2021年領導在退牧轉(zhuǎn)移座談會的講話.doc

1、2021年領導在退牧轉(zhuǎn)移座談會的講話下面就我旗生態(tài)保護和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有關情況向各位領導做一簡要匯報。一、基本情況和牧區(qū)現(xiàn)狀“_五”以來，旗委、政府將發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟與保護生態(tài)、建設生態(tài)列入重要議事日程，緊緊抓住牧區(qū)實施退牧還草、生態(tài)移民、林業(yè)生態(tài)建設等一系列生態(tài)建設和保護項目的契機，走保護與建設并重的路子，雖然局部地區(qū)得到了有效控制，但整體上牧區(qū)生態(tài)惡化的勢頭仍沒有從根本上得到解決。全旗草場全部退化，_%的草場重度退化。植被覆蓋率從六十年代的_%下降到目前的_%，天然梭梭林面積由_萬畝減少到現(xiàn)在的_萬畝，密度降低一半以上。草本植物由_多種減少到目前的_余種。草場畝均產(chǎn)草量由_公斤降到目前畝產(chǎn)草不足

2、_公斤。造成生態(tài)惡化的原因很多，但主要原因有兩方面：一是自然因素。降雨量少蒸發(fā)量大，年平均降雨量只有90110毫米，蒸發(fā)量卻高達30毫米以上。二是人為因素。由于超載過牧，破壞了植被，造成了草場沙化，土地的沙化造成了氣候干燥，降低了空氣的濕度，導致了降雨量的減少。反過來又由于降雨量的減少植被得不到恢復，氣候更加干燥，空氣濕度再度降低，降雨量進一步減少，年復一年，形成惡性循環(huán)，最終導致生態(tài)嚴重惡化。二、堅持以人為本，全面實施退牧轉(zhuǎn)移由于超載過牧，造成草牧場嚴重退化，草牧場載畜能力極大降低，人均牲畜得不到發(fā)展。加之牧民居住偏遠分散、交通不便、運輸成本大、信息閉塞，致使牧民生產(chǎn)、生活非常困難，概括起來

3、就是“兩高兩低”，即生產(chǎn)成本高、生活成本高、經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量低。年牧民人均純收入僅為_元。究其根本原因主要就是人多畜多，草畜矛盾所致，解決這一問題的最有效最直接的辦法就是減人減畜，只有把大部分的人轉(zhuǎn)移出來，草場載畜量才能降下來，畜均草場才能提高，人均擁有牲畜才能增加。因此，實施退牧轉(zhuǎn)移是一項迫在眉睫、勢在必行的戰(zhàn)略工程。為了做好這項工作，年旗委、政府在認真調(diào)研，充分聽取各方面意見的基礎上，制定出臺了牧區(qū)退牧轉(zhuǎn)移實施意見、退牧移民養(yǎng)老保險實施辦法和鼓勵牧民從事二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等，堅持以項目為支撐，以保護和恢復生態(tài)，改善牧民生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點和切入點，因地制宜，多種形式，多渠道實施轉(zhuǎn)移，整合

4、捆綁項目資金，收取草原補償費、水權(quán)置換、企業(yè)贊助、政府補貼等多渠道籌措資金。通過從年至_年五年的退牧轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實施，全旗牧區(qū)實施退牧轉(zhuǎn)移_戶、_多人，山后牧區(qū)最終保留_人左右，飼養(yǎng)_萬頭只左右牲畜。實施退牧轉(zhuǎn)移的主要對象是：1.生態(tài)惡化、超載過牧嚴重地區(qū)的牧戶。2.工牧矛盾突出地區(qū)的牧戶。3.實施生態(tài)建設項目區(qū)的牧戶。4.山后牧區(qū)飼草料基地的牧戶。5.山后牧區(qū)無畜、少畜貧困牧戶。實施退牧轉(zhuǎn)移的主要方式：一是采取扶貧移民有土安置的方式，將山后牧區(qū)飼草料基地有種植經(jīng)驗的牧戶轉(zhuǎn)移到山前移民區(qū)，從事農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)業(yè)。二是采取就業(yè)安置的方式，將一部分有知識的青壯年勞動力進行定向培訓，逐步到企業(yè)就業(yè)或自己從

5、事二三產(chǎn)業(yè)。三是采取插花移民和教育移民的方式，發(fā)展一部分有一技之長的牧民到外地務工或就業(yè)，鼓勵學生、青年到外地上學，念大中專技校，通過學生在外地上學和畢業(yè)后在外地就業(yè)，帶動家長離開牧區(qū)。四是采取社會保障的方式，將年齡在男_周歲、女_周歲以上的牧民轉(zhuǎn)移出來全部納入養(yǎng)老保險。實施退牧轉(zhuǎn)移的具體政策是：1.未實施退牧還草項目和其它項目區(qū)的牧民自愿實行永久性轉(zhuǎn)移的安置費為人均_元，已實施退牧還草項目的牧民，在享受退牧還草項目糧食補貼的基礎上，還可享受生態(tài)移民政策補貼和養(yǎng)老保險補貼，同時政府每人再給補貼_元，安置費主要用于交納養(yǎng)老保險、購置住房、生產(chǎn)啟動和生活補助。2.退牧轉(zhuǎn)移后牧民原草牧場使用權(quán)不變，

6、但只允許流轉(zhuǎn)給原留下的牧民，不允許對外流轉(zhuǎn)。3.退牧轉(zhuǎn)移的牧民子女在義務教育期間實行全免費，高中階段實行“兩免一補”。4.退牧轉(zhuǎn)移的牧民從事第三產(chǎn)業(yè)的，工商、稅務等部門在五年內(nèi)減免相關稅費。我旗退牧轉(zhuǎn)移政策深受牧民擁護，現(xiàn)在全旗申請退牧轉(zhuǎn)移的牧民有_戶_人。我旗目前已在整合資金，計劃三季度轉(zhuǎn)移牧民_余人。退牧轉(zhuǎn)移不僅要解決好牧區(qū)的發(fā)展問題，更要解決好轉(zhuǎn)移牧民的各項事情，要使移出的牧民有產(chǎn)業(yè)支撐，使移出來的牧民收入增加，確?！耙频贸?、穩(wěn)得住、富起來、不反彈”，真正使轉(zhuǎn)移出來的牧民實現(xiàn)“少有所學、壯有所為、老有所養(yǎng)”，把新一代青壯年牧民培養(yǎng)成有文化、多技能、具有適應市場經(jīng)濟、能夠從事各種行業(yè)的新型

7、勞動者。三、和諧發(fā)展，加快推進新牧區(qū)建設通過實施退牧轉(zhuǎn)移，將放牧經(jīng)營能手留在牧區(qū)，按照草畜平衡實施細則和草原流轉(zhuǎn)辦法，依法合理經(jīng)營草牧場，在草畜平衡的前提下，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設新型家庭生態(tài)牧場。經(jīng)初步測算，我旗現(xiàn)在的草場平均每_畝適宜載一個綿羊單位，通過實施退牧轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略后，屆時畜均草場將由現(xiàn)在的一個綿羊單位_畝增加到一個綿羊單位_畝，畜均草場可增加三倍多。人均草場占有量將由現(xiàn)在的不足_畝增加到_畝，增加六倍多。人均牲畜的擁有量將由現(xiàn)在的不足_頭只增加到_頭只以上，增加兩倍多，從而達到草大于畜，實現(xiàn)輪牧、休牧和科學養(yǎng)牧的良性畜牧業(yè)，讓草原得到休養(yǎng)生息、自我修復。留下的牧民通過對牲畜的畜種改良

8、，提高單產(chǎn)，科學飼養(yǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖，改變經(jīng)營方式，牧區(qū)牧民的收入可顯著提高。按每年出欄_%計算，每只羊按_元，人均年出欄收入在萬元以上，加上絨和毛的收入，剔除成本牧民人均純收入每年可超過萬元。加快牧區(qū)基礎設施建設，加大工業(yè)反哺牧業(yè)的力度。在交通方面，全旗實現(xiàn)旗府與蘇木鎮(zhèn)之間、蘇木鎮(zhèn)與蘇木鎮(zhèn)之間通黑色路，蘇木鎮(zhèn)與村之間、村與村之間通砂石路。在旗境內(nèi)牧民居住集中點要實現(xiàn)移動通訊網(wǎng)絡無盲點，廣播電視全覆蓋。在供電方面，沒有電網(wǎng)的地方，要全部_風力發(fā)電和風光互補的發(fā)電設備。推進牧區(qū)社會公共事業(yè)發(fā)展，加大教育投入力度，牧區(qū)子女從小學到高中全部實行“兩免一補”。醫(yī)療衛(wèi)生實現(xiàn)每個蘇木鎮(zhèn)有一臺汽車流動醫(yī)院，所有新牧區(qū)牧民全部參加農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，并全部加入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。加強牧區(qū)精神文明和民主法制建設，完善村務公開和民主議事制度，積極引導和培養(yǎng)牧民現(xiàn)代文明方式，提高生活質(zhì)量。實行與村結(jié)鏈，推行種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)村互補。實行與企業(yè)結(jié)鏈，解決轉(zhuǎn)移牧民的就業(yè)問題和影響牧業(yè)生產(chǎn)的工牧矛