在全縣科學文明的殯葬服務體系建設暨災后重建

1、在全縣科學文明的殯葬服務體系建設暨災后重建工作調度會上的講話張海龍（2010年8月27日）同志們：今天我們在這里召開全縣科學文明的殯葬服務體系建設暨災后重建工作調度會，會議主要是傳達貫徹8月12日市委、市政府在上猶縣召開的全市科學文明列葬服務體系建設第二次工作調度會精神，結合我縣科學文明殯葬服務體系建設工作情況和災后恢復重建工作，對下一步工作進行部暑。剛才，春紅局長傳達了全市科學文明殯葬服務體系建設第二次工作調度會議和省、市有關災后恢復重建工作精神，并對下一步的工作進行了具體詳細的布置，縣政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下發(fā)了科學文明殯葬服務體系建設責任書和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府遞交了災后恢復重建工作責任狀。應該

2、說，近幾年來，我縣這兩項工作都 取得了較好的成績，特別是以建設贛江源頭生態(tài)石城為目標，在推進殯葬改革、治理亂埋亂葬、樹立科學文明的殯葬理念和殯葬文化上確實下了真功夫，我縣雖是一個邊遠山區(qū)縣，但在大家的共同努力下，火化率多年來保持了100%，農村公益性墓地建設取得了較好的成效。在探索骨灰處理多樣化上也有新突破，全縣已建成各種形式的骨灰存放堂（塔）6座，可存放骨灰5萬余盒，建成了農村公益性墓地22處。特別值得一提的是，去年，我縣還大膽試行對農村未建成公益性墓地的村分散建墓試行墓地用地登記管理制度，這是具有重大探索創(chuàng)新意義的一件大事，民政部社會事務司張明亮司長、左永仁巡視員先后來我縣調研時對此給予了

3、充分肯定，稱此舉在全國具有“破冰”作用的示范意義，今年還實行了全民遺體免費火化制度。可以說我縣殯葬陋習得到了逐步改變，科學文明的殯葬服務體系建設初見成效；我縣在過去的災后恢復重工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗，就如何解決“建設資金難、建設用地難、建房難”的問題上，取得了很好的工作成效，其經(jīng)驗在全省推廣。但我們在看到成績的同時，也要正視工作中的不足，在殯葬改革方面：很多縣、市的工作不僅趕上了我們而且已超過了我們，問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視程度不夠。農村公益性墓地建設按縣里面出臺的三年規(guī)劃，明年將要全面完成建設任務，達100%的行政村建有公益性墓地。到目前為止，全縣131個行政村只建起

4、了22個公益性墓地或骨灰存放堂（塔），意味著全縣欠帳很大，特別是有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一個村建有公益性墓地。這就充分說明個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對該項工作重視不夠；二是工作中存在畏難情緒。在農村公益性墓地建設工作中難免會遇到建設主體、建設資金、土地、山林權屬等難題，對這些難題不是主動去破解，想方設法去解決，而是強調種種客觀理由，造成推進難度大，進度緩慢。三是村、組作用，部門協(xié)調配合不到位。目前我縣在“三沿六區(qū)”亂埋亂葬，建大墳大墓，喪葬游街擾民等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些現(xiàn)象對建設綠色生態(tài)石城和“三城同創(chuàng)”工作有著直接的影響；四是今年的災后重建工作任務重，時間緊，但目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對災后恢復重建工作動作不大，進度緩慢。針對我縣

5、工作中存在的問題，結合省市的工作要求，對如何抓好下一步的工作講幾點意見。一、明確目標任務，破解工作難題，努力開創(chuàng)科學文明殯葬服務體系建設新局面（一）進一步統(tǒng)一思想，從更高的定位認識科學文明的殯葬服務體系建設的重大意義。在全縣建立科學文明的殯葬服務體系，是一項既惠及全縣群眾當前利益，又影響子孫萬代、功在千秋的偉大事業(yè)。我縣的殯葬改革工作，在全市仍至全省啟步都較早，并取得了較好的成效，得到了上級領導的充分肯定。但自去年11份全市第一次工作調度會在我縣召開以來，我縣的工作反而落后于其它縣市。我想，問題的關鍵還是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對殯葬改革工作的思想認識還沒有統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，還沒有從貫

6、徹落實科學發(fā)展觀的高度，從破解科學發(fā)展難題的角度，從建設社會主義新農村的實際需要，從推動社會進步、促進精神文明建設和實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展的立足點來認識科學文明的殯葬服務體系建設工作，因而在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領導的決策意識中，對這項工作并不打算真干，不想動真格，導致執(zhí)行落實層面的積極性不高，稍有困難便束手無策，一遇阻力就表現(xiàn)得顧慮重重，實際上，這也是科學發(fā)展的政績觀樹立得不牢的一種表現(xiàn)。近幾年來,我縣出臺了一系列有關科學文明殯葬服務體系建設的文件，充分說明了縣委、縣政府對此項工作的重視。我認為建立科學文明的殯葬服務體系的重大意義在于：一是突出踐行科學發(fā)展觀，構建“普惠型”社會，建設和諧新

7、石城的需要。據(jù)我所知，我縣農村大操大辦喪事的現(xiàn)象時有發(fā)生，對一些生活本來就比較困難的家庭，“因喪致貧、因喪返貧”并影響到基本生活的情況也不在少數(shù)。由于傳統(tǒng)的喪葬習俗程序復雜，不少喪主為了顯示對死者的孝道，不僅扎靈屋、設靈堂、吹吹打打，還請來禮生道士為死者超度靈魂。還有的因建墳講風水，導致鄰里爭地糾紛等。這些封建迷信的陋習不但影響喪主自身的生產(chǎn)生活，也常常成為影響鄰里、親屬關系的誘因，有的甚至引發(fā)爭斗事件，成為影響社會和諧的不可忽視的因素。黨的十七大提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。建立科學文明的殯葬服務體系，就是要各級政府認真履行公共社會事務管理和

8、公共服務職能，構建“普惠性”社會，減輕群眾喪葬負擔，讓人民群眾共享各項改革發(fā)展成果。近年來，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入不斷增長，這為我們能夠拿出更多的資金來發(fā)展全民福利事業(yè)奠定了基礎。二是大力崇尚科學，革除各種殯葬陋俗，建設文明新石城的需要。自新中國成立后, 我縣同全國各地一樣,消除了許多封建迷信的殯葬陋俗，但是一些愚昧落后的殯葬意識和現(xiàn)象還在很大的范圍內存在，甚至影響到年輕人的思想和行為。我們都知道，目前仍有很多喪主篤信并熱衷重金請風水先生勘定墓地墓穴方位，請道士做道場功課。這些封建陋俗至今仍盛行不衰，助長了封建迷信活動，損害了社會風氣，成為精神文明建設和小康社會建設的一個絆腳石。當前，我縣

9、社會主義新農村建設如火如荼，取得了顯著成效。建立科學文明的殯葬服務體系，就是要通過推行遺體火化和安葬公墓化，轉變人們傳統(tǒng)的殯葬觀念，改革傳統(tǒng)的殯葬方式，革除喪葬活動中的陳規(guī)陋習，樹立科學文明節(jié)儉的殯葬新風，使殯葬方式的文明進步成為推動農村社會文明進步的強大動力，從而不斷提升我縣社會主義新農村的建設品位，加快我縣全面建設小康社會的進程。三是節(jié)約自然資源，改善人居環(huán)境，建設生態(tài)新石城的需要。目前我縣走的是追趕進位、跨越發(fā)展的發(fā)展道路，在發(fā)展的進程中保護好綠水青山，保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展顯得極為重要。但是，我縣的殯葬活動從總體上看還未進入依法有序的狀態(tài)，在廣大農村普遍沒有開辟公益性墓

10、地，亂埋亂葬的現(xiàn)象還非常普遍，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)周圍國道沿線、風景旅游區(qū)內散建的墳墓隨處可見，殯葬方式中建大墓、豪華墓的現(xiàn)象還非常突出，殯葬活動中對資源的浪費還相當嚴重，造成水土流失，亂占濫用耕地、林地，加劇青山“白化”、江河泥沙化，破壞生態(tài)環(huán)境，給人民群眾的生存環(huán)境和我縣的投資發(fā)展環(huán)境以及生態(tài)旅游事業(yè)發(fā)展帶來負面影響。建立科學文明的殯葬服務體系，就是要以全面推行火化和徹底整治亂埋亂葬為突破口，通過全面實行遺體免費火化和推行安葬公墓化，杜絕土葬和亂埋亂葬，消除由此造成的“白色污染”，留住青山綠水，實現(xiàn)生態(tài)資源、土地資源持續(xù)利用，為子孫后代留下更好的生存空間和發(fā)展空間。（二）進一步明確任務，用更實的

11、舉措推動科學文明的殯葬服務體系建設的任務落實。殯葬改革是一項社會改革，社會改革的原動力必須是來自政府的推動力。當前影響我縣殯葬改革進一步深化的主要原因是政府的推力不足，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導對推動殯葬改革認識不到位，導致政府職責履行不到位。在下一步工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務重點是要解決好三個問題，把科學文明的殯葬服務體系建設的各項任務落到實處。1、堅持政府為主原則，解決好殯葬事業(yè)的投入問題。堅持殯葬服務公益性原則，是市委、市政府，縣委、縣政府提出建立科學文明的殯葬服務體系的基本取向，將殯葬服務設施建設納入社會發(fā)展計劃，實行遺體免費火化，扶持農村公益性墓地建設，這既是政府推進殯葬改革、加強殯葬管理的

12、一種政策導向，也是建立“普惠型”社會，惠及全縣人民群眾的一項基本福利，這既是政府貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的具體體現(xiàn)，也是改革發(fā)展成果由全體人民共享的具體體現(xiàn)。實際上，推行遺體免費火化政策，這在國內外早有先例，西方發(fā)達的福利國家早就有“從搖籃到墳墓”的福利政策，實行遺體免費火化政策，這是“普惠型”社會的發(fā)展趨勢，是人民政府的責任。所以說，管好死人的事，是為了讓活著的人生活得更加美好，對此，我們一定要有足夠的認識。雖然我們現(xiàn)在的財力還比較薄弱，拿不出很多的錢辦更多的福利公益事業(yè)，但中央財政已經(jīng)越來越多地投向與民生有關的各個領域，越來越明確地把目標放在構建“普惠型”社會上來，我們的地方財政也

13、要逐步改變以往的支出格局，把有限的可用資金優(yōu)先投向能夠讓全體人民共享的基本福利政策上來。2、依靠村民自治力量，解決好農村公益性墓地的用地問題。在建設農村公益性墓地工作中，各地普遍反映存在用地難的問題，我想這里可能有個主體認識問題。建設農村公益性墓地究竟主體是誰？應該依靠誰？我說只要堅持村民自治的原則，依靠村民自治的力量，真正讓廣大農民認識到這完全是他們自己的事，需要靠自己來辦，就一定能辦好。解決用地難的問題，一是要充分考慮到歷史上山林土地“隊為基礎”的實際，過去的“隊為基礎”存在著重要的社會基礎，即親緣性、地緣性聯(lián)系很緊密，因而建設農村公益性墓地應堅持以村落屋場小組為主，在過去“生產(chǎn)隊”的范圍

14、內去協(xié)商、調劑解決用地問題，在這個范圍內，只要大家達成一致，很多很難辦的事都容易辦到。二是不能按照建設用地征用土地那一套來辦，各類問題要多引導農民群眾自己協(xié)商解決，如補償問題，我縣個別地方的辦法就很好，即每安放一個墓穴，由墓主拿出20-50元作為對山地經(jīng)營業(yè)主的補償，這樣既不要一次性拿出錢來買地，也使山地經(jīng)營業(yè)主得到了一定的補償。另外，公益性墓地應堅持小型、分散、簡易的原則，不能搞大而全、大而洋，只要開挖出水平帶，修個簡易便道，注意種好樹綠化好就行。當然，我們講主體是農民，農村公益性墓地用地依靠村民自治的力量來解決，這并不是要推卸我們政府自身的責任，農民需要我們去組織，村民自治也需要我們政府去

15、引導，去幫助。3、上下聯(lián)動，抓好農村墓地用地管理制度的落實問題。 建立科學文明的殯葬服務體系，它的前提是推廣火葬，改革土葬，核心是安葬方式的改革，把生態(tài)環(huán)保理念引入殯葬領域，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和綠色生態(tài)型社會。安葬方式的改革，一個非常重要的內容就是要集中治理亂埋亂葬，規(guī)范人民群眾的安葬行為，杜絕人民群眾在安葬行為上的無序性、隨意性，要實現(xiàn)這一目標，加強對墓地用地的管理是治本之策。我縣在全國率先出臺了對農村分散建墳的墓地用地實行登記審批制度，這一做法得國家部委，省、市領導的充分肯定。對建墳用地，歷朝歷代的政府都不管，除城市有相對集中安葬的公墓外，廣大農村自古以來就處于一種無序的隨意狀

16、態(tài)，過去是因為人口少，安葬方式簡陋，死人與活人爭地的矛盾還不很突出，現(xiàn)在隨著人口的不斷增長和人民生活水平的提高，死人與活人爭地、亂埋亂葬影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的矛盾開始日益顯現(xiàn)。建國初期全國總人口4億多，現(xiàn)在已超過13億，人口不斷增長，土地永遠不會再生，建墳用地也不可能永遠處于不管的放任狀態(tài)。我縣自去年8月實行農村墓地用地登記審批批制度的一年時間來，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行得較好，并取得了很好的成效。但有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行不到位或根本就沒有執(zhí)行，從206國道可視范圍內是否建有新墳就可以看出該制度執(zhí)行的情況加強墓地用地管理，對農村墓地用地實行登記的制度，這一做法符合土管法的立法精神。土管法明確規(guī)定：“中華人民共和國實

17、行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動人民集體所有制。”但是，現(xiàn)在農民群眾普遍有一種認識誤區(qū)，就是把山林土地承包經(jīng)營等同于私有化，認為在承包經(jīng)營的山林土地上可以隨心所欲地支配使用，所以有的為了講排場，擺闊氣，在自己承包經(jīng)營的山地上毫無顧忌地建大墓、豪華墓和毀林建墓，并且認為這是天經(jīng)地義的事情，誰都管不了。土管法規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！薄稗r民集體所有的土地依法用于非農業(yè)建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認建設用地使用權。”“依法改變土地權屬用途的，應當辦理土地變更登記手續(xù)。”基于上述精神，農村墓地用地應當屬于非農業(yè)建設用地。按照我縣農村的傳統(tǒng)習俗，墓地一經(jīng)建立便具有長期

18、性、永久性，因為隨著經(jīng)濟發(fā)展和農民生活的改善，墓地建設的質量越來越高，建大墓豪華墓現(xiàn)象日趨增多，混凝土澆鑄、花崗巖用材也越來越普遍，導致墓地用地成為無法恢復土地原貌的永久性用地。長期以來，農村墓地用地由于點多面廣，單個占地面積不大等原因，一直未列入政府管理范圍，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和人口不斷增長，土地資源的不再生性和墓地用地不斷增長的矛盾開始日益顯現(xiàn)，本著“國家實行土地用途管制制度”的精神，對農村墓地用地實行登記管理，這是完全符合土管法的立法精神的。（三）進一步轉變作風，以更大的力度保證科學文明的殯葬服務體系建設的順利實施?？茖W文明的殯葬服務體系建設是一個涉及面廣、政策性強、內容豐富的社會系統(tǒng)工程，

19、要做好這項工作有一定的壓力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步加強領導、創(chuàng)新方式、完善制度，要一項一項抓好落實，一項一項抓出成效，對工作中遇到的難點，必須敢于碰硬，善于碰硬，在不違反法律、政策的前提下，可以采取非常措施，加大工作力度，要善于抓住要害，逐個進行擊破，全力推進殯葬改革工作的規(guī)范化和長效化建設。1、加強領導，強化責任。殯葬改革是一項觸及歷史文化、經(jīng)濟社會、思想道德等多層面的深刻變革，是對政府執(zhí)政能力的綜合考驗。因此，各級領導干部要帶頭轉變思想觀念,從踐行科學發(fā)展觀、實施民生工程的高度，強化推進意識，切實抓好殯葬服務公益性政策和措施的落實，依法推進殯葬事業(yè)改革。縣政府成立了殯葬改革領導小組，負責統(tǒng)

20、一指導和協(xié)調全縣的殯葬改革和管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的工作小組，負責當?shù)氐木唧w工作。要將殯葬管理和殯葬事業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把殯葬設施建設納入城鄉(xiāng)基本建設計劃以及新農村建設規(guī)劃。今年起，縣政府將把殯葬改革工作列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標考核和各級政府領導政績考核的一項重要內容，縣里將依據(jù)全縣殯葬改革的總體發(fā)展規(guī)劃，分年度給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達殯葬改革目標任務，并同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂工作責任書。剛才向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了科學文明殯葬服務體系工作責任書，俗話說：一諾千金，請大家按照責任狀的內容認真抓好落實。下一步，縣殯葬改革領導小組將建立跟蹤督查機制，定期不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作情況進行督促通報、排名。對沒有完成

21、年度目標任務的，將給予全縣通報批評；對敷衍了事、推卸責任、工作不力、群眾意見大的，要追究責任，嚴肅處理。適當?shù)臅r候，縣政府還計劃邀請人大代表、政協(xié)委員對各地的工作進展情況開展一次專項視察。2、廣泛宣傳，營造氛圍。群眾是殯葬的主體，也是殯葬改革的直接受益者，讓群眾擯棄舊的殯葬陋俗不是一朝一夕的事情。殯葬改革的關鍵是讓多數(shù)群眾轉變觀念，樹立文明喪葬新風。我們要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、標語、宣傳欄、宣傳單等宣傳載體的輿論導向作用，切實加強對殯葬改革工作的正面宣傳報道，為人民群眾解疑釋惑，讓人民群眾及時、準確地了解殯葬改革的有關情況；要采取各種群眾喜聞樂見的形式，宣傳黨和國家殯葬改革的政策法規(guī)

22、，宣傳喪葬陋俗的危害和文明節(jié)儉辦喪事的好處，宣傳火化是當今社會最好的遺體處理方式，是人類文明進步的標志；要及時發(fā)現(xiàn)和總結工作中的好做法、好經(jīng)驗，為更好地推動工作提供有關的參考和借鑒；要及時收集和反映人民群眾的愿望和要求，通達社情民意，疏導公眾情結，搞好輿論監(jiān)督。我縣每年4月為全縣“殯葬改革宣傳月”，要求各種媒體在此期間集中進行強勢宣傳，使殯葬改革的政策、法規(guī)深入人心，形成人人都關心支持殯葬改革的大環(huán)境，進而使文明喪葬成為廣大群眾的自覺行動。3、嚴格執(zhí)法，齊抓共管。殯葬改革是一項涉及面廣、政策性強、工作難度大的社會系統(tǒng)工程，相關部門必須緊密配合，形成強大合力才能順利推進。民政部門是殯葬改革的行政

23、主管部門，應具體負責殯葬事務的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作。衛(wèi)生部門要加強對各醫(yī)院、衛(wèi)生院的管理，住院人員死亡后，醫(yī)療單位要及時通知殯儀館接運遺體，并按規(guī)定辦理好遺體移交手續(xù)。交警、交通部門要加強對車輛的管理，對非專用車輛偷運尸體的，要按有關規(guī)定對車主及駕駛員進行處理。工商、林業(yè)部門要加強對喪葬用品市場的管理，對非法出售喪葬用品等要給予有力打擊。國土、林業(yè)等部門要依法加強喪葬用地的管理，對不按規(guī)定、未經(jīng)登記審批在公墓以外建墳的，要堅決進行查處。城管部門對在公共場所進行各種喪事活動的，要提前勸告，責令糾正或查處。廣播電視等新聞媒體要積極做好新聞宣傳及輿論導向工作，及時報道殯改動態(tài)，對典型違法案例要

24、公開曝光。財政、審計、勞動、人事、社保等部門要加強對喪葬補助費的管理，對違背殯葬規(guī)定的，一律不發(fā)放喪葬補助費用。政法部門要依法為殯改工作保駕護航，對故意阻礙殯改執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，圍攻、毆打、謾罵殯改工作人員的，要依法進行嚴肅處理，對情節(jié)嚴重，影響惡劣、觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。各單位要切實加強對職工的教育，增強現(xiàn)代殯葬意識，提高遵守殯葬政策法規(guī)的自覺性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關部門對從事風水地理、道士等職業(yè)活動的人員要進行登記造冊、簽訂責任狀，要加強政策宣傳和教育，對違反規(guī)定從業(yè)和騙取群眾財物的，要堅決予以打擊。通過實現(xiàn)部門協(xié)作和整體聯(lián)動，從源頭上堵塞漏洞和加強管理，使喪葬陋習失去滋生的土壤與

25、條件，收到牽住“牛鼻子”、事半功倍的效果，形成縣、鄉(xiāng)、村、組各級各部門齊抓共管的良好局面。4、著眼長效，完善制度。建立科學文明的殯葬服務體系，是以改革傳統(tǒng)落后的殯葬文化和殯葬理念為前提的，這是一項工作難度很大的工作，對于這樣一個工作，光靠宣傳不行，光靠倡導也不行，應當十分重視和充分利用政策導向的推動作用，要靠政策導向的巨大力量，才能逐步扭轉傳統(tǒng)的落后觀念。比如，我們縣、在實行火化初期，其工作難度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是深有體會的，現(xiàn)在不是好了，群眾接愛了，工作走上正軌了。其它殯改工作都是一樣的，只要我們下決心、來硬的，堅持長期抓下去，科學文明的殯葬新風就能在全縣形成，建立科學文明的殯葬服務體系的各項目標就能實

26、現(xiàn)。二、強化責任措施，加大工作力度，全面推進災后恢復重建工作同志們，今年我縣遭遇了五次洪澇災害，特別是6月18日全縣普降特大暴雨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍受災，給人民群眾造成了很大的經(jīng)濟損失，特別是全縣有253戶災民的住房全部倒塌。今年省委、省政府高度重視災后恢復重建工作，多次召開會議專題研究災后恢復重建工作，下發(fā)了一系列文件、出臺了一系列優(yōu)惠政策。縣委、縣政府也非常重視災后恢復重建工作，在一個月前就成立了災后恢復重建工作領導小組，出臺了災后恢復重建工作方案，今天縣委、縣政府又在這里召開工作調度會，可見災后重建工作的重要性和緊迫性。剛才，春紅局長根椐省市對災后恢復重建工作的要求結合我縣的實際就災后重建工作的

27、任務目標、工作重點、進行了認真的傳達部暑，我完全同意，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認抓好落實。災后重建工作是一項重要的民生工程、惠民工程，我們必須把這項黨和政府對災民的實事辦好，好事辦實。因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，有關部門要在災后恢復重建工作中“緊扣一個目標、強化兩個責任、堅持三項原則、做到四個必須”一是“緊扣一個目標”，要緊扣災后恢復重建的總體目標。就是要確保2010年12月底前所有“全倒戶”建好新房，并搬入新居。實現(xiàn)這一目標的有效時間只有四個月，時間緊、任務重。要求會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立即行動，召開專門會議進行專題研究，沒有成立領導小組的要及時成立領導小組，及時制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后恢復重建工作方案，強化措施、

28、落實責任，要實行倒排工期，同時充分發(fā)揮村組在重建工作中的作用，各有關部門要密切配合，各司其職，凡全倒戶重建符合新農村建設、深山移民、殘疾人危房改造、農村困難群眾危房改造條件的各相關部門應給予相關的補助政策，共同努力完成恢復重建任務。城建部門要負責做好規(guī)劃設計；供電部門負責輸電線路布設安裝；財政、民政部門要及時調撥重建補助資金，確保補助資金及時到位；林業(yè)部門要做好木材砍伐指標的安排，國土部門要負責宅基地清查與審批工作；農村信用合作社要為建房戶提供小額信用貸款；物價部門要加強對建材市場物價的監(jiān)管。要深入開展結對救助活動，要把資助全倒戶恢復重建作為活動的一項主要內容，幫助解決重建過程中的有關問題和困

29、難。只有舉全縣之力，才能確保目標任務的全面完成。二是“強化兩個責任”，就是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接責任主體和部門監(jiān)管責任主體這兩個責任。對災后恢復重建工作，上級明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責任主體，災民為建設主體，縣直有關部門為監(jiān)管責任主體。縣、鄉(xiāng)、村三級要齊心協(xié)力，充分調動農戶的積極性和主動性，發(fā)動群眾自力更生，生產(chǎn)自救，重建家園。充分調動建設主體的積極性是確保建設質量及進度的關鍵，也是我們三級干部工作能力水平的充分體現(xiàn)，大家一定要多動腦筋，多下功夫。從行政層面來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對縣里確定的災民住房建設的進度、質量、數(shù)量負直接責任。規(guī)劃、建設、國土、民政、新村辦、財政、審計、監(jiān)察等縣直有關部門要對恢復重建工作的規(guī)劃選址

30、、土地利用、建筑房型及結構、質量安全、資金使用、糾紛調處等負監(jiān)管責任。要義不容辭地承擔起監(jiān)管責任，真正履行好職責，盡職盡責地把監(jiān)管工作完成好。只有這兩方面的責任都靠實了，災后重建工作才能有力、有序、有效推進。三是堅持“三個原則”。首先要堅持“因地制宜、科學規(guī)劃、合理設計、經(jīng)濟實用”的原則。注重從農村實際出發(fā)，注重避災減災，注重符合農村群眾基本居住需求;其次要“堅持政府主導、群眾自愿自主”的原則。充分尊重受災群眾意愿，依靠群眾力量，以群眾自建為主，群眾自建確有困難又有主動意愿的可由政府代建；再次是要“堅持公開、公平、公正、透明”的原則。規(guī)范操作程序，嚴格執(zhí)行個人申請、村民評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批工作程序，并嚴格要求張榜公示，實行陽光操作，接受群眾監(jiān)督。四是做到“四個必須”，必須準確把握災后重建的政策。災后重建是一項政策很強的工作,如果把握不準,就很容易引發(fā)群眾的意見,因此在工作中要嚴格把握對象的確定政策、規(guī)劃選址政策、分類施救政策和操作程序上的相關政策等，政策是指導我們?yōu)暮笾亟ǖ木V領，是做好災后恢復重建工作的關鍵問題、首要問題。如果脫離了政策，脫離了原則，災后重建工作將無法順利開展。必須緊緊抓住災后重建的關鍵和難點。災后恢重建的關鍵是“三公開、三公示、三滿意”，即做到政策公開，辦事程序公開，辦事