國(guó)投公司：推動(dòng)國(guó)有資本向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中

1、國(guó)投公司：推動(dòng)國(guó)有資本向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中國(guó)投公司董事長(zhǎng)王會(huì)生十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革以來，已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)年頭。各省市各企業(yè)都做了大量的探索，很多經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)都值得我們學(xué)習(xí)。今天我向大家匯報(bào)三點(diǎn)：一是國(guó)企發(fā)展靠改革；二是改革試點(diǎn)試什么；三是改革試點(diǎn)必須牢牢把握國(guó)有企業(yè)的功能定位。國(guó)企發(fā)展靠改革改革創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的永恒主題，尤其是對(duì)投資控股公司而言，國(guó)家開發(fā)公司是央企當(dāng)中唯一一家投資控股公司，投資控股公司的發(fā)展最根本的就是靠改革和創(chuàng)新，它和一般的公司不一樣，是在夾縫當(dāng)中求生存，在政府當(dāng)中發(fā)揮獨(dú)特的作用，它的改革創(chuàng)新尤為重要。我舉幾個(gè)例子，1996 年公司成立以后的第一年，我們建立

2、母子公司的框架，第一次提出了中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家投資公司的概念。1999 年開始實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，全員勞動(dòng)合作制，實(shí)施專業(yè)化的管理，包括成立資產(chǎn)管理公司，脫離不良資產(chǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。2002 年我們請(qǐng)美國(guó)公司給我們進(jìn)行管理咨詢，從那個(gè)時(shí)候開始，我們初步建立起與市場(chǎng)匹配的體制和機(jī)制。而且經(jīng)過二次創(chuàng)業(yè)的十幾年的發(fā)展，使公司真正進(jìn)入快車道。 2009 年推進(jìn)集團(tuán)化、專業(yè)化、差異化管理，最大可能落實(shí)公司的責(zé)權(quán)利。 2014 年推進(jìn)大監(jiān)督體系，整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，形成制度建設(shè)，宣貫、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理等等?？梢哉f正是一系列的以問題為導(dǎo)向，以市場(chǎng)和活力為目標(biāo)的改革，保證了國(guó)家開發(fā)投資公司快

3、速健康的發(fā)展，也使我們公司從 2003 年以來，這13 年平均每年利潤(rùn)增長(zhǎng)30%左右。我想這都得益于我們不斷改革，正是因?yàn)楦母铮ＷC了我們公司戰(zhàn)略不斷創(chuàng)新，機(jī)制體制不斷改革，結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，不斷去適應(yīng)新形勢(shì)，不斷適應(yīng)新環(huán)境，使我們公司永遠(yuǎn)保持一種活力，改革和創(chuàng)新始終是最核心的根本。試什么？怎么試？2014 年 7 月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定國(guó)投作為改革試點(diǎn)，這是對(duì)我們國(guó)家開發(fā)投資公司20 年的發(fā)展和工作的信任和肯定。公司黨組非常重視，按照中央的要求，按照國(guó)資委的要求，黨組做出決議，出臺(tái)了改革試點(diǎn)的方案。試點(diǎn)到底試什么？我們?cè)诟母镏胁粩嗵剿?，我想就是要突破傳統(tǒng)的模式、傳統(tǒng)的體制、傳統(tǒng)的管理方式，探索出一

4、條適應(yīng)市場(chǎng)、激發(fā)活力、管理有效、監(jiān)督到位的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。如果沒有突破傳統(tǒng)，試點(diǎn)就沒有意義，試點(diǎn)就是要突破，就是要突破傳統(tǒng)的體制機(jī)制。三中全會(huì)提出了國(guó)有企業(yè)改革的方向，就是市場(chǎng)和活力。我們這個(gè)試點(diǎn)關(guān)鍵在突破，突破什么？最關(guān)鍵的還是突破體制和機(jī)制。我們?cè)谔剿鞲母镌圏c(diǎn)的過程中，著重做了四個(gè)方面的探索。即試方向，試機(jī)制，試管理，試黨的建設(shè)。第一試方向三中全會(huì)已經(jīng)指明得非常清楚，但是對(duì)于我們理解來說，簡(jiǎn)單兩句話，一個(gè)是命脈，一個(gè)是民生，這是必須牢牢把握的東西，包括信息安全，包括國(guó)防安全，包括網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全等等。民生是養(yǎng)老、環(huán)保、環(huán)境等等。所以，國(guó)投抓住兩點(diǎn)，一個(gè)是命脈，一個(gè)是民生，來確定我們的

5、方向。當(dāng)然也是在國(guó)資委的幫助下，進(jìn)一步明確了我們開發(fā)投資公司未來發(fā)展的四個(gè)大方向。一個(gè)是以現(xiàn)有的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為主的板塊，一個(gè)是戰(zhàn)略性前瞻性的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)是金融服務(wù)業(yè)，還有國(guó)際合作。我們把這四個(gè)大的方向作為國(guó)投未來發(fā)展的重要方向，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這是我們國(guó)家在未來轉(zhuǎn)型當(dāng)中必須要做好的。第二試機(jī)制方向問題比較簡(jiǎn)單，關(guān)鍵還是試機(jī)制。建立市場(chǎng)化，有活力的體制機(jī)制，這一點(diǎn)是最關(guān)鍵的，必須明確投資企業(yè)就是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，要按照市場(chǎng)的規(guī)則，把該給它的責(zé)權(quán)利全部歸還于它，形成責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，同時(shí)建立起有效的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。所以，授權(quán)改革是關(guān)鍵，這也是三中全會(huì)提出來的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)改革一個(gè)重要的方面。在公司內(nèi)部

6、，我們重要的電力板塊，電力資產(chǎn)占我們公司48%，是一個(gè)上市公司，我們進(jìn)行了授權(quán)的試點(diǎn)改革，我們把 70 項(xiàng)授權(quán)給電力公司自主決策，將投資、部分產(chǎn)權(quán)管理、部分出資人的權(quán)利，延伸到三級(jí)及以下的管理事項(xiàng)，都交給電力董事會(huì)來依規(guī)決策?？偛客ㄟ^派選的董事長(zhǎng)、紀(jì)委書記、董事，以公司法人治理結(jié)構(gòu)的方式，履行出資人職責(zé)，行使股東權(quán)利。過去都是各個(gè)部門派駐董事，現(xiàn)在都是獨(dú)立的市場(chǎng)化的股權(quán)模式。 2016 年我們將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)，不斷擴(kuò)大，使我們公司不斷在授權(quán)改革方面走出更堅(jiān)實(shí)的步伐。建立有效的管控體系，主要是兩個(gè)方面，一個(gè)方面就是重塑總部職能，另外一個(gè)方面就是加大監(jiān)督。在總部重塑職能方面，提出了重心下沉

7、，激發(fā)活力，重組整合，堅(jiān)持小總部，大產(chǎn)業(yè)的原則，全面梳理總部的職能，界定總部和子公司的責(zé)權(quán)界限，建立起與管資本相匹配的集團(tuán)總部的管理構(gòu)架。我們?cè)谡{(diào)查當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)，像 GE公司這么大的企業(yè)只有 6 個(gè)總部職能部門，我們央企當(dāng)中，總部職能部門一般都超過 10 個(gè)。一方面是小總部。這個(gè)小是屬于它的職能，并不是說人少，更主要的是管什么，該需要什么管，就設(shè)什么職能部門。同時(shí)，要加大監(jiān)督的體系，并不是授權(quán)了以后就不管了，而是共同搭建能夠授得下、接得住、行得穩(wěn)的保障措施，量化審計(jì)部門向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，推行審計(jì)集中，克服同體監(jiān)督偏軟的問題，設(shè)立審計(jì)中心，推動(dòng)管審分離，設(shè)立稽查辦公室，確保各項(xiàng)改革落地生根。

8、第四試黨的建設(shè)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，在試點(diǎn)當(dāng)中充分發(fā)揮各地黨組織統(tǒng)攬全局的作用，黨的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)管理同步模塊，黨的組織和工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作同步配制，黨的工作同步開展。嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，推動(dòng)黨建層層落實(shí)、層層傳達(dá)，工作層層到位。這是我們公司在試點(diǎn)當(dāng)中試的四個(gè)方面。必須牢牢把握國(guó)有企業(yè)能干什么，不能干什么必須牢牢把握國(guó)有企業(yè)功能定位，國(guó)有企業(yè)能干什么，不能干什么，是國(guó)有資本投資公司改革試點(diǎn)必須回答的問題。結(jié)合國(guó)家開發(fā)投資公司成立20 年的實(shí)踐，我們認(rèn)為，資本投資公司在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中所發(fā)揮的獨(dú)特作用有三點(diǎn)。1. 充分發(fā)揮它的投資導(dǎo)向作用這種導(dǎo)向不但要導(dǎo)方向，導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)區(qū)域，導(dǎo)資金，國(guó)家

9、開發(fā)投資公司這20 年的發(fā)展就是在不斷引導(dǎo)投資當(dāng)中走過來的。比如說我們引導(dǎo)各類資本，建設(shè)了一批國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域布局當(dāng)中起重要作用的大項(xiàng)目，像雅礱江等等，我們?cè)陂L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也在率先布局，引領(lǐng)發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，比如先進(jìn)制造業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、海水淡化、新能源、節(jié)能環(huán)保等等，也包括我們正在從事的檢驗(yàn)檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)化制訂，等等方面都進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本的引導(dǎo)作用。特別是近年來國(guó)家開發(fā)投資公司將股權(quán)投資基金作為進(jìn)入前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。我們公司總資產(chǎn)5000 億，表外資產(chǎn)1 萬億，其中我們管理的基金接近1000 億，也是央企當(dāng)中管資金最大的一個(gè)企業(yè)。我們這些年無論是為了助力“中國(guó)制造

10、 2025”所發(fā)起的先進(jìn)制造業(yè)基金，還是貧困地區(qū)發(fā)展基金，還是我們和北京市共同發(fā)起的水環(huán)境基金，以及正在設(shè)立的重大科技成果轉(zhuǎn)化基金，中小企業(yè)發(fā)展基金，以及健康醫(yī)療基金等等，目前都在按照規(guī)劃和布局積極推進(jìn)。作為資本投資公司的試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)單位的導(dǎo)向作用一定要發(fā)揮到最大化。 2. 充分發(fā)揮調(diào)整結(jié)構(gòu)的作用作為資本投資公司的試點(diǎn)，不但要進(jìn)，還要退，還要整合。國(guó)家開發(fā)投資公司這 20 年來，它的歷史就是一部調(diào)整結(jié)構(gòu)的歷史。從成立之初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成大量的無效資產(chǎn)，調(diào)整到今天，應(yīng)該說我們時(shí)時(shí)刻刻都在不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)。從 2005 年開始作為國(guó)資委資本經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)，接收了 5 家中字頭的投資企業(yè)，像中國(guó)包裝公司

11、，用投資公司的平臺(tái)和手段化解危機(jī)，去進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該說是非常非常有效的。我們過去一直發(fā)揮著有效的調(diào)整結(jié)構(gòu)的作用，現(xiàn)在在處理僵尸企業(yè)和去產(chǎn)能方面，也在加大調(diào)整結(jié)構(gòu)的作用。未來如何發(fā)揮資本投資公司的作用，這個(gè)平臺(tái)去整合我們央企當(dāng)中的更多資源，都要發(fā)揮重要的作用。作為傳統(tǒng)企業(yè)的改革，我想重點(diǎn)出路在于整合和重組。 3. 發(fā)揮好資本經(jīng)營(yíng)的作用國(guó)投現(xiàn)在擁有上市公司 7 家，參股的上市公司 20 家，資產(chǎn)證券化率達(dá)到 70%，最主要是如何使資本收益最大化。這次國(guó)企改革的核心，是通過這次改革建立起適應(yīng)市場(chǎng)，激發(fā)活力，管理有效，監(jiān)督到位的體制機(jī)制，從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。作為改革的試點(diǎn)單位，我們進(jìn)行了一些積極的

12、探索，但是改革當(dāng)中的一些問題仍然很多，我們將進(jìn)一步解放思想，大膽探索，先行先試，為深化國(guó)資國(guó)企改革探索出可復(fù)制的一些做法！專家點(diǎn)評(píng)國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉：國(guó)投改革實(shí)踐帶來四點(diǎn)啟示國(guó)投公司的試點(diǎn)給國(guó)企國(guó)資改革帶來四點(diǎn)啟示：第一，方向準(zhǔn)；第二，平臺(tái)強(qiáng)；第三，責(zé)任清；第四，管控好。第一是方向準(zhǔn)國(guó)投在試點(diǎn)投資公司的時(shí)候，選準(zhǔn)的是緊緊盯住市場(chǎng)來尋求突破，國(guó)企改革一定要在市場(chǎng)中運(yùn)行，國(guó)投的探索給出了國(guó)有投資公司功能怎么去定位，體制機(jī)制怎么去建設(shè)，運(yùn)營(yíng)模式怎么去探尋。抓住了命脈和民生這兩點(diǎn)，以實(shí)業(yè)為主，產(chǎn)融結(jié)合，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，引導(dǎo)社會(huì)資本，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些正是國(guó)有資本投資公司的主要功能?！皣?guó)有資本投資公

13、司具有投資公司的功能，但它更要具有國(guó)有資產(chǎn)的主要功能。這是國(guó)有資本投資公司非常重要的方向，所以，國(guó)投的方向選準(zhǔn)了。第二是平臺(tái)強(qiáng)國(guó)有資本投資公司的重要功能就是要搭建國(guó)有資本的投資運(yùn)行平臺(tái)，第一個(gè)平臺(tái)是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。第二個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。第三，開展國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能和效率。通過這三個(gè)平臺(tái)，市場(chǎng)化就自然而然推進(jìn)了。國(guó)有資本在市場(chǎng)中進(jìn)退自如，收放有度，就能夠?qū)崿F(xiàn)。第三是責(zé)任清國(guó)投牢牢把握了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任。這三大責(zé)任把握住之后，四大職能瞬間凸顯。一、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的職能；二、行業(yè)發(fā)展引領(lǐng)的只能；三、宏觀調(diào)控的工具職能；四、主力軍的職能。我們說國(guó)有企業(yè)的四大職能，這是一般企業(yè)所不具備的。第四是管控好前面要想做這么多，必須要把管控做清楚，管控不好一切都是假的。王總介紹的時(shí)候是強(qiáng)化了集團(tuán)的管控， 20 年五次改革，形成了聯(lián)合艦隊(duì)的作戰(zhàn)模式，原來是各自為政，到后來是各自為戰(zhàn)，集中為政，這是一個(gè)非常大的變化。國(guó)企不是爹養(yǎng)出了一堆兒子，而是一堆兒子選出了一個(gè)爹。這個(gè)時(shí)候各自為政特別強(qiáng)，怎么辦？改革、改革、再改革，市場(chǎng)、市場(chǎng)、再市場(chǎng)，這個(gè)時(shí)候就把各自為政解決了，形成了集中為政。如果是集中為政，就有統(tǒng)一的戰(zhàn)略方向，這個(gè)時(shí)候各自為戰(zhàn)就有市場(chǎng)化的運(yùn)行，才能推進(jìn)市場(chǎng)化。國(guó)投公司通過