常德市某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)可行性研究報(bào)告28241

1、常德市xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告湖南xx工程項(xiàng)目管理有限公司二一年五月目 錄一、總論 1.1項(xiàng)目名稱：1.2擬建地：1.3項(xiàng)目單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1.4項(xiàng)目單位簡介1.5編制單位及編制負(fù)責(zé)人1.6編制的依據(jù)及范圍1.7研究結(jié)論二、城市概況及建設(shè)條件2.1地理位置2.2自然條件2.2.1氣象2.2.2地質(zhì)2.2.3水文2.3供水2.4供電2.5交通及通訊三、項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性3.1項(xiàng)目建設(shè)的背景3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性(1)土地開發(fā)整理是城市化建設(shè)的必要保障。(2)土地開發(fā)整理對(duì)城市外圍建設(shè)朝著規(guī)范化、合理化方向發(fā)展起著積極的促進(jìn)作用。(3)土地開發(fā)整理可以為城市建設(shè)輸送

2、更多的城市居民。(4)土地開發(fā)整理可有效緩解城市建設(shè)中的土地供求矛盾。(5)常德市xx開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)是走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)“西部突圍”、“工業(yè)突破”發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。(6)常德市xx開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)項(xiàng)目是建設(shè)新型園區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要。(7)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)招商引資工作全面發(fā)展的需要。(8)xx開發(fā)區(qū)的輻射和示范功能，有利于常德向周邊延伸利益鏈條，從而凸現(xiàn)中心城市地位，加速城市建設(shè)步伐。四、園區(qū)概況、規(guī)劃范圍、規(guī)劃原則4.1園區(qū)概況4.2規(guī)劃范圍4.3規(guī)劃原則及指導(dǎo)思想五、規(guī)劃布局方案5.1規(guī)劃依據(jù)5.2規(guī)劃構(gòu)思和理念5.3總體布局5.4道路交通規(guī)劃5.5綠化與空間形態(tài)規(guī)劃5.

3、6土地平整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容5.6.1土地分類情況：5.6.2項(xiàng)目建設(shè)情況：六、環(huán)境保護(hù)6.1建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響6.2減緩工程環(huán)境影響的對(duì)策七、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃八、組織管理領(lǐng)導(dǎo)與招投標(biāo)組織8.1組織管理8.1.1組織機(jī)構(gòu)8.1.2管理權(quán)限8.1.3管理模式8.2運(yùn)作方式8.3收費(fèi)政策8.4土地政策8.5財(cái)政政策8.6稅收政策8.7招標(biāo)的組織形式8.7.1招標(biāo)范圍8.7.2報(bào)送材料九、投資估算及資金籌措9.1投資估算編制依據(jù)9.2投資估算9.3資金籌措計(jì)劃十、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)10.1財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)10.2綜合評(píng)價(jià)十一、土地儲(chǔ)備與開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策11.1土地儲(chǔ)備與開發(fā)實(shí)施過程中三個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)11.1.1土地儲(chǔ)備與開發(fā)的

4、前期風(fēng)險(xiǎn)11.1.2土地儲(chǔ)備與開發(fā)的中期風(fēng)險(xiǎn)11.1.3土地儲(chǔ)備與開發(fā)的后期風(fēng)險(xiǎn)11.2控制和避免土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策11.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度11.2.2強(qiáng)化計(jì)劃管理，嚴(yán)控供應(yīng)總量11.2.3拓寬融資渠道，減少貸款風(fēng)險(xiǎn)11.2.4做好經(jīng)營核算，提高經(jīng)營水平11.2.5加快人才培養(yǎng)，做好人才儲(chǔ)備一、總論1.1項(xiàng)目名稱：常德市xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目1.2擬 建 地：常德市xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)1.3項(xiàng)目單位：常德市德源投資開發(fā)有限公司1.4項(xiàng)目單位簡介湖南常德市德源投資開發(fā)有限公司（以下簡稱德源公司）成立于2007年3月13日，經(jīng)常德市政府同意，常德市xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)批準(zhǔn)成

5、立的，負(fù)責(zé)xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開發(fā)和土地開發(fā)、城市交通、教育、衛(wèi)生事業(yè)等國有資產(chǎn)建設(shè)的國有獨(dú)資公司，經(jīng)營范圍為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開發(fā)和土地投資開發(fā)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開發(fā)；房地產(chǎn)開發(fā)及建筑工程的承攬。公司法人營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、貸款卡等證照齊全，均已辦理年檢手續(xù)，承貸主體資格合法。近年來，德源公司實(shí)施片區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略和開放發(fā)展戰(zhàn)略，完善法人治理和責(zé)任管理，以市場運(yùn)作機(jī)制行使城建國有資產(chǎn)投資主體的職能，運(yùn)營城建國有資本，開辟城建融資渠道，承擔(dān)開發(fā)區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，履行常德市政府在xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投、融資平臺(tái)職責(zé)。德源公司按照公司法要求設(shè)立組織架

6、構(gòu)，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。該公司的成立和組織構(gòu)架符合公司法的有關(guān)規(guī)定。但政府背景決定其仍具有濃厚的政府色彩，公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員等主要領(lǐng)導(dǎo)與管理人員均由開發(fā)區(qū)管委會(huì)委派。公司董事會(huì)成員5人，設(shè)董事長1人，副董事長3人，董事1人，其中4人由開發(fā)區(qū)財(cái)政局委派、職工代表1人，三名副董事長由財(cái)政局從董事會(huì)成員中指定產(chǎn)生；監(jiān)事會(huì)成員5人，其中3人由開發(fā)區(qū)財(cái)政局委派。董事長為公司的法定代表人，現(xiàn)由開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任、工委副書記兼任。公司總經(jīng)理由一名副董事長兼任，副總經(jīng)理二人，下設(shè)辦公室、投資融資部、工程技術(shù)部、財(cái)務(wù)部、房產(chǎn)公司及湘源建設(shè)公司德源分公司。不含建筑工人,現(xiàn)有職工23余人，其中行政事業(yè)

7、編制13人，其余為招聘人員。公司對(duì)加快常德市xx開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐起到十分重要的作用，同時(shí)對(duì)園內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展也具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。1.5編制單位：湖南xx工程項(xiàng)目管理有限公司 受常德市德源投資開發(fā)有限公司的委托，湖南xx工程項(xiàng)目管理有限公司編織可行性研究報(bào)告，我公司立即組織技術(shù)人員（專家），到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查研究，通過實(shí)地調(diào)查，廣泛征求有關(guān)部門的意見對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真論證、分析評(píng)價(jià)，于2010年5月完成本報(bào)告的編制，供審批部門決策參考。 1.6編制的依據(jù)及范圍依據(jù)：1)國家發(fā)改委、建設(shè)部建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)；2)國家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系；3)常德市征征地補(bǔ)償安置規(guī)定(懷政辦

8、發(fā)20036號(hào))；4)常德市城市總體規(guī)劃；5)常德市xx開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖； 6)國家其他各有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范及項(xiàng)目建設(shè)單位提供的國土、建設(shè)規(guī)劃、供水、供電、資金籌措意向等基礎(chǔ)資料。 范圍：本次研究對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)外部建設(shè)條件、總體方案、投資估算及經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行研究。 1.7研究結(jié)論(1)xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過10多年的發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，以常德大道、xx大道、乾明路、龍?zhí)堵?、善卷路、海德路等道路為?jīng)，以崇德路、蓮池路、桃林路、有德路和青山街等道路為緯，形成“八縱七橫”的棋盤格局。 開發(fā)區(qū)內(nèi)建有30萬噸自來水廠一座，11萬伏變電站兩座，22萬伏變電站一座，可確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

9、及居民生活所需供水、供電，并可以為企業(yè)設(shè)計(jì)雙回路供電。區(qū)內(nèi)還有占地面積2100多畝的森林公園，作為城市公共綠地，為園區(qū)營造了良好的生態(tài)環(huán)境。xx正在日益成為環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)繁榮開發(fā)園區(qū)。10年來，常德xx經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就是催人奮進(jìn)的，人們生活水平的提升是實(shí)實(shí)在在的，社會(huì)的發(fā)展是蓬勃向上的。建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以來，市委、市政府根據(jù)形勢的發(fā)展，將xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展定位于“工業(yè)新城，城市新區(qū)”。發(fā)展目標(biāo)的定位，充分發(fā)揮了常德的資源稟賦和比較優(yōu)勢，有力推動(dòng)了常德的資源開發(fā)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)起飛。(2)合理開發(fā)土地是城市發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)小康社會(huì)的迫切任務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長及人民生活水平的提高

10、，加速合理開發(fā)整理土地，盤活存量土地，對(duì)于促進(jìn)城市化進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來，常德城市化水平有了很大提高，中小城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)人口迅速增加，城鎮(zhèn)人口從2000年的32萬人增加到2009年40萬人，由此可見無論從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還是城市化進(jìn)程的加速，與城市化相關(guān)的重要資源土地已越來越成為各級(jí)政府及投資主體關(guān)注的焦點(diǎn)。(3)長期以來，常德工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，第二產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，由于生產(chǎn)力整體水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不臺(tái)理，“三農(nóng)”問題解決仍不太樂觀，工業(yè)化處于初始階段，工業(yè)化率低于全國、全省平均水平，嚴(yán)重制約了常德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來周

11、邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛，對(duì)常德形成倒逼之勢。常德經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須奮力“西部突破”。而奮力“西部突圍”，關(guān)鍵在于園區(qū)建設(shè)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，營造工業(yè)發(fā)展氛圍。目前，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速推進(jìn)時(shí)期，正步入快速發(fā)展的良性軌道。只有抓機(jī)遇，奮力突圍，才是唯一的出路。搭建更大的發(fā)展平臺(tái)，拓展更大的發(fā)展空間，通過科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)騰飛。(4)常德市xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于常德市東大門，常長、常張、常吉高速與正在籌建的常安高速在此交匯，石長鐵路貫穿境內(nèi)。所處的地理位置優(yōu)越，交通便利，施工方便，建設(shè)條件良好，水電供應(yīng)有保障，能保證項(xiàng)目的順利完成。(5)常德市xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土

12、地平整開發(fā)項(xiàng)目位于常德xx開發(fā)區(qū)，總面積1343畝。項(xiàng)目用地規(guī)劃性質(zhì)為工業(yè)用地和商業(yè)用地。地形以丘陵為主，隨著園區(qū)發(fā)展路、金光大道、濱江大道于去年底全部拉通，“三通一平”條件基本具備，為項(xiàng)目開發(fā)和引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)打下了基礎(chǔ)。(6)經(jīng)計(jì)算，本工程項(xiàng)目總投資31928萬元，其中工程建設(shè)費(fèi)4028萬元；勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等其他相關(guān)前期費(fèi)用322萬元。土地征用費(fèi)5641萬元；房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)3922萬元；土地報(bào)批相關(guān)費(fèi)用15459萬元（其中：新增建設(shè)用地費(fèi)用3761萬元；耕地占用稅4140萬元；防洪保安基金107萬元；農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)1791萬元、森林植被費(fèi)21萬元、土地有償使用費(fèi)4028萬元

13、、耕地開墾費(fèi)1611萬元）、預(yù)備費(fèi)1328萬元、建設(shè)期利息1228萬元。投資估算只考慮了農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)(征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償?shù)热?xiàng)費(fèi)用)和房屋拆遷費(fèi)。不包括專門的安置費(fèi)用。項(xiàng)目建設(shè)期為3年。其資金籌措渠道為：申請(qǐng)銀行貸款20000萬元，自籌資金11928萬元。還貸主要通過土地開發(fā)籌集資金。(7)該項(xiàng)目全部投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率22，大于財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率10，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值16771.26萬元，遠(yuǎn)大于0，貸款償還期5年，償還能力較強(qiáng)。通過財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，則該項(xiàng)目有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。本項(xiàng)目具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，加快xx開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)園內(nèi)企業(yè)做大做強(qiáng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

14、、加速全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)常德市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，具有極其重要的作用。該項(xiàng)目可行，建議盡快實(shí)施。二、城市概況及建設(shè)條件2.1地理位置常德位于北緯28度至31度，東經(jīng)110度至113度之間，時(shí)區(qū)屬于國際時(shí)區(qū)東8區(qū)。地處中國的中南部，長江中游，湖南省的西北部。東臨洞庭，西接黔渝，南通長沙，北連荊襄。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位劃分，常德屬于中國經(jīng)濟(jì)中部崛起重心地帶，位于泛珠江三角洲和泛長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域結(jié)合部，是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中、西部轉(zhuǎn)移的黃金地段。常德現(xiàn)轄武陵、鼎城2區(qū)，漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉(xiāng)6縣和一個(gè)縣級(jí)市津市。全市面積18189.8平方公里，人口601.0523萬

15、。其中城區(qū)面積297.4平方公里，人口40.8359萬。常德地貌以平面為主。境內(nèi)山水相連，地勢西北高東南低。西部有“湖南屋脊”之稱的壺瓶山。東南部是地肥水美的西洞庭湖平原，平均海拔在50米以下。中部過渡地段為丘陵。湖南四大水系中的沅江和澧水流經(jīng)常德，境內(nèi)有大小河流432條。平湖區(qū)江河縱橫，水網(wǎng)密布，有廣闊的天然濕地。常德，位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，史稱“川黔咽喉，云貴門戶”。一篇桃花源記，讓常德?lián)碛辛恕笆劳馓以础?、“福地洞天”的美譽(yù)，常德因此擁有了一個(gè)美麗的名字桃花源里的城市。一則“善卷讓王”的典故， 使“常德xx山有德”的民謠千古流傳，常德因此被譽(yù)為中華民族道德文化發(fā)祥地。一個(gè)“劉海砍樵

16、”的傳說，把常德“愛神”追求幸福生活、美好愛情的壯舉代代頌揚(yáng)，常德因此成為一片多情的熱土。今天的常德已成為中國中等城市建設(shè)的典范。先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國首屆魅力城市、國際花園城市、全國交通管理模范城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、中華詩詞之市的稱號(hào)。常德位于中國中南的西南區(qū)域正中位置，處于成渝經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈和華南經(jīng)濟(jì)圈交匯處，從經(jīng)濟(jì)地理學(xué)角度來看，是企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局的上佳選址。運(yùn)輸距離經(jīng)濟(jì)、市場幅射范圍廣，中南、西南與東部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在較大差距，本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)尚未完全成熟，但以常德為圓心，10小時(shí)車程內(nèi)有3億多人口，市場容量與潛力巨大。常德市是湖南省十一五規(guī)

17、劃中優(yōu)先發(fā)展的”3+5城市群”，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被納入長株潭大河西先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃范圍。因與四川、重慶、貴州、廣西交界，而同時(shí)被國家“西部開發(fā)”戰(zhàn)略列入到扶持地區(qū)，享受與西部省份同樣的西部大開發(fā)政策支持，國家予以各項(xiàng)政策傾斜、項(xiàng)目開發(fā)、資金支持；在東部與中部接軌合作典范“泛珠江三角洲”組織中，成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移第一梯度的承接地。常德xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1992年經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)的省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積70平方公里，是常德市委、市政府直接主辦的開發(fā)區(qū)。2009年批準(zhǔn)為湖南省第一批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。經(jīng)過10多年的發(fā)展，園區(qū)已逐步形成了裝備制造、林紙、電子新材料、紡織、醫(yī)藥、食品6大產(chǎn)業(yè)板塊：1、以經(jīng)

18、緯紡機(jī)、漢風(fēng)集團(tuán)、創(chuàng)業(yè)德力西、中聯(lián)液壓以及在建的三一重工等企業(yè)為龍頭形成了裝備制造產(chǎn)業(yè)板塊；2、以恒安紙業(yè)、華耀漿紙以及籌建中的泰格林紙等企業(yè)為龍頭形成了紙業(yè)板塊；3、以金天鈦業(yè)、良田科技、力元新材、三升光電等企業(yè)為龍頭形成了電子新材料產(chǎn)業(yè)板塊；4、以云錦紡織、東信棉業(yè)、嘉莉詩服飾、金帛化纖等企業(yè)為龍頭形成了紡織產(chǎn)業(yè)板塊；5、洞庭制藥、金健藥業(yè)、以三金制藥、德海藥業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了藥業(yè)板塊；6、以金健米業(yè)、xx大曲酒業(yè)、武陵酒業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了食品產(chǎn)業(yè)板塊?，F(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)230多家，規(guī)模以上企業(yè)80家，其中上市公司投資的企業(yè)15家；2008年，xx的規(guī)模工業(yè)企業(yè)主營業(yè)收入超過73億元，稅

19、收入庫2.6億元。未來的5年，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)200家以上，工業(yè)產(chǎn)值逾500億元并爭創(chuàng)國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的宏偉目標(biāo)。目前，加快項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為園區(qū)的首要任務(wù)，xx開發(fā)區(qū)正重點(diǎn)打造六大專業(yè)園區(qū)：5平方公里電子新材料工業(yè)園、3平方公里機(jī)械裝備制造工業(yè)園、1平方公里機(jī)械配套工業(yè)園、8平方公里化工造紙工業(yè)園、1平方公里物流產(chǎn)業(yè)園和3平方公里濱江休閑文化產(chǎn)業(yè)園。xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的道路體系日益完善，以常德大道、xx大道、乾明路、龍?zhí)堵贰⑸凭砺?、海德路等道路為?jīng)，以崇德路、蓮池路、桃林路、有德路和青山街等道路為緯，形成“八縱七橫”的棋盤格局。 開發(fā)區(qū)內(nèi)建有30萬噸自來水廠一座，11

20、萬伏變電站兩座，22萬伏變電站一座，可確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及居民生活所需供水、供電，并可以為企業(yè)設(shè)計(jì)雙回路供電。區(qū)內(nèi)還有占地面積2100多畝的森林公園，作為城市公共綠地，為園區(qū)營造了良好的生態(tài)環(huán)境。在大力發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，開發(fā)區(qū)按“工業(yè)新城，城市新區(qū)”的要求，著力打造環(huán)境優(yōu)美、三產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活便利的理想家園。在人文自然環(huán)境方面，正在重點(diǎn)建設(shè)兩條風(fēng)光帶：一條是包括乾明寺公園、蚩尤閣、蚩尤善卷畫墻、和尚橋、蘇家渡民俗村、姚湖公園在內(nèi)的沅水風(fēng)光帶；二是包括萬壽殿、香火街、善德觀、xx森林公園在內(nèi)的枉水風(fēng)光帶。在人居環(huán)境方面，一批設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的大型樓盤正陸續(xù)落成。與此同時(shí)，教育衛(wèi)生、文化娛樂、

21、金融服務(wù)、電信通迅等公共事業(yè)，也有了長足的發(fā)展。2.2自然條件2.2.1氣象xx開發(fā)區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，主要?dú)庀髤?shù)如下：年平均氣溫：16.7 年平均雨量：1346.5mm年日照時(shí)數(shù)：1719.5h 年主導(dǎo)風(fēng)向：nnm年平均風(fēng)速：2.1m/s 年平均氣壓：1011.8hpal因此，根據(jù)區(qū)域具體氣象條件，制定工程日期施工表，建議施工避開雨季及不利時(shí)節(jié)，利用好夏末、秋、冬初季節(jié)有利的氣候條件，抓好有效施工，達(dá)到滿意效果。2.2.2地質(zhì)園區(qū)內(nèi)巖土特征按時(shí)代由新至老分述如下(1)第四系人工填土(qml)零星分布在中方填鎮(zhèn)政府所在地，為近期人類工程活動(dòng)產(chǎn)物，松散至稍密，稍濕、硬塑，厚度0.12m。第四系

22、沖洪積土(qu+pl)分布全區(qū)，上部為粉砂質(zhì)粘土，下部為砂卵石土。粉砂質(zhì)粘土厚0.30.6m，估計(jì)承載力為100150kpa；砂卵石土厚315.6，估計(jì)承載為150-200kpa。侏羅系中上統(tǒng)至三疊系上統(tǒng)(j2t3)粉砂質(zhì)、鈣質(zhì)泥巖；紫紅色，局部含灰白色長石、石英砂巖，層理發(fā)育，估計(jì)承載力為300kpa。三疊系下統(tǒng)灰?guī)r：灰色、灰焦色，估計(jì)承載力在300kpa以上。二疊系上統(tǒng)長興組至石碳系中上統(tǒng)壺天群灰?guī)r夾砂巖、泥巖(p2c2+3)：承載力在500kpa以上。2.2.3水文區(qū)域內(nèi)地表水主要來源于天然降雨，水量充沛。地下水資源較為豐富。主要為第四系孔隙水和基巖風(fēng)化裂隙水。場地內(nèi)地下水以接受大氣降水

23、補(bǔ)給為主，其流量及方向受場地內(nèi)的大氣降水和地形條件影響。該址地下水豐富，經(jīng)測試，地下水混凝土無腐蝕性。2.3供水xx供水由常德市自來水公司第四水廠提供。該廠供應(yīng)全部常德市區(qū)生產(chǎn)生活用水，設(shè)計(jì)供水能力60萬噸/日，目前的實(shí)際供水量約為30萬噸/日。依據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，還可以直接從沅江抽水，沅江系湖南四大水系之一的第二大河流，年流量2096立方米/秒。可滿足園區(qū)企業(yè)用水要求。2.4供電xx是常德市的供電樞紐，現(xiàn)有11萬伏變電站二座和22萬伏變電站一座，可確保項(xiàng)目電力供應(yīng)，并可以按企業(yè)設(shè)計(jì)要求提供雙回路供電專線。2.5交通 常德交通方便快捷，是全國60個(gè)交通樞紐城市之一，是全國較少同時(shí)擁有鐵路、航空、

24、水運(yùn)和高速公路立體交通體系的內(nèi)陸城市。公路：xx境內(nèi)有207和319兩條國道，現(xiàn)已建成的長沙至常德、常德至張家界、常德至吉首的高速公路和在建的二連浩特至廣州高速、杭州至瑞麗高速都經(jīng)過xx開發(fā)區(qū)。鐵路：連接京廣和枝柳線的長沙至石門鐵路穿境而過，年運(yùn)輸量120萬噸的貨運(yùn)站就座落在xx開發(fā)區(qū)；石長復(fù)線已于2009年四季度動(dòng)工建設(shè)，常德至長沙的城際輕軌已于2009年上半年動(dòng)工建設(shè)。水運(yùn)：流經(jīng)xx開發(fā)區(qū)的沅江常年可通行千噸級(jí)貨輪，常德港現(xiàn)有500噸級(jí)貨運(yùn)碼頭2座、1000噸級(jí)集裝箱貨運(yùn)碼頭1座，經(jīng)水路運(yùn)輸可以到達(dá)上海、南京、武漢、重慶等重要港口城市。航空：常德機(jī)場距離市區(qū)7公里，該機(jī)場可起降波音737、

25、757客機(jī)，現(xiàn)已開通至北京、上海、廣州、深圳、武漢、成都、昆明、海口等地航班。實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起的偉大戰(zhàn)略，必將對(duì)常德經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響，為陳化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。三、項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性3.1項(xiàng)目建設(shè)的背景合理開發(fā)土地是城市發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)小康社會(huì)的迫切任務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長及人民生活水平的提高，加速合理開發(fā)整理土地，盤活存量土地，對(duì)于促進(jìn)城市化進(jìn)程具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。改革開放以來，常德城市化水平有了很大提高，中小城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)人口迅速增加，城區(qū)人口從2000年的32萬人增加到2009年40萬人，由此

26、可見，無論從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還是城市化進(jìn)程的加速，與城市化相關(guān)的重要資源土地已越來越成為各級(jí)政府及投資主體關(guān)注的焦點(diǎn)。近幾年來，隨著工業(yè)化而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)和人口分布重心向城市轉(zhuǎn)移、城市數(shù)量和城市人口迅速增加，城市在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中作用逐漸強(qiáng)化。主要表現(xiàn)形式有三種：一是城市人口占總?cè)丝诘谋壤鸩教岣撸r(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口逐漸增多；二是城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、更新，農(nóng)村已出現(xiàn)新興城鎮(zhèn)；三是城市經(jīng)濟(jì)關(guān)系、生活方式的普及與擴(kuò)大。城市化程度日益加深，城市范圍不斷擴(kuò)大，難免占用農(nóng)地而促使城市開發(fā)整理土地結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，合理開發(fā)整理土地是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)是否健康發(fā)展的大問題。城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

27、的集中地和消費(fèi)的中心，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。通過城市化帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮城市的集聚和輻射效應(yīng)，能夠極大地促進(jìn)常德的發(fā)展。同樣土地開發(fā)整理是合理配置、集約利用土地資源，提高土地利用率的戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也離不開土地開發(fā)整理。常德市德源投資開發(fā)有限公司是國有法人獨(dú)資企業(yè)，投資方為湖南常德xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)區(qū)管委會(huì)。xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是1992年成立的省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。1992年5月，湖南省體改委以湘體改字199232號(hào)文件，批復(fù)同意xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建區(qū)申請(qǐng)。1994年3月，省人民政府以湘政發(fā)19945號(hào)文件，批準(zhǔn)xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)。1997年6月，省人民政府

28、常務(wù)會(huì)議又批準(zhǔn)將xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入全省6大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。2005年7月，經(jīng)國家發(fā)改委第三批審核公告，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被國家正式認(rèn)可為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積54平方公里，總?cè)丝?0萬。2005年，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被湖南省委、省政府授予全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)秀工業(yè)園區(qū)稱號(hào)。常德屬湖南省3+5城市經(jīng)濟(jì)圈，而xx是常德的工業(yè)重鎮(zhèn)，進(jìn)入了長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的延伸區(qū)。3.2項(xiàng)目建設(shè)的必要性(1)土地開發(fā)整理是城市化建設(shè)的必要保障土地開發(fā)整理是指土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)體系規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，對(duì)土地利用狀況重新進(jìn)行布局安排、結(jié)構(gòu)調(diào)整，既開發(fā)利用又治理保護(hù)，從而提高土地

29、利用率和土地質(zhì)量，增加耕地，改善生產(chǎn)和生活條件及生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。城市化是指城市數(shù)量增加或城市規(guī)模擴(kuò)大的過程。其結(jié)果表現(xiàn)為城市人口在社會(huì)人口中比重逐漸上升，鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城市集聚，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善。城市化是一項(xiàng)漸進(jìn)的復(fù)雜過程，由于城市規(guī)模的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、體育活動(dòng)場所等公益性項(xiàng)目的投入，必然要占用大量的土地。而城市周邊地區(qū)既有廢棄地，也有耕地。隨著城市化規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市對(duì)土地的無止境需求和土地有限的可供應(yīng)量這一矛盾將日益突出，這就需要通過土地整理，對(duì)城市周邊地區(qū)的耕地、廢棄地、閑散地及雜亂不規(guī)則的各類土地進(jìn)行合理規(guī)

30、劃，因地制宜，針對(duì)不同類型的土地進(jìn)行道路、綠化、公園、水域、基礎(chǔ)設(shè)施等調(diào)整安排和綜合整治，以提高城鎮(zhèn)土地利用率優(yōu)化城鎮(zhèn)景觀布局，改善人居環(huán)境。在土地開發(fā)整理過程中，既要充分利用廢地、荒地，通過綜合整治，達(dá)到城市建設(shè)用地的要求又要注意保護(hù)耕地，避免因城市的擴(kuò)張大量擠占耕地，造成新的耕地流失。因此最大限度隨為城市化進(jìn)程提供所需的土地既是土地開發(fā)整理的目的之一，更是推進(jìn)城市化進(jìn)程的必要保障。(2)士地開發(fā)整理對(duì)城市外圍建設(shè)朝著規(guī)范化、合理化方向發(fā)展起者積極的促進(jìn)作用?？茖W(xué)合理的土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來是城市建設(shè)的有益補(bǔ)充。通過土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)了“田成方，路成網(wǎng)，渠

31、相通，樹成行”的現(xiàn)代農(nóng)田格局。雖然不可能對(duì)中心村、行政村給予全面調(diào)整改造和綜合整治，但是對(duì)村際之間的道路、水渠、田園綠化都會(huì)給予布局安排和配套建設(shè)，因而土地開發(fā)整理可以把田野的自然美和人工美有機(jī)地結(jié)合起來創(chuàng)造新的農(nóng)田生態(tài)景觀。這些景觀通過便捷的路網(wǎng)，與城鎮(zhèn)景觀遙相呼應(yīng)，又轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)大綠化、大交通的一部分。土地開發(fā)整理通過遷村并址，撤并自然村，整治空心村，又直接推動(dòng)了中心村和中心鎮(zhèn)的建設(shè)。也就是說，土地開發(fā)整理既可以按照土地利用總體規(guī)劃的要求，加強(qiáng)農(nóng)用地分區(qū)建設(shè)，又可以直接或間接地支持城市建設(shè)，有利于工農(nóng)結(jié)合優(yōu)勢互補(bǔ)，互動(dòng)發(fā)展城鄉(xiāng)一體。(3)土地開發(fā)整理可以為城市建設(shè)輸送更多的城市居民。通過土地

32、開發(fā)整理，走農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化，灌溉、道路網(wǎng)絡(luò)化，林帶田園化，既有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和普及，又有利于提高農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有效地增強(qiáng)抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件也使農(nóng)村勞動(dòng)力退出第一產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)成為可能。土地開發(fā)整理過程也就是用現(xiàn)代思想觀念改造農(nóng)村舊傳統(tǒng)的過程。土地開發(fā)整理運(yùn)用先進(jìn)機(jī)器平整土地，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)修筑工程，運(yùn)用先進(jìn)管理組織施工，運(yùn)用城市文明改造農(nóng)村舊習(xí)俗經(jīng)過長期的參與，使農(nóng)民的觀念得到更新，便于掌握更多的生產(chǎn)技能，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平將大幅度提高，同時(shí)必將極大地燃民的整體素質(zhì)。農(nóng)民的素質(zhì)得到提高以后，必將加快向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，從

33、而使城市建設(shè)的速度進(jìn)一步加快。隨著我國工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，城市人口必將有一個(gè)較快的增長。據(jù)專家分析，未來二十年，我國城市化水平將由1999年的30.9%提高到2010年的38左右，2020年的4550%。(4)土地開發(fā)整理可有效緩解城市建設(shè)中的土地供求矛盾城市化發(fā)展，城區(qū)范圍的擴(kuò)大，必然要占用耕地。面對(duì)人多地少，耕地后備資源又十分有限的國情，通過土地整理處理好城市建設(shè)與耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和失地農(nóng)民利益的保護(hù)之間的關(guān)系顯得優(yōu)為重要。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變土地得用方式，走集約、利用、內(nèi)涵挖潛的路子，在智謀擴(kuò)大城市外延用地的同時(shí)，通過土地整理，積極盤活存量土地加強(qiáng)舊城區(qū)、舊街道的改造充分利用

34、現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)規(guī)劃，合理布局；要根據(jù)城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及人口規(guī)模進(jìn)行城市定級(jí)，科學(xué)預(yù)測城市的規(guī)劃期人口規(guī)模和極限人口規(guī)模，通過對(duì)城市建設(shè)規(guī)模的控制來調(diào)整城市建設(shè)用地，從而化解城市建設(shè)中的土地供求矛盾。(5)常德市xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)是走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)新城，城市新區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。長期以來，常德工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，第二產(chǎn)業(yè)不夠強(qiáng)大，由于生產(chǎn)力整體水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，“三農(nóng)”問題解決仍不太樂觀，工業(yè)化處于初始階段，工業(yè)化率低于全國、全省平均水平，嚴(yán)重制約了常德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)常德形成倒逼之勢。常德經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須奮力“西部

35、突破”。而奮力“西部突圍”，關(guān)鍵在于園區(qū)建設(shè)，搭建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，營造工業(yè)發(fā)展氛圍。目前，xx開發(fā)區(qū)區(qū)開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)快速推進(jìn)時(shí)期，正步入快速發(fā)展的良性軌道。只有抓機(jī)遇，奮力突圍，才是唯一的出路。搭建更大的發(fā)展平臺(tái)，拓展更大的發(fā)展空間，通過科學(xué)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)騰飛。(6)常德市xx開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)項(xiàng)目是建設(shè)新型園區(qū)經(jīng)濟(jì)的需要從現(xiàn)代化的意義來講，建設(shè)新型園區(qū)，應(yīng)該是一個(gè)區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，通過行政的、市場的多種手段集聚各種生產(chǎn)要素，并在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，并使之成為功能布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)層次合理，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展區(qū)或者稱產(chǎn)業(yè)群集。長期以來，工

36、業(yè)企業(yè)規(guī)模小且比較零散，未能形成產(chǎn)業(yè)的整體力量，難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，而且浪費(fèi)土地資源容易造成環(huán)境污染，影響可持續(xù)發(fā)展，不可能使園區(qū)所在地帶來真正的經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，只有實(shí)行引進(jìn)和整合并舉的辦法創(chuàng)辦較上規(guī)模的園區(qū)，扶持培育壯大重點(diǎn)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，來實(shí)現(xiàn)園區(qū)的區(qū)域化布局、專業(yè)化經(jīng)營、市場化聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化協(xié)作，使之與城區(qū)城市化建設(shè)步伐相銜接，xx開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)整體優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。(7)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)招商引資工作全面發(fā)展的需要。2009年常德市工業(yè)增加值473.7億元，增長14.6%，比上年下降5.1個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值384.0億元，增長15.1%，比上

37、年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)。非公有制規(guī)模以上工業(yè)增加值166.0億元，增長16.8%。如何進(jìn)一步吸引外來資金投資，已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要工作。加快xx開發(fā)區(qū)的建設(shè)，營造良好的投資環(huán)境，是吸引外來投資的關(guān)鍵，對(duì)招商引資工作有著推動(dòng)作用。因此，要全面推進(jìn)招商引資工作，必須大力加快xx開發(fā)區(qū)的建設(shè)步伐。(8)xx開發(fā)區(qū)的輻射和示范功能，有利于常德向周邊延伸利益鏈條，從而凸現(xiàn)中心城市地位，加速城市建設(shè)步伐。工業(yè)的發(fā)展與中心城市的建設(shè)有著密切的依存關(guān)系，常德中心城市地位形成的關(guān)鍵在于向周邊延伸各種利益鏈條，xx開發(fā)區(qū)的輻射和示范功能以及逐漸完善的協(xié)作體系都有助于完成這項(xiàng)歷史使命。xx開發(fā)區(qū)的建設(shè)不是單純的工

38、業(yè)發(fā)展問題，同時(shí)也是城區(qū)建設(shè)的范疇，xx開發(fā)區(qū)今后發(fā)展的方向是常德新的城區(qū)。湖南常德xx開發(fā)區(qū)區(qū)首期7.86平方公里已基本開發(fā)完畢，交通路網(wǎng)已初具規(guī)模，水、電、通信、通訊等配套設(shè)施已基本完成，園區(qū)正邁入大產(chǎn)業(yè)集聚、大項(xiàng)目建設(shè)、大資本進(jìn)駐的加速發(fā)展。目前園區(qū)項(xiàng)目后備開發(fā)用地嚴(yán)重不足，急需儲(chǔ)備項(xiàng)目土地資源。因此建設(shè)常德市xx開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)項(xiàng)目十分必要的。四、園區(qū)發(fā)展沿革、現(xiàn)狀、前景4.1xx開發(fā)區(qū)的發(fā)展沿革4.1.1、起步階段（1992年1999年）。1992年，常德市委、市政府決定依托xx工業(yè)基礎(chǔ)，建立xx經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)。1992年5月，省體改委正式下達(dá)了關(guān)于常德市建立xx經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)的批

39、復(fù)。第一代xx開發(fā)人借鑒沿海開發(fā)區(qū)起步的經(jīng)驗(yàn)，提出了以地生財(cái)、滾動(dòng)開發(fā)的建設(shè)思路：即通過有償出讓土地取得出讓金，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)區(qū)成立僅兩個(gè)月，啟動(dòng)了“兩路一橋”建設(shè)工程：即桃林路、善卷北路、枉水二橋新建工程，全長3649米。從1992年7月28日開工，至1996年7月28日竣工，建設(shè)者們用四年時(shí)間，拉開了開發(fā)區(qū)的主體道路骨架，xx開發(fā)區(qū)漸現(xiàn)雛型。1994年3月，省人民政府批準(zhǔn)xx開發(fā)區(qū)升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)科技開發(fā)區(qū)。1997年6月，省人民政府常務(wù)會(huì)議正式將xx開發(fā)區(qū)列入全省6大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。4.1.2提升階段（2000年2004年）?！耙缘厣?cái)”的政策，在全國各地開發(fā)區(qū)日益加劇的政策比拼中明顯

40、落伍，xx的開拓者開始努力尋求新的突破：一方面，充分利用國家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，在開發(fā)區(qū)內(nèi)組建高新技術(shù)工業(yè)園，用政策“洼地”換投資“洼地”。2000年8月，常德市高新技術(shù)工業(yè)園在xx開發(fā)區(qū)正式掛牌，并同時(shí)推出了“三全一獎(jiǎng)”的優(yōu)惠政策，即：土地全送、規(guī)費(fèi)全免、所得稅地方留成部分全返、按引資金額1%的比例重獎(jiǎng)?wù)猩桃Y的有功人員。在不到四年的時(shí)間里，先后有三金藥業(yè)、平川藥業(yè)、力元新材、創(chuàng)業(yè)德力西等13家企業(yè)在這里落戶。另一方面，積極配合區(qū)內(nèi)20多家舉步維艱國有企業(yè)的改制，一手抓職工身份置換，一手抓下崗工人安置，僅用了兩年多時(shí)間，基本完成了所有國有企業(yè)的改制工作。按照一廠一策的工作思路，常德紡織

41、機(jī)械廠、洞庭制藥廠、常德化工廠等分別被經(jīng)緯股份、三九制藥、湖南海利等上市公司收購，常德棉紡廠、常德棉紡分廠和常德電機(jī)廠等企業(yè)分別被云錦紡織集團(tuán)、東信棉業(yè)公司和金龍電機(jī)等實(shí)力雄厚的民營企業(yè)收購。重組后的企業(yè)，先后注入技改資金5億多元，使生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品檔次、市場份額、企業(yè)效益大幅提升。4.1.3發(fā)展階段（2005）2005年6月15日，時(shí)任市委書記程海波帶領(lǐng)四大家主要領(lǐng)導(dǎo)和市直相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人在xx召開現(xiàn)場辦公會(huì)議，共商xx開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展大計(jì)。會(huì)議決定市政府連續(xù)3年每年投入3億元（含融資）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。615會(huì)議之后，在短短的幾個(gè)月中，乾明路、善卷路、有德路、青山街、崇德路、龍?zhí)堵返然A(chǔ)設(shè)施

42、相繼動(dòng)工。2006年底起，新一屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)xx開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展更加重視，明確了xx開發(fā)區(qū)“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的發(fā)展定位，提出了要舉全市之力建設(shè)xx的口號(hào)，加強(qiáng)了對(duì)開發(fā)區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確常務(wù)副市長為開發(fā)區(qū)工委第一書記、副市長兼任開發(fā)區(qū)工委書記，加強(qiáng)了對(duì)開發(fā)區(qū)的具體領(lǐng)導(dǎo)。市直各單位支持開發(fā)、服務(wù)項(xiàng)目的措施有力，相關(guān)職能部門對(duì)開發(fā)區(qū)的工作都明確了一把手負(fù)責(zé)制，有的還由市局副局長兼任開發(fā)區(qū)分局局長。2007年，xx開發(fā)區(qū)共簽約項(xiàng)目29個(gè),總投資160億元，其中投資億元以上項(xiàng)目16個(gè)。新開工工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，總投資158億元。當(dāng)年完成投入13.7億元，比上年增長145.2%。全年共新征土地22

43、00畝，拆遷房屋411棟，支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)1.48億元，拆除違章建筑2萬余平方米。常德火電廠、恒安生活用紙、云錦工業(yè)園、金天鈦業(yè)、三升光電、中小企業(yè)園等一批億元項(xiàng)目相繼入園，xx開發(fā)區(qū)的林紙、紡織和機(jī)電三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群正逐步形成，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)集群、重大項(xiàng)目、園區(qū)形象”上的重大突破。2008年，截至8月底，全區(qū)共簽約項(xiàng)目21個(gè)（其中億元項(xiàng)目13個(gè)），合同引進(jìn)資金55.8億元，有三一重工集團(tuán)投資15億元的平地機(jī)和瀝青攪拌站設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目。全區(qū)現(xiàn)有各類工業(yè)項(xiàng)目60個(gè)，總投資140余億元。其中,在建項(xiàng)目19個(gè)（含10個(gè)億元項(xiàng)目），擬建項(xiàng)目21個(gè)（含13個(gè)億元項(xiàng)目），投資500萬元以上的工業(yè)技改項(xiàng)目16

44、個(gè)。去年開工項(xiàng)目中，已投產(chǎn)的有恒安心相印紙業(yè)、天力液壓和新希望飼料等9個(gè)。預(yù)計(jì)今年，在建項(xiàng)目中將有云錦工業(yè)園、三升光電、恒安生活用紙、中小企業(yè)園、東莞產(chǎn)業(yè)園、電子陶瓷等6個(gè)億元項(xiàng)目和蘆薈加工等4個(gè)中小項(xiàng)目投產(chǎn)，全年投產(chǎn)項(xiàng)目可達(dá)19個(gè)。4.2xx開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀4.2.1xx的工業(yè)基礎(chǔ)正做大做強(qiáng)?，F(xiàn)在，xx開發(fā)區(qū)已擁有各類工業(yè)企業(yè)230多家，其中規(guī)模以上企業(yè)69家，并且正在形成7大工業(yè)板塊：以恒安紙業(yè)、華發(fā)紙業(yè)及籌建的泰格林紙等企業(yè)為龍頭形成了紙業(yè)板塊，以金健米業(yè)、陽光乳業(yè)、廣積米業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了食品產(chǎn)業(yè)板塊，以云錦紡織、東信棉業(yè)、特季輕紡、金帛化纖等企業(yè)為龍頭形成了紡織產(chǎn)業(yè)板塊，以力元新材

45、、金天鈦業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了新材料產(chǎn)業(yè)板塊，以三升光電、電子陶瓷及即將動(dòng)工建設(shè)的三一重工常德工業(yè)園為龍頭形成了機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)板塊，以三金制藥、洞庭制藥、金健藥業(yè)、德海藥業(yè)、平川藥業(yè)等企業(yè)為龍頭形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)板塊，以通威飼料、海大飼料、唐人神飼料、新希望飼料等企業(yè)為龍頭形成了飼料加工產(chǎn)業(yè)板塊。預(yù)計(jì)“十一五”末期，xx開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)到300家，其中規(guī)模企業(yè)100家，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到100億元，財(cái)稅收入突破5億元。xx將在環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)圈中樹起濱湖工業(yè)重鎮(zhèn)的大旗，在正在形成的我市太子廟-灌溪工業(yè)走廊中扮演重要的角色。16的奮斗，xx工業(yè)不僅贏得了量的擴(kuò)張，而且實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。中國糧食第一股金健米業(yè)

46、公司的金健牌大米和面條榮獲“中國名牌”，企業(yè)被授予“全國優(yōu)秀食品工業(yè)企業(yè)”等4個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，品牌躋身“中國500個(gè)最具價(jià)值品牌”的行列；恒安紙業(yè)的“心相印”生活用紙從2000年起連續(xù)8年市場占有率居全國第一，消費(fèi)者滿意度高達(dá)98.5%，2005年9月1日被國家授予“中國名牌”稱號(hào)，恒安三期年底建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)到17億；常德紡機(jī)生產(chǎn)的yj2系列搖架，全國市場占有率高達(dá)70%，成為紡紗機(jī)首選配套產(chǎn)品，榮膺“全國紡織機(jī)械行業(yè)十大品牌”稱號(hào)，所生產(chǎn)的經(jīng)編機(jī)全國市場占有率也超過50%，并遠(yuǎn)銷歐、亞國家。目前，共有11家上市公司在開發(fā)區(qū)落戶，它們已成為xx工業(yè)的脊梁。2008年，xx的規(guī)模工業(yè)企

47、業(yè)主營業(yè)收入預(yù)計(jì)將超過63億元，稅收入庫2.6億元，比開始實(shí)行分稅制的1994年增長3倍。4.2.2xx的生產(chǎn)生活配套正逐步完善。16年中，開發(fā)區(qū)累計(jì)注入城建資金5.5億元，新建了12條城區(qū)主次干道，新建道路總長25公里。今天，xx的道路體系日益完善，以常德大道、xx大道、乾明路、龍?zhí)堵?、善卷路、海德路等道路為?jīng)，以崇德路、蓮池路、桃林路、有德路和青山街等道路為緯，“八縱七橫”的棋盤格局正在形成，城區(qū)道路里程已由開發(fā)區(qū)成立前的1公里擴(kuò)展到30公里。目前，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)園區(qū)配套條件日益成熟。一是物流通暢，公路有207、319兩條國道在這里交匯，長常、常張和常吉等6條高速公路將在這里貫通；鐵路有連

48、接京廣和枝柳兩大動(dòng)脈的石長鐵路在這里橫穿，擁有年運(yùn)輸量120萬噸的火車貨站；水路，能停泊千噸級(jí)輪船的xx碼頭將為您提供舟載之便，可從這里走沅江、經(jīng)洞庭湖，西達(dá)重慶，東抵上海；空運(yùn)，距開發(fā)區(qū)5公里的常德桃花源機(jī)場，開通了廣州、海口、北京、上海等多條航線，大大縮短了xx與外界的距離。水電齊備，開發(fā)區(qū)內(nèi)擁有日供水10萬噸、60萬噸的自來水廠各一座，能充分保證企業(yè)的生產(chǎn)用水和居民的生活用水；開發(fā)區(qū)作為西電東送的主通道，有10伏萬變電站二座，20伏萬變電站一座。污水處理廠、垃圾發(fā)電廠、客運(yùn)汽車站、公交通車站即將開始建設(shè)。4.3xx開發(fā)區(qū)的發(fā)展前景根據(jù)xx開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，到2010年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值

49、超過100億元，規(guī)模以上工業(yè)超過100家，財(cái)稅收入突破5億元，其中稅收總額達(dá)到4億元，努力將xx開發(fā)區(qū)建設(shè)成為常德的“工業(yè)新城、城市新區(qū)”，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)由省級(jí)升格為國家級(jí)的目標(biāo)。4.3.1xx開發(fā)區(qū)將建設(shè)成為投資密集、效益密集的工業(yè)航母。“十一五”期間，xx開發(fā)區(qū)將做大做強(qiáng)五個(gè)“區(qū)中園”：一是以常德火電廠和泰格林紙項(xiàng)目為支撐的東區(qū)工業(yè)園；二是以三一重工常德工業(yè)園為龍頭的南區(qū)機(jī)電產(chǎn)業(yè)園；三是以云錦紡織為重點(diǎn)的紡織工業(yè)園；四是以金天鈦業(yè)和力元新材為典型的新材料工業(yè)園；五是以興盛工業(yè)園為代表的村級(jí)工業(yè)園。人們完全有理由相信，“常德發(fā)展看工業(yè)、工業(yè)發(fā)展看xx”的期待不會(huì)落空。4.3.2xx將建設(shè)成為規(guī)劃

50、科學(xué)、設(shè)施配套的經(jīng)典城鎮(zhèn)。目前，開發(fā)區(qū)正在進(jìn)行新的城市規(guī)劃，開發(fā)區(qū)的區(qū)域計(jì)劃擴(kuò)大至70平方公里。在今后的三年內(nèi)，市政府每年將投資3億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終完成“八縱七橫”的城市道路建設(shè)及設(shè)施配套任務(wù)。與城區(qū)道路建設(shè)相同步，城區(qū)其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將進(jìn)入一個(gè)高峰期，這對(duì)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，提高吸納大型工業(yè)項(xiàng)目的承載能力，緩解當(dāng)前用地緊張、土地存量不足的矛盾，將起到?jīng)Q定性的作用。4.3.3xx將建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、生活方便的理想家園。xx的發(fā)展定位是“工業(yè)新城、城市新區(qū)”。這一發(fā)展定位，意味著xx開發(fā)區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)不僅是工業(yè)，還有與居民生活息息相關(guān)的三產(chǎn)業(yè)。為適應(yīng)城區(qū)的擴(kuò)張，園區(qū)將本著為投資者服務(wù)、為

51、企業(yè)員工服務(wù)、為城區(qū)居民服務(wù)的原則，著力打造環(huán)境優(yōu)美、三產(chǎn)發(fā)達(dá)、生活便利的理想家園。在人文自然環(huán)境方面，今后，將重點(diǎn)抓好兩條風(fēng)光帶建設(shè)：一是西起乾明寺公園，東至沅江二橋的沿江風(fēng)光帶；二是包括萬壽殿、香火街、善德觀、xx森林公園在內(nèi)的枉水風(fēng)光帶。在人居環(huán)境方面，一批設(shè)施完善、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的大型樓盤將陸續(xù)落成。同時(shí)，教育衛(wèi)生、文化、金融、通信等行業(yè)，也將取得進(jìn)展。五、規(guī)規(guī)劃布局方案根據(jù)園區(qū)的地理位置條件和當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢，結(jié)合xx開發(fā)區(qū)土地夾帶開發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃方案，綜合自然環(huán)境牲和外圍交通組織關(guān)系，合理布局。5.1規(guī)劃依據(jù)1、常德市城市總規(guī)劃（1999-2020年）2、xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)

52、劃（1998-2020年）3、城市規(guī)劃法4、城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50220-95）5、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（tbj137-91）6、城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則（建設(shè)部1995333號(hào)）7、國家其它有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范與文件5.2規(guī)劃構(gòu)思和理念常德市xx開發(fā)區(qū)土地夾帶開發(fā)項(xiàng)目建筑形象要體現(xiàn)“超前、創(chuàng)新、大手筆、環(huán)境協(xié)調(diào)”的原則，在常德市和xx總體規(guī)劃指導(dǎo)下，以“留青山綠水、建生態(tài)新園”為規(guī)劃核心理念，通過合理布局，力圖建設(shè)成為一個(gè)功能完善、設(shè)施配套、綜合適應(yīng)能力超前、綠樹成蔭、花草遍地、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，空間層次豐富的園區(qū)，使其成為五省周邊地區(qū)最具成長力和吸引力的園區(qū)。5.3土地平整項(xiàng)目建

53、設(shè)內(nèi)容5.3.1土地分類情況：土地分類情況表單位：公頃該項(xiàng)目共開發(fā)土地89.537公頃。其中耕地60.0503公頃、林地3.4259公頃、園地13.5374公頃、其他農(nóng)用地7.9248公頃、建設(shè)用地4.5986公頃。六、環(huán)境保護(hù)xx開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)促進(jìn)常德市工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的意義。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減輕對(duì)周圍環(huán)境的污染，努力把xx開發(fā)區(qū)建設(shè)威綠色的生態(tài)園區(qū)。6.1建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響l、對(duì)生態(tài)環(huán)境可能的影響a)xx開發(fā)區(qū)的建設(shè)占用土地，減少了當(dāng)?shù)氐母乜偭亢椭脖粩?shù)量；b)施工管理過程中，會(huì)破壞征地范圍外的植被；c)局部高填深挖路段由于防護(hù)不當(dāng)產(chǎn)生水土流失：2、對(duì)

54、水環(huán)境可能的影響xx開發(fā)區(qū)施工期和運(yùn)營期會(huì)產(chǎn)生各種生產(chǎn)及生活污水，如不加以處理會(huì)對(duì)項(xiàng)目沿線水體產(chǎn)生污染。施工期可能產(chǎn)生的水污染主要是施工泥漿泥渣、施工機(jī)械漏油、施工物料和化學(xué)品以及施工人員的生活污水、生活固體廢物被雨水沖刷入河影響水質(zhì)。運(yùn)營期間可能產(chǎn)生的水污染有：生活污水、垃圾廢水等。3、對(duì)聲環(huán)境可能的影響對(duì)周圍的聲環(huán)境的影響表現(xiàn)為：施工期間，作業(yè)機(jī)械都屬于突發(fā)性非穩(wěn)態(tài)噪聲源；2)筑路材料運(yùn)輸車輛產(chǎn)生高噪聲；3)運(yùn)營期間，在道路上行駛機(jī)動(dòng)車輛聲，為非穩(wěn)態(tài)噪聲源。4、對(duì)空氣環(huán)境可能的影響。1)路基路面施工中有大量的粉塵散逸到周圍的大氣中；2)施工機(jī)械的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生尾氣造成大氣污染。3)道路上行駛的

55、汽車的輪胎接觸路面而使路面積塵楊起，從而產(chǎn)生二次揚(yáng)塵污染。6.2減緩工程環(huán)境影響的對(duì)策污水污物的治理必須做到工藝合理、經(jīng)濟(jì)適用，達(dá)標(biāo)排放。環(huán)境保護(hù)設(shè)施做到同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”原則。采用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)：1、污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2、噪聲控制執(zhí)行城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)(gb3095-93)一類標(biāo)準(zhǔn)。具體防止污染的措施：1)施工人員集中的居民點(diǎn)的生活污水，不得隨地傾倒，以防流入取水地點(diǎn)；生活垃圾要集中處理，防止污染水源。2)含有害物質(zhì)的建筑材料堆放點(diǎn)要遠(yuǎn)離水源地，并用防雨材料遮蓋，工程廢料要及時(shí)運(yùn)走。3)禁止將有毒有害廢棄物作為土方回填。4)施工現(xiàn)場攪拌站廢水

56、，必須經(jīng)沉淀池沉淀合格后再排放。5)現(xiàn)場存放油料，必須對(duì)庫房地面進(jìn)行防滲處理，如采用防滲混凝土地面、鋪油氈等措施使用時(shí)要采取防止油料跑、冒、滴漏的措施以免污染水體。 .6)施工現(xiàn)場100人以上的臨時(shí)食堂，污水排放時(shí)可設(shè)置簡易有效的隔油池，定期清理，防止污染。 . .7)工地臨時(shí)廁所、化糞池應(yīng)采取防滲漏措施，并有防蠅滅蛔措施，防止污染水體和環(huán)境。8)攪拌站應(yīng)放置在距居民區(qū)200米以外的地方，目應(yīng)該在下風(fēng)向。9)盡量爭取集中拌合方式，集中拌合的攪拌機(jī)應(yīng)有二級(jí)除塵裝置。采取路拌方式時(shí)必須選用帶有密閉罩的路拌機(jī)。10)在材料運(yùn)輸途中，應(yīng)采取封閉或遮蓋措施，避免拋撒。11)運(yùn)輸材料道路及施工現(xiàn)場應(yīng)配合灑

57、水設(shè)備，定時(shí)灑水、減少起塵量，并及時(shí)清掃路面，防止二次揚(yáng)塵。12)盡量采用低噪聲設(shè)備。在聲源處安裝消聲器消聲，即在通風(fēng)機(jī)、鼓風(fēng)機(jī)、內(nèi)燃機(jī)各類排放空裝置等進(jìn)出風(fēng)管的適當(dāng)位置設(shè)置消聲器。13)園區(qū)建設(shè)安排專項(xiàng)資金進(jìn)行綠化，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的綠化系統(tǒng)。在園區(qū)內(nèi)種植常青樹種的喬木、灌木、花卉、藤本類、鋪種草坪可起到凈化空氣，降低噪聲的效果，爭創(chuàng)園林式的單位。七、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃xx開發(fā)區(qū)土地平整開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)加快常德市工業(yè)發(fā)展步伐，改善投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，建議盡快成立項(xiàng)目法人制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的招投標(biāo)管理，選擇優(yōu)秀的施工隊(duì)伍，實(shí)行工程監(jiān)理制，保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度，合理組織施工，確保工程順利完成，早日發(fā)揮效益。期間在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，經(jīng)周密安排，各項(xiàng)準(zhǔn)備、工