中國行政法治建設(shè)丁佳課件

1、中國行政法治建設(shè)丁佳1 中國行政法治建設(shè)丁佳2 中共益陽市委黨校中共益陽市委黨校 丁丁 佳佳 e-mail : 中國行政法治建設(shè)丁佳3 主主 要要 內(nèi)內(nèi) 容容 n一、行政法治的發(fā)展歷程一、行政法治的發(fā)展歷程 n二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 n三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐 中國行政法治建設(shè)丁佳4 n商周時(shí)期商周時(shí)期 尚書尚書商書商書 湯湯“制官刑、傲于有制官刑、傲于有 位位”。 封建社會(huì)封建社會(huì) 唐代唐代 唐六典唐六典中國古代最早的較為完整的行政法典中國古代最早的較為完整的行政法典 西周時(shí)期西周時(shí)期 周禮周禮 的的六官六官、六典六典之篇之篇 。 一、行政法治的發(fā)展

2、歷程一、行政法治的發(fā)展歷程 中國行政法治建設(shè)丁佳5 n明朝明朝 大明會(huì)典大明會(huì)典、正德會(huì)典正德會(huì)典、萬歷會(huì)典萬歷會(huì)典 n清代清代 清會(huì)典清會(huì)典雍正會(huì)典雍正會(huì)典乾隆會(huì)典乾隆會(huì)典光緒會(huì)典光緒會(huì)典 中國行政法治建設(shè)丁佳6 一、行政法的發(fā)展歷程一、行政法的發(fā)展歷程 “夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也夫生法者君也，守法者臣也，法于法者民也 ” 管子管子任法任法 “不務(wù)德而務(wù)法，以法為本不務(wù)德而務(wù)法，以法為本 ” “以法治國以法治國” （一）法律工具主義主導(dǎo)下的古代法律（一）法律工具主義主導(dǎo)下的古代法律 1、法律形式：源遠(yuǎn)流長的古代法律、法律形式：源遠(yuǎn)流長的古代法律 2、實(shí)質(zhì)內(nèi)容：工具主義的人治行政

3、、實(shí)質(zhì)內(nèi)容：工具主義的人治行政 中國行政法治建設(shè)丁佳7 一、行政法的發(fā)展歷程一、行政法的發(fā)展歷程 v現(xiàn)代行政現(xiàn)代行政取決于社會(huì)、民眾的利益。取決于社會(huì)、民眾的利益。 “政府守政府守 法法 ”“”“保障公民權(quán)利保障公民權(quán)利”；屬于；屬于“民主行政民主行政”、“法治法治 行政行政” n古代行政古代行政取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志。不受法律取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志。不受法律 制約和監(jiān)督；屬于制約和監(jiān)督；屬于“權(quán)力行政權(quán)力行政”、“人治行政人治行政” 中國行政法治建設(shè)丁佳8 一、我國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展一、我國行政法的產(chǎn)生與發(fā)展 n（二）民主法治意識覺醒的近代行政法（二）民主法治意識覺醒的近代行政法 嚴(yán)嚴(yán) 復(fù)復(fù)

4、梁啟超梁啟超 什么叫做法治，以法治國謂 什么叫做法治，以法治國謂 之法治。法治主義，為今日救之法治。法治主義，為今日救 世，唯一之主義。世，唯一之主義。 沈家本沈家本 中國行政法治建設(shè)丁佳9 v（三）曲折前行的新中國行政法治建設(shè)（三）曲折前行的新中國行政法治建設(shè) 2、第二個(gè)階段：十一屆三中全會(huì)、第二個(gè)階段：十一屆三中全會(huì)至今至今 經(jīng)歷了兩個(gè)階段經(jīng)歷了兩個(gè)階段 1、第一個(gè)階段：建國初期、第一個(gè)階段：建國初期1978年年 中國行政法治建設(shè)丁佳10 1954年前年前 頒布了頒布了54年年憲法憲法和和土地法土地法婚姻法婚姻法 共頒布行政管理方面的法律、法規(guī)項(xiàng)共頒布行政管理方面的法律、法規(guī)項(xiàng) 1957年

5、起年起 在在“左左”的思想干擾下，法律受到了輕視，法治被否定，的思想干擾下，法律受到了輕視，法治被否定， 政策代替了法律。政策代替了法律。 1959年年4月月 國家撤銷了司法部和監(jiān)察部國家撤銷了司法部和監(jiān)察部 1959年年6月月 撤銷了國務(wù)院法制局。撤銷了國務(wù)院法制局。 v（三）曲折前行的新中國行政法治建設(shè)（三）曲折前行的新中國行政法治建設(shè) 中國行政法治建設(shè)丁佳11 民法、刑法那么多條，誰記得民法、刑法那么多條，誰記得 住住? ?憲法是我參加制定的，也憲法是我參加制定的，也 記不得。我們主要靠決議、開記不得。我們主要靠決議、開 會(huì)，一年搞四次，不靠民法刑會(huì)，一年搞四次，不靠民法刑 法來維護(hù)秩序

6、。法來維護(hù)秩序。 到底是法治還是人到底是法治還是人 治，看來實(shí)際靠人，治，看來實(shí)際靠人， 法律只能做辦事的法律只能做辦事的 參考。參考。 中國行政法治建設(shè)丁佳12 中國行政法治建設(shè)丁佳13 n 黨的第十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出：黨的第十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出： 為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義 法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大 的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，檢察的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，檢察 機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)

7、有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益，機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要保持應(yīng)有的獨(dú)立性；要忠實(shí)于法律和制度，忠實(shí)于人民利益， 忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超忠實(shí)于事實(shí)真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超 于法律之上的特權(quán)于法律之上的特權(quán) 。 中國行政法治建設(shè)丁佳14 我們今后可以避免我們今后可以避免“文革文革”悲劇重悲劇重 演，辦法就是：認(rèn)真建立社會(huì)主義演，辦法就是：認(rèn)真建立社會(huì)主義 的民主制度和社會(huì)主義法制。我有的民主制度和社會(huì)主義法制。我有 一個(gè)觀點(diǎn)，把一個(gè)國家、一個(gè)黨的一個(gè)觀點(diǎn)，把一個(gè)國家、一個(gè)黨的 命運(yùn)穩(wěn)定建立在一兩人的威望上，命運(yùn)

8、穩(wěn)定建立在一兩人的威望上， 是靠不住的，很容易出問題，我歷是靠不住的，很容易出問題，我歷 來不主張夸大一個(gè)人的作用，這樣來不主張夸大一個(gè)人的作用，這樣 是危險(xiǎn)的、難以為繼的。是危險(xiǎn)的、難以為繼的。 中國行政法治建設(shè)丁佳15 n從從1997年年 十五大報(bào)告首次提出把十五大報(bào)告首次提出把依法治國，建設(shè)社會(huì)主義依法治國，建設(shè)社會(huì)主義 法法 治國家治國家” 作為治國的基本方略，作為治國的基本方略， （二）曲折前行的新中國行政法治建設(shè)（二）曲折前行的新中國行政法治建設(shè) 1999年年 依法治國寫入依法治國寫入憲法憲法 2004年年 國務(wù)院發(fā)布的國務(wù)院發(fā)布的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

9、1989年以來年以來 我國相繼頒布和施行的七部基本的行政法律我國相繼頒布和施行的七部基本的行政法律 行政訴行政訴 訟法訟法國家賠償法國家賠償法行政處罰法行政處罰法行政復(fù)議法行政復(fù)議法 行政許可法行政許可法公務(wù)員法公務(wù)員法行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法 中國行政法治建設(shè)丁佳16 法律應(yīng)該和國家的自然地理環(huán)境、氣候有關(guān)系；法律應(yīng)該和國家的自然地理環(huán)境、氣候有關(guān)系； 和人民的生活方式有關(guān)系。以及居民的宗教信仰、和人民的生活方式有關(guān)系。以及居民的宗教信仰、 財(cái)富、貿(mào)易、風(fēng)俗、習(xí)慣，和立法者的目的，也有財(cái)富、貿(mào)易、風(fēng)俗、習(xí)慣，和立法者的目的，也有 關(guān)系。應(yīng)該從所有這些觀點(diǎn)去考察一個(gè)國家的法律。關(guān)系。應(yīng)該從所有這些

10、觀點(diǎn)去考察一個(gè)國家的法律。 孟德斯鳩孟德斯鳩論法的精論法的精 神神 中國行政法治建設(shè)丁佳17 洛克洛克政府論政府論 自然狀態(tài)無自然狀態(tài)無 法律無政府法律無政府 彼此侵犯彼此侵犯 不安全不安全 不穩(wěn)定不穩(wěn)定 形成公權(quán)力形成公權(quán)力 政府權(quán)力政府權(quán)力 （公權(quán)利）（公權(quán)利） 公民權(quán)利公民權(quán)利 （私權(quán)利）（私權(quán)利） 讓渡自由讓渡自由 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 中國行政法治建設(shè)丁佳18 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 n “我們認(rèn)為，賦予治理國家的人以巨大的權(quán)力是必要的，我們認(rèn)為，賦予治理國家的人以巨大的權(quán)力是必要的， 但是也是危險(xiǎn)的。它是如此危險(xiǎn)，致使我們不愿只靠投票箱

11、但是也是危險(xiǎn)的。它是如此危險(xiǎn)，致使我們不愿只靠投票箱 來防止官吏變成暴君。來防止官吏變成暴君。” -詹姆斯伯恩斯詹姆斯伯恩斯 美國式民主美國式民主 行政法治基本內(nèi)涵：行政法治基本內(nèi)涵： 現(xiàn)代行政法治就是把政府的行政行為 納入法治化的軌道上來，政府必須在法律所授予他的權(quán)力范圍活 動(dòng)，并承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。使政府行政行為得以規(guī)范化、制度 化，從而達(dá)到限制公權(quán)力、保障私權(quán)利的目的。 中國行政法治建設(shè)丁佳19 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 公民權(quán)利至上公民權(quán)利至上 基基 本 本 理 理 念 念 法律至上法律至上 職權(quán)法定職權(quán)法定 中國行政法治建設(shè)丁佳20 二、行政法治的基本理念二、行政

12、法治的基本理念 基本理念之一：公民權(quán)利至上基本理念之一：公民權(quán)利至上 公民的權(quán)利是指憲法和法律規(guī)定公民所享有的一切權(quán)公民的權(quán)利是指憲法和法律規(guī)定公民所享有的一切權(quán) 利。利。 作為國家權(quán)力的行政權(quán)力應(yīng)以保障公民的權(quán)利為基本作為國家權(quán)力的行政權(quán)力應(yīng)以保障公民的權(quán)利為基本 職能，在公民權(quán)利職能，在公民權(quán)利 、政府權(quán)力兩者之間，公民權(quán)利應(yīng)當(dāng)、政府權(quán)力兩者之間，公民權(quán)利應(yīng)當(dāng) 是基礎(chǔ)、是目的是基礎(chǔ)、是目的 。否則就違背了人們設(shè)立政府和制定法。否則就違背了人們設(shè)立政府和制定法 律的終極價(jià)值。律的終極價(jià)值。 中國行政法治建設(shè)丁佳21 n中共十六屆四中全會(huì)確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。中共十六屆四中全會(huì)確立了以人

13、為本的科學(xué)發(fā)展觀。 n20062006年年3 3月，月，“尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展尊重和保障人權(quán)，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展”被寫被寫 入入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。 n20092009年年4 4月月1313日，國務(wù)院發(fā)布日，國務(wù)院發(fā)布國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009-2010(2009-2010 年年) )，作為一種國家承諾，指出了未來人權(quán)保障的線路圖。，作為一種國家承諾，指出了未來人權(quán)保障的線路圖。 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 基本理念之一：公民權(quán)利至上基本理念之一：公民權(quán)利至上 中國行政法治建設(shè)丁佳

14、22 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 案例：仇和的施政模式案例：仇和的施政模式 法律至上法律至上 中國行政法治建設(shè)丁佳23 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 案例：仇和的施政模式案例：仇和的施政模式 法律至上法律至上 教師招商教師招商 1998年宿遷沭陽縣，給教師下達(dá)“招商引資”任務(wù)，被中央電視臺焦點(diǎn) 訪談報(bào)道。 曝光小偷曝光小偷 1999年宿遷沭陽縣讓有小偷小摸等行為的人，在電視上念檢討書，取名 “沉重的懺悔”，被南方周末報(bào)道。 教育市場化教育市場化 2001年起宿遷推行教育事業(yè)改革，將學(xué)校推向市場變?yōu)槊駹I。 醫(yī)療市場醫(yī)療市場 化化 2001年起宿遷市強(qiáng)力推進(jìn)醫(yī)療改

15、革，將所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改革。 強(qiáng)令官員經(jīng)商強(qiáng)令官員經(jīng)商 2002年宿遷推行1/3干部離崗招商、1/3干部輪崗創(chuàng)業(yè)，副處級干部的任務(wù) 是500萬元/年，完不成任務(wù)的干部，所在部門領(lǐng)導(dǎo)免職。 人事改革人事改革 2003年初起仇和在宿遷推行干部任用公推公選制度改革，成為江蘇這一制 度的發(fā)源地。 挑戰(zhàn)人治限度挑戰(zhàn)人治限度 推行強(qiáng)制拆遷鐵腕政策，并要求農(nóng)民出義務(wù)工整治京杭大運(yùn)河航道，修筑 河堤；通過企業(yè)墊資，要求公務(wù)員、教師借出工資等方式籌資來進(jìn)行修路等基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 中國行政法治建設(shè)丁佳24 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 案例：仇和的施政模式案例：仇和的施政模式 在目前中國的現(xiàn)

16、狀的條件在目前中國的現(xiàn)狀的條件 下，能不能用人治來推動(dòng)法治，下，能不能用人治來推動(dòng)法治， 用不民主的方式來推進(jìn)民主呢？用不民主的方式來推進(jìn)民主呢？ 權(quán)力相對集中，可以采取壓縮權(quán)力相對集中，可以采取壓縮 餅干式的發(fā)展，不要截然把人餅干式的發(fā)展，不要截然把人 治和法治當(dāng)成是非的兩極治和法治當(dāng)成是非的兩極” ” 思考討論：對于思考討論：對于 仇和的這段話你仇和的這段話你 是否認(rèn)同？你是是否認(rèn)同？你是 如何理解的？如何理解的？ 中國行政法治建設(shè)丁佳25 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 人治人治輕視法律輕視法律精英政治精英政治 法法 治治 服從法律服從法律 平民統(tǒng)治平民統(tǒng)治 基本理念之二：

17、法律至上基本理念之二：法律至上 個(gè)人權(quán)威個(gè)人權(quán)威 法律權(quán)威法律權(quán)威 中國行政法治建設(shè)丁佳26 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 人治人治隨意性隨意性 多變性多變性 專專 制制 法法 治治 明確性明確性 持續(xù)性持續(xù)性 公公 正正 基本理念之二：法律至上基本理念之二：法律至上 不穩(wěn)定不穩(wěn)定 穩(wěn)穩(wěn) 定定 中國行政法治建設(shè)丁佳27 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 基本理念之二：法律至上基本理念之二：法律至上 法律至上意味著法律是其他社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)的價(jià)值標(biāo)法律至上意味著法律是其他社會(huì)規(guī)范系統(tǒng)的價(jià)值標(biāo) 準(zhǔn)，是評判人們行為的準(zhǔn)，是評判人們行為的最高最高準(zhǔn)則，即任何社會(huì)組織和準(zhǔn)則，即任

18、何社會(huì)組織和 個(gè)人都必須遵守服從法律，在法律制定之后，個(gè)人和個(gè)人都必須遵守服從法律，在法律制定之后，個(gè)人和 組織的一切活動(dòng)都受法律規(guī)則的約束。不能以任何正組織的一切活動(dòng)都受法律規(guī)則的約束。不能以任何正 當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛扇ミ`背法律，不能凌駕于法律之上，當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛扇ミ`背法律，不能凌駕于法律之上， 這是法治的前提和基礎(chǔ)。這是法治的前提和基礎(chǔ)。 中國行政法治建設(shè)丁佳28 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 職權(quán)法定職權(quán)法定是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政權(quán)力 必須有法律的明確授權(quán)必須有法律的明確授權(quán),不能自行設(shè)定。不能自行設(shè)定。 基本理念之三：職權(quán)法定基

19、本理念之三：職權(quán)法定 中國行政法治建設(shè)丁佳29 3、關(guān)于、關(guān)于 “寧靜日寧靜日”的思考的思考 ？ 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 20082008年年4 4月，長沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為了優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展月，長沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為了優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展 環(huán)境，出臺了一個(gè)環(huán)境，出臺了一個(gè)“企業(yè)寧靜日企業(yè)寧靜日”制度，長沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是湖制度，長沙市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是湖 南省十大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣疀Q定在南省十大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，當(dāng)?shù)卣疀Q定在 開發(fā)區(qū)建立企業(yè)生產(chǎn)開發(fā)區(qū)建立企業(yè)生產(chǎn)“寧靜日寧靜日”制度，即在經(jīng)開區(qū)企業(yè)中試行每制度，即在經(jīng)開區(qū)企業(yè)中試行每 月

20、月1 1日至日至2020日為日為“寧靜日寧靜日”，在此期間，拒絕針對園區(qū)企業(yè)的一，在此期間，拒絕針對園區(qū)企業(yè)的一 般性行政執(zhí)法檢查和參觀般性行政執(zhí)法檢查和參觀 ，為企業(yè)一心一意搞好生產(chǎn)創(chuàng)造良好，為企業(yè)一心一意搞好生產(chǎn)創(chuàng)造良好 的外部環(huán)境。的外部環(huán)境。 思考思考 ：針對這一規(guī)定，你的看法是？：針對這一規(guī)定，你的看法是？ 中國行政法治建設(shè)丁佳30 3、關(guān)于、關(guān)于 “寧靜日寧靜日”的思考的思考 ？ 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 1 1、你是否贊成你是否贊成“寧靜日寧靜日”制度呢？制度呢？ 2 2、當(dāng)?shù)卣鞘欠裼袡?quán)利制定當(dāng)?shù)卣鞘欠裼袡?quán)利制定“寧靜日寧靜日”制度？制度？ 中國行政法

21、治建設(shè)丁佳31 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 基本理念之三：職權(quán)法定基本理念之三：職權(quán)法定 憲法憲法 規(guī)規(guī) 章章 其它規(guī)范性文件其它規(guī)范性文件 中國行政法治建設(shè)丁佳32 二、行政法治的基本理念二、行政法治的基本理念 基本理念之三：職權(quán)法定基本理念之三：職權(quán)法定 公民權(quán)利公民權(quán)利法無禁止皆自由法無禁止皆自由 行政權(quán)利行政權(quán)利法無明文不能行為法無明文不能行為 中國行政法治建設(shè)丁佳33 三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐 （一）完善行政立法（一）完善行政立法 （三）深化司法公開（三）深化司法公開 （二）規(guī)范行政執(zhí)法（二）規(guī)范行政執(zhí)法 中國行政法治建設(shè)丁佳34 三、行政法治建

22、設(shè)與實(shí)踐三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐 近年來行政立法速度過決，立法工作人員受專業(yè)局限性、近年來行政立法速度過決，立法工作人員受專業(yè)局限性、 立法技術(shù)等方面的影響，缺少全國統(tǒng)一的立法程序標(biāo)準(zhǔn)，造成了立法技術(shù)等方面的影響，缺少全國統(tǒng)一的立法程序標(biāo)準(zhǔn)，造成了 大量行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量不高，規(guī)范相互矛盾的狀況。大量行政法規(guī)、規(guī)章質(zhì)量不高，規(guī)范相互矛盾的狀況。 （一）完善行政立法（一）完善行政立法 1 1、提高立法質(zhì)量，保護(hù)好公民基本權(quán)益提高立法質(zhì)量，保護(hù)好公民基本權(quán)益 。 中國行政法治建設(shè)丁佳35 三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐 （一）完善行政立法（一）完善行政立法 1 1、提高立法質(zhì)量，保護(hù)好

23、公民基本權(quán)益提高立法質(zhì)量，保護(hù)好公民基本權(quán)益 。 行政立法質(zhì)量不高最終導(dǎo)致了侵犯公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。行政立法質(zhì)量不高最終導(dǎo)致了侵犯公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。 法律應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以完善和修改，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。法律應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以完善和修改，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。 中國行政法治建設(shè)丁佳36 三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐 （一）完善行政立法（一）完善行政立法 2 2、約束行政權(quán)力，避免行政立法權(quán)擴(kuò)張約束行政權(quán)力，避免行政立法權(quán)擴(kuò)張。 在行政立法權(quán)不斷擴(kuò)張的情況下，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則，在行政立法權(quán)不斷擴(kuò)張的情況下，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則， 加強(qiáng)立法的民主化和科學(xué)化，避免行政立法權(quán)擴(kuò)張。將立法權(quán)

24、回加強(qiáng)立法的民主化和科學(xué)化，避免行政立法權(quán)擴(kuò)張。將立法權(quán)回 歸各級人大，還立法權(quán)于人大，從源頭上防止行政權(quán)力的擴(kuò)張。歸各級人大，還立法權(quán)于人大，從源頭上防止行政權(quán)力的擴(kuò)張。 中國行政法治建設(shè)丁佳37 三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐 （一）完善行政立法（一）完善行政立法 完善行政立法的關(guān)鍵在于：應(yīng)該及時(shí)修改過時(shí)的法律，重視解完善行政立法的關(guān)鍵在于：應(yīng)該及時(shí)修改過時(shí)的法律，重視解 釋已經(jīng)制定的法律，并注意法律與國際接軌，要努力以提高立法質(zhì)釋已經(jīng)制定的法律，并注意法律與國際接軌，要努力以提高立法質(zhì) 量為目標(biāo)，樹立以公民基本權(quán)利為本位的立法觀念。在立法過程中量為目標(biāo)，樹立以公民基本權(quán)利為

25、本位的立法觀念。在立法過程中 要按照民主程序認(rèn)真聽取群眾和專家的意見，堅(jiān)持嚴(yán)密細(xì)致的立法要按照民主程序認(rèn)真聽取群眾和專家的意見，堅(jiān)持嚴(yán)密細(xì)致的立法 原則；保證立法的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。提高立法質(zhì)量。原則；保證立法的科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性。提高立法質(zhì)量。 2 2、約束行政權(quán)力，避免行政立法權(quán)擴(kuò)張約束行政權(quán)力，避免行政立法權(quán)擴(kuò)張。 中國行政法治建設(shè)丁佳38 三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐 （二）規(guī)范行政執(zhí)法（二）規(guī)范行政執(zhí)法 中國行政法治建設(shè)丁佳39 案例案例:唐福珍自焚抗拒拆遷案唐福珍自焚抗拒拆遷案 （二）規(guī)范行政執(zhí)法（二）規(guī)范行政執(zhí)法 中國行政法治建設(shè)丁佳40 2009年年11月月3日日 公

26、民唐福珍自焚抗拒拆遷案公民唐福珍自焚抗拒拆遷案 2010年年1月月28日日 國務(wù)院發(fā)布國務(wù)院發(fā)布國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條 例例向公眾公開征求意見向公眾公開征求意見 北京大學(xué)五位學(xué)者向國務(wù)院建議修改北京大學(xué)五位學(xué)者向國務(wù)院建議修改01年的年的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例城市房屋拆遷管理?xiàng)l例 20112011年年1 1月月2929日日 國務(wù)院發(fā)布新的國務(wù)院發(fā)布新的 國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 （二）規(guī)范行政執(zhí)法（二）規(guī)范行政執(zhí)法 中國行政法治建設(shè)丁佳41 新拆遷條例規(guī)定新拆遷條例規(guī)定 強(qiáng)拆應(yīng)該由市、縣級政府申請法院執(zhí)行強(qiáng)拆應(yīng)該由市、縣級政府申請法院

27、執(zhí)行 實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷 征收房屋價(jià)值補(bǔ)償不得低于市場價(jià)格征收房屋價(jià)值補(bǔ)償不得低于市場價(jià)格 同時(shí)，禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電同時(shí)，禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電 和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。 國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 （二）規(guī)范行政執(zhí)法（二）規(guī)范行政執(zhí)法 中國行政法治建設(shè)丁佳42 三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐三、行政法治建設(shè)與實(shí)踐 1 1、培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法人員、培養(yǎng)高素質(zhì)執(zhí)法人員，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體水平。，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體水平。 2 2、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，注重對公民權(quán)利保障。、嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，注重對公民權(quán)利保障。 3 3、規(guī)范行政執(zhí)法主體，杜絕利益執(zhí)法。、規(guī)范行政執(zhí)法主體，杜絕利益執(zhí)法。 （二）規(guī)范行政執(zhí)法（二）規(guī)范行政執(zhí)法 中國行政法治建設(shè)丁佳43 u 更多的社會(huì)參與，改變社會(huì)控制的方式更多的社會(huì)參與，改變社會(huì)控制的方式 u 善治，良