在全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會上的講話

1、在全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會上的講話同志們：這次全省農(nóng)村飲水安全工作現(xiàn)場會議大家參觀了岳陽、益陽農(nóng)村飲水工程現(xiàn)場，應該說是感觸頗深，幾個市縣介紹的工作經(jīng)驗和做法，各有特點，值得借鑒和推廣。再群同志對去年我省農(nóng)村飲水安全工作作了總結(jié)，分析了當前存在的問題，對下一步農(nóng)村飲水安全工作作了具體安排部署，我完全贊同。希望大家回去以后認真研究，采取措施，抓好落實。下面，我再強調(diào)三點：一、增強解決農(nóng)村飲水安全問題的緊迫感前些年，我省飲水解困和飲水安全工程建設(shè)取得了很大成效，但我省農(nóng)村飲水安全問題仍然十分突出。一是飲水不安全人口比例大。根據(jù)20XX年的調(diào)查評估，在我省農(nóng)村萬飲水人口中，飲水不安全人口有萬人，飲

2、水不安全人數(shù)占到全省農(nóng)業(yè)人口近三分之一。其中水質(zhì)不達標有萬人，占飲水不安全總?cè)丝诘?，主要是飲用水氟、砷含量超標、水源污染、苦咸水；局部嚴重缺水人口萬人，占。二是飲水不安全人口分布范圍廣。全省14個市123個縣都不同程度存在飲水不安全問題。據(jù)統(tǒng)計，全省44335個行政村中，僅飲水型氟超標就涉及4721個村萬人，占水質(zhì)不達標人數(shù)的%。三是飲水不安全危害嚴重。主要表現(xiàn)在：水污染嚴重，水性疾病發(fā)病率高，對農(nóng)民群眾生命安全構(gòu)成嚴重威脅，對農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。截止20XX年底，全省已累計投入資金億元，其中爭取中央投資億元，省級財政配套億元，共解決農(nóng)村飲水不安全人口萬人，占“十一五”規(guī)劃解決人數(shù)的29

3、，占全省飲水不安全人數(shù)的15。但全省還有萬人飲水安全問題沒有得到解決，其中“十一五”期間還要解決萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。今后一個時期，我省飲水安全工作的任務還十分艱巨，全省水利部門要繼續(xù)把解決農(nóng)村飲水安全問題擺到突出位置，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，要從講政治的高度充分認識農(nóng)村飲水安全工作的重要性，要從富民強省的高度充分認識農(nóng)村飲水安全工作的必要性，要從關(guān)注民生的高度充分認識農(nóng)村飲水安全工作的緊迫性，切切實實的把這項工作當作關(guān)系人民群眾生命健康，關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的大事來抓。二、突出農(nóng)村飲水安全工作的重點要建好農(nóng)村飲水安全工程，使老百姓穩(wěn)定長久喝上衛(wèi)生安全的水，我看關(guān)鍵要把握以

4、下幾個重點：一是理清思路，把握發(fā)展方向。要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的最重要的基礎(chǔ)性建設(shè)，是富民強省、構(gòu)建和諧社會的最基本的要求，必須堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理，走規(guī)?；l(fā)展之路，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化的目標邁進。二是找準水源，搞好工程規(guī)劃布局。飲水安全，水源是關(guān)鍵。工程建設(shè)要充分考慮水資源條件，做好水源勘測調(diào)查與分析論證工作，不僅水量足，而且水質(zhì)要好。各地要根據(jù)全省“十一五”規(guī)劃的要求，進一步分解細化規(guī)劃目標，認真編制年度實施方案，將解決問題的類型和人數(shù)落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，真正選好水源、選好工程型式、適度確定規(guī)模，合理布局工程

5、。三是科學設(shè)計，合理確定工程措施。各地自然、經(jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況及飲水安全問題類型有很大差異，工程建設(shè)要充分考慮地域特點、人口聚居、水源水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式。在城鎮(zhèn)周邊可以依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來水廠延伸管網(wǎng)，解決飲水安全問題；在人口居住較為集中的平原地區(qū)，可以跨鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或跨行政村建設(shè)集中供水工程；在人口相對集中的丘陵地區(qū)，可以以自然村或跨自然村建設(shè)相對集中供水工程；在人口居住分散的山區(qū)等地，可采用聯(lián)戶單戶打井，或引山泉、建水池水窖的形式，興建簡易供水工程。尤其要注意利用現(xiàn)有的各類水庫的水源做好農(nóng)村飲水安全工作。四是強化措施，確保投入到位。這是確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)如期進行的基礎(chǔ)。要進

6、一步完善以公共財政為主渠道的農(nóng)村飲水安全投資政策，各地水利部門要積極爭取各級財政增加對農(nóng)村飲水安全的投入力度，要實行政府投入、社會融資、群眾參與的多元化投資體制。政府投入主要是國家專項補助和地方政府配套，要保證落實到位。中央補助的農(nóng)村飲水安全工程項目資金，必須用于列入農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和年度實施計劃內(nèi)的項目，必須按照國家有關(guān)規(guī)定使用。各級財政應按要求及時足額落實配套資金，今年沒能列入預算計劃的應從追加預算或其它渠道解決。為了加速農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，各地可采取多種辦法，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金，鼓勵單位和個人參與工程投資。同時，要通過村民委員會，用好“一事一議”的制度，認真組織和動員受益群

7、眾籌資投勞。在此，我要特別強調(diào)，要管好用好每一筆資金，確保?？顚Ｓ?，發(fā)揮投資的應有效益。五是規(guī)范管理，確保有序建設(shè)。農(nóng)村飲水安全工程點多、面廣、分散、建設(shè)和管理難度大。要嚴格工程建設(shè)程序，凡實施的建設(shè)項目，必須符合規(guī)劃，必須按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。凡經(jīng)省發(fā)展和改革委員會、省水利廳審批的項目實施方案和實施計劃，不得擅自調(diào)整、隨意變更。要繼續(xù)大力推廣水利部六項管理制度，即“規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理和落實管理責任”。要讓受益群眾享有更多的知情、參與和決策等民主權(quán)利，要在工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收等建設(shè)全過程中接受群眾的監(jiān)督；要在項目立項、資金使用、材料設(shè)備采購、工程建設(shè)

8、招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，規(guī)范操作程序，增加透明度。讓公權(quán)在陽光下運行，讓公平在公開中實現(xiàn)。六是加強管護，保障安全運行。這是確保農(nóng)村飲水安全工程長久發(fā)揮效益的根本。各級水利部門是農(nóng)村飲水安全項目的行業(yè)主管部門，要明確自身職責，完善管理體制，加強工程建設(shè)以后的監(jiān)管。要積極探索建立符合群眾意愿，有利供水工程長久發(fā)揮效益的運營管理模式。要按照相關(guān)法規(guī)的要求，依法嚴格實施飲用水水源保護制度，劃定飲用水水源保護區(qū)和飲水工程管護范圍，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，嚴禁各項開發(fā)活動和排污行為，對造成飲用水水源污染的企業(yè)應堅決搬遷或關(guān)閉，嚴禁新建、擴建影響飲水安全的建設(shè)項目。要切實做好供水設(shè)施的安全防范工作，為此我們

9、按照水利部的有關(guān)要求專門下發(fā)了緊急通知，大家一定要引起高度重視，采取得力措施，完善應急預案，做好預防監(jiān)測，確保供水安全。三、落實農(nóng)村飲水安全工作的保障措施一是加強組織領(lǐng)導，落實工作責任?！笆晃濉逼陂g，我省平均每年要解決150萬人飲水安全問題，并且列為省政府為民辦實事的八件項目之一，任務非常艱巨。各級水利部門務必要高度重視，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。要制訂具體的跟蹤問效、檢查督查、獎罰激勵以及責任追究等制度。認真落實行政首長負責制和部門分工責任制，重點落實“四個責任人”，即縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為分管責任人，水利局長為直接責任人，業(yè)務科(股)長及分管工程師為技術(shù)責

10、任人，切實做到責任到人。同時加強與相關(guān)部門的協(xié)同合作，共同做好飲水安全保障工作。扎實實行分級管理負責制，逐級落實領(lǐng)導責任與技術(shù)責任，將責任落實到單位和個人，決不能讓各級簽訂的責任狀成為一紙空文。二是加強項目建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。關(guān)鍵是要建立多層次的質(zhì)量監(jiān)管保證體系?？偨Y(jié)以往工程建設(shè)經(jīng)驗，我想有4項監(jiān)管制度可積極推行：一是推行工程質(zhì)量行政監(jiān)督檢查制度。組織相關(guān)部門，定期巡視檢查工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時予以整改。二是項目法人負責制。嚴格執(zhí)行全面監(jiān)理制，質(zhì)量終生責任制。三是專家評審制。凡是較大飲水工程都要認真做好水質(zhì)、水量分析報告，由專家組進行評審論證，提交水利部門審批實施。避免出現(xiàn)水質(zhì)、水量不合格

11、。四是農(nóng)民群眾參與制。每處工程從規(guī)劃、施工到驗收，都有受益群眾參與，自覺聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。三是加強資金管理，確?！叭齻€安全”。要加強資金使用管理，嚴格實行財政專戶儲存制、?？顚Ｓ弥?、項目報帳制。采取有效措施，加強資金控制；要加大資金監(jiān)督檢查力度，水利部門要積極配合審計等有關(guān)部門對資金使用情況進行監(jiān)督和審計，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。工程竣工后，由審計部門對資金使用情況進行審計，并出具審計報告。同時，要增加資金管理和使用的透明度，實行賬務公開，嚴格實行公示制度，接受社會監(jiān)督。確保項目資金安全、工程質(zhì)量安全、干部隊伍安全。四是加強資源整合，提高供水保證率。一是各地在規(guī)劃項目時，要結(jié)合國家對其它

12、水利項目的投入渠道，整合資金，整合項目。如雨水集蓄項目、抗旱應急水源建設(shè)等，都可以與農(nóng)村飲水安全工程項目結(jié)合起來，以應對嚴重干旱或突發(fā)水污染事件時農(nóng)民群眾飲水困難問題。二是在水源短缺地區(qū)，可整合水資源，實行多村聯(lián)供，井群聯(lián)供，或者利用原有供水水源，擴大容量，延伸管網(wǎng)，增加調(diào)節(jié)供水能力，提高供水保證率。五是加強宣傳公示，增加項目透明度。各級水利部門要深入農(nóng)村加強對飲水安全的宣傳工作，可采取多種形式，使農(nóng)民群眾真正認識到安全飲水的重要性。發(fā)揮新聞媒體的作用，積極反映群眾意見，監(jiān)督反映工程建設(shè)管理中存在的問題，大力宣傳農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的先進典型和經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心支持的氛圍。同時，要嚴格項目公示制度，廣大農(nóng)民群眾是農(nóng)村飲水安全工程的受益者，也是工程的