城鎮(zhèn)化建設中的戶籍管理問題

1、城鎮(zhèn)化建設中的戶籍管理問題 摘要 城鎮(zhèn)化是我國拉動內(nèi)需和帶動經(jīng)濟增長不可缺少的戰(zhàn)略方式。通過介紹城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀以及城鎮(zhèn)化建設中戶籍管理制度的發(fā)展歷程和變化，從而找出戶籍管理制度中存有的問題。同時探討城鎮(zhèn)化建設中戶籍管理制度和土地制度之間的關系，分析土地管理制度對城鎮(zhèn)化中戶籍管理制度的影響，為我國城鎮(zhèn)化建設中戶籍管理制度的改革提出實質(zhì)性建議。 關鍵詞 城鎮(zhèn)化；戶籍管理制度；土地制度；改革 中國的戶籍制度歷經(jīng)朝代變遷，衍生出了各式各樣的形式，即使其內(nèi)容有著千差萬別，但本質(zhì)上都是為國家的大政方針提供保障。隨著城鎮(zhèn)化建設的愈演愈烈，消除城鄉(xiāng)二元結構勢在必行，我國戶籍管理制度必須實行相對應的改變以適合新的時

2、代要求。 1城鎮(zhèn)化建設概述 1.1“城鎮(zhèn)化”的提出和發(fā)展上世紀90年代出現(xiàn)的亞洲金融危機導致我國外向型經(jīng)濟受挫，此時的中央政府于1997年首次提出了“城鎮(zhèn)化”這個概念。因為世界金融危機在2008年的全面爆發(fā)，中央為了擴大內(nèi)需再次提出實行城鎮(zhèn)化建設的方針。在中共十八大報告中，中央提出了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其中城鎮(zhèn)化的重要作用是拉動內(nèi)需和帶動經(jīng)濟增長，還是用來衡量國家或者地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平和國家社會文明的重要手段。城鎮(zhèn)化多數(shù)在小城鎮(zhèn)實行改革的原因，一是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的福利差別不大；二是小城鎮(zhèn)的基礎設施建設和公共服務體系還不是十分完善；三是小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的聯(lián)系較頻繁、較多；四是小

3、城鎮(zhèn)擁有眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。而城鎮(zhèn)化不在大城市實行改革實踐的原因，一是城市和農(nóng)村在福利方面存有差別；二是在戶籍管理制度上存有差別。 1.2我國城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀我國國土遼闊，因地形、經(jīng)濟、人口等分布不均勻，東西兩地在各方面差異較大。首先，東部地域多城市，且大多城市分布在沿海，在人口上較為聚集，所以經(jīng)濟發(fā)展方面東部地區(qū)發(fā)展較快；其次，西部地域少城市，城鎮(zhèn)和人口數(shù)量少于東部地域，人口流動較慢，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢；最后，根據(jù)我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)模來看，東部地區(qū)較為快速，城鎮(zhèn)化的利益變動給東西部地區(qū)帶來的是人們所享受的福利和公共服務方面的差別。在2011年舉辦的“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇中，國家發(fā)展改革委秘書長楊偉

4、民分析城鎮(zhèn)化中人口變化的速度，在2000年到2010年之間，我國城市在擴張建成區(qū)上擴建50%，而這個時期內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量，包含農(nóng)民工在內(nèi)僅增加了26%。由此看來，土地城鎮(zhèn)化速度高于人口城鎮(zhèn)化。截至2010年，我們國家的城鎮(zhèn)化速率從之前的36.2%提升到47.5%，城鎮(zhèn)人口總數(shù)量從4.6億人提升至6.3億人，但是根據(jù)計算，數(shù)量眾多的城鎮(zhèn)人口里面至少有25%的人口是農(nóng)民工以及農(nóng)民工家屬。 2戶籍管理體制的發(fā)展歷程及變化 對于戶籍制度的管理，各個地區(qū)在細節(jié)上雖然略有差別，但是戶籍制度的根本是相同的?，F(xiàn)代戶籍制度是國家通過依法收集、確認、登記公民出生、死亡、親屬關系、法定住址、遷移情況等公民人口基本信

5、息的法律制度，以個人為本位，以戶為單位的人口管理方法。它是國家行政法律制度，它的制定與社會經(jīng)濟，政治相關聯(lián)。我國戶籍管理體制大致經(jīng)歷三個階段。一是20世紀50年代末期。此時的中國正在走一條農(nóng)村供給城市的工業(yè)化道路，政府的戶籍管理體制以限制農(nóng)村人口戶籍為主，為保證農(nóng)村能為城市提供充足的農(nóng)產(chǎn)品，并且維持城鎮(zhèn)人口的較低工資和消費，政府將農(nóng)村人口的戶籍綁定在農(nóng)村。二是改革開放時期。國家相繼頒發(fā)經(jīng)濟、政治方面的各種相關政策，人口流動速率加快，農(nóng)村人口慢慢向城鎮(zhèn)流動，而在戶籍方面，為使農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品供給充足，城鄉(xiāng)上的戶籍管理制度依然沒有改變。三是改革開放以后的30年之后。城市和城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)福利和公共關

6、系之間的差別過大，增加了對城鄉(xiāng)居民戶籍管理上的難度。 3城鄉(xiāng)之間戶籍管理制度存有的問題 3.1農(nóng)村居民在戶籍管理中存有的問題我國對于農(nóng)民種類的劃分有三種。第一種農(nóng)民是長期在農(nóng)村居住并且長期在農(nóng)村從事生產(chǎn)工作的一類，第二種農(nóng)民是在城鎮(zhèn)郊區(qū)附近居住并且生產(chǎn)活動的一類，第三種農(nóng)民是在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的外來農(nóng)民農(nóng)民工。其中第二種居住在城鎮(zhèn)附近的農(nóng)民享受著與城鎮(zhèn)居民一樣的公共福利和公共服務，但是隨著城市和城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)中心的土地在開發(fā)的同時，城鎮(zhèn)周邊的土地也已經(jīng)實行擴建，從而來更全面的開發(fā)城鎮(zhèn)、擴大城鎮(zhèn)。擴建城鎮(zhèn)需要的是土地，這些土地的價值逐漸增長，居住在城鎮(zhèn)附近的居民不愿意放棄土地所帶來的預期價

7、值的增長。雖然第二類農(nóng)民擁有的土地數(shù)量并沒有第一類農(nóng)民擁有的數(shù)量多，收益沒有農(nóng)村居民的收益多，但是這些土地的利用價值，能夠是種植所帶來的收益，能夠是租賃給他人，也能夠是其他方式帶來收益，而這些收益對這些居民來說也是很多的。在城鎮(zhèn)務工的外來農(nóng)民所受教育水平低下，他們在城鎮(zhèn)中從事著較為低等級的工作，無權享有土地。雖然也為他們提供公共福利和公共服務，但是要比城鎮(zhèn)居民享受的少得多。城鎮(zhèn)供養(yǎng)著這類農(nóng)民，提供這些公共福利和公共服務的資金，以及基礎設施建設的投入的資金則由城鎮(zhèn)政府來承擔。 3.2城鎮(zhèn)居民在戶籍管理中存有的問題戶籍制度是建設城鎮(zhèn)化中重要的一部分，它所牽扯到的教育、醫(yī)療、土地、養(yǎng)老以及住房等制度

8、的不完善，導致很多城鎮(zhèn)居民在城鎮(zhèn)中不平等的分享城鎮(zhèn)居民的各種福利。從城鎮(zhèn)化中戶籍管理制度里的城鄉(xiāng)關系中能夠發(fā)現(xiàn)一個普遍的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化好比輪船，船上居住著數(shù)量較少的城鎮(zhèn)居民，他們享受著從船外提供的物品，并且具有和外界聯(lián)系的便利信息樞紐，獲得最為先進的技術。船外居住著數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村居民，他們不但要提供自己生活所需要的物品，還要為船內(nèi)的城鎮(zhèn)居民提供生活必需品。船內(nèi)的居民不希望更多的船外居民上船，因為公共福利和公共服務是需要共享的不變量，船上居民數(shù)量的增長勢必會降低他們的生活水準。政府和社會給予的福利是一定數(shù)量的，但是城鎮(zhèn)居民的數(shù)量越來越多，也會導致城鎮(zhèn)居民之間的福利不平等現(xiàn)象。 3.3城鄉(xiāng)戶籍之間差

9、別大，不能相互落戶我國政府規(guī)定城鎮(zhèn)人口戶籍不能進入農(nóng)村戶籍，居住在城鎮(zhèn)的人口不像農(nóng)村人口一樣，擁有政府相對應分配的土地和相對應的農(nóng)村福利分配，導致城鎮(zhèn)人口不能隨便在農(nóng)村里面實行落戶；我國政府規(guī)定除非通過婚姻關系的變動而加入農(nóng)村戶籍，一旦加入農(nóng)村戶籍，在住房分配、工作就業(yè)機會、子女士上學等方面與城鎮(zhèn)居民具有的福利則會相對應的根據(jù)當?shù)卣呒右愿淖儭?3.4土地城鎮(zhèn)化對戶籍管理的影響問題戶籍管理制度中戶籍和土地是相互關聯(lián)的，我國人口數(shù)量眾多，人均耕地數(shù)量少，很大水準上土地決定了農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民對戶籍的看法。農(nóng)村土地政策中存有很多的缺點和不足，導致了城鄉(xiāng)關系不協(xié)調(diào)，農(nóng)民難以在城鎮(zhèn)落戶。在土地的管理和利用

10、上，近幾年來，我國的“土地城鎮(zhèn)化”速度加快，土地利用出現(xiàn)失控的狀況，“十一五”時期，我國土地每年轉(zhuǎn)出利用平均達到44萬hm2，再加上農(nóng)林水利各個部門每年占據(jù)土地的數(shù)量，土地占用率逐年增多。土地城鎮(zhèn)化的速度過快讓戶籍管理制度難以轉(zhuǎn)變。 4城鎮(zhèn)化中戶籍管理制度的發(fā)展建議 4.1政府落實政策，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民思想我國政府應該落實有利政策，轉(zhuǎn)變農(nóng)民進城落戶觀點。轉(zhuǎn)變這種現(xiàn)象的方法，其一是讓外面的居民進船，政府開放農(nóng)民進城落戶的政策，同時擴大福利政策，讓城鄉(xiāng)居民從思想上開放政府對戶籍管理制度的變化，分享有限的公共福利和公共服務，鏈接船上居民和船外居民的聯(lián)系，也就是鏈接城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的聯(lián)系，從而有利于商品的流通和

11、經(jīng)濟的增長，有利于對輪船的建設，有利于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的基礎設施建設水平的提升；其二是政府改善對輪船的建設，政府增強對城鎮(zhèn)居民的戶籍管理制度，增加對城鎮(zhèn)的投資建設，讓更多外面的人來參與對城鎮(zhèn)的建設。從讓農(nóng)民上船開始，改革戶籍管理制度，逐漸開發(fā)政策，轉(zhuǎn)變居民思想，讓農(nóng)民最終享受到城鎮(zhèn)的公共福利和公共政策，從根本上改革城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的戶籍問題。 4.2完善土地利用制度，輔助戶籍管理制度的實行在土地利用制度方面與戶籍管理制度方面相結合。第一，應該遵循土地開發(fā)利用效率，參照當前社會經(jīng)濟發(fā)體現(xiàn)狀來制定土地利用規(guī)劃，既要滿足城鎮(zhèn)化建設擴張利用土地，還要讓農(nóng)民放棄手中的土地所有權，轉(zhuǎn)變根深蒂固的土地思想。如果農(nóng)民

12、能夠放棄土地所有權，那么這對政府在農(nóng)民的戶籍管理方面帶來有很大協(xié)助。第二，應該對城鎮(zhèn)附近居民的人均土地實行范圍上的控制，并實行統(tǒng)一管理，將城鎮(zhèn)中的土地開發(fā)政策與城鎮(zhèn)戶籍管理體制相結合，從而為城鎮(zhèn)化中戶籍管理制度建設提供充足保證。 4.3實行差別化管理，落實補償性制度打破城鄉(xiāng)之間的戶籍管理制度，我國應該因地制宜，實行差別化管理，根據(jù)具體情況，戶籍制度的改革針對不同城市的大小實行不同的政策改革，最終讓農(nóng)民有權利在城鎮(zhèn)中落戶，讓在鄉(xiāng)村的居民到城鎮(zhèn)中去居住，才能使得農(nóng)民長期在城鎮(zhèn)中消費，并且拉動政府以及農(nóng)民對城鎮(zhèn)的基礎建設投資。國家以及地方政府應實行相對應的改革或者建立相對應的補償制度，提供相對應的補

13、償，使那些在城鎮(zhèn)附近居住的農(nóng)民愿意放棄土地，使得城鎮(zhèn)居民愿意讓農(nóng)民進城落戶。 5總結 在今后的發(fā)展道路中，對于進城工作“農(nóng)民工”的戶籍問題，更應該進一步被重視，進一步被改善，并且合理利用農(nóng)民進入城鎮(zhèn)居住所帶來的眾多好處。農(nóng)民工進城定居對于農(nóng)村來說，能夠改變農(nóng)村就業(yè)結構，調(diào)整農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品結構，增加農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，有利于促動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)。而對于城鎮(zhèn)的社會發(fā)展則是帶來更多機會和前景，最為主要的是，有利于解決城鄉(xiāng)之間的收入差別過大，適度調(diào)整土地的空間結構；促動地區(qū)之間公共福利和公共服務、生活條件、人們生活水平均等化，緩解城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險的資金壓力，為城鎮(zhèn)建設提供充足的勞動力。如果解決了城鄉(xiāng)之間的戶籍管理問題，那么對于農(nóng)民，對于農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展，對于城鎮(zhèn)的社會經(jīng)