2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清理檢查工作報(bào)告工作總結(jié)情況匯報(bào).doc

1、2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清理檢查工作報(bào)告工作總結(jié)情況匯報(bào)一、清理檢查基本情況(一)清理檢查工作開展情況根據(jù)方案要求，我縣通過內(nèi)業(yè)核實(shí)和外業(yè)調(diào)查相結(jié)合、走訪與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合的方式，利用現(xiàn)狀和上圖入庫(kù)等情況，按項(xiàng)目逐一檢查,全面摸清每個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、工程措施和利用現(xiàn)狀，全面排查建設(shè)工程是否損壞，是否進(jìn)行工程移交，是否建立工程管護(hù)機(jī)制，是否存在政績(jī)工程、形象工程，是否存在形式主義、官僚主義等問題。進(jìn)一步做好農(nóng)田建設(shè)管理工作，高質(zhì)量完成排查和評(píng)估工作。(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)自評(píng)情況xxxx-xxxx年，我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田x.x萬畝，財(cái)政總投入xxxx萬元，累計(jì)覆蓋x個(gè)鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)xx個(gè)村，x個(gè)農(nóng)場(chǎng)，由縣財(cái)政局農(nóng)開辦負(fù)責(zé)實(shí)施。兩個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的項(xiàng)目檢查評(píng)估情況如下：按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評(píng)估要求，xxxxxxxx年實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目均達(dá)到了“符合”或“基本符合”標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)規(guī)范：不存在設(shè)計(jì)地上水工程而根本沒有水源，只有空井房無機(jī)井、只有出水口沒有管道、只有工程標(biāo)志而無實(shí)質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容等。且按照“誰受益、誰管護(hù)” “以工程養(yǎng)工程”的原則，在項(xiàng)目完工通過驗(yàn)收后，明晰產(chǎn)權(quán)，及時(shí)移交，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到項(xiàng)目村和農(nóng)民群眾。由村級(jí)集體組織自行籌集管護(hù)資金，結(jié)合項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)承包及有償使用收入作為工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，以工程養(yǎng)工程。農(nóng)田機(jī)耕路：機(jī)耕路及其它公益性設(shè)施可采用專業(yè)隊(duì)承包或村集體管護(hù)的管

3、理機(jī)制，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)。水利設(shè)施：對(duì)節(jié)水管道、輸變電線路采用集體受益集體維修的機(jī)制進(jìn)行管護(hù);機(jī)電井的維修管護(hù)可采用民用民修、誰承包誰維修的管護(hù)機(jī)制。林業(yè)工程：對(duì)于林網(wǎng)樹木按照在誰地邊、誰管護(hù)、誰受益的原則。采用集體與農(nóng)戶簽訂管護(hù)協(xié)議，農(nóng)戶承擔(dān)管護(hù)義務(wù)、農(nóng)戶受益的管護(hù)機(jī)制。杜絕了形象工程、政績(jī)工程、官僚主義、形式主義等現(xiàn)象。二、主要做法和成效通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在我縣的實(shí)施，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，奠定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ);二是田間道路的整修，推動(dòng)了農(nóng)機(jī)具配套使用，生產(chǎn)機(jī)制的改變，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種植區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高項(xiàng)目

4、區(qū)生產(chǎn)力;三是通過土地治理項(xiàng)目建設(shè)及小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大了節(jié)水灌溉的面積，提高了林木覆蓋率和土壤有機(jī)質(zhì)含量，創(chuàng)造了良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;四是提高了土地利用率和產(chǎn)出率，增加人均收入;五是通過科技培訓(xùn)及示范推廣項(xiàng)目的實(shí)施，提升了項(xiàng)目區(qū)科技水平，形成了x縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)步提高的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高種植戶收入，并以此為輻射源帶動(dòng)項(xiàng)目鎮(zhèn)乃至全x縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成和發(fā)展。三、存在問題及建議(一)管護(hù)經(jīng)費(fèi)資金不足，管護(hù)難度大農(nóng)田水利工程建成移交后，由村級(jí)管理單位負(fù)責(zé)管護(hù)。由于村級(jí)無資金來源，管理養(yǎng)護(hù)資金只能從水費(fèi)中提取。一方面加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面

5、資金缺口較大，不能籌集足夠的管理費(fèi)用，造成有些項(xiàng)目設(shè)施得不到及時(shí)的維修養(yǎng)護(hù)。例如路、渠、林等。(二)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形不成體系由于多單位實(shí)施，不同部門設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃不一，互相之間缺乏溝通銜接，導(dǎo)致后續(xù)開發(fā)難度加大，選取項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域難，整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)沒有形成統(tǒng)一的體系。(三)三縣級(jí)資金配套難度大在所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施過程中，地方財(cái)政和群眾配套較為困難。尤其群眾投勞方面，由于我縣農(nóng)村大部青壯年常年外出打工，村中大多為留守婦女、兒童及老人，工程投勞工作難度較大。(四)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)較低由于近年來，農(nóng)作物價(jià)格下降，造成一部分農(nóng)民種地積極性不高，也制約了農(nóng)田水利工程建設(shè)。(五)微灌、滴灌等節(jié)水灌溉普及

6、難度大在我縣發(fā)展微、滴灌節(jié)水方面受到限制較大。主要發(fā)展以集體、種植大戶為主，大部分散戶地塊面積小，種植作物經(jīng)濟(jì)較底，難以推廣實(shí)施微、滴灌項(xiàng)目。大部以發(fā)展管道和防滲渠為主。四、整改對(duì)策措施一是關(guān)于管護(hù)方面，管護(hù)機(jī)制與制定長(zhǎng)期有限規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)達(dá)到開發(fā)年限的工程再次列入項(xiàng)目計(jì)劃增強(qiáng)補(bǔ)短，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)和要求。二是關(guān)于項(xiàng)目管理實(shí)施方面，在符合政策文件的情況下，結(jié)合實(shí)際情況滾動(dòng)式開發(fā)。統(tǒng)一項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施，提高工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多征求多方意見，開闊思維創(chuàng)新做法，形成系統(tǒng)完善的項(xiàng)目管理體系，避免項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營(yíng)過程中出現(xiàn)真空地帶。2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清理檢查工作報(bào)告工作總結(jié)情況匯報(bào)各位副

7、主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作情況，請(qǐng)予審議：一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃情況我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)自2009年開展試點(diǎn)，2010年全面實(shí)施。按照省、市工作部署，我市于2010年編制完成了宿遷市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2010-2020年)，規(guī)劃涉及沭陽縣、泗洪縣、泗陽縣、宿豫區(qū)和宿城區(qū)等5個(gè)縣(區(qū))、71個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，建設(shè)總面積為208.0萬畝，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重將由2010年的37.02%，提高到2020年的60 %以上，平均每年要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田16.3萬畝。目前，我市每年實(shí)際安排下達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)都在20萬畝以上，到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比可

8、達(dá)到67.9%，將超額達(dá)到預(yù)定指標(biāo)。根據(jù)規(guī)劃，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域分為糧食安全保障區(qū)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。糧食安全保障區(qū)以泗洪北部、宿城南部、宿豫東北部、沭陽東部以及洪澤湖、成子湖周邊等為重點(diǎn)區(qū)域，主要實(shí)施糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)則以245省道沿線、宿沭一級(jí)公路沿線以及黃河故道沿線為重點(diǎn)區(qū)域，大力發(fā)展特色蔬菜、花卉苗木等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完成情況我市2009年至2012年共完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田62.77萬畝，累計(jì)投入資金8.09億元。分部門、年度和縣區(qū)建設(shè)完成情況為：1、分部門完成情況合 計(jì)農(nóng)業(yè)開發(fā)國(guó)土水務(wù)農(nóng)委投資(億元)建設(shè)面積(萬畝)投資(億元)建設(shè)面積(萬畝)投資

9、(億元)建設(shè)面積(萬畝)投資(億元)建設(shè)面積(萬畝)投資(億元)建設(shè)面積(萬畝)8.0962.774.8837.81.7610.771.198.60.25485.62、分年度完成情況合 計(jì)2009年2010年2011年2012年62.77萬畝1萬畝15.27萬畝23.8萬畝22.7萬畝3、分縣區(qū)完成情況合 計(jì)沭陽縣泗陽縣泗洪縣宿豫區(qū)宿城區(qū)62.77萬畝15.06萬畝12.4萬畝16.5萬畝9.41萬畝9.4萬畝至2012年底，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比為42.74%。目前，2013年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)已分解下達(dá)到各縣區(qū)和市有關(guān)部門，建設(shè)任務(wù)為25.3萬畝，項(xiàng)目總投資5.33億元，其中財(cái)政投資4.18億

10、元。項(xiàng)目建成后，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比將達(dá)到47.95%，高于預(yù)期目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)。作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)牽頭單位和主要實(shí)施部門，我市農(nóng)業(yè)開發(fā)2011年度項(xiàng)目建成了宿城區(qū)羅圩鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、宿豫區(qū)來龍鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、沭陽縣李恒鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、泗陽縣眾興鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、泗洪縣石集鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等5個(gè)項(xiàng)目，面積5.6萬畝。2012年度建設(shè)了宿城區(qū)龍河鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、宿豫區(qū)侍嶺鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、沭陽縣馬廠鎮(zhèn)、錢集鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、泗陽縣穿城鎮(zhèn)、三莊鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、泗洪縣城頭鄉(xiāng)、石集鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積8萬畝。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目也都按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在2012年度全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程創(chuàng)建活動(dòng)中，泗陽

11、眾興鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和泗洪縣石集鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局評(píng)為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織管理情況為加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府及各縣區(qū)分別成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市、縣(區(qū))分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各級(jí)農(nóng)開、農(nóng)委、國(guó)土、水務(wù)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，分別設(shè)在市、縣(區(qū))農(nóng)開局，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織推進(jìn)及驗(yàn)收等工作。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中，全市上下采取明確工作責(zé)任、強(qiáng)化督促檢查等措施，有效推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。(一)建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在市、縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了有效的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。從項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃審批、進(jìn)度督查、驗(yàn)收

12、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)密切配合，定期組織會(huì)辦，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中遇到的各種問題，為全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和機(jī)制保障。(二)加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證。我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)選項(xiàng)、立項(xiàng)，通過實(shí)地考察、專家評(píng)審、中介審查等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)定，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估程序，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)等方面的評(píng)估，提高了項(xiàng)目選項(xiàng)的公開性、規(guī)范性和科學(xué)性。(三)規(guī)范工程招投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)管。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)過程中，我們和市招投標(biāo)中心緊密配合，根據(jù)農(nóng)業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，共同研究制定操作性強(qiáng)的招投管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化工程招投標(biāo)工作。同時(shí)，為切實(shí)保障工程質(zhì)量，我們?nèi)嫱菩小叭罕姳O(jiān)督、部門

13、監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)理、審計(jì)監(jiān)察”四位一體的項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金的管理。(四)強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施管理。為保證年度項(xiàng)目按要求圓滿完成，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)開、農(nóng)委、國(guó)土、水利等部門實(shí)行重點(diǎn)工程聯(lián)系制度，適時(shí)組織開展“施工突擊月”、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、集中檢查等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)的督促檢查，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、監(jiān)督工程質(zhì)量以及資金使用等情況。(五)加強(qiáng)驗(yàn)收考核。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰驗(yàn)收”的原則，市各主管部門負(fù)責(zé)各自高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、推進(jìn)和驗(yàn)收工作。并定期將項(xiàng)目實(shí)施、完成情況報(bào)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各類項(xiàng)目完成驗(yàn)收后，報(bào)經(jīng)市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組予以確認(rèn)

14、。同時(shí)，市級(jí)組織對(duì)各縣區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果和任務(wù)完成情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得的主要成效按照“灌排設(shè)施配套、農(nóng)田平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高”六條標(biāo)準(zhǔn)，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得明顯成效，得到各級(jí)黨委、政府充分肯定和項(xiàng)目區(qū)群眾的廣泛認(rèn)可。(一)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，進(jìn)行水、田、林、路綜合治理，項(xiàng)目區(qū)建成田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件明顯改善，抗御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，土地利用率和產(chǎn)出率大大提高，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后

15、勁，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(二)做強(qiáng)了地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)始終堅(jiān)持把扶持壯大地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要抓手，重點(diǎn)對(duì)花卉苗木、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行連續(xù)扶持。通過項(xiàng)目實(shí)施，我市的農(nóng)業(yè)得以進(jìn)一步發(fā)展壯大，項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民收入得到增長(zhǎng)。如泗陽縣眾興鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)沿245省道，連續(xù)2年規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，在項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)扶持花卉、苗木、休閑旅游觀光等特色產(chǎn)業(yè)，吸引了大禾莊園、龍窩塘鮮切花基地、城南植物園、綠羽苗木、天彩園林、美好園林草花基地等多個(gè)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成功落戶。(三)促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源特色和區(qū)域比

16、較優(yōu)勢(shì)，圍繞培育特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，突出扶持各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持了泗陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泗洪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有力促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。(四)提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過加大科技投入，著力加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。同時(shí)，在項(xiàng)目區(qū)著力引進(jìn)推廣科技含量高、市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)良品種和節(jié)水灌溉、配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù)，極大地提高了項(xiàng)目農(nóng)業(yè)科技水平，提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平和綜合效益，對(duì)非項(xiàng)目區(qū)起到了良好的示范和帶動(dòng)作用，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。(五)促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民

17、增收致富。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，不僅改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善了項(xiàng)目區(qū)的田容田貌和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)也提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加了農(nóng)民收入，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均收入比非項(xiàng)目區(qū)一般高出300元以上，高的達(dá)到700-800元。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目讓農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。五、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在主要問題及建議(一)投資及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步提高。近年來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)雖然有所提高，但是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展要求相比，仍存在投資及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低問題。同時(shí)，由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由多個(gè)部門共同承擔(dān)，各部門項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容不一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、投資標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“六條標(biāo)準(zhǔn)”，不同程度存在建設(shè)

18、標(biāo)準(zhǔn)沒有完全達(dá)到要求的現(xiàn)象。(二)農(nóng)民籌資投勞有難度。按照項(xiàng)目建設(shè)要求，農(nóng)業(yè)開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目要求項(xiàng)目區(qū)畝均自籌資金120元以上，全部由農(nóng)民籌資投勞解決。由于項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱，農(nóng)民收入較低，讓農(nóng)民籌資投勞有一定困難，同時(shí)與農(nóng)村“一事一議”政策、與國(guó)家的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策不相適應(yīng)，建議取消農(nóng)民自籌資金。(三)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)銜接。近年來，由于各地小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快，在個(gè)別項(xiàng)目區(qū)出現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)田項(xiàng)目建成后，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，將建成的農(nóng)田配套建筑物拆除，造成財(cái)政投資的浪費(fèi)。對(duì)此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接

19、工作，做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施工作。(四)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建后管護(hù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。因管護(hù)資金落實(shí)不到位、管護(hù)機(jī)制不健全、農(nóng)民管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等多種原因，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目存在重建輕管現(xiàn)象，項(xiàng)目區(qū)的建筑物得不到有效管護(hù)，致使部分工程損毀，不能長(zhǎng)久發(fā)揮應(yīng)有的效益。建議項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大工程建后管護(hù)力度。不斷增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)廣大干群對(duì)項(xiàng)目工程的管護(hù)意識(shí)，形成愛工程、管工程、護(hù)工程的共識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建后管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和健全工程建后管護(hù)的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立工程管護(hù)基金，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道通暢。同時(shí)多渠道地籌措資金，激勵(lì)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、群眾投入資金加強(qiáng)項(xiàng)目的運(yùn)行管護(hù)。以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。2

20、020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清理檢查工作報(bào)告工作總結(jié)情況匯報(bào)主任、各位副主任、各位委員:受市政府委托，現(xiàn)向第十六屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議作我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況的報(bào)告，請(qǐng)予審議。近年來，我委在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、南通市農(nóng)發(fā)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展這一總體目標(biāo)，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，狠抓落實(shí)，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。至2015年底，我市國(guó)土、發(fā)改、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50.84萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)47.73%，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益得到了顯著提高，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)起到了應(yīng)有的基礎(chǔ)性作

21、用。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。一、工作與成效(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況從1994年起，我市農(nóng)發(fā)部門開始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。當(dāng)時(shí)稱為中低產(chǎn)田改造，每畝投入量為350800元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，至2010年，累計(jì)建設(shè)21.1萬畝，年均1.24萬畝，這個(gè)數(shù)據(jù)已被上級(jí)列入已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)計(jì)。2011年至2015年，我市農(nóng)發(fā)、農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分別為2、2.15、2.5、1.8、5.6萬畝，共計(jì)14.05萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為13001500元/畝。余下的15.69萬畝分別由發(fā)改、國(guó)土、水務(wù)部門實(shí)施。2015年度，我委共實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目7個(gè)計(jì)5.6萬畝，是前四年平均數(shù)2.1萬畝的2.7倍，項(xiàng)目資金

22、總投入8400萬元，為歷史最高水平。其中國(guó)家農(nóng)發(fā)項(xiàng)目6個(gè)計(jì)3.1萬畝，農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目1個(gè)計(jì)2.5萬畝。共新建電灌站26座，地埋干管32.59，100KVA變壓器20座，配套輸變電線路10.55km;新建田間機(jī)耕路51.2km，機(jī)耕橋27座，路下涵482座;新建倉(cāng)庫(kù) 1700 平方米，曬場(chǎng)2070平方米;新建河道護(hù)岸6.66Km;栽種女貞、廣玉蘭、香樟等優(yōu)質(zhì)樹木 32660 株。在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，考慮到我市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后、貫通機(jī)耕路的農(nóng)田占比不足40%、嚴(yán)重制約我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)和僅依靠上級(jí)項(xiàng)目資金改造農(nóng)田周期過長(zhǎng)的情況，2015年市政府同意我委會(huì)同水務(wù)局在北新、寅陽、東海三鎮(zhèn)開展

23、機(jī)耕路建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決農(nóng)機(jī)入田通道不暢問題。市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政共投入4000多萬元，建設(shè)機(jī)耕路277.47公里，新增可機(jī)械化作業(yè)面積6.96萬畝。2016年度，我委已著手實(shí)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目5個(gè)計(jì)4.5萬畝，項(xiàng)目資金總投入6750萬元。其中國(guó)家農(nóng)發(fā)項(xiàng)目項(xiàng)目3個(gè)計(jì)2.5萬畝，啟東市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目2個(gè)計(jì)2萬畝。目前已通過選項(xiàng)入庫(kù)、立項(xiàng)審查、編制可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和上報(bào)年度計(jì)劃等相關(guān)程序，完成項(xiàng)目招標(biāo)，部分工程已開工建設(shè)。為順利通過國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室對(duì)我市農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)情況的綜合檢查，2016年，我委在按計(jì)劃實(shí)施當(dāng)年項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)2011年以來涉及9個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的未竣工驗(yàn)收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行突擊掃尾，排除

24、一切障礙，在上級(jí)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成所有掃尾工程的竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目審計(jì)和資金撥付工作。(二)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作舉措1.高度重視，努力爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目。由于歷史原因，我市的地形地貌呈現(xiàn)水網(wǎng)交錯(cuò)分割、農(nóng)宅布局分散、地塊高低不平的特點(diǎn)，農(nóng)田單幅田塊平均面積不足30畝，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。為改變這一局面，我委積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目，2015、2016年共爭(zhēng)取上級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目10個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.1萬畝，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金12150萬元。另承擔(dān)本市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2萬畝，工程投資額3000萬元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年平均工作量是往年的3倍以上。2.定向規(guī)劃，為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)條件。為改變我市只能種植

25、旱熟作物、土地產(chǎn)出率偏低的現(xiàn)狀，我委在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí)，十分重視建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一是堅(jiān)持基礎(chǔ)配套與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。深入實(shí)地調(diào)查摸底，充分聽取村組干群的意見和建議，根據(jù)項(xiàng)目鎮(zhèn)水文地質(zhì)條件、田塊走向、水流方向及產(chǎn)業(yè)布局等基礎(chǔ)資料，對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套設(shè)計(jì)，在普遍建設(shè)路、橋、涵、電、樹等常規(guī)設(shè)施的同時(shí)，突出專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容。以高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)管道灌溉、噴滴灌等設(shè)施;以水旱輪作為導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)泵房、渠道、田埂等設(shè)施;以糧食生產(chǎn)為導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)烘干房、農(nóng)機(jī)庫(kù)、糧食倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施。從而不斷提高農(nóng)田的適應(yīng)性，為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。二是堅(jiān)持生產(chǎn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃相結(jié)合。充分了解項(xiàng)目區(qū)內(nèi)

26、現(xiàn)有村莊規(guī)劃布局及下步設(shè)想，傾聽群眾呼聲，在道路及橋涵的定位上，盡可能地將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要與農(nóng)民生活出行需要相結(jié)合，讓農(nóng)民充分體驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)給他們?nèi)粘Ｉ顜淼木薮笞兓?。三是?jiān)持項(xiàng)目效益與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。在不打破現(xiàn)有村組行政區(qū)劃、保證田間灌溉的基礎(chǔ)上，盡可能地對(duì)村組內(nèi)現(xiàn)有不規(guī)則田塊、溝渠進(jìn)行整合、填平、疏浚，將項(xiàng)目區(qū)建成“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)資源、效益與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)開發(fā)目標(biāo)。3.精心組織，不斷提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理水平。我市明確項(xiàng)目所在區(qū)鎮(zhèn)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體，市農(nóng)發(fā)部門為規(guī)劃、指導(dǎo)、督查單位，市

27、財(cái)政局為資金監(jiān)管單位。著重把好四關(guān)。一是把好招標(biāo)關(guān)。嚴(yán)格按照政府項(xiàng)目招投標(biāo)程序確定設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。項(xiàng)目土建工程全部實(shí)行公開招標(biāo)，委托專業(yè)代理公司負(fù)責(zé)，全部進(jìn)入啟東招投標(biāo)中心，由招投標(biāo)中心發(fā)布招標(biāo)公告，全面實(shí)行資格后審制，要求所有投標(biāo)人必須具備水利、市政三級(jí)及其以上資質(zhì)。二是把好質(zhì)量關(guān)。要求監(jiān)理單位嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，嚴(yán)控原材料、工序流程、施工工藝、基礎(chǔ)性工程和隱蔽工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知整改。每月召開監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的工程質(zhì)量建設(shè)監(jiān)管工作例會(huì)，監(jiān)理公司及時(shí)提交監(jiān)理月報(bào)，通報(bào)監(jiān)理工作情況及下一步工作要求。建立農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)民監(jiān)督員制度。每個(gè)村聘請(qǐng)1-2名熱心公益事業(yè)、責(zé)

28、任心較強(qiáng)的村組干部、老黨員、群眾代表作為農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目監(jiān)督員，代表項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。我委定期召開項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)，開發(fā)部門的所有人員都深入項(xiàng)目區(qū)，包片包鄉(xiāng)，抓工程進(jìn)度，抓施工質(zhì)量。組織督查、觀摩活動(dòng)，進(jìn)行考核評(píng)比，并將考評(píng)結(jié)果作為對(duì)施工單位處罰的依據(jù)。三是把好驗(yàn)收關(guān)。工程竣工后，首先由施工單位自檢，監(jiān)理單位組織復(fù)檢，區(qū)鎮(zhèn)初驗(yàn)，縣級(jí)組織監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)委、設(shè)計(jì)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，最后報(bào)請(qǐng)上級(jí)驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收人員必須備有卷尺、測(cè)距儀等工具，對(duì)所有建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地丈量;對(duì)涉及強(qiáng)度、厚度等關(guān)鍵性指標(biāo)，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。四是把好資金關(guān)。所有工程竣工后，委托審計(jì)單位進(jìn)行單項(xiàng)工程審計(jì)和資金審

29、計(jì)。嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，按合同規(guī)定根據(jù)施工進(jìn)度、質(zhì)量考核、審計(jì)結(jié)果撥付項(xiàng)目資金。(三)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所取得的成效高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的不斷推進(jìn)，為我市加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了積極作用。一是促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目建成區(qū)土地流轉(zhuǎn)率由20%提高到70%以上，為推進(jìn)全托管創(chuàng)造了有利條件。二是提高了農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，暢通了農(nóng)機(jī)入田通道，建成區(qū)糧食生產(chǎn)機(jī)械化率提高到90%以上。三是推進(jìn)了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建成區(qū)的土地后，或興建大棚發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，或種植可以全程機(jī)械化的小麥、水稻、大豆、玉米等作物，使種植結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。四是增加了農(nóng)民收入。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，農(nóng)

30、田基礎(chǔ)設(shè)施配套，耕作條件顯著改善，土地租金普遍提高300500元/畝，農(nóng)業(yè)合作組織通過規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)，節(jié)省了農(nóng)本，提高了效率，增加了收益。二、主要存在問題(一)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比較低。我市現(xiàn)有總耕地面積106.5萬畝,至2015年底，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比僅47.73%，在南通市各縣(市、區(qū))中居末位，與南通市提出的十三五末占比達(dá)到80%的要求，差距較大。(二)部分農(nóng)戶建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的積極性不高。我市人多地少，人均耕地在1畝左右，平均每個(gè)農(nóng)戶的承包田面積僅為5畝左右，且分散在35處。已流轉(zhuǎn)或愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，而無流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶主要種植旱熟作物，作業(yè)方式以人工為主，改善農(nóng)田設(shè)施條件的迫切

31、性不強(qiáng)，所以這部分農(nóng)戶對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性不高，成為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的阻力。在以往實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)，一些農(nóng)戶以自家承包地因道路、場(chǎng)地、倉(cāng)庫(kù)、泵房、配電間建設(shè)被固化為由，阻礙施工，影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的進(jìn)程。(三)建設(shè)定向難以確定。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)定向應(yīng)根據(jù)將來該地塊的種植模式和種植品種而定。從過去的經(jīng)驗(yàn)看，已流轉(zhuǎn)并落實(shí)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體的地塊，建設(shè)定向和內(nèi)容容易確定，建成后設(shè)施的利用率很高。而未流轉(zhuǎn)的土地，經(jīng)營(yíng)主體仍是一家一戶，種植的作物品種各不相同，建設(shè)定向和內(nèi)容難以確定，編制計(jì)劃時(shí)矛盾很大，建設(shè)方案上報(bào)批準(zhǔn)后仍要求反復(fù)改動(dòng)，造成很大被動(dòng)。建成后設(shè)施利用率也不高，甚至出現(xiàn)擅自損毀設(shè)施的現(xiàn)象。

32、(四)農(nóng)發(fā)技術(shù)力量相對(duì)薄弱。2014年底我市實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、農(nóng)機(jī)三個(gè)單位合在一起。合并前農(nóng)發(fā)局在崗工作人員(不含二線人員)12人，合并后調(diào)離6人，留下的6位人員中，工程類專業(yè)技術(shù)人員只有1人，年近60歲的老同志有2人。為了充實(shí)農(nóng)發(fā)線力量，我委已將其他條線的6位同志借用到農(nóng)發(fā)線。農(nóng)發(fā)工作需要工程建設(shè)方面的專業(yè)技術(shù)人員，而借用的人員主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)工程技術(shù)一竅不通，政策業(yè)務(wù)又不熟悉，嚴(yán)重影響農(nóng)發(fā)工作的順利進(jìn)行。三、“十三五”工作安排2016年9月19日，南通市委、市政府召開全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作會(huì)議，根據(jù)南通會(huì)議精神，9月20日，市委、市政府召開了專題會(huì)議，確定了我市“十三五”高

33、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體思路。(一)目標(biāo)任務(wù)“十三五”期間，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田43.5萬畝，其中2016、2017、2018三年每年建設(shè)10萬畝以上。至“十三五”期末，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比突破80%。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)，新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)達(dá)到1%以上，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)以縣為單位達(dá)到1%左右，通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)耕地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)占比達(dá)到50%左右。(二)建設(shè)原則1.堅(jiān)持規(guī)劃先行、整體推進(jìn)。依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等，在留足城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，合理確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，成片推進(jìn)、規(guī)模開發(fā)，快速形成一批連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中區(qū)。2.堅(jiān)持資源整合、

34、合力推進(jìn)。整合各類農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和資金，統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌使用，整體推進(jìn)，形成合力。3.堅(jiān)持綜合開發(fā)、高效利用。突出溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站電科學(xué)配套，綜合運(yùn)用水利、科技等措施，促進(jìn)連片開發(fā)、規(guī)模建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，開發(fā)與利用相互協(xié)調(diào)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。填平廢溝呆塘，平整土地，改良土壤，促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。4.堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府上下聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門和實(shí)施主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。(四)工作舉措1.進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，整合力量。市委、市政府成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

35、田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組正副組長(zhǎng)。同時(shí)，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市人大、市政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)配合，組建專門工作班子，從發(fā)改委、財(cái)政局、住建局、農(nóng)委、國(guó)土資源局、水務(wù)局、市供電公司等部門和單位抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力量和技術(shù)力量，落實(shí)專門辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行集中辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。各區(qū)鎮(zhèn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)主體，要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事工程加以落實(shí)。2.進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，有序推進(jìn)。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃等的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌謀劃，以村為單元、鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一制定“十三五”高

36、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。對(duì)建設(shè)期超過10年且原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的農(nóng)田，可納入建設(shè)規(guī)劃。二是整合項(xiàng)目。實(shí)行八個(gè)結(jié)合，即高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，與美麗鄉(xiāng)村、特色村鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村綠化造林相結(jié)合，與新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合，與省投土地整治項(xiàng)目相結(jié)合，與泯溝填小拓大、宅垅整治項(xiàng)目相結(jié)合，與小農(nóng)水項(xiàng)目、河道疏浚項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)村建筑物拆舊、拆廢、拆閑相結(jié)合，對(duì)上述各類農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金，實(shí)行統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌使用，整體推進(jìn)。三是連片推進(jìn)。要按照規(guī)劃，每年選擇23個(gè)區(qū)鎮(zhèn)實(shí)行整鎮(zhèn)推進(jìn)，其他有建設(shè)任務(wù)的區(qū)鎮(zhèn)實(shí)行整村推進(jìn)，形成規(guī)模效應(yīng)。3.進(jìn)一步加大投入，提高標(biāo)準(zhǔn)。一是加大投入。各相關(guān)部門積極向上

37、爭(zhēng)取項(xiàng)目，充分利用上級(jí)資金加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)市財(cái)政局通過融資等手段籌集資金，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金需求。在達(dá)到上級(jí)項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展建設(shè)內(nèi)容，每畝再增加1000元左右用于耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤和土地平整等。二是利益共享。市財(cái)政對(duì)新增1%以內(nèi)的占補(bǔ)平衡指標(biāo)給予所在鎮(zhèn)每畝10萬元的建設(shè)補(bǔ)助，對(duì)超過1%的指標(biāo)，再獎(jiǎng)勵(lì)5萬元;對(duì)新增的增減掛鉤指標(biāo)，由市統(tǒng)籌調(diào)度使用，調(diào)度最低價(jià)格不低于每畝10萬元。通過占補(bǔ)平衡、增減掛鉤取得的凈收益(扣除償還借款、利息)以及獎(jiǎng)勵(lì)資金，主要用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、村莊環(huán)境整治以及項(xiàng)目區(qū)對(duì)外的道路、河道的連接提升及基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)支出等。4.進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)，提高質(zhì)量。一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則和江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求。全面實(shí)施路、橋、涵、電及排灌設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田設(shè)施應(yīng)用的廣泛性。二是嚴(yán)格工程管理。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)公示制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等工程管理制度，確保規(guī)范運(yùn)作。三是嚴(yán)格檢查監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度質(zhì)量和指標(biāo)效益的跟蹤督查，保證進(jìn)度和質(zhì)量。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，對(duì)所有高標(biāo)準(zhǔn)