【調研報告】XX鎮(zhèn)專武干部隊伍建設情況調研報告（WORD檔）

1、xx鎮(zhèn)專武干部隊伍建設情況調研報告 2013年5月10日專職人民武裝干部是基層人民政權機構中的“軍代表”，是民兵預備役工作的“一線指揮員”,地位重要，責任重大，作用突出。為了建設一支適合形勢發(fā)展要求的高素質專武干部隊伍，現(xiàn)將我鎮(zhèn)專武干部隊伍建設的實際情況匯報如下。 一、專武干部的來源、選拔與任職資格問題1、現(xiàn)行專武干部的選拔條件、來源渠道、編配程序、錄用方法存在哪些不足？應該如何調整和改進？一是在專職人民武裝干部的選拔條件、來源渠道上，不能體現(xiàn)專武特色。由于專武干部必須具有公務員身份，“凡進必考”制度條件的限制，大部分軍隊轉業(yè)干部和優(yōu)秀退伍軍人很難進入公務員隊伍，進一步限制了專職人民武裝干部的

2、錄用渠道；專職人民武裝干部都是從黨政干部中選配，缺乏一定的軍事素質和軍事組織指揮能力。二是專職人民武裝干部的錄用體現(xiàn)不出對人民武裝學校學員的優(yōu)先錄用政策。為進一步拓寬專職人民武裝干部的進入渠道，加大專職人民武裝干部的選拔對象范圍，應該從入口著手優(yōu)化隊伍結構、提高整體素質、保證專業(yè)對口。一是大力發(fā)展人民武裝學校，更新人民武裝學校辦學理念，根據(jù)武裝工作的需要和專職人民武裝干部隊伍的狀況確定招生規(guī)模，采用“訂單式”培養(yǎng)模式。二是充分考慮武裝工作的特點和對專職人民武裝干部素質的特殊要求，在專職人民武裝干部的選拔上多采取一些面向人民武裝學校畢業(yè)學員、軍隊轉業(yè)干部及優(yōu)秀退伍軍人的對口選拔，采取公開選拔的方

3、式，對人民武裝學校畢業(yè)學員、軍隊轉業(yè)干部和優(yōu)秀退伍軍人給予傾斜，從源頭上提高專業(yè)對口率，使熱愛人民武裝事業(yè)、具有一定的軍事素質和組織指揮能力的軍事人才做到人盡其才。對基層專職人民武裝干部要按照上級規(guī)定的權限和程序任免。部長的任免，由縣區(qū)人民武裝部與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委商議后提名呈報，縣區(qū)委組織部和縣區(qū)人武部共同考察，并形成一致意見，縣區(qū)人武部根據(jù)考察情況提出任免方案，報縣區(qū)委審批，以縣區(qū)人民武裝部部長、政委名義任命，并報上級軍事機關備案；副部長和干事的任免，由所在單位黨（工）委推薦，縣區(qū)人武部考核審批，以縣區(qū)人民武裝部部長、政委名義任命，報縣區(qū)組織、人事部門備案。2、專武干部的任職資格應具備的基本要求

4、，從入口著手優(yōu)化隊伍結構、提高整體素質、保證專業(yè)對口的有效途徑。專武干部選配的基本條件是“政治可靠，身體健康，年紀較輕，文化程度較高，熱愛黨的人民武裝事業(yè)，具有一定的軍事素質和組織指揮能力”。這一規(guī)定，是考慮到專武干部既具有武裝工作的職位特性，又具有國家公務員和黨群機關工作人員的職位屬性，既要具備武裝工作所必需的特殊素質，又要具備國家公務員和黨群機關工作人員的基本素質，完全符合我國武裝工作的領導體制和專武干部隊伍建設的實際，新形勢下必須堅持持續(xù)用力、抓好落實，選配專武干部時，要按照這一基本條件要求，在專武干部任職資格審查、考核內容和賦分標準設置、制定優(yōu)先錄用和加分照顧政策等方面體現(xiàn)出來。要從源

5、頭上優(yōu)化隊伍結構、提高整體素質、保證專業(yè)對口必須從以下規(guī)格方面著手。一是調整專武干部選配范圍。堅持在軍隊轉業(yè)干部及優(yōu)秀退伍軍人中選配，或者規(guī)定通過公務員招考形式進入專武干部隊伍的，必須有服現(xiàn)役經(jīng)歷。二是規(guī)范專武干部招錄辦法?？梢詫嵭袉为氄袖?，將專武干部與其他公務員區(qū)別開來，實行單獨計劃、單獨招錄。將報考資格條件全部或部分限制為退役大學生士兵、人武學校學員、軍隊轉業(yè)干部和退役士兵，或給予其招錄方面的政策傾斜。二、關于專武干部的教育管理與任職年限問題1、現(xiàn)行專武干部管理體制有哪些矛盾和問題？如何從實際出發(fā)理順關系、細化管理職責、強化管理手段、形成管理合力？現(xiàn)行政策下，對專武干部實行軍地雙重管理?？h

6、市人武部對專武干部管理主要是軍事業(yè)務管理，在專武干部的任用、交流、工資等問題上只有建議權，最終起決定作用的是地方黨政部門。由于人事權和財政權在地方，專武干部認為“端誰飯碗歸誰管”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交代的其他工作不敢馬虎，而對本職工作則積極性不高，標準降低。針對上述問題，從實際出發(fā)理順對專武干部軍地雙重管理模式、細化管理職責、強化管理手段、才能形成管理合力。2、如何根據(jù)基層武裝部的類別合理確定性質、員額？如何科學確定專武干部的職務等級和任職年限？基層人民武裝部接受同級地方黨委、人民政府和上級軍事機關的雙重領導，基層人民武裝部所需編制員額，應本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝部一般編配部長、干事各

7、一人。專武干部的職務等級和任職年限可參考中華人民共和國預備役軍官法的相關細則出臺有關規(guī)定，對專武干部的職務等級和任職年限進行科學確定。3、在保持專武干部隊伍相對穩(wěn)定的前提下，怎樣拓寬出口渠道、促進有序流動、解決“隊伍老化”問題？（一）嚴把“入口關”，確保專武干部年輕化、專業(yè)化。招錄基層專武干部要優(yōu)先接收安排轉業(yè)干部、人武學校畢業(yè)學員、優(yōu)秀退伍軍人。招收其他專業(yè)人員任專武干部，應選送人武學?；蚴∈熊娛屡嘤枡C關培訓3-6個月合格后再正式任職，確保新增專武干部的年輕化、專業(yè)化、知識化。 （二）依靠黨委，積極做好優(yōu)秀專武干部的提拔使用工作。軍分區(qū)、人武部要采取多種形式把任職時間相對較長，工作成績突出的

8、優(yōu)秀專武干部當面或者書面形式推薦給地方黨委政府提拔使用。（三）依據(jù)法規(guī)制度，認真抓好超齡專武干部的調整交流。一是要把專武干部與其他黨政干部通盤考慮，每年按專武干部總數(shù)的20%左右的比例進行調整交流。二是要建立正常的交流渠道。軍事部門要主動與地方黨政領導和組織、人事部門聯(lián)系，建立正常的調整交流渠道，為專武干部的提拔使用創(chuàng)造良好條件。三是要確實把握好專武干部的交流時機。每逢地方黨委換屆時，要主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要領導研究專武干部的調整交流的預案，積極爭取上級黨委、政府和有關部門的支持進行調整。 4、如何加強對專武干部的思想教育、具體包括那幾個方面的內容，以什么樣的形式組織實施？（一）建立專武干部參加

9、人武部學習教育制度，加強愛崗敬業(yè)教育，培養(yǎng)崇軍尚武意識。要解決專武干部思想上“安心不專心”、“ 從武不尚武”等問題，要建立專武干部參加縣（市、區(qū)）人武部干部學習教育制度，把專武干部和人武部干部的經(jīng)常性教育統(tǒng)籌安排，每年有針對性地組織專武干部進行一至兩個專題教育，引導專武干部自覺做到愛崗敬業(yè)、忠于職守，為加強國防后備力量建設多做貢獻。 （二）定期組織專武干部集中學習，加強職能教育，強化職責意識。要利用民兵整組和集中訓練的時機，在專武干部中開展職能教育，每年定期進行民兵的性質、宗旨和職能教育，組織專武干部學習民兵預備役工作的有關法律和規(guī)章制度，組織參觀見習活動，學習先進單位經(jīng)驗，使每一名專武干部明

10、確基層武裝工作的職責，增強履行自身職責的自覺性。 5、怎樣規(guī)范基層專武干部的管理部門？各有關部門和管理職責如何區(qū)分？專武干部的管理應由同級黨委、人民政府和縣區(qū)人武部共同組織實施，平時管理以同級黨委、政府為主，業(yè)務指導以縣區(qū)人武部為主。6、對現(xiàn)行基層專武干部管理體制應作哪些調整？進一步加強規(guī)范黨管武裝工作制度，建立評估監(jiān)督機制?；鶎尤嗣裎溲b部是我國國防體制和基層政權的組成部分，是黨委的軍事部和政府的兵役機關，是加強國防后備力量建設和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎，受上級軍事部門和地方黨委、政府的雙重領導。7、怎么規(guī)范專武干部行政列會、交班會？多長時間組織一次比較合適？人武部要根據(jù)專武干部隊伍建設情況，采

11、取以會代訓的方法，進行政治理論、軍事技能、業(yè)務素質培訓。要建立專武干部例會制度，每季度召開1次專武班干部例會，聽取人武干部匯報履職情況，進行工作講評和業(yè)務學習。三、關于專武干部的考核任免問題1、如何規(guī)范專武干部任期考核的實施主體、主要內容、基本程序、組織方法？縣區(qū)人武部每年結合民兵整組、軍事訓練、征兵等檢查調研時機，對專武干部進行不定期考核?？h區(qū)人武部每年年底要會同縣區(qū)委組織部對基層專武干部的德、能、勤、績、廉進行一次全面考核，主要是聽取專武干部述職和同級黨委的意見，組織本單位干部職工進行集中評議?？己私Y果將作為專武干部調整使用的重要依據(jù)。專武干部實行述職制度，由縣區(qū)人武部具體組織實施，專武干

12、部每年要向縣區(qū)人武部述職，集中述職時由縣區(qū)組織、人事部門共同參與。2、在專武干部任免、考核晉升上存在哪些矛盾？地方黨委、政府的兵役機關如何進行合理分工？現(xiàn)行管理體制下，對專武干部實行軍地雙重管理?？h市人武部對專武干部管理主要是軍事業(yè)務管理，由于人事權和財政權在地方，在專武干部的任免、考核、晉升等問題上只有建議權，最終起決定作用的是地方黨政部門。3、如何處理好專武干部“專用”與“兼職”的關系，既保證其履行本職職責、充分發(fā)揮作用，又參與了解中心工作？專武干部是為加強地方基層武裝工作而專門配備的人員，理應服務于武裝工作，否則就不能稱其為合格的專武干部。需要武裝部長兼職的，一般不得超過兩項，保證以主要

13、精力做武裝工作。當武裝工作與兼職工作在時間和精力上發(fā)生沖突，首先要服從國防建設這一大局，并及時向軍事機關和地方黨政領導匯報，取得兩級黨委的理解和支持，確保武裝工作的順利開展和落實。4、對專武干部的考核是否納入公務員考核系列？專武干部基本都是公務員，應該納入到公務員考核系列。5、怎樣規(guī)范基層專武干部考核結果的等次？按照年終考核成績和平時工作表現(xiàn)劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職4個等次，考核結果作為表彰獎勵和晉升職務、調整交流的重要依據(jù)。6、是否需要確定基層專武干部兼任職務？按照現(xiàn)實情況，需要確定基層專武干部兼任職務。四、關于專武干部的崗位培訓和機構問題1、在專武干部培訓上，如何建立培訓制度、規(guī)

14、范培訓內容、增強培訓實效，切實提高其履行職責的能力？制定專武干部培訓的各類規(guī)劃、方案，明確培訓的目標、內容、周期和各級職責。搞好崗前任職培訓制度，以3年一個周期完成對專武干部的輪訓制度。適當增加培訓班次、壓縮培訓時間，對專武干部進行集訓或轉訓；可定期安排專武干部到軍事機關代職鍛煉；在組織大項活動中安排專武干部跟班跟學跟訓；還可協(xié)調地方組織部門定期選派部分優(yōu)秀專武干部參加黨校培訓。對培訓內容進行有機整合，既注重黨務、政務、法律和經(jīng)濟等方面的業(yè)務理論學習，又突出武裝工作的業(yè)務技能練習，使之成為能勝任基層武裝工作和善抓經(jīng)濟建設的軍民兼容型“專家”。2、怎樣對專武干部培訓機構進行合理分工，職責明確、形

15、式靈活、功能互補的培訓格局？基層專武干部的培訓，由軍事機關和地方黨委、人民政府共同負責，以軍事機關為主。專武干部的政治理論學習要納入地方黨政干部培訓計劃，統(tǒng)一安排；軍事業(yè)務培訓由軍事機關負責組織實施。專武干部要積極參加地方黨政機關組織的政治理論學習和上級軍事機關組織的軍事業(yè)務培訓；積極參加地方高等院校函授教育和自學考試，不斷提高業(yè)務能力和實際工作能力。3、培訓時間多長比較合適？基層專武干部培訓經(jīng)費如何保障？軍分區(qū)、人武部要發(fā)揮好教導隊、民兵訓練基地的資源優(yōu)勢，對新任職專武干部集中進行時間不少于一個月的封閉式訓練，使其盡快入門上路。每年分批組織老專武干部進行不少于一周的集中輪訓，系統(tǒng)地學習武裝工

16、作新知識。要制定專武干部培訓3年或5年規(guī)劃，每年有計劃地選送有發(fā)展?jié)摿Φ膶Ｎ涓刹康绞∪宋鋵W院或省軍區(qū)教導大隊，進行1至2個月的短期培訓。地方黨委政府要將專武干部培訓納入到地方黨政干部培訓體系，并以提拔使用優(yōu)先、報銷部分學費等措施，鼓勵他們參加地方院校函授教育。要有計劃地抽調專武干部到軍分區(qū)或人武部機關進行1至2個月的輪崗鍛煉，通過手把手地幫教，強化武裝工作能力?；鶎訉Ｎ涓刹颗嘤柦?jīng)費應列入同級財政預算。五、關于專武干部的獎懲問題1、當前在專武干部獎懲方面存在哪些制度缺失？如何建立起責任清晰、賞罰嚴明、便于落實的獎懲制度？當前對專武干部的獎懲方面存在的缺失是缺乏獎懲根據(jù)，沒有完整的獎懲細則。上級人

17、武部應該在廣泛調研和征求意見的基礎上，建立有程序、有內容的獎懲制度。2、對專武干部工作違反原則、徇私舞弊、失職瀆職、怎樣嚴格依法進行處理？對專武干部工作違反原則、徇私舞弊、失職瀆職給黨和人民造成嚴重損失和不良社會影響的，可以提請紀檢部門予以查處，對構成刑事犯罪的可提請司法機關介入調查，并參照相關法律條款依法作出處理。3、對專武干部實施獎懲的機關和部門應怎樣規(guī)定？對專武干部實施獎懲機應該是對專武干部考核、任用、提拔起最終決定權的單位或部門。4、對專武干部實施獎懲的程序和權限應怎樣規(guī)范？對專武干部實施獎懲應該由縣武裝部或地方黨委提名，由組織人事部門實施。六、關于專武干部的調整交流問題1、如何確定基

18、層專武干部調整交流對象？基層專職人民武裝部的調整交流，應在保持專武干部隊伍相對穩(wěn)定的前提下，有計劃地進行。對德才兼?zhèn)?、工作實績突出的專武干部?yōu)先提拔使用；對工作責任心不強、業(yè)務不熟、不守紀律的專武干部要調整任職；基層武裝部長、干事年齡超過40歲的，應調整交流到其它崗位工作，安排相應的職務。專武干部的調整交流，應征求縣區(qū)人武部意見，未經(jīng)縣區(qū)人武部黨委同意，不得對專武干部進行調整。2、基層專武干部調整交流的具體渠道有哪些？對于工作任務完成的好，表現(xiàn)突出的專武干部，應優(yōu)先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔或交流到縣直單位任職，武裝部長職位出現(xiàn)空缺時，應主要從熱愛武裝工作、精通工作業(yè)務、富有工作實效的干事中選拔產(chǎn)生。3、對基層專武干部調整交流的程序和權限怎樣規(guī)范？基層專武干部調整交流可以由縣人武部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)工作業(yè)績提名報縣區(qū)黨委和組織部門，由縣區(qū)委和組織部門確定調離、任用、提拔。七、關于專武干部的待遇保障問題1、基層專武干部的待遇保障有哪些特殊性？縣區(qū)人武部對專武干部管理主要是軍事業(yè)務管理，在專武干部的提拔、任用、工資等問題上只有建議權，最