zhì)條件比較匱乏,一是經(jīng)費短缺。由于經(jīng)濟發(fā)展水平低,再加上偏遠社區(qū)教育長期得不到足夠重視,因此,撥給社區(qū)教育的經(jīng)費少之又少;二是社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施是開展社區(qū)教育必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ),也是實施社區(qū)教育的途徑和手段。而在偏遠農(nóng)村,社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施明顯不足,遠不能滿足實際的需要。再加上政府長期”輸血”不足,偏遠農(nóng)村社區(qū)自身的“造血”能力又很有限,因此,很難進行高質(zhì)量的課程開發(fā)和大規(guī)模的課程推廣。(2)對社區(qū)教育的管理力度不夠。目前,我國對地方官政績的考核標準還主要以gdp、綠色gdp和gnp為主,盡管現(xiàn)在對民生的關(guān)注也納入到該考核體系中,但由于很難制定一個合適的標準,在實踐操作中往往流于形式。(3)相關(guān)的法律和法規(guī)還不夠完善,在諸多方面還缺乏相應(yīng)的制度保障。2.偏遠農(nóng)村社區(qū)缺乏課程開發(fā)理論和技術(shù)層面的支持(1)偏遠農(nóng)村社區(qū)課程開發(fā)理論的缺乏。從我國現(xiàn)有的社區(qū)教育理論研究成果來看,有關(guān)農(nóng)村社區(qū)教育特別是課程開發(fā)的相關(guān)研究還很少,致使課程開發(fā)實踐缺乏理論引導。(2)課程開發(fā)人員素質(zhì)較低。社區(qū)教育課程包含的內(nèi)容廣泛,涵蓋的學科很多,課程體系復(fù)雜;社區(qū)教育的對象異質(zhì)性大,學習需求多樣;這些都對課程開發(fā)人員的素質(zhì)提出了很高的要求。但在廣大偏遠農(nóng)村,還缺乏專業(yè)的社區(qū)教育課程開發(fā)人員,而現(xiàn)有的社區(qū)教育管理者和教師由于其課程理論知識和課程開發(fā)能力“先天不足、后天失調(diào)”,在具體的課程開發(fā)實踐中還不能充分挖掘當?shù)刎S富而獨特的課程資源,并形成適合社區(qū)居民的“本土化”的課程。因此,他們很難勝任高水平的社區(qū)教育課程開發(fā)工作,導致現(xiàn)有的社區(qū)教育課程往往難遂人意。3.偏遠農(nóng)村社區(qū)成人的生活常態(tài)制約了課程開發(fā)做家務(wù)、干農(nóng)活、忙著照看孩子,閑時打打麻將、串串門、看看電視,忙多閑少是農(nóng)村社區(qū)成人日常生活的真實寫照。農(nóng)村社區(qū)居民文化程度普遍較低,他們比較容易接受通俗易懂的課程,而不一定是真正需要和感興趣的課程;這種隋況也導致很難有高水平的社區(qū)教育課程被開發(fā)出來,從而出現(xiàn)這樣一種局面,那就是低水平的社區(qū)教育課程開發(fā)者開發(fā)出低水平的社區(qū)教育課程,而低水平的社區(qū)教育課程又造就了低水平的社區(qū)教育課程學習者,從而使社區(qū)教育課程開發(fā)陷入低水平的惡性循環(huán)。4.課程開發(fā)不規(guī)范一般而言,一個完整而規(guī)范的社區(qū)教育課程開發(fā)過程包括前期對“社情”的調(diào)研(包括對社區(qū)課程資源、社區(qū)存在問題、社區(qū)居民的需求等方面的調(diào)研),在此基礎(chǔ)上,從社區(qū)發(fā)展、社會需要和社區(qū)居民的需求出發(fā),確定課程目標,選擇和組織課程內(nèi)容,開展實施和評價工作。課程開發(fā)應(yīng)在包括課程專家、教育管理者、教師、社區(qū)居民等多方成員的共同參與、充分交流的基礎(chǔ)上展開。而在偏遠農(nóng)村,社區(qū)教育課程開發(fā)過程還很不規(guī)范,具體表現(xiàn)如下:一是課程開發(fā)主體的缺位。社區(qū)教育課程開發(fā)主體主要是在本村教書的教師和有文化的村干部,由于其本身文化程度不高,再加上缺乏課程開發(fā),特別是社區(qū)教育課程開發(fā)所要求的專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗以及課程專家的指導,因此,很難保證社區(qū)教育課程的質(zhì)量。同時由于本應(yīng)是課程開發(fā)主體的社區(qū)居民的缺位和“失聲”,導致所開發(fā)的社區(qū)教育課程很難滿足社區(qū)居民的實際需要和興趣。二是課程開發(fā)過程不完整。課程開發(fā)主要是通過行政力量來推動的,即多數(shù)情況下它只是作為社區(qū)領(lǐng)導為完成上級要求的“精神文明成果”而進行的,再加上前期缺乏對“社情”的充分調(diào)研,因此,很難真正了解社區(qū)居民的學習需求,從而出現(xiàn)“以供代需”的情況。二、偏遠農(nóng)村社區(qū)課程開發(fā)的對策1.加大對偏遠農(nóng)村社區(qū)教育的扶持力度政府要加大對農(nóng)村社區(qū)教育尤其是課程開發(fā)的經(jīng)費投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入,保證課程開發(fā)有足夠的資金和場所。在經(jīng)費投入上,采取“政府撥一點,社會籌一點,單位出一點,個人拿一點”的辦法,建立以政府投入為主,多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費保障機制。各級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)教育專項經(jīng)費,以財政轉(zhuǎn)移支付的形式按時足額發(fā)放。此外,還可通過鼓勵民間投資、募捐等形式支持農(nóng)村社區(qū)教育。同時,以立法的形式規(guī)定各級政府在社區(qū)教育課程開發(fā)中的義務(wù)和責任,并將其作為衡量各級政府官員政績的重要考核指標之一。此外,各級政府應(yīng)營造一個有利于農(nóng)村社區(qū)課程開發(fā)的良好氛圍和社會大環(huán)境,確保課程開發(fā)的順利進行。2.建立健全社區(qū)教育課程開發(fā)保障機制農(nóng)村社區(qū)教育課程開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要課程專家、教育專家、教育官員、教師、社區(qū)居民等主體的共同參與和協(xié)調(diào)配合。首先,通過定期組課程開發(fā)人員進行專業(yè)培訓,建立“互助學習小組”等多種形式,提升課程開發(fā)人員專業(yè)素養(yǎng),進而提高社區(qū)教育課程的開發(fā)水平。其次,建立科學合理的社區(qū)教育課程開發(fā)流程,課程開發(fā)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)與社區(qū)成員需求實際,在充分了解社情和對社區(qū)資源進行分析和判斷的基礎(chǔ)上,根據(jù)實際需要,因地制宜、有計劃和有步驟地進行,在內(nèi)容和編排上要適合農(nóng)村社區(qū)居民的實際需要和水平,切合他們的生活經(jīng)驗和學習經(jīng)驗,讓課程富有“人情味”、“鄉(xiāng)土味”和“趣味”。課程目標應(yīng)著眼于社區(qū)發(fā)展和每一個社區(qū)人的發(fā)展;課程實施要更加注重創(chuàng)生取向和相互適應(yīng)取向,充分發(fā)揮教師和社區(qū)學習者的主觀能動性和創(chuàng)造性;課程評價上注重過程性評價和發(fā)展性評價。再次,建立和健全社區(qū)教育課程質(zhì)量評價體系,讓質(zhì)量評價貫穿整個課程開發(fā)的始終,對社區(qū)教育課程目標的制定、課程計劃的編制、課程內(nèi)容的組織安排、課程實施的效果等方面進行全面細致的質(zhì)量和評價;課程質(zhì)量的評價者不僅包括教育官員和課程專家,還包括教師和社區(qū)學習者。通過這種“全員”和“全程”的評價,提高社區(qū)教育課程質(zhì)量,保障偏遠農(nóng)村社區(qū)教育目標的實現(xiàn)。3.加強教師隊伍建設(shè)針對當前我國偏遠農(nóng)村社區(qū)教育教師素質(zhì)整體不高、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、待遇低、環(huán)境差等諸多問題,可以從以下四個方面人手加強教師隊伍建設(shè)。(1)加大對社區(qū)專兼職教師的培養(yǎng)力度,切實提高教師水平。建立和完善培訓機制,通過在職培訓、專題研修、教學研究、遠程教育、觀摩示范等多種形式,提高偏遠農(nóng)村社區(qū)教師的業(yè)務(wù)水平和課程開發(fā)能力,使他們樹立現(xiàn)代教育觀、質(zhì)量觀和學生觀以及科學的課程觀。(2)積極開展城鄉(xiāng)對口支援、對口交流和城鄉(xiāng)社區(qū)教師輪崗制,充分利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源帶動農(nóng)村教育的發(fā)展,在相互交流和學習中提高農(nóng)村社區(qū)教師水平。(3)加大財政投入,保障教師待遇。加大對偏遠農(nóng)村社區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,在科學評估、整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理地確定中央、省、縣、鄉(xiāng)、村的責任與分擔機制。(4)健全教師管理制度。嚴把教師入
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