試析我國(guó)環(huán)境公益訴訟的原告資格

1、試析我國(guó)環(huán)境公益訴訟的原告資格論文摘要 隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高，人們對(duì)自然的開發(fā)和利用程度也在不斷增加。隨之而來的不止是財(cái)富的激增和生活水平的提高，更有日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染和破壞。我國(guó)的環(huán)境污染和破壞程度令人震驚，從而出現(xiàn)了許多環(huán)境公共利益受到了侵害但是得不到有效的救濟(jì)情況，單純依靠現(xiàn)行的法律規(guī)定及國(guó)家行政機(jī)關(guān)公共事務(wù)管理部門的行政手段已不能起到全面保護(hù)環(huán)境公益的目的。雖然造成這一局面的原因是多種多樣的的，但是我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的缺失必然是一個(gè)不可忽視的原因，在這之中，制約環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建的一個(gè)關(guān)鍵性的問題是訴訟主體法律缺位。由于立法上的缺失，致使環(huán)境公益訴訟被嚴(yán)重排除在司法實(shí)踐的邊緣

2、之中。近年來，社會(huì)公眾對(duì)于工廠污水排放、化工廠空氣污染、旅游景點(diǎn)被破壞等行為向法院提起環(huán)境訴訟，但是總是被拒絕，不是因?yàn)榉蓻]有明文規(guī)定而被駁回，就是因?yàn)樵V訟主體對(duì)環(huán)境資源沒有獨(dú)占的使用管理權(quán)或所有權(quán)，最后均以敗訴告終。 論文關(guān)鍵詞 公益訴訟 環(huán)境公益訴訟 原告資格 環(huán)境權(quán)益的保護(hù)渠道應(yīng)該是多種多樣的，但我國(guó)對(duì)于環(huán)境的管理和維護(hù)長(zhǎng)期以來是通過執(zhí)行國(guó)家環(huán)境政策和實(shí)行國(guó)家行政管理權(quán)來實(shí)現(xiàn)的。伴隨著公民環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷提高，人們保護(hù)環(huán)境公共利益的呼聲越來越強(qiáng)烈，更多的人期待通過訴訟這一中最基本、最權(quán)威的、具有終局性的司法保護(hù)措施來保護(hù)環(huán)境權(quán)益，以彌補(bǔ)行政權(quán)調(diào)整之不足。司法作為現(xiàn)代法治國(guó)家權(quán)利保

3、護(hù)的最后一道防線，應(yīng)該成為環(huán)境公益保護(hù)的重要措施，充分發(fā)揮司法的力量保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。 一、環(huán)境公益訴訟原告資格的概述 （一）環(huán)境公益訴訟的概念和特征 1.環(huán)境公益訴訟的概念 環(huán)境公益訴訟，是指包括公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的社會(huì)主體依據(jù)法律的特別規(guī)定，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害，針對(duì)有關(guān)民事主體或行政機(jī)關(guān)導(dǎo)致環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情況下，向法院提起訴訟的制度。 2.環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn) （1）主體的廣泛性。提起環(huán)境公益訴訟的主體，既可以是直接的受到侵害的人，也可以是沒有受到直接侵害的人。只要是為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益的任何主組織和個(gè)人均可以把侵害公共環(huán)

4、境利益的人推上被告席。 （2）目的的明顯公益性?？偟膩碚f，環(huán)境公益訴訟的目的是為了維護(hù)國(guó)家的環(huán)境利益、社會(huì)的環(huán)境利益、及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益不受侵害，從而追求社會(huì)公正、公平，以此保障社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 （3）鮮明的預(yù)防性。環(huán)境公益訴訟的提起以及最終裁決的做出并不以有損害事實(shí)的發(fā)生為前提，只要能根據(jù)已知的相關(guān)情況合理判斷出某種行為可能侵害社會(huì)公共利益，即可提起訴訟從而使違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過這種方式可以有效地保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共秩序不受違法行為的侵害。 （4）訴訟對(duì)象的多樣性。環(huán)境公益訴訟的對(duì)象可以是針對(duì)民事主體，也可以是針對(duì)行政主體。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境造成破壞或損害的一般民

5、事主體即可以成為環(huán)境公益訴訟的對(duì)象。行政機(jī)關(guān)往往在個(gè)體利益的驅(qū)動(dòng)下也常常不依法履行其維護(hù)公共利益的法定職責(zé)，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害時(shí)即成為環(huán)境公益訴訟的主體。 （二）環(huán)境公益訴訟原告資格的認(rèn)定 1.環(huán)境公益訴訟原告資格的概念 環(huán)境公益訴訟的原告資格，是指在環(huán)境公益遭受損害或有遭受損害可能時(shí)，可以合法啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟程序的資格。 2.環(huán)境公益訴訟原告資格的構(gòu)成要件 環(huán)境公益訴訟原告資格的確立有三個(gè)要件，缺一不可。 一是存在環(huán)境違法行為。包括環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)，相關(guān)政府部門及其工作人員做出的環(huán)境行政行為或不作為以及民事主體的環(huán)境侵權(quán)行為。 二是環(huán)境違法行為侵害或者可能侵害到合法權(quán)益。受到環(huán)境違法行為損害的或

6、者可能受到損害的權(quán)益必須是合法的權(quán)益。 三是違法行為與訴訟主體之間存在一定的利害關(guān)系。這個(gè)構(gòu)成要件是環(huán)境公益訴訟原告資格的判斷依據(jù)，也是環(huán)境公益訴訟原告資格的核心內(nèi)容。從國(guó)外環(huán)境公益訴訟原告資格的發(fā)展來看呈現(xiàn)出寬松的趨勢(shì)，出現(xiàn)了從“直接利害關(guān)系”標(biāo)準(zhǔn)到“非直接利害關(guān)系”標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的趨勢(shì)。 二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告資格的立法缺陷 （一）環(huán)境公益訴訟原告資格缺乏實(shí)體權(quán)利依據(jù) 從憲法到具體的部門法實(shí)現(xiàn)法律生態(tài)化，確立實(shí)體意義上的環(huán)境權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)為環(huán)境公益訴訟的原告資格擴(kuò)張?zhí)峁V泛地實(shí)體基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法中規(guī)定：國(guó)會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任為保護(hù)和改善環(huán)境做出貢獻(xiàn)。而

7、中國(guó)的憲法和環(huán)境保護(hù)法規(guī)中沒有關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，中國(guó)環(huán)境保護(hù)法中對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格的規(guī)定模糊，籠統(tǒng)，不具可操作性。 （二）環(huán)保團(tuán)體及相關(guān)公益組織無法提起環(huán)境公益訴訟 環(huán)保組織一般具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)以及科技實(shí)力，他們以維護(hù)環(huán)境公益為目的，可以更好地維護(hù)環(huán)境公益。但從中國(guó)目前的立法實(shí)踐來看，環(huán)保團(tuán)體對(duì)與自己無直接利害關(guān)系的行為還找不到提起訴訟的法律依據(jù)。中國(guó)的民事訴訟法第15條規(guī)定：“機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴”。但中國(guó)目前立法對(duì)于環(huán)保團(tuán)體以及社會(huì)團(tuán)體能否代表其受損害的成員提起訴訟的問題，仍然一片空白。（三）檢

8、察機(jī)關(guān)目前無權(quán)提起環(huán)境公益訴訟 我國(guó)行政訴訟法第10條和民事訴訟法第14、15條中，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的兩項(xiàng)權(quán)力，即支持起訴權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)，但沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)享有提起民事訴訟和行政訴訟的公訴權(quán)。這表明檢察機(jī)關(guān)無權(quán)代表公共利益提起行政訴訟和民事訴訟。 待添加的隱藏文字內(nèi)容2（四）政府有關(guān)職能部門無權(quán)提起環(huán)境公益訴訟 作為公共利益的代表，具有環(huán)境管理職能的專門政府機(jī)關(guān)在我國(guó)不在少數(shù)，但是我國(guó)只在海洋環(huán)境保護(hù)法這一環(huán)境單行法中，對(duì)專門政府機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴訟的原告資格予以確認(rèn)，但這僅僅是賦予專門政府機(jī)關(guān)在海洋環(huán)境公益訴訟中的原告資格。而在除海洋環(huán)境之外的其他環(huán)境公益訴訟中，具有環(huán)境管理職能的專門政府機(jī)關(guān)則

9、無權(quán)提起公益訴訟。 三、我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告資格的完善 （一）檢察機(jī)關(guān) 檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)環(huán)境公益訴訟原告不存在法理障礙，檢察機(jī)關(guān)自出現(xiàn)之初就代表國(guó)家和社會(huì)大眾的利益，在實(shí)質(zhì)上是國(guó)家整體利益的維護(hù)者、公共利益代表人的身份。我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)具有監(jiān)督法律適用、執(zhí)行、遵守的權(quán)力，通過監(jiān)督活動(dòng)、從宏觀上維護(hù)司法公正，保障法律在社會(huì)生活中正確運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)法治統(tǒng)一。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)不限于對(duì)法院的審判監(jiān)督權(quán)，因法院的審判活動(dòng)只是作為法律實(shí)施的一部分存在，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)行為，公民的個(gè)人行為是否與法律相符，都在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范疇之內(nèi)。比如，法國(guó)的檢察機(jī)關(guān)理論就認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)是維護(hù)公共利益。所以一旦有損害環(huán)

10、境公共利益的行為發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)挺身而出，對(duì)損害環(huán)境公益的違法行為向法院提起訴訟，對(duì)社會(huì)公益進(jìn)行保護(hù)。 （二）環(huán)保保護(hù)組織 雖然我國(guó)目前對(duì)環(huán)保組織能否提起環(huán)境公益訴訟仍爭(zhēng)論不休，但國(guó)外司法實(shí)踐對(duì)環(huán)保組織參與環(huán)境公益訴訟的積極意義已經(jīng)證實(shí)，通過對(duì)環(huán)保組織的訴訟主體資格進(jìn)行的規(guī)范，可以使其具有的天然優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。從動(dòng)力來說，環(huán)保組織以保護(hù)環(huán)境作為自己的任務(wù)，在極高的環(huán)保熱情和責(zé)任心的驅(qū)使下，發(fā)自內(nèi)心的行動(dòng)成為維護(hù)環(huán)境公益的動(dòng)力源，是他們以法律捍衛(wèi)環(huán)境利益的堅(jiān)定決心和不竭動(dòng)力；從民眾支持來說，環(huán)保組織保護(hù)環(huán)境的目的為公共利益，服務(wù)于人民群眾，以便取得民眾的大力從支持；從社會(huì)影響來說，環(huán)保組織

11、有更大的影響范圍，其產(chǎn)生的社會(huì)效果更好。在起訴范圍方面對(duì)環(huán)保組織進(jìn)行限制固然可以防止濫訴，但也有弊端：一方面，新類型的環(huán)境事件層出不窮，限定式立法會(huì)使得環(huán)保組織難以及時(shí)做出靈活反應(yīng)，制約其發(fā)積極作用。另一方面，我國(guó)環(huán)保形勢(shì)比較嚴(yán)峻，在我國(guó)本來就存在監(jiān)督不全面、監(jiān)管不到位的狀況，如再對(duì)他的起訴范圍加以限制，使其縮小了監(jiān)督范圍，這樣對(duì)生態(tài)環(huán)境毫無裨益。所以，應(yīng)當(dāng)遵循“法不禁止即許可”的原則，對(duì)民間環(huán)保社團(tuán)的可訴范圍，除現(xiàn)行法律明確禁止起訴的事項(xiàng)（如抽象行政行為）外，其他環(huán)境事件均可以提起訴訟。 （三）公民個(gè)人 公民充當(dāng)環(huán)境公益訴訟原告可克服單純政府管制的弊端。我國(guó)賦予了公民環(huán)境公益起訴權(quán)，這樣，公

12、民可以通過行使監(jiān)督權(quán)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)減少環(huán)境執(zhí)法違法、懈怠的情況，從而實(shí)現(xiàn)依法行政，同時(shí)還可以可以推動(dòng)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)管理民主化的進(jìn)程，努力提高環(huán)境保護(hù)管理決策的科學(xué)性、民主性，降低它的執(zhí)行成本，提高環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的管理效率與質(zhì)量。公民作為環(huán)境公益訴訟原告可保障公民積極行使其權(quán)利。在公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)的當(dāng)今社會(huì)，公民的環(huán)境權(quán)利訴求也日漸強(qiáng)烈，公民要求參與環(huán)境保護(hù)管理的呼聲越來越強(qiáng)烈。我國(guó)環(huán)境保護(hù)提倡的公眾參與是義務(wù)本位的，有關(guān)的法律并沒有把這種義務(wù)本位轉(zhuǎn)換成權(quán)利本位。所以，賦予公民環(huán)境公益起訴權(quán)不僅為公民積極參與環(huán)境管理事務(wù)提供了重要途徑，也是對(duì)公民環(huán)境訴求日益強(qiáng)烈要求的回應(yīng)。 （

13、四）政府機(jī)關(guān)及有關(guān)職能部門 作為境保護(hù)機(jī)關(guān)和資源管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)環(huán)境和資源的職責(zé)，對(duì)于生活中出現(xiàn)的侵害環(huán)境資源權(quán)益的行為，環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)及資源管理機(jī)關(guān)的擁有法定的行政權(quán)力來對(duì)該行為進(jìn)行預(yù)防和救濟(jì)，對(duì)與“環(huán)境本身的損害”和“環(huán)境資源權(quán)益的損害”，其有權(quán)責(zé)令侵害者改正或限期治理。但是由我國(guó)的行政部門缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行手段并且受體制方面的限制，法律在必要時(shí)可以賦予其原告資格向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，以制止環(huán)境危害。但是，環(huán)保部門作為訴訟主體在具體實(shí)踐情況中仍有待商討之處。因?yàn)榄h(huán)保部門既是國(guó)家利益的代表者，又要維去維護(hù)私人利益，雖然二者在整體利益上是一致的，但是在處理國(guó)家公共利益與私人個(gè)體利益，當(dāng)前

14、利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的沖突時(shí)，對(duì)各方利益的均衡和協(xié)調(diào)是至關(guān)重要的。所以，在我國(guó)環(huán)保部門作為主體資格仍有待進(jìn)一步商榷。 我們要從司法方面對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格進(jìn)行改革和完善。雖然環(huán)保專業(yè)法庭的建立、環(huán)境公益訴訟能否在我國(guó)作為一項(xiàng)制度得以確立，仍然需要繼續(xù)進(jìn)行理論創(chuàng)新，并需要得到立法上的認(rèn)可，但是各地通過設(shè)立環(huán)保專業(yè)法庭和制訂地方規(guī)范性文件的方式，在實(shí)踐中逐漸放寬了環(huán)境公益訴訟的原告資格，這種做法對(duì)公益訴訟的改革是有利無害的，為中國(guó)的環(huán)境公益訴訟打開了司法之路，這樣不僅有利于充分發(fā)揮司法審判對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源的保護(hù)和宣示的恢復(fù)及教育功能，而且有利于增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。29c91afe4ced1

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