安全生產(chǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則

1、竹安監(jiān)管201018號(hào)縣安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則(試行)的通知局內(nèi)各股室：為從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，不斷提高民主決策和維穩(wěn)工作水平，確保全縣安全監(jiān)管工作持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，現(xiàn)將安全生產(chǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則(試行)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 二一年六月二十二日主題詞：安全生產(chǎn) 重大事項(xiàng) 評(píng)估 通知 抄送：市安監(jiān)局 竹山縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2010年6月22日印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則(試行)為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”及“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”理念

2、，正確處理發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，依照“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，把發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持民主決策”的總體思路，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管重大事項(xiàng)可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行先期預(yù)測(cè)、先期評(píng)估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，不斷提高民主決策水平和維穩(wěn)工作水平，確保全縣安全監(jiān)管工作持續(xù)健康發(fā)展，為竹山經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作貢獻(xiàn)。根據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法和竹山縣重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法及安全生產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)要求，制訂本實(shí)施細(xì)則。一、重大事項(xiàng)范圍本實(shí)施細(xì)則所稱重大事項(xiàng)，是本部門(mén)提出的，事關(guān)人民群眾和本單位干部職工切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決

3、策、重要政策、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目等。具體包括以下內(nèi)容：1、涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問(wèn)題安全生產(chǎn)規(guī)范性文件的制定。2、企業(yè)的關(guān)閉、停產(chǎn)整改等關(guān)系到企業(yè)存亡職工利益決策、決定。3、有可能在較大范圍或較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)有一定危害的工程建設(shè)項(xiàng)目許可審查、審批。 4、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援及事故的查處。5、開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、專項(xiàng)檢查、典型個(gè)案執(zhí)法等公務(wù)中重大決策、措施。6、各股室認(rèn)為需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他事項(xiàng)。 二、評(píng)估原則重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，預(yù)防為主、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)事求是、客觀公正，實(shí)行切塊管理，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)評(píng)估的原則。三、評(píng)估內(nèi)容凡重大

4、事項(xiàng)決定之前，都應(yīng)圍繞可能存在的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展該事項(xiàng)合法性、合理性、可行性、可控性等評(píng)估工作，認(rèn)真分析研究可能存在的不穩(wěn)定隱患和社會(huì)公眾或干部職工的反響，科學(xué)評(píng)判后果的風(fēng)險(xiǎn)程度和可控范圍，為科學(xué)決策提供依據(jù)。1、合法性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)章；是否符合黨的路線、方針、政策；是否符合中央和省委、省政府、縣委、縣政府、上級(jí)主管部門(mén)制定的規(guī)范性文件；政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分。2、合理性評(píng)估。主要分析評(píng)價(jià)是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾和職工的意愿；是否兼顧群眾或職工的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；是否兼顧各方面利益群體的不同訴求；是否遵循公開(kāi)、公平、公

5、正原則。3、可行性評(píng)估。主要審查是否征求了行業(yè)、企業(yè)及群眾或干部職工的意見(jiàn)，并組織開(kāi)展了前期宣傳解釋工作；是否符合公共利益、公共安全；是否具有相關(guān)政策的連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺(tái)的時(shí)機(jī)是否成熟；實(shí)施方案是否周密、完善、具體、可操作。4、可控性評(píng)估。主要分析評(píng)估是否存在引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題；是否存在其他影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患；是否有相應(yīng)的預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對(duì)策措施。 四、責(zé)任主體重大事項(xiàng)決策的提出股室，是負(fù)責(zé)組織實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的責(zé)任主體。五、評(píng)估程序責(zé)任股室在重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施之前，應(yīng)認(rèn)真組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并落實(shí)有關(guān)維穩(wěn)措施。1、確定評(píng)估項(xiàng)目。

6、需要組織社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重大事項(xiàng)一般由責(zé)任主體自行確定。2、制定評(píng)估方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之前，要廣泛征求主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)股室的意見(jiàn)建議，了解掌握評(píng)估對(duì)象的基本情況，準(zhǔn)確把握評(píng)估重點(diǎn)，合理制定方案，適時(shí)組織評(píng)估。3、認(rèn)真分析預(yù)測(cè)。圍繞評(píng)估事項(xiàng)的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關(guān)問(wèn)題，深入實(shí)地、深入群眾，了解掌握情況，征求直接利益群體的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行全面分析研究，特別是對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項(xiàng)進(jìn)行分析，評(píng)估預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來(lái)的負(fù)面影響等。對(duì)重大復(fù)雜的疑難事項(xiàng)，視情征求上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)及地方人民政府的意見(jiàn)和建議。4、形

7、成評(píng)估報(bào)告。 綜合分析研究，作出總體評(píng)估結(jié)論，形成評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出實(shí)施、部分實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的意見(jiàn)。5、確定實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)評(píng)估報(bào)告提出的意見(jiàn)，確定重大事項(xiàng)是否實(shí)施，并將決定情況報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)。同時(shí)將有關(guān)評(píng)估報(bào)告及相關(guān)材料報(bào)局辦備案。6、落實(shí)維穩(wěn)措施。重大事項(xiàng)出臺(tái)實(shí)施后，責(zé)任部門(mén)要根據(jù)分析評(píng)估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體措施。對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好群眾和職工的工作，嚴(yán)防影響社會(huì)穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新的重大不穩(wěn)定情況，要及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，并對(duì)重大事項(xiàng)作出適當(dāng)調(diào)整，并及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。一旦發(fā)

8、生影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)妥善處置。六、工作要求1、建立完善制度。要根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定相應(yīng)的制度規(guī)定，建立單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織，規(guī)范操作程序。2、加強(qiáng)協(xié)作配合。各股室、全體干部要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立一盤(pán)棋思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，正確處理好責(zé)任股室和相關(guān)股室的關(guān)系，密切協(xié)作配合，共同做好重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估中可邀請(qǐng)相關(guān)專家和群眾代表參加，努力提高評(píng)估工作的準(zhǔn)確性。要積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，一旦發(fā)生不穩(wěn)定問(wèn)題和群體性事件，要各司其職、相互配合、形成合力，果斷迅速處置。3、嚴(yán)格責(zé)任追究。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作列入局工作目標(biāo)考核。對(duì)應(yīng)評(píng)估而未評(píng)估或在評(píng)估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評(píng)估失實(shí)或防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題和群體性事件，給社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，扣除工作目標(biāo)考核相應(yīng)分值，并嚴(yán)格按照組織程序，嚴(yán)肅追究分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)成違紀(jì)的，依照中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例給予紀(jì)律處分。對(duì)涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。4、強(qiáng)化