西安市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法;

1、西安市人民防空工程建設(shè)和使用管理辦法第一章 總則第一條為了進(jìn)一步加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國人民防空法、陜西省實(shí)施中華人民共和國人民防空法辦法等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法第三條本辦法所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、人民防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑工程，結(jié)合民用建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下稱防空地下室）結(jié)合城市地下空間開發(fā)修建的地下工程應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要人防工程建設(shè)應(yīng)

2、當(dāng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一”的原則第四條人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)，與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資與社會籌資相結(jié)合第五條人防工程屬于國防工程和社會公益事業(yè)市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將人防工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃第六條市人民防空辦公室是本市人防工程建設(shè)和管理的行政主管部門；區(qū)、縣人民防空辦公室按照規(guī)定的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)管理工作開發(fā)區(qū)管委會配合做好轄區(qū)內(nèi)人防工程建設(shè)管理等相關(guān)工作發(fā)展改革、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土、財政、市政、房管、市容園林、公安、消防等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)人防工程

3、建設(shè)管理的相關(guān)工作第七條堅持“誰投資、誰使用，誰管理、誰受益”的原則，在加大國家投資建設(shè)人防工程的同時，鼓勵、支持社會以多種方式投資建設(shè)人防工程人防工程的建設(shè)和開發(fā)利用享受國家、蘭州軍區(qū)和省人民政府規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。第二章 規(guī)劃和建設(shè)第八條市人民防空主管部門會同規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，根據(jù)人口分布密度、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施等戰(zhàn)時防護(hù)要求，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，編制人防工程建設(shè)專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府研究批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃，并報省人民防空行政主管部門備案。 全市人防工程實(shí)行年度計劃管理，由市人民防空行政主管部門會同市發(fā)展改革、市規(guī)劃等部門，根據(jù)人防工程建設(shè)專項規(guī)劃編制年度建

4、設(shè)計劃并統(tǒng)一下達(dá)未納入主城區(qū)規(guī)劃的其他區(qū)縣，由所在地人防主管部門會同相關(guān)部門編制人防工程建設(shè)專項規(guī)劃。第九條規(guī)劃人防工程時，應(yīng)考慮人防工程與其他地下工程的連接或預(yù)留連通口。第十條人防工程按照下列規(guī)定確定建設(shè)主體： （一）人防指揮所由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，從市、區(qū)（縣）財政預(yù)算中安排其中城六區(qū)、西安鐵路局人防指揮所建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足部分，由市人民防空主管部門會商市財政、市建委等部門給予適當(dāng)補(bǔ)貼，其他區(qū)縣人防指揮所建設(shè)按以獎代補(bǔ)方式給予支持所需經(jīng)費(fèi)均從人防工程易地建設(shè)費(fèi)中列支。 （二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)從本級人民政府財政預(yù)算和中央財政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)

5、安排。 （三）人民防空專業(yè)隊工程由組建單位負(fù)責(zé)建設(shè)，醫(yī)療救護(hù)工程由醫(yī)用建設(shè)工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)，單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負(fù)責(zé)建設(shè)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位列支。第十一條 市、區(qū)、縣政府有關(guān)部門對人防工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障；對人防工程連接城市的道路、供電、供水、排水、通信、排污、消防等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供必要的條件。第十二條 城市新建民用建筑（含棚改、經(jīng)適房、廉租房等建設(shè)項目）的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級同步修建防空地下室： （一）新建10層（含10層）以上或者基礎(chǔ)埋深3米（含3米）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級（含6級）以上防空地下室； （二）新建除第（

6、一）項規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6b級防空地下室； （三）新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅以外的其它民用建筑，地面總建筑面積2000平方米以上項目，一類設(shè)防區(qū)按照地上總建筑面積的4%修建6級（含）以上防空地下室，三類設(shè)防區(qū)按照地上總建筑面積的2%修建6級（含）以上防空地下室民用建筑包括居住建筑和公共建筑，以及除工業(yè)廠房及其生產(chǎn)性配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。第十三條 應(yīng)建防空地下室的民用建筑，建設(shè)單位在向規(guī)劃部門報批建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，由人防主管部門對防空地下室的面積、抗力等級、戰(zhàn)時用途和防護(hù)設(shè)計進(jìn)行審核。 應(yīng)建防空地下室的民用建筑，設(shè)計文件未經(jīng)人防主管部門審核批準(zhǔn)的，規(guī)

7、劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。第十四條應(yīng)建防空地下室應(yīng)與民用建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收。第十五條防空地下室建設(shè)應(yīng)貫徹“以建為主、以收促建”原則經(jīng)人防主管部門審核批準(zhǔn)的設(shè)計方案，原則上不得擅自更改確因下列條件限制不能修建的，報經(jīng)人民防空行政主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)： （一）采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于3米或者地下空間凈高達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的； （二）在流沙、暗河、基巖埋深淺等地段建設(shè)，因地質(zhì)條件不適于修建防空地下室的； （三）因建設(shè)區(qū)域建筑或地下管道設(shè)施密集等原因，防空地下室不能施工或者難以采取措施保證施工安全的； （四）按規(guī)定指標(biāo)應(yīng)建防空地下室的面積

8、只占地面首層的局部，結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難，且經(jīng)濟(jì)很不合理的。 第十六條人防工程易地建設(shè)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)按物價部門規(guī)定執(zhí)行人防工程易地建設(shè)費(fèi)納入同級政府財政預(yù)算管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得截留或者挪用人防工程易地建設(shè)費(fèi)減免由市人民防空主管部門提出建議，征求相關(guān)部門意見后，報市政府常務(wù)會議研究除國家明確規(guī)定的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、新建幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓等項目，以及省、市人民政府規(guī)定需要減免的建設(shè)項目外，任何部門和個人不得減免人防工程易地建設(shè)費(fèi)。第十七條在城市公共空間、公共場所修建單建人防工程，必須遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，并符合城市地下空間開發(fā)總體規(guī)劃和人防工程建設(shè)專項規(guī)劃第十八條單建人防工

9、程屬于國防基礎(chǔ)設(shè)施，由人防主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)立項審批、設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收單建人防工程經(jīng)立項審批后，規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林等部門應(yīng)當(dāng)依法予以支持并辦理相關(guān)審批手續(xù)除國家規(guī)定的保密項目和人防特殊要求的項目外，所有單建人防工程項目的發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，并納入基本建設(shè)管理程序。 第十九條單建人防工程所需的建設(shè)用地，按照市政府批準(zhǔn)的單建人防工程專項規(guī)劃執(zhí)行人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)的，由人防部門提出申請，按照國防用地實(shí)行行政劃撥，土地管理部門依照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第二十條 城市地下交通干線、地下過街通道、地下停車場、地下商業(yè)娛樂設(shè)施及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)，兼顧人民防

10、空功能，人民防空主管部門按照規(guī)定進(jìn)行管理： （一）兼顧人防工程等級不低于6級 （二）兼顧人防工程戰(zhàn)時功能由人民防空主管部門確定 （三）兼顧人防工程面積，地下建筑為一層按地下建筑面積50%兼顧人防工程；地下建筑為二層以上（含二層）按基底面積兼顧人防工程。 第二十一條人防工程的建設(shè)，納入基本建設(shè)程序管理，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行： （一）建設(shè)人防工程，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)人民防空主管部門審查批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行施工，未經(jīng)原審批部門同意，任何單位和個人不得擅自改變?nèi)朔拦こ痰脑O(shè)計。 （二）人防工程的防護(hù)門、密閉門等專用防護(hù)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的定型產(chǎn)品。 （三）人防工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制，在開工前1個月，應(yīng)

11、按規(guī)定向人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督備案手續(xù)，在建設(shè)過程中接受監(jiān)督檢查。 （四）人防工程竣工驗(yàn)收納入城市建設(shè)項目的綜合驗(yàn)收，實(shí)行備案制度建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件建設(shè)單位未取得人防主管部門認(rèn)可文件的，城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得辦理工程竣工驗(yàn)收備案。 （五）人防工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全工程檔案，并在工程竣工驗(yàn)收合格后3個月內(nèi)，向城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空等部門移交相關(guān)建設(shè)項目檔案（國家規(guī)定的保密項目除外） 。第三章 人防工程的使用與維護(hù)第二十二條人防工程屬國防工程，平時服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，戰(zhàn)時無條件由人民防空主管部門統(tǒng)一安

12、排使用房屋登記機(jī)構(gòu)在房屋登記簿及房屋所有權(quán)證上記載地下建（構(gòu)）筑物房屋用途時，凡屬人防工程的，應(yīng)標(biāo)注為“人防工程”。第二十三條人防工程的維護(hù)管理責(zé)任，按照“誰建設(shè)、誰管理，誰使用、誰管理”的原則落實(shí)人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)配備或者指定人防工程維護(hù)管理人員，建立工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護(hù)管理技術(shù)規(guī)范落實(shí)保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。第二十四條人防工程按照下列規(guī)定確定維護(hù)管理責(zé)任人：（一）城市公用的人防工程，由人民防空行政主管部門負(fù)責(zé); （二）防空地下室由投資者或者使用者負(fù)責(zé); （三）單位人防工程，由工程隸屬單位或使用單位負(fù)責(zé)； （四）人防工程所屬單位，因重組、搬遷、倒閉等原

13、因不能繼續(xù)管理時，在新的隸屬單位確定前，由所在行政區(qū)人民防空主管部門負(fù)責(zé)管理、維護(hù) 第二十五條人防工程維護(hù)管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)，保持人防工程良好的使用狀態(tài)和防護(hù)能力： （一）安排專人維護(hù)管理人防工程; （二）每年定期對人防工程的主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行自查; （三）建立人防工程技術(shù)檔案和維護(hù)保養(yǎng)記錄; （四）落實(shí)防汛責(zé)任，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理; （五）接受人民防空行政主管部門對人防工程維護(hù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督第二十六條人防工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)按照下列辦法予以保障： （一）人防指揮工程，由本級人民政府財政預(yù)算安排； （二）公用人防工程，由人民防空主管部門從工程維護(hù)管理費(fèi)中列支； （三）防空地下室由投

14、資者或使用者出資; （四）單位人防工程，由工程隸屬單位或使用單位出資 第二十七條人防工程所屬單位實(shí)施兼并或破產(chǎn)前，應(yīng)及時向新的接收單位或所在地人民防空主管部門移交人防工程檔案資料，辦理人防工程維護(hù)管理交接手續(xù)，并進(jìn)行備案。第二十八條人防工程維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)： （一）工程的結(jié)構(gòu)和防護(hù)密閉性能完好； （二）工程的構(gòu)配件無銹蝕、損壞； （三）工程無滲漏； （四）空氣潔凈，飲用水的水質(zhì)符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)； （五）通風(fēng)、給排水、供電、通信、消防系統(tǒng)工作正常； （六）工程的進(jìn)出道路暢通，通風(fēng)、出入等孔口的偽裝和地面附屬設(shè)施完好； （七）防汛設(shè)施安全可靠 第二十九條禁止下列危害人防工程的行為：

15、（一）向人防工程內(nèi)及其孔口周圍20米范圍內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物； （二）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)或者儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性、腐蝕性等危險物品； （三）在人防工程安全使用保護(hù)范圍（距人防工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)5米）內(nèi)進(jìn)行采石、取土、鉆探、爆破等作業(yè)； （四）堵塞、毀壞、擅自占用人防工程及其出入口；（五）覆蓋、損壞人防工程的測量標(biāo)志； （六）法律、法規(guī)禁止的其他危害人防工程安全和使用效能的行為第三十條平時開發(fā)利用人防工程，必須遵守人防工程維護(hù)、安全、防火等管理規(guī)定，不得改變工程主體結(jié)構(gòu)，不得影響人防工程的防護(hù)效能平時使用人防工程的單位、個人需要對人防工程進(jìn)行內(nèi)部裝修的，要事先報經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)。第三十一條使用人防工程，使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向