關(guān)于加快森林休閑養(yǎng)生業(yè)發(fā)展的意見

1、關(guān)于加快森林休閑養(yǎng)生業(yè)發(fā)展的意見 為深入貫徹落實(shí)省委十三屆五次全會(huì)關(guān)于建設(shè)美麗浙江創(chuàng)建美好生活的決定、省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見（浙委發(fā)201426號(hào)）的精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)森林休閑養(yǎng)生業(yè)發(fā)展提出如下意見：一、 重要意義森林休閑養(yǎng)生是以豐富的森林生態(tài)景觀、優(yōu)質(zhì)的森林環(huán)境、健康的森林產(chǎn)品、深厚的森林養(yǎng)生文化等為主要資源要素，并配備相應(yīng)的休閑養(yǎng)生服務(wù)設(shè)施，開展游憩、度假、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老等休閑養(yǎng)生服務(wù)。發(fā)展森林休閑養(yǎng)生是發(fā)揮森林多種功能，讓人們走進(jìn)森林、回歸自然，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的休閑養(yǎng)生和健康的民生需求。隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，環(huán)境污染、

2、城市生活和工作方式給人們身心健康帶來的負(fù)面影響日益突出。森林釋放的揮發(fā)性有機(jī)物中含有許多對(duì)環(huán)境有益的物質(zhì)，它不僅可以對(duì)人的情緒、精神以及想象力具有積極的影響，而且還能殺死環(huán)境中的多種菌類，起到凈化環(huán)境的效果。森林釋放的負(fù)離子被比喻為“藍(lán)色維他命”和“空氣長(zhǎng)壽素”，對(duì)于人體的生長(zhǎng)發(fā)育和防治疾病方面具有許多積極作用。到森林中游憩、休閑養(yǎng)生、消除疲勞、放松心情、追尋寧?kù)o已成為許多城市居民的重要生活內(nèi)容。隨著森林休閑養(yǎng)生業(yè)的興起，人們逐漸認(rèn)識(shí)到利用森林自身功能和所具有的各種因素應(yīng)用于療養(yǎng)康復(fù)、防治疾病、增強(qiáng)體質(zhì)，具有經(jīng)濟(jì)實(shí)用、易于推廣、適應(yīng)廣泛等優(yōu)點(diǎn)。發(fā)展森林休閑養(yǎng)生也是促進(jìn)從砍樹到看樹、從觀光到休閑

3、、從賞景到養(yǎng)生的林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本需要，是促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的有效途徑。各級(jí)林業(yè)部門要從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的高度，深化對(duì)發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而為，引導(dǎo)森林休閑旅游業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)一流的森林休閑養(yǎng)生福地，成為實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要載體。二、目標(biāo)原則（一）主要目標(biāo)。依據(jù)森林休閑養(yǎng)生理念，發(fā)掘利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、森林環(huán)境、民俗風(fēng)情、休閑養(yǎng)生等資源條件，依托各類森林景區(qū)、古村落或森林村鎮(zhèn)等主體，通過試點(diǎn)示范、綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)融合，開展度假、游憩、療養(yǎng)、保健、養(yǎng)老、娛樂等休閑養(yǎng)生服務(wù)，力爭(zhēng)到2020年，全省建成100個(gè)森林休

4、閑養(yǎng)生區(qū)，森林休閑旅游總收入超過1000億元，森林休閑旅游總?cè)藬?shù)超過2億人次，提升進(jìn)森林氧吧、嘗森林美食、賞森林美景的森林休閑養(yǎng)生品牌，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的森林休閑養(yǎng)生開發(fā)新格局，打造一流的森林休閑養(yǎng)生福地。（二）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先，合理開發(fā)。優(yōu)良的森林生態(tài)系統(tǒng)是開展森林休閑養(yǎng)生的重要載體和條件。發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)的紅線，以森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和優(yōu)化為前提，以發(fā)揮森林多種功能為目的，正確處理開發(fā)利用與資源保護(hù)培育的關(guān)系，體現(xiàn)資源持續(xù)利用和環(huán)境友好的理念，把真山真水真空氣、原汁原味原風(fēng)情作為發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)和品牌。2.以人為本，重在養(yǎng)生。堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人們走進(jìn)森林

5、、親近森林、享受森林。應(yīng)用“環(huán)境心理生理”健康模式調(diào)整人的心身狀態(tài)，改善身體機(jī)能，開發(fā)森林休閑與養(yǎng)生文化融合為一體的體驗(yàn)式休閑養(yǎng)生形式和生活方式，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和養(yǎng)生服務(wù)，并讓當(dāng)?shù)鼐用裰苯邮芤妗?.產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮森林的生態(tài)功能和保健功能，挖掘森林文化、養(yǎng)生文化、民俗文化，因地制宜提供一些休閑養(yǎng)生服務(wù)條件，開發(fā)森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，配備相應(yīng)的休閑養(yǎng)生服務(wù)設(shè)施，開展森林休閑養(yǎng)生的研究和體驗(yàn)，融合生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、保健等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展森林旅游新業(yè)態(tài)。4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。把發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，科學(xué)制定規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)，合理布局，區(qū)域開發(fā)，整體推進(jìn)。充分發(fā)

6、揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、企業(yè)參與的發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。三、主要任務(wù)（一）提升森林景觀。發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)要以森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和優(yōu)化為前提，以發(fā)揮森林多種功能為目的。森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)園區(qū)等各類森林景區(qū)要以森林休閑養(yǎng)生的理念，大力推進(jìn)景觀森林建設(shè)，加大生物多樣性保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)具有一定的歷史、文化內(nèi)涵和景觀效果的森林群落的保護(hù)；加強(qiáng)通道、水系兩側(cè)、鄉(xiāng)村周邊的綠化美化，改善人居環(huán)境；通過疏伐撫育、景觀改造、補(bǔ)植闊葉樹種和彩色樹種等方式，著力建設(shè)一批集景觀建設(shè)、林相改造、生態(tài)涵養(yǎng)于一體的彩色健康森林。（二）營(yíng)建森林氧吧。森林氧吧是以森林、清泉、山石、溪澗、瀑布為基點(diǎn)，以對(duì)人

7、體健康有益的森林空氣負(fù)氧離子和植物精氣等生態(tài)因子為特色，輔以各類簡(jiǎn)約、樸素且與環(huán)境格調(diào)相一致的游憩設(shè)施。各地要利用當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、森林環(huán)境、民俗風(fēng)情等休閑養(yǎng)生條件，因地制宜提供用于森林徒步、野外體驗(yàn)的森林古道、綠道、露營(yíng)地等野外健身場(chǎng)所；提供用于森林浴的游憩、體育、娛樂等休閑設(shè)施，以“體驗(yàn)生態(tài)、親近自然、返璞歸真”的理念，營(yíng)建聞森林馨香、吸高氧空氣、聽松濤鳥鳴，感受山野靈氣、體驗(yàn)內(nèi)心寧?kù)o、感悟天人合一的融自然生態(tài)與保健養(yǎng)生為一體的森林氧吧。（三）修復(fù)森林古道。森林古道是指具有一定歷史文化底蘊(yùn)、森林生態(tài)環(huán)境良好，連接各類森林景區(qū)、古村落等，為城鄉(xiāng)居民提供森林徒步、野外體驗(yàn)、森林浴等森林休閑養(yǎng)生活動(dòng)

8、而設(shè)立的山地慢行線路系統(tǒng)。各地要挖掘修復(fù)古驛道遺跡，發(fā)揮森林古道溝通與聯(lián)系自然、歷史、人文節(jié)點(diǎn)的作用，規(guī)劃實(shí)施好森林廊道系統(tǒng)、慢行道系統(tǒng)、節(jié)點(diǎn)服務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。（四）發(fā)展森林人家。森林人家是以良好的森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以林特業(yè)生產(chǎn)基地為依托，融森林文化與民俗風(fēng)情為一體，以大戶、家庭林場(chǎng)、工商業(yè)主等為經(jīng)營(yíng)主體，提供吃、住、游、購(gòu)等服務(wù)要素的生態(tài)友好型觀光休閑經(jīng)營(yíng)體。發(fā)展森林人家是建設(shè)一流森林休閑養(yǎng)生福地的重要組成部分，也是促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收的重要途徑。（五）開發(fā)森林產(chǎn)品。在開展森林休閑養(yǎng)生方面，結(jié)合周邊的農(nóng)林生產(chǎn)基地開展參與式農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)，挖掘當(dāng)?shù)氐闹兴幉?、養(yǎng)生飲食，開發(fā)休

9、閑養(yǎng)生等森林產(chǎn)品，開展土特產(chǎn)品銷售服務(wù)，促進(jìn)人們走進(jìn)森林、山貨走出山區(qū)，實(shí)現(xiàn)市民得健康、農(nóng)民獲效益、生態(tài)受保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的良性發(fā)展新局面。（六）挖掘森林文化。借鑒中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，深入挖掘森林文化對(duì)民眾的民俗文化、習(xí)俗、倫理、哲學(xué)、美學(xué)等方面的影響，加強(qiáng)生態(tài)文明教育和生態(tài)科普教育，開展以尊重自然、保護(hù)森林、低碳出行、節(jié)能減排等宣傳教育活動(dòng)。深入挖掘養(yǎng)生文化、倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)與醫(yī)療保健單位合作，開展森林自然療養(yǎng)、亞健康理療、養(yǎng)老養(yǎng)生等服務(wù)試點(diǎn)。四、政策措施（一）創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力。在穩(wěn)定森林旅游資源權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)森林旅游資源實(shí)行市

10、場(chǎng)化配置。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者依法合理流轉(zhuǎn)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)森林旅游資源實(shí)行有償使用，允許森林旅游資源使用權(quán)依法抵押、入股和作為合資、合作的資本或條件。鼓勵(lì)、支持工商資本以獨(dú)資、合資、合作、租賃、承包等多種形式參與森林休閑養(yǎng)生業(yè)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)、支持與醫(yī)療、保健部門合作，提升養(yǎng)生實(shí)效。（二）加大投入，完善設(shè)施。按“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、企業(yè)參與”的原則，積極引進(jìn)工商資本發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)，并引導(dǎo)其與林場(chǎng)、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)景觀森林修復(fù)、古村落保護(hù)、接待設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)的投入。加強(qiáng)對(duì)森林古道、綠道、森林人家等健身場(chǎng)所和養(yǎng)生設(shè)施的投入。對(duì)實(shí)施規(guī)

11、模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)林地，允許不超過3用于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地。為體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保、與環(huán)境相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)采用木結(jié)構(gòu)建筑。（三）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)是滿足人們走進(jìn)森林、親近自然的愿望和休閑養(yǎng)生的民生需求，也是促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。通過開展示范工作，引導(dǎo)森林休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)的提升。特別要加強(qiáng)與醫(yī)療保健、旅游、體育運(yùn)動(dòng)等部門合作，深化內(nèi)涵，招展外延，把森林休閑養(yǎng)生業(yè)做深做透。通過開展“最美森林”、“最美古樹”、“最美森林古道”、“最美濕地”等系列的評(píng)選和宣傳，提高“美麗浙江、美在森林”的顯示度和影響力。通過舉辦森林旅游節(jié)等森林休閑旅游推介活動(dòng)，營(yíng)造發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)的良好氛圍。（四）示點(diǎn)示范，規(guī)范發(fā)展。按典型帶動(dòng)、重點(diǎn)突破的原則，在全省開展“森林休閑養(yǎng)生建設(shè)試點(diǎn)縣”、“森林休閑養(yǎng)生區(qū)”等試點(diǎn)示范工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展森林休閑養(yǎng)生有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)選或命名。各級(jí)政府要加大對(duì)試點(diǎn)縣、試點(diǎn)單位的扶持力度，在貨款安排、財(cái)政補(bǔ)貼、用地