淺談監(jiān)理項目管理.doc

1、淺談監(jiān)理項目管理李金元本文結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，談?wù)剬椖抗芾淼囊恍┱J(rèn)識與看法。 一、項目管理首先是人員管理 監(jiān)理工作是以監(jiān)理人員發(fā)揮自己的專業(yè)知識、能力為表現(xiàn)形式來服務(wù)于工程，服務(wù)于業(yè)主。影響監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的第一核心要素，就是人的要素，因此，監(jiān)理項目管理應(yīng)以人員管理為核心，對于人員管理，可以從以下幾個方面開展： 1、項目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)配備合理的專業(yè)及人員，明確人員崗位職責(zé) 項目監(jiān)理進(jìn)場之初就應(yīng)確定項目部組成人員，依據(jù)合同及工程規(guī)模、難易程度、所處地理位置等因素確定崗位人員及崗位職責(zé)，根據(jù)監(jiān)理人員的經(jīng)驗與能力確定每人的具體崗位，崗位確定了，其職責(zé)也就隨之明確了。崗位職責(zé)是指導(dǎo)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，如果不

2、能清楚地了解自己的職責(zé)，工作就不能很好地完成。建立組織機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)理職責(zé)是項目負(fù)責(zé)人的首要任務(wù)之一。項目人員的組成及崗位安排要考慮層次性。應(yīng)考慮人員的經(jīng)驗、能力、年齡的要素，有經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)無經(jīng)驗的，能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力弱的，也要考慮年齡因素，合理搭配，使工作易于配合。應(yīng)盡量減少管理層次人員，增加了操作層人員，提高工作效果，并且有利于管理。 2、培養(yǎng)有團(tuán)隊精神的集體 要有科學(xué)的管理理念，注重良好團(tuán)隊的建設(shè)。各項工作能否順利開展，很大程度上取決于團(tuán)隊的凝聚力。一個監(jiān)理項目部凝聚力越強(qiáng)，監(jiān)理工作的開展就越順利，越有效果。因此，必須加強(qiáng)團(tuán)隊的管理，有目的、有計劃地開展工作。一個好的項目部肯定是一個團(tuán)結(jié)一心的

3、項目部，有一致的目標(biāo)、有相同或相近的價值取向。在項目管理中，可以從以下幾個方面建立團(tuán)隊精神。 （1）宣傳企業(yè)文化，建立一致或相通的價值觀 在項目成立之初，通過召開全體人員會議，對公司狀況及發(fā)展進(jìn)行宣傳，增加監(jiān)理人員對公司的信心。在日常工作生活中，進(jìn)行正確的引導(dǎo)，宣傳積極向上的精神，鼓勵所有監(jiān)理人員堅持不斷學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。（2）加強(qiáng)職業(yè)道德教育，形成良好的生活和工作作風(fēng)，樹立了監(jiān)理的威信。在思想上做到團(tuán)結(jié)一致，除了開會貫徹之外，經(jīng)常同監(jiān)理人員交流、談心，加強(qiáng)他們的自我責(zé)任感、社會責(zé)任感，并正確認(rèn)識監(jiān)理工作的公正性。 （3）組織集體活動，增強(qiáng)監(jiān)理人員的互相了解，以利于工作的相互配合。增強(qiáng)監(jiān)理人

4、員之間的彼此了解。 3、建立人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵先進(jìn) 每一個監(jiān)理項目，都是人才成長的搖籃。一個項目的完成，也鍛煉一批人、成長一批人，這樣公司才有發(fā)展的潛力，監(jiān)理項目才能越做越好。首先，項目部負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，起到帶頭作用；其次，有重點、有針對性地對一些素質(zhì)好、工作積極性高的監(jiān)理人員進(jìn)行培養(yǎng)，所謂培養(yǎng)，就是讓其擔(dān)當(dāng)較重要工作，有獨立工作機(jī)會，多參與監(jiān)理項目部的內(nèi)部事物，多與其交流，指導(dǎo)其業(yè)務(wù)與思想的進(jìn)步。 二、項目管理應(yīng)以技術(shù)管理為基礎(chǔ) 監(jiān)理工作提供的是技術(shù)服務(wù)，技術(shù)是工作開展的基礎(chǔ)，沒有技術(shù)基礎(chǔ)的項目部就相當(dāng)于建立在流砂上的房層，無任何工作質(zhì)量可言。因此，在監(jiān)理項目管理中，必須注重監(jiān)理人員技

5、術(shù)素質(zhì)，在工作中，可從以下途徑培養(yǎng)、提高監(jiān)理人員的技術(shù)素質(zhì)。 1、根據(jù)工作開展的不同階段，進(jìn)行有針對性的學(xué)習(xí) . 對監(jiān)理理論的系統(tǒng)掌握，是開展監(jiān)理工作的必要知識。在進(jìn)場之初利用空閑時間組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)監(jiān)理規(guī)范、業(yè)主下發(fā)的監(jiān)理手冊等，深入了解應(yīng)如何開展監(jiān)理工作。. 學(xué)習(xí)同考試相結(jié)合，檢查學(xué)習(xí)效果。. 進(jìn)行幫帶培訓(xùn)，以老帶新，使新進(jìn)人員逐漸勝任工作。. 新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備不斷出現(xiàn)，同時承擔(dān)的新工程可能結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，功能更特殊，從而促使生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，技術(shù)裝備不斷先進(jìn)，技術(shù)管理要求不斷提高，監(jiān)理人員要不斷的學(xué)習(xí)，跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，提高自身的能力，更好的服務(wù)于工程。2、加強(qiáng)對監(jiān)理人員

6、工作效果的考核。考核以交談了解，查看內(nèi)業(yè)資料，詢問其他相關(guān)人員的方式進(jìn)行，掌握其工作情況對于不足之處及時糾正，糾正方式也主要以口頭交流為主，使其易于接受。 3、定期召開內(nèi)部技術(shù)交流會，對監(jiān)理規(guī)劃、細(xì)則、施工組織方案等組織監(jiān)理人員討論學(xué)習(xí)，熟悉掌握項目控制的重點難點，加強(qiáng)事前，事中控制。 三、項目管理實行制度化管理 項目要想規(guī)范化運(yùn)作，必須建立各項制度，并使這些制度得到貫徹執(zhí)行。主要建立如下制度： 1、收發(fā)文處理制度。設(shè)專人收發(fā)管理公文，并嚴(yán)格登記，所有公文必須經(jīng)總監(jiān)理工程師及相關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師審閱、處理。 2、嚴(yán)格考勤制度。考勤做到公開、透明。監(jiān)理人員有事離開工地必須書寫假條并經(jīng)總監(jiān)理工程師同

7、意。3、建立監(jiān)理人員崗位責(zé)任制度，明確崗位職責(zé)分工。 4、檔案專人負(fù)責(zé)制，以保證檔案的完整性、齊全性。 5、見證取樣登記制度。6、工程計量審核登記制度。7、監(jiān)理例會制度。四、項目管理的風(fēng)險控制 監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險是指影響監(jiān)理企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的不確定性因素發(fā)生的可能性及其后果的綜合。這一定義的內(nèi)涵，應(yīng)引申考慮以下幾點：第一，監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險與人或組織的決策密切相關(guān)；第二，客觀條件的變化是風(fēng)險形成的重要原因；第三，風(fēng)險是指可能的后果與目標(biāo)發(fā)生的負(fù)偏離，這種負(fù)偏離需要根據(jù)具體情況加以分析。（一） 監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險的種類及形成原因 從不同的角度，按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對監(jiān)理企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行多種分類，其目的是便于根據(jù)風(fēng)險的不同類

8、別采取不同的風(fēng)險管理策略。按風(fēng)險的潛在損失形態(tài)可將其分為財產(chǎn)風(fēng)險、人身風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險；按風(fēng)險事故的后果可將其分為純粹風(fēng)險和投機(jī)風(fēng)險；按風(fēng)險產(chǎn)生的原因可將其分為自然風(fēng)險和人為風(fēng)險；按風(fēng)險能否處理可將其分為可控風(fēng)險和不可控風(fēng)險；按風(fēng)險涉及的范圍可將其分為經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險、合同方面的風(fēng)險、技術(shù)環(huán)境方面的和人力資源方面的風(fēng)險等等。1、 承攬監(jiān)理任務(wù)的投標(biāo)風(fēng)險 由于市場競爭日趨激烈，許多監(jiān)理企業(yè)為了承攬更多的任務(wù)，在投標(biāo)中不管投資多少、規(guī)模大小、施工難易、利潤薄厚、地區(qū)要素等因素，也不對招標(biāo)文件中設(shè)計圖紙、質(zhì)量要求及合同條款等潛在風(fēng)險進(jìn)行分析，而到處撒網(wǎng)，四面出擊，為了中標(biāo)，不惜花血本、走關(guān)系、摸標(biāo)底，壓

9、低報價，對成本、利潤缺乏科學(xué)、全面的分析和測算，隱含了一些不可預(yù)見的讓利因素，有的企業(yè)惡性競爭，降低造價幅度最高可達(dá)30%50%左右，企業(yè)效益無法保證。如果監(jiān)理企業(yè)在管理上再存在漏洞，不能很好地消化投標(biāo)時的讓利因素和其他風(fēng)險及投標(biāo)費用等，勢必出現(xiàn)項目工期、質(zhì)量難以保證，監(jiān)理企業(yè)虧損的局面。2、 履行合同的信譽(yù)風(fēng)險 市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是依法經(jīng)營、誠實守信。工程項目一旦中標(biāo)，合同一經(jīng)簽訂，監(jiān)理企業(yè)作為合同的主體，必須全面履行合同條款，兌現(xiàn)對業(yè)主的承諾。但由于多方面的原因，監(jiān)理企業(yè)履約的難度越來越大，如在合同簽訂上，合同條款本身就不全面、不完善、不嚴(yán)密，致使合同存在諸多漏洞，或者缺少因第三方原因造成

10、工期延誤或經(jīng)濟(jì)損失的條款，還有的存在單方面的約束性，過于苛刻的權(quán)利和龐大的義務(wù)及責(zé)任等等不平等條款，即所謂的霸王條款，致使監(jiān)理企業(yè)無法完全按合同條款履行；又如，在工期上，因業(yè)主工程款撥付不及時、征地拆遷不到位、外界干擾施工等，影響總體工期目標(biāo)，雖然不是監(jiān)理企業(yè)的責(zé)任但監(jiān)理企業(yè)也要承擔(dān)工期延誤所帶來的成本和費用的支出，而得不到延期服務(wù)的補(bǔ)償。還有的業(yè)主規(guī)定中標(biāo)單位必須在項目開工時提供數(shù)額較大的履約保證金或保函（有的高達(dá)中標(biāo)價的10%或更多），使監(jiān)理單位的履約風(fēng)險更大，一旦項目出現(xiàn)半路停工或緩建，這筆履約保證金很難返還。信譽(yù)就是企業(yè)的根基，履行合同是監(jiān)理企業(yè)責(zé)無旁貸的義務(wù)，如果出現(xiàn)問題，企業(yè)苦心經(jīng)

11、營多年的品牌將毀于一旦，蒙受不可估量的損失。3、資金和技術(shù)環(huán)境帶來的監(jiān)理企業(yè)管理風(fēng)險 由于目前很多項目投資不足或資金來源尚未完全明確就先期開工建設(shè)，業(yè)主在招標(biāo)時就列出較為苛刻的合同條款，要求施工單位大量墊資，甚至采取全部由施工方墊資，建成后業(yè)主分期付款回購的方式，于是很多施工企業(yè)就靠高額的銀行貸款維持施工生產(chǎn)。為了降低成本，減少資金投入，施工方在項目的實施過程中采用質(zhì)次價低的建筑材料、簡陋破舊甚至被淘汰的施工機(jī)械設(shè)備、雇傭素質(zhì)低下的作業(yè)人員等。因此，監(jiān)理企業(yè)面在現(xiàn)場的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作難以開展，加上業(yè)主方?jīng)]有資金投入，有時也得看施工單位的臉色行事，對施工單位的不規(guī)范行為睜眼閉眼，對

12、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場管理行為給予多方面的限制，甚至連下發(fā)監(jiān)理工程師通知書都必須要業(yè)主同意，監(jiān)理工程師的自主管理行為不能正常行使，個別施工企業(yè)對監(jiān)理工程師的檢查和監(jiān)督工作更是不予理睬，給監(jiān)理人員帶來極大的心里壓力。4、人力資源問題給監(jiān)理企業(yè)帶來的風(fēng)險 目前大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的人員構(gòu)成，除公司的管理人員和部分總監(jiān)理工程師外，現(xiàn)場監(jiān)理人員大部分為外聘人員，由于監(jiān)理企業(yè)的取費較低而且收費情況不好，直接影響了監(jiān)理人員的收入水平，致使一些技術(shù)水平較高的人放棄了監(jiān)理工作，改行從事設(shè)計或施工或其他收入更高的工作，導(dǎo)致監(jiān)理隊伍的人員素質(zhì)不斷下降，一些沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的人員上崗，個人的素質(zhì)良莠不齊，給監(jiān)理行業(yè)的社會信譽(yù)帶

13、來了一些不利影響。目前正在從業(yè)的一些素質(zhì)較高、能力很強(qiáng)的監(jiān)理工程師也被行業(yè)地位的日趨下降和監(jiān)理群體的魚目混珠現(xiàn)象攪和的信心不足，監(jiān)理企業(yè)如果總是在這種收入較低，人員不穩(wěn)定的條件下運(yùn)行，將嚴(yán)重制約監(jiān)理企業(yè)乃至整個行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。5、施工安全監(jiān)理責(zé)任風(fēng)險 國務(wù)院頒布的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例已于2004年2月1日起開始實施，條例第十四條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任”。安全監(jiān)理責(zé)任是目前所有監(jiān)理企業(yè)面臨的最大管理和經(jīng)營風(fēng)險，這種風(fēng)險主要有兩種類型，一種是直接風(fēng)險，另一種是間接風(fēng)險。直接風(fēng)險是指本組織內(nèi)部人員在工作中

14、對自身的傷害和工作失誤對監(jiān)理企業(yè)帶來的損失。間接風(fēng)險是指相關(guān)方造成的風(fēng)險，特別是所監(jiān)理的施工單位在施工過程中的風(fēng)險；（二） 監(jiān)理企業(yè)的風(fēng)險對策 監(jiān)理企業(yè)與其他企業(yè)一樣，只要做項目、有經(jīng)濟(jì)活動就必然伴隨著風(fēng)險，風(fēng)險無處不在，問題的關(guān)鍵是如何進(jìn)行項目風(fēng)險控制和管理，進(jìn)而達(dá)到降低風(fēng)險事故發(fā)生的幾率和規(guī)避風(fēng)險。1、投標(biāo)階段（項目評審） 一般在獲取項目建設(shè)信息（招標(biāo)文件）后，首先要做的是收集資料，盡可能多的了解項目各方面的情況，包括建設(shè)方的信譽(yù)、資金來源、項目背景、付款條件、工程期限、質(zhì)量要求、評標(biāo)辦法等等。公司相關(guān)部門及決策層針對獲取的信息，首先要研究建設(shè)方所提出的各方面條件是否可以接受（外部環(huán)境），

15、公司現(xiàn)有資源情況，包括人力資源、設(shè)施、設(shè)備和財務(wù)狀況等等是否可以滿足項目的要求，如果做這個項目將會面臨哪些風(fēng)險（風(fēng)險識別），根據(jù)以往的經(jīng)驗估計這些風(fēng)險會帶來哪些不利的后果，哪些風(fēng)險是可以接受的，哪些風(fēng)險是可以避免的，哪些風(fēng)險是可以轉(zhuǎn)移的，哪些風(fēng)險是可以控制的等等。要吃透讀懂招標(biāo)文件，當(dāng)對這個項目進(jìn)行了充分的評審和仔細(xì)研究后，再決定是否參加項目的投標(biāo)工作，最大限度的降低盲目投標(biāo)帶來的風(fēng)險。2、簽訂合同 許多項目的風(fēng)險都是源于合同。由于目前建筑市場是買方市場，業(yè)主總想少花錢。所以千方百計在招標(biāo)文件和簽訂合同條款上做文章，如在招標(biāo)文件中夸大項目投資規(guī)模，本來投資只有1.5億元卻說2.5億元，騙取監(jiān)理

16、單位的投標(biāo)費率降低；招標(biāo)時說建筑面積15萬平方米，一旦簽合同時又變成分兩期建設(shè)，一期只建8萬平方米，投標(biāo)時的平米報價無法變更等等。監(jiān)理企業(yè)在合同簽訂時要反復(fù)斟酌，一般不利的條款往往出現(xiàn)在以下幾個方面：（1）監(jiān)理服務(wù)范圍不明確；如只說建筑工程，一些附屬的道路、管網(wǎng)等工程不明確的列出，但在監(jiān)理合同實施的過程中又強(qiáng)調(diào)屬于建筑工程的一部分你必須要履行監(jiān)理職責(zé)；（2）監(jiān)理合同期限沒有結(jié)束的具體日期，只寫到工程竣工驗收合格為止；目前幾乎所有的項目都拖期，沒有具體時間就是一部開口合同，其后果就是超期無償服務(wù)；3）付款方式存在的弊端；一般比較常見的是每季度（甚至每半年）按施工單位完成工程量的一定比例撥付一次監(jiān)

17、理費，這里就存在如果在這個期間因為非監(jiān)理人的原因完成的工程量比較少，那么監(jiān)理服務(wù)費就自然要少，本來監(jiān)理只是和業(yè)主之間有合同關(guān)系，但也要承擔(dān)由于第三方原因造成的連帶損失，不能按期得到合理的報酬；4）在許多監(jiān)理合同中，業(yè)主都增加了附加條款，少不了的一條就是如果監(jiān)理工作不到位，要扣監(jiān)理費若干;究竟什么情況算監(jiān)理工作不到位沒有，這就為日后拖欠或拒付埋下了隱患。 綜上所述監(jiān)理單位在簽訂合同時千萬不要草率，含糊其詞的語言不能保留，合同中的主要條款一定要清清楚楚，不要嫌麻煩，該詳細(xì)說明的都要逐條寫進(jìn)合同內(nèi)，對一些明顯不合理的霸王條款要敢于據(jù)理執(zhí)爭，雙方談判沒有達(dá)成一致，要有耐心和信心進(jìn)行協(xié)商不要輕易妥協(xié)，因

18、為一旦合同簽字生效就必須承擔(dān)履約的責(zé)任，哪一條沒做到罰你扣你都有合同依據(jù)。3、項目施工階段 項目施工階段的風(fēng)險，對于自身原因風(fēng)險，應(yīng)該說通過有效管理有一部分是可以得到控制的，另一部分是可以降低發(fā)生幾率的；而來自外部原因的風(fēng)險具有一定的偶然性監(jiān)理不好控制，但有些通過清楚的風(fēng)險意識、未雨綢繆、主動出擊、用智慧和頭腦勤奮工作等措施，可以規(guī)避或降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，減少造成的損失。解決自身原因風(fēng)險的管理對策：1）選擇優(yōu)秀的項目總監(jiān)；自身能力和素質(zhì)很高的總監(jiān)往往可以大大降低公司管理、經(jīng)營等方面的風(fēng)險；2）實行監(jiān)理人員責(zé)任制；分工明確，職責(zé)到人，要讓監(jiān)理人員清楚項目的風(fēng)險，通過提高自身的工作質(zhì)量來降低風(fēng)險

19、責(zé)任；3）加強(qiáng)法律法規(guī)教育和培訓(xùn)；不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)包括職業(yè)道德，熟悉本專業(yè)業(yè)務(wù)，特別要了解和掌握工程建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并能有效運(yùn)用；4）建立內(nèi)部安全保證體系，配備專職安全監(jiān)理人員，提高監(jiān)理人員自我安全防范意識，化解自身安全風(fēng)險；5）監(jiān)理部要堅決實行文字化管理，日常監(jiān)理工作要有書面文字記錄，工作軌跡要有可追溯性；6）完善公司內(nèi)部考核、檢查制度，要對監(jiān)理部的工作持續(xù)保持關(guān)注。針對外部原因的風(fēng)險管理對策1)認(rèn)證審核并簽發(fā)開工報告。對沒有規(guī)劃許可證、施工許可證、安全生產(chǎn)許可證，以及承包商沒有報送施工組織設(shè)計（方案），開工條件不具備的，總監(jiān)一定不要簽發(fā)開工報告，要以監(jiān)理工作聯(lián)系單或其他書面形式向業(yè)主

20、說明原因，避免出現(xiàn)問題時無法推脫監(jiān)理責(zé)任；2）認(rèn)真審查施工單位的資質(zhì)；包括項目部履行各職能的管理人員、特殊工種等等；3）認(rèn)真審查施工組織設(shè)計（方案）和專項施工方案；尤其是對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中明確規(guī)定的各專項施工方案，每一個都必須嚴(yán)格審查，并提出詳細(xì)的書面審查意見，不能草率簽字同意，如果因為其中有遺漏或計算錯誤等原因出了事故是要承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任的，不能主動的給自己設(shè)置陷阱；4）對進(jìn)場材料、設(shè)備、購配件的質(zhì)量要嚴(yán)格把關(guān)，尤其是對于結(jié)構(gòu)安全和使用功能影響較大的要重點跟蹤檢查；未經(jīng)報驗的決不允許轉(zhuǎn)序，特別要求監(jiān)理人員一定要了解和掌握工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照監(jiān)理程序開展工作；5）發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱

21、患的，應(yīng)當(dāng)以書面形式通知相關(guān)方，并且要有收件人簽字，往往出現(xiàn)事故時誰都想遠(yuǎn)離事端，監(jiān)理應(yīng)該在這些環(huán)節(jié)上下意識的保護(hù)好自己，以降低或規(guī)避風(fēng)險責(zé)任；案例：5月17日下午5時許，西固區(qū)玉門街經(jīng)緯1號建筑工地一堵圍墻及廣告牌臨時混合結(jié)構(gòu)在狂風(fēng)揚(yáng)塵中突然倒塌，造成1死8傷的安全事故。在發(fā)生倒塌的圍墻內(nèi)側(cè)，堆積了大量的土方，還有部分未倒塌的墻體處，隱約能看到根基似乎有傾斜。事故原因分析： 事件調(diào)查組認(rèn)定：大風(fēng)產(chǎn)生的能量超出了施工現(xiàn)場圍墻及廣告牌臨時混合結(jié)構(gòu)抗傾覆能力，是導(dǎo)致此次圍墻倒塌的直接原因。廣告牌制作、安裝質(zhì)量缺陷和墻體受壓、圍墻建造瑕疵是導(dǎo)致此次事件的根本因素。經(jīng)查，甘肅美戈廣告裝飾有限公司在不具

22、備建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計資質(zhì)和建筑、安裝施工資質(zhì)的情況下，非法承攬廣告架設(shè)計，并進(jìn)行安裝作業(yè)。蘭州三毛紡織(集團(tuán))有限責(zé)任公司在未取得審批的情況下，擅自同意在臨街圍擋墻上架設(shè)廣告牌，并將該項目承包給不具備設(shè)計資質(zhì)及施工資質(zhì)的單位，且在其完工后未組織驗收，也未及時督促施工單位對圍擋墻內(nèi)側(cè)的施工棄土進(jìn)行及時清理。八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司未經(jīng)過審批，修建三毛住宅小區(qū)施工圍擋墻，未在圍擋墻上架設(shè)廣告架時及時制止，未及時清理圍墻內(nèi)側(cè)的施工棄土。蘭州金建工程建設(shè)監(jiān)理公司明知在施工圍擋墻上不能架設(shè)構(gòu)筑物的情況下，未對違規(guī)架設(shè)廣告架的行為進(jìn)行制止。同時，蘭州市西固區(qū)城市管理行政執(zhí)法局未依據(jù)相關(guān)規(guī)定，及時履行該廣告牌的報批程

23、序，對該廣告牌存在的違法違規(guī)設(shè)置行為監(jiān)管查處不到位。西固區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)交通局對三毛住宅小區(qū)圍擋墻內(nèi)堆積的施工棄土形成的安全隱患，未能及時發(fā)現(xiàn)和查處。事故處理意見：調(diào)查組給出了對相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理意見，由西固區(qū)工商局對非法承攬廣告架設(shè)計、進(jìn)行安裝作業(yè)的甘肅美戈廣告裝飾有限公司吊銷營業(yè)執(zhí)照。對蘭州三毛紡織(集團(tuán))有限責(zé)任公司給予行政處罰20萬元人民幣，對八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司給予行政處罰20萬元人民幣，對蘭州金建工程建設(shè)監(jiān)理公司給予行政處罰10萬元人民幣。對涉嫌構(gòu)成犯罪的甘肅美戈廣告裝飾有限公司經(jīng)理蔣勇，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。對事件發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的蘭州三毛紡織(集團(tuán))有限責(zé)任公

24、司副總經(jīng)理申智鋒，由省國資委依照相關(guān)規(guī)定給予行政記過處分。對事件發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的蘭州三毛紡織(集團(tuán))有限責(zé)任公司動力保障部副部長曲波，由其公司依照相關(guān)規(guī)定給予行政撤職處分。對事件發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理馮自紅，由省國資委依照相關(guān)規(guī)定給予行政警告處分。對事件發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司三毛住宅小區(qū)項目指揮長崔兆林，由其公司依照相關(guān)規(guī)定給予行政記過處分。對事件發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司三毛住宅小區(qū)項目部經(jīng)理邊文學(xué)，由其公司依照相關(guān)規(guī)定給予行政記大過處分。對事件發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司三毛住宅小區(qū)項目部副經(jīng)理王學(xué)謹(jǐn)，由其公司依照相關(guān)規(guī)定給予行政撤職處分。對事件發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任的蘭州金建工程建設(shè)監(jiān)理公司三毛住宅小區(qū)項目監(jiān)理部總監(jiān)袁國強(qiáng)，由其上級單位甘肅土木工程科學(xué)研究院給予行政記過處分。西固區(qū)監(jiān)察局依照相關(guān)規(guī)定，提請區(qū)政府對違法建設(shè)查處工作監(jiān)