縣級單位預(yù)算精細(xì)化管理論文

1、縣級單位預(yù)算精細(xì)化管理論文一、當(dāng)前縣級單位實施預(yù)算精細(xì)化管理中特有的突出問題 當(dāng)前，我國正處在開展深入部門預(yù)算改革的關(guān)鍵階段，預(yù)算精細(xì)化管理是其中的一項重要組成部分，部門預(yù)算改革自開展以來，部門預(yù)算管理越來越精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)。但縣級部門的預(yù)算改革由于種種原因，推進(jìn)過程略顯滯后，與期望值仍有一定差距。 （一）預(yù)算編制不夠詳細(xì)且科學(xué)性不足 一是項目預(yù)算用途不清晰。部分部門為了增加資金使用的靈活性，都想盡辦法來掩蓋項目的詳細(xì)用途。如個別單位將其中的一部分項目支出計入“其它支出”類款項，“其它”兩字給單位提供了大量的可操作空間。二是項目預(yù)算依據(jù)不充分。按照相關(guān)規(guī)定，單位必須對項目開展的依據(jù)、預(yù)算的準(zhǔn)則以及預(yù)

2、期達(dá)到的成果等展開解釋，可是大多數(shù)單位只說明了項目開展的依據(jù)，并沒有提供預(yù)算的準(zhǔn)則。三是目前大部分的縣級單位預(yù)算項目庫處于“零”狀態(tài)，項目的計劃性、科學(xué)性有待提高。 （二）預(yù)算精細(xì)化管理的基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱 一是基層部門預(yù)算的信息資料缺乏。一方面是因為基層部門由于種種條件限制，各種信息數(shù)據(jù)庫還處在理論之中或剛開始建設(shè)，預(yù)算管理的文檔歸集相對混亂，另一方面，基層財政部門的數(shù)據(jù)資料相對簡單，加上形式單一、內(nèi)容不全、變更落后，基本上無法為制定合理嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩~標(biāo)準(zhǔn)提供參考。二是計算機(jī)軟件開發(fā)不到位，預(yù)算管理信息不能夠及時的內(nèi)部分享。目前，盡管能夠使用計算機(jī)軟件來搜集、打理、編審、綜合部門預(yù)算的各類信息，但

3、是多個在用的計算機(jī)系統(tǒng)軟件與部門預(yù)算編制系統(tǒng)軟件銜接不到位，預(yù)算管理部門與其它各相關(guān)部門的資源還無法達(dá)到分享共用的程度，致使部門預(yù)算編制質(zhì)量和效益低下，急需提高。 （三）預(yù)算精細(xì)化管理的監(jiān)督有待加強(qiáng) 當(dāng)前，大部分基層單位的預(yù)算績效評價體系缺失或正在籌備開展，預(yù)算績效評價工作的進(jìn)展相對滯后，預(yù)算精細(xì)化管理的監(jiān)督還處在理論當(dāng)中。就財政監(jiān)督而言，部門預(yù)算的財政監(jiān)督?jīng)]有根本性的轉(zhuǎn)變，財政預(yù)算業(yè)務(wù)部門的主要工作還是撥付業(yè)務(wù)，重視前期編制，輕視后期管理，對部門預(yù)算的監(jiān)管監(jiān)察強(qiáng)度不夠。就審計部門的監(jiān)督而言，對基層部門預(yù)算開展過程中開展審計的目標(biāo)有限，水平也急需加強(qiáng)。就人大和社會監(jiān)督來看，部分縣級單位仍然處在

4、部門預(yù)算不對外公布，審查不及時甚至沒有審查，導(dǎo)致這兩大重要的監(jiān)督手段完全失去了應(yīng)有的功能。 二、推進(jìn)縣級單位實施預(yù)算精細(xì)化管理的思考 基層部門特別是縣級單位在實施預(yù)算精細(xì)化管理方面有著本身的特點，不能夠直接按照上級管理部門的做法和經(jīng)驗生搬硬套，應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，走出一條自己的預(yù)算精細(xì)管理之路。 （一）改進(jìn)預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn) 一是加強(qiáng)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系的改進(jìn)?？h級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立一套公用經(jīng)費(fèi)定額隨現(xiàn)實情況調(diào)整的動態(tài)機(jī)制。具體內(nèi)容是待該標(biāo)準(zhǔn)相對固定后，可根據(jù)相關(guān)政策變化以及生活水平變化等定期調(diào)整和改進(jìn)，使之與現(xiàn)實情況相符，可操作。其次，創(chuàng)建一整套的項目支出標(biāo)準(zhǔn)參考系統(tǒng)。對項目進(jìn)行分門歸類，根據(jù)

5、規(guī)律探討核定項目支出標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實際實行浮動調(diào)整機(jī)制。同時，縣級單位在編制預(yù)算時一定要說明支出標(biāo)準(zhǔn)。 （二）加快計算機(jī)信息化管理平臺建設(shè) 按照安排，加快“金財工程”建設(shè)，要加快建立起以縣級單位各部門相關(guān)的基礎(chǔ)信息庫、項目庫、資料庫等數(shù)據(jù)庫為依托的計算機(jī)信息化管理平臺。將一直沿用的功能單一的軟件系統(tǒng)開發(fā)添加一系列新功能，諸如：“資產(chǎn)負(fù)債管理”、“不確定事項管理”、“政策調(diào)整影響”等功能，建立功能齊全數(shù)據(jù)全面的計算機(jī)軟件管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)資料的互通有無。在預(yù)算實施過程中，同樣應(yīng)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，在后續(xù)運(yùn)行的過程中持續(xù)對軟件進(jìn)行調(diào)試改進(jìn)，從而滿足縣級單位各部門的要求。 （三）完善預(yù)算和

6、績效評價、資產(chǎn)監(jiān)管的融合 一是逐步建立并嚴(yán)格落實績效評價制度，在部門預(yù)算編制過程中有效的應(yīng)用評價結(jié)果，評價結(jié)果為優(yōu)秀以上，績效出類拔萃的，在后續(xù)的開展進(jìn)程中各方面安排上重點支持；對績效評價結(jié)果不符合要求的，要求該項目整改，直到合適為止，否則予以取消。二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和資產(chǎn)配置審核機(jī)制。嚴(yán)格落實國有資產(chǎn)管理辦法，依據(jù)“三公”的要求，嚴(yán)把配置、處理、廢棄國有資產(chǎn)等行為。對外出租、出借的，嚴(yán)格按照“使用單位提前申報、主管部門初步審核、政府最終審批”的程序辦理。同時，嚴(yán)格落實、主動接納人大、審計機(jī)構(gòu)和社會的督查，探索建立“實時在線預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，把資金使用情況、人員機(jī)構(gòu)編制等政務(wù)信息，以網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)發(fā)布形式向社會公開，滿足和確保廣大老百姓的知情、參加、評議和監(jiān)察的權(quán)利，嚴(yán)格執(zhí)行人大通過的預(yù)算，不擅自變更預(yù)算，以確保預(yù)算的權(quán)威性。 三、結(jié)束語 全面推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理，既是縣級政府部門深化預(yù)算改革、高效利用資金的客觀需要。在縣級單位推進(jìn)預(yù)算精細(xì)化管理必然會遇到種種困難問題，需要各方取得共識和努力。除了上述提到的措施外，還需要意識到責(zé)任主體的重要性，優(yōu)化