成都市金堂縣 云合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、金堂縣云合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）成都市金堂縣云合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）金堂縣云合鎮(zhèn)人民政府二一二年八月55目 錄第一章 前言1第一節(jié) 規(guī)劃區(qū)概況1一、自然概況1二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況1三、發(fā)展定位2第二節(jié) 規(guī)劃編制目的與任務(wù)2一、目的2二、任務(wù)3第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)3一、法律法規(guī)3二、國家政策3三、行政規(guī)章和規(guī)范性文件4四、相關(guān)規(guī)劃4第四節(jié) 規(guī)劃期限5第二章 土地資源利用現(xiàn)狀分析5第一節(jié) 2005年土地利用現(xiàn)狀5第二節(jié) 20062010年土地利用變化情況6第三節(jié) 2010年土地利用現(xiàn)狀6第四節(jié) 土地利用特點(diǎn)7第五節(jié) 土地利用中存在的主要問題8第六節(jié) 規(guī)劃編制面臨的

2、諸多制約因素9第三章 規(guī)劃目標(biāo)9第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想9第二節(jié) 土地利用的基本原則10第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)12一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)12二、建設(shè)用地總量控制目標(biāo)12三、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)12第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整12第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整13一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整13二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整14第二節(jié) 土地利用布局15一、優(yōu)化生態(tài)屏障用地布局15二、優(yōu)化農(nóng)用地布局16三、優(yōu)化建設(shè)用地布局17四、合理布局產(chǎn)業(yè)用地18第五章 主要用地安排19第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)19一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)19二、控制耕地減少和加大補(bǔ)充耕地力度的措施20三、基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施22

3、第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制23第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障25第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)26一、構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)26二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)27三、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)27第五節(jié) 土地整治安排28一、土地整治安排28二、項(xiàng)目管理及實(shí)施措施29第六章 土地用途分區(qū)32第一節(jié) 土地用途區(qū)類型及管制細(xì)則32一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)32二、一般農(nóng)地區(qū)33三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)33四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)34五、獨(dú)立工礦用地區(qū)34六、林業(yè)用地區(qū)35七、其他用地區(qū)36第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)及管制措施36一、允許建設(shè)區(qū)36二、有條件建設(shè)區(qū)37三、限制建設(shè)區(qū)37四、禁止建設(shè)區(qū)38第七章 村土地利用控

4、制38第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田控制38第二節(jié) 建設(shè)用地控制39第三節(jié) 土地整治安排40第八章 近期用地安排40第一節(jié) 近期規(guī)劃目標(biāo)41一、近期耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)41二、近期建設(shè)用地控制目標(biāo)41三、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)42第二節(jié) 近期基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目安排42第九章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施43第一節(jié) 行政措施43第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施45第三節(jié) 技術(shù)措施45第四節(jié) 建立公眾參與制度46第一章 前言第一節(jié) 規(guī)劃區(qū)概況一、自然概況云合鎮(zhèn)位于金堂縣南部，東鄰?fù)翗蜴?zhèn)，北接竹篙鎮(zhèn)、又新鎮(zhèn)，又與簡(jiǎn)陽市相接。云合鎮(zhèn)距縣城68公里，離成南高速公路黃桷椏入口處27公里，距金堂快速通道7公里。云合鎮(zhèn)屬淺丘林地帶，土壤成土母質(zhì)

5、，均為白堊系城墻巖群黃紅漿泥，境內(nèi)有豐富的頁巖和釉土資源。年平均氣溫17，降水量740毫米，無霜期長達(dá)290天。二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況全鎮(zhèn)幅員面積44.27平方公里，轄10個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)，全鎮(zhèn)人口32846人，其中非農(nóng)業(yè)人口4916人，農(nóng)業(yè)人口27930人，男17251人，女15595人。隨著近幾年城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，舊城改造步伐的加快，推動(dòng)了云合鎮(zhèn)商業(yè)貿(mào)易發(fā)展較繁榮，各種商業(yè)配套設(shè)施較齊全，沿街鋪面林立，且城鎮(zhèn)初具規(guī)模，交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等發(fā)展良好。云合鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)門類齊全，有片區(qū)政府、派出所、工商所、稅務(wù)所等機(jī)構(gòu)，公共設(shè)施相對(duì)齊全，城區(qū)內(nèi)有片區(qū)中學(xué)和中心小學(xué)各一所，此外，片區(qū)駐地還建有

6、設(shè)施齊全的衛(wèi)生院，10個(gè)村級(jí)醫(yī)療站遍布全鎮(zhèn)，各村村委也建有較為完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，可以滿足村民的基本生活需求。2010年全鎮(zhèn)農(nóng)作物總面積84077畝，糧食總產(chǎn)量56159噸，小春糧食畝產(chǎn)304噸，總產(chǎn)量6267噸；全鎮(zhèn)果園總面積3854畝，水果總產(chǎn)量2800噸。三、發(fā)展定位云合發(fā)展定位：建資水河生態(tài)旅游區(qū)。規(guī)劃期全力打造農(nóng)工貿(mào)集散中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，立足優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，建立西部蔬菜、芳香油產(chǎn)銷中心及配套自主創(chuàng)業(yè)城的資水河生態(tài)旅游區(qū)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，積極探索城鄉(xiāng)一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，為廣大農(nóng)民安居興業(yè)奔小康提供實(shí)踐范例。第二節(jié) 規(guī)劃編制目的與任務(wù)一、目的以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“十分珍

7、惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地、城鄉(xiāng)之間以及近遠(yuǎn)期之間的各類用地需求，加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。在珍惜和合理用地的前提下，以供給制約和引導(dǎo)需求，協(xié)調(diào)安排工業(yè)、交通、水利、城鄉(xiāng)發(fā)展等建設(shè)用地，優(yōu)先安排國家、省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地。提高土地集約利用程度，依照國家標(biāo)準(zhǔn)，控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，大力挖掘城鄉(xiāng)存量土地內(nèi)部潛力；農(nóng)業(yè)用地實(shí)行丘陵、山、水、林、田、路綜合治理。優(yōu)化土地資源配置，搞好山區(qū)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地可持續(xù)利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持

8、續(xù)發(fā)展。二、任務(wù)根據(jù)金堂縣云合鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和金堂縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（以下簡(jiǎn)稱“上級(jí)規(guī)劃”）的要求，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃任務(wù)，協(xié)調(diào)上下級(jí)規(guī)劃在土地利用政策、各業(yè)用地上的矛盾；研究制定土地利用的方針和目標(biāo)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局；確定各類農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)用地的調(diào)控指標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、城鎮(zhèn)用地等的規(guī)模和范圍；劃定土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則；確定農(nóng)村土地整治的規(guī)模和范圍，提出土地整治的項(xiàng)目（區(qū)）安排；落實(shí)下達(dá)到云合鎮(zhèn)的土地利用調(diào)控指標(biāo)；制定符合金堂縣云合鎮(zhèn)實(shí)際的、切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施措施。第三節(jié) 規(guī)劃

9、依據(jù)一、法律法規(guī)1.中華人民共和國土地管理法；2.中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；3.基本農(nóng)田保護(hù)條例。二、國家政策1.國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428號(hào)）；2.國土資源部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定的通知；3.國土資源部關(guān)于開展縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作的通知（國土資發(fā)2002189號(hào)）及有關(guān)要求；4.國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資發(fā)2004133號(hào)）；5.國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號(hào)）；6.國土資源部關(guān)于做好土地利用總體

10、規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對(duì)照”工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005182號(hào)）；7.國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號(hào))；8.四川新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要（2009-2012年）（川府發(fā)200926號(hào)）。三、行政規(guī)章和規(guī)范性文件1.土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法；2.市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見；3.四川省中華人民共和國土地管理法實(shí)施辦法；4.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；5.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程；6.縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范；7.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范。四、相關(guān)規(guī)劃1.金堂縣土地利用總

11、體規(guī)劃（1997-2010年）；2.金堂縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；3.金堂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃；4.金堂縣城市總體規(guī)劃；5.金堂縣基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃；6.金堂縣交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游總體規(guī)劃；7.金堂縣災(zāi)后重建土地利用規(guī)劃;8.金堂縣水資源綜合規(guī)劃。第四節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃以2005年為基期年，規(guī)劃近期至2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃范圍包括行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，總面積4427.06公頃。第二章 土地資源利用現(xiàn)狀分析第一節(jié) 2005年土地利用現(xiàn)狀根據(jù)云合鎮(zhèn)2005年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2005年云合鎮(zhèn)土地總面積為4426.81公

12、頃。其中農(nóng)用地面積為3741.56公頃，占土地總面積的84.52%；建設(shè)用地面積為385.55公頃，占土地總面積的8.71%；其他土地為299.70公頃，占土地總面積的6.77%。各類土地?cái)?shù)量及比重如下：1.農(nóng)用地現(xiàn)狀農(nóng)用地面積為3741.56公頃，其中耕地面積為2230.35公頃，占農(nóng)用地面積的59.61%；園地面積為477.92公頃，占農(nóng)用地面積的12.77%；林地面積為473.01公頃，占農(nóng)用地面積的12.64%；其他農(nóng)用地560.28公頃，占農(nóng)用地面積的14.97%。2.建設(shè)用地現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為385.55公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為330.25公頃，占建設(shè)用地總面積的85.66%；

13、交通用地面積為4.35公頃，占建設(shè)用地總面積的1.13%；水利設(shè)施用地面積為49.56公頃，占建設(shè)用地總面積的12.85%；其他建設(shè)用地面積1.39公頃，占建設(shè)用地總面積的0.36%。3.其他土地現(xiàn)狀其他土地面積為299.70公頃，其中水域面積為98.87公頃，占其他土地的32.99%；自然保留地為200.83公頃，占其他土地的67.01%。第二節(jié) 20062010年土地利用變化情況全鎮(zhèn)2006-2010年規(guī)劃執(zhí)行期間，云合鎮(zhèn)嚴(yán)格按照經(jīng)審查通過的金堂縣縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，通過鎮(zhèn)域2006-2010年期間土地利用與管理活動(dòng)，鎮(zhèn)域各項(xiàng)土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了較大變化，鎮(zhèn)域建設(shè)用地總量有一定增加

14、。第三節(jié) 2010年土地利用現(xiàn)狀依據(jù)金堂縣云合鎮(zhèn)2010年變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為規(guī)劃分類顯示：全鎮(zhèn)土地總面積4427.06公頃，其中農(nóng)用地面積3941.44公頃，建設(shè)用地面積398.59公頃，其他土地87.03公頃，分別占土地總面積的89.03%，9.00%，1.97%。1.農(nóng)用地現(xiàn)狀農(nóng)用地面積為3941.44公頃，其中耕地面積為2671.75公頃；園地面積為73.16公頃；林地面積為654.75公頃；其他農(nóng)用地541.78公頃。2.建設(shè)用地現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為398.59公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為351.44公頃；交通用地面積為4.34公頃；水利設(shè)施用地面積為38.91公頃；其他建設(shè)用地面積

15、為3.90公頃。3.其他土地現(xiàn)狀其他土地面積為87.03公頃，其中水域面積為57.62公頃；自然保留地為29.41公頃。第四節(jié) 土地利用特點(diǎn)1.土地利用較好2010年全鎮(zhèn)土地利用率為98.03%，其中耕地面積為2671.75公頃占全鎮(zhèn)土地總面積的60.35%，土地利用較好。2.林地覆蓋中等林地主要為有林地、疏林地、未成林造林地。全鎮(zhèn)林地面積為654.75公頃，占幅員面積的14.79%高于全縣12.40%的平均水平。3.農(nóng)村院落歸并整理潛力較大2010年鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為332.07公頃，農(nóng)村常駐人口27930人，人均占地面積118.89平方米，與國家村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)相比，人均宅

16、基地占地面積偏高，農(nóng)民宅基地在建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，分布零散，林盤雜亂，歸并整理潛力較大。將農(nóng)民向城鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)集中，對(duì)整理的農(nóng)村宅基地實(shí)施復(fù)墾，不僅可實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域周邊的耕地集中連片以便于規(guī)?；a(chǎn)，還可大大改善和提升鎮(zhèn)域農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，并能在很大程度上有效緩解本地區(qū)日益增長的新增建設(shè)用地需求。第五節(jié) 土地利用中存在的主要問題1.人均土地占有量小，土地供需矛盾突出土地供需矛盾集中反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地上。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要城鎮(zhèn)、交通等建設(shè)用地的增加，而建設(shè)用地的增加必然會(huì)占用部分耕地，供需矛盾日益突出。2010年底，全鎮(zhèn)土地總面積為4427.06公頃，人均土地占有量為0.13公

17、頃，遠(yuǎn)低于四川省人均土地資源占有量0.56公頃的水平。2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地分布散亂，節(jié)約集約利用程度不高全鎮(zhèn)有農(nóng)村居民點(diǎn)332.07公頃，人均占地面積118.89平方米且分布較為散亂，節(jié)約集約利用程度不高。3.后備資源較少全鎮(zhèn)其他土地87.03公頃占幅員面積的1.97%，其中很大一部分開發(fā)難度較大。第六節(jié) 規(guī)劃編制面臨的諸多制約因素本輪規(guī)劃的編制按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃編制的相關(guān)規(guī)程規(guī)范要求，規(guī)劃基期年為2005年，但因上輪規(guī)劃實(shí)施至今，各類土地利用現(xiàn)狀已在2005年底的基礎(chǔ)上發(fā)生了明顯變化，若直接運(yùn)用2005年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為新一輪規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，勢(shì)必存在較多圖數(shù)不一致的情況，對(duì)新一輪規(guī)劃編制的

18、科學(xué)性、合理性和可操作性造成極為不利的影響，同時(shí)還將制約規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)的建設(shè)。為此，為編制更為科學(xué)合理和可操作的云合鎮(zhèn)新一輪土地利用總體規(guī)劃，將云合鎮(zhèn)2010年變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)和圖件充分與鎮(zhèn)域新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制實(shí)現(xiàn)有效銜接，本規(guī)劃結(jié)合鎮(zhèn)域2006-2010年規(guī)劃執(zhí)行期間的各項(xiàng)土地利用與管理情況分析，同時(shí)按照成都市國土資源局關(guān)于印發(fā)成都市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃成果編制要求的通知（成國土資發(fā)2011168號(hào)）精神，將規(guī)劃近期展望至2015年，并在2006-2010年規(guī)劃執(zhí)行期間各項(xiàng)土地利用變化的基礎(chǔ)上，充分利用2010年變更調(diào)查數(shù)據(jù)與圖件成果，按照鎮(zhèn)域建設(shè)用地控制規(guī)模不突破，耕地

19、與基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)足量保證的原則下，對(duì)云合鎮(zhèn)2011-2020年期間的各項(xiàng)土地利用與管理做出科學(xué)合理的規(guī)劃安排。第三章 規(guī)劃目標(biāo)第一節(jié) 規(guī)劃指導(dǎo)思想編制金堂縣云合鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，保障土地資源可持續(xù)利用和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 土地利用的基本原則為實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標(biāo)，應(yīng)遵循的土地利用基本原則是：1.對(duì)耕地與基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)“十分珍惜、合理利用土地”和“切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。云合鎮(zhèn)人口

20、多耕地少，耕地供求矛盾比較突出。切實(shí)保護(hù)耕地，努力建成優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，堅(jiān)持實(shí)施占用耕地與補(bǔ)充耕地相掛鉤的耕地占補(bǔ)動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)，有序高效優(yōu)質(zhì)實(shí)施土地綜合整治，大力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，為云合鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供充足的耕地資源，從根本上促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。2.統(tǒng)籌兼顧農(nóng)用地和建設(shè)用地需求各類用地協(xié)調(diào)利用根據(jù)金堂縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，云合鎮(zhèn)要在供給引導(dǎo)需求的前提下，統(tǒng)籌安排各類用地。以堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡為核心，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施全域土地綜合整治工程，優(yōu)質(zhì)足量完成上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地補(bǔ)充任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)做到本地區(qū)耕地的數(shù)量與質(zhì)量有提升，集中連片規(guī)模化。合理安排城鎮(zhèn)、工礦、交通、水利設(shè)施、旅游設(shè)施等建設(shè)用地。

21、為云合鎮(zhèn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好條件，大力推進(jìn)云合鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展云合鎮(zhèn)貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀在規(guī)劃期間加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，為居民創(chuàng)造清新、優(yōu)美、舒適、安寧的生活環(huán)境。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、以防為主、防治結(jié)合的基本原則，明確各區(qū)的功能性質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國家工程建設(shè)的“三同時(shí)”規(guī)定。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，建設(shè)生態(tài)城區(qū)。為人們提供一個(gè)清潔衛(wèi)生，舒適的生活、生產(chǎn)環(huán)境，防止造成新的環(huán)境污染。3.不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)云合鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和各類土地供需預(yù)測(cè)，合理確定耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其

22、他建設(shè)用地等用地所占比重。4.因地制宜合理布局土地利用規(guī)劃區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū)差異明顯，土地資源特點(diǎn)和開發(fā)利用條件各不相同，因此云合鎮(zhèn)要因地制宜的合理布局土地資源，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。5.土地開發(fā)利用與保護(hù)治理結(jié)合政府應(yīng)高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的重要性，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，科學(xué)合理利用好有限的土地資源，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)以提高土地資源的可持續(xù)利用能力和地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分挖掘各類用地現(xiàn)有潛力，提高土地利用率和產(chǎn)出率；其次在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，合理開發(fā)其他土地，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。土地資源利用要力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)

23、效益最佳結(jié)合，做到充分、合理、持續(xù)、高效的利用土地。第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)一、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)縣級(jí)下達(dá)云合鎮(zhèn)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積為2848.20公頃和2584公頃，規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)耕地面積為2848.20公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為2584.97公頃。二、建設(shè)用地總量控制目標(biāo)規(guī)劃期新增建設(shè)用地0.58公頃，其中新增其他獨(dú)立建設(shè)用地0.58公頃，規(guī)劃期新增建設(shè)占用耕地控制在0.58公頃。規(guī)劃到2020年建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?86.13公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?03.83公頃。三、土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)縣級(jí)下達(dá)規(guī)劃期補(bǔ)充耕地任務(wù)為182.49公頃，云合鎮(zhèn)規(guī)劃期規(guī)劃整理農(nóng)用地324

24、7.84公頃，補(bǔ)充耕地309.20公頃；整理農(nóng)村居民點(diǎn)156.64公頃，可節(jié)約建設(shè)用地104.44公頃。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整在2005年土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，規(guī)劃期內(nèi)堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模的基本原則，通過加大土地開發(fā)整理力度，搞好農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，切實(shí)穩(wěn)定耕地面積，做到數(shù)量上穩(wěn)中有升，質(zhì)量上逐步提高。通過合理用地、集約用地，努力提高土地利用經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)全鎮(zhèn)2015年和2020年土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整云合鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的思路，采用綜合平衡的方法對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。一、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)

25、調(diào)整農(nóng)用地調(diào)整的核心在于耕地的建設(shè)占用與補(bǔ)充調(diào)整和園地面積及其布局的調(diào)整。規(guī)劃期間，分布在云合鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地將有所調(diào)減，外圍區(qū)域耕地保護(hù)面積有所增加，其他農(nóng)用地面積則結(jié)合農(nóng)用地整理項(xiàng)目的實(shí)施、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的配套及設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其面積有所調(diào)整，布局更加科學(xué)合理。規(guī)劃期全鎮(zhèn)農(nóng)用地從規(guī)劃基期年的3941.44公頃調(diào)整到2020年的3953.90公頃，占土地總面積的比重也相應(yīng)地從89.03%調(diào)整到2020年的89.31%。1.嚴(yán)格保護(hù)耕地嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，控制建設(shè)占用耕地量，加大耕地和基本農(nóng)田整理力度。規(guī)劃到2020年全鎮(zhèn)耕地面積為2848.20公頃。2.因地制宜發(fā)展園地加強(qiáng)現(xiàn)有

26、中低產(chǎn)園地及新建園地的改造和管理，強(qiáng)化集約規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果園和桑園，不斷提高園地單產(chǎn)和效益，適度調(diào)整園地面積。規(guī)劃到2020年，全鎮(zhèn)園地面積為166.69公頃，比基期年增加93.53公頃。3.加強(qiáng)林地管護(hù)林地的建設(shè)要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和保持水土為目標(biāo)，保持現(xiàn)有林地穩(wěn)定。4.其他農(nóng)用地根據(jù)云合鎮(zhèn)實(shí)際情況，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)田坎、農(nóng)村道路、養(yǎng)殖水面、設(shè)施農(nóng)業(yè)的安排和整理力度，提高土地利用率。規(guī)劃到2020年其他農(nóng)用地將減少到284.26公頃，規(guī)劃期內(nèi)其他農(nóng)用地將減少257.52公頃。二、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)、交通水利、其他建設(shè)等建設(shè)用地從基期年的398.59公頃調(diào)整到2020年的386

27、.13公頃，占土地總面積的比重也相應(yīng)地從基期年的9.00%調(diào)整到2020年的8.72%。1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地2020年規(guī)模達(dá)13.20公頃，比基期年減少2.98公頃。2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地積極改造空隙地，縮并部分分散農(nóng)戶，復(fù)墾廢舊宅基地，將其整理為耕地、園地。規(guī)劃期農(nóng)村居民點(diǎn)面積從基期年332.07公頃減少到2020年的188.33公頃，減少143.74公頃。3.采礦用地規(guī)劃到2020年采礦用地面積為1.72公頃。4.其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)劃期內(nèi)其他獨(dú)立建設(shè)用地面積從基期年的0公頃增加到2020年0.58公頃，共計(jì)增加0.58公頃，主要用于35kv變電站、加油站建設(shè)。5.重點(diǎn)保障交通、水利等基

28、礎(chǔ)設(shè)施用地強(qiáng)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略支撐作用，統(tǒng)籌安排發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地，并與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，滿足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求，改善地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。到2020年，全鎮(zhèn)交通水利用地面積比基期年增加137.66公頃，占建設(shè)用地總量比例提高到46.85%。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表詳見表i.1第二節(jié) 土地利用布局一、優(yōu)化生態(tài)屏障用地布局1.加快生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加強(qiáng)交通干線及資水河兩側(cè)生態(tài)綠化，做好資水河生態(tài)環(huán)境建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)。2.加強(qiáng)林地保護(hù)，實(shí)施天然林保護(hù)工程，達(dá)到保護(hù)與利用相結(jié)合。3.抓好農(nóng)田林網(wǎng)和四房林、埂壩林建設(shè)。4.發(fā)展生態(tài)

29、農(nóng)業(yè)，林、竹、果、桑、花、草。二、優(yōu)化農(nóng)用地布局以有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低為前提，穩(wěn)步優(yōu)化全鎮(zhèn)農(nóng)用地布局。1.耕地和基本農(nóng)田布局（1）切實(shí)落實(shí)耕地保有量、提高耕地質(zhì)量至2020年規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)耕地保有量為2848.20公頃。規(guī)劃期間，基于建設(shè)占用耕地、土地綜合整治補(bǔ)充耕地等多方面因素考慮，對(duì)各村耕地面積做了相應(yīng)調(diào)整。全鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的規(guī)模要實(shí)行嚴(yán)格控制；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)充分開發(fā)利用非耕地資源。同時(shí)加強(qiáng)耕地的整治，防止水土流失，改善耕作條件，并逐步提高新增耕地的質(zhì)量。（2）優(yōu)化基本農(nóng)田布局綜合考慮糧食安全、耕地質(zhì)量和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)

30、田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、布局更合理。將高等別耕地、集中連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地調(diào)整為基本農(nóng)田；將低等別、質(zhì)量較差、因損毀和污染嚴(yán)重難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田、規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田、城市規(guī)劃范圍內(nèi)、零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。2.園地布局園地布局要著力于調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)增加園地面積。園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來，完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。3.林業(yè)用地布局按照“嚴(yán)格保護(hù)、積極培育”的要求，以建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，充分利用荒灘、荒地等非耕地資源進(jìn)行造林。在立地條件好的“四旁”閑地，建設(shè)一批以速

31、生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃期云合鎮(zhèn)林地主要分布在全鎮(zhèn)北部和西南部。三、優(yōu)化建設(shè)用地布局以調(diào)整和優(yōu)化全鎮(zhèn)建設(shè)用地布局為重點(diǎn)，以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用率為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。有效控制建設(shè)用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理性分區(qū)。1.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局調(diào)整主要集中在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的調(diào)增與農(nóng)村居民點(diǎn)的歸并兩大部分。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)用地的調(diào)整依據(jù)項(xiàng)目本身規(guī)劃安排的用地區(qū)進(jìn)行調(diào)整布局；農(nóng)村居民點(diǎn)將因新增建設(shè)用地的覆蓋以及鎮(zhèn)域?qū)嵤┩恋鼐C合整治工程，其布局逐步集中規(guī)范，用地面積也將逐步降低。規(guī)劃充分結(jié)合云合片區(qū)現(xiàn)狀城區(qū)建設(shè)，城區(qū)分為五個(gè)功能片區(qū)，即：云合城區(qū)水岸新區(qū)（商貿(mào)中心區(qū)

32、）、行政及文化教育區(qū)、居住區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)。2.引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中以“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化”為重點(diǎn)，加強(qiáng)村莊建設(shè)，整合中心村和居民點(diǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)民向中心鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)集中，加大對(duì)中心鎮(zhèn)、農(nóng)民集中居住區(qū)的資金、政策扶持力度，建設(shè)一批“村容整潔、村貌美化、村風(fēng)文明、村民和諧”的新村莊，提高其綜合承載能力，成為城鄉(xiāng)一體化的重要支撐點(diǎn)。堅(jiān)持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向城鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)集中。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，制定遷村并點(diǎn)、集中居住的激勵(lì)政策，加大零星農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)村居民適度集中

33、，適時(shí)優(yōu)化農(nóng)村住宅空間布局。規(guī)劃期云合鎮(zhèn)規(guī)劃18個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)，分布在道溝灣村、常樂社區(qū)、云合寺社區(qū)、八棵松社區(qū)、馬鞍村、青松社區(qū)、天寶寨村、半邊街村、金華村、涼水井村。3.合理安排交通水利用地堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和節(jié)約土地的原則，優(yōu)先保障重點(diǎn)交通運(yùn)輸設(shè)施項(xiàng)目用地。四、合理布局產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)用地的布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩項(xiàng)l件合理布局相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)用地以帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障城市化進(jìn)程中農(nóng)民的就業(yè)與致富問題。以優(yōu)質(zhì)水果、芳香油為主的食品加工生產(chǎn)基地：以云橋社區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域布局，發(fā)揮云合鎮(zhèn)特色農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展水果、芳香油、無公害蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、畜禽產(chǎn)品精深加工，培

34、育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成食品加工生產(chǎn)基地。充分利用資水河得天獨(dú)厚的交通和水資源優(yōu)勢(shì)，以規(guī)劃為龍頭，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為目的，以富民興鎮(zhèn)為根本，實(shí)施“四大產(chǎn)業(yè)、三大基地 ”綠色富民生態(tài)建設(shè)長廊。四大產(chǎn)業(yè)即特色蔬菜產(chǎn)業(yè)，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，休閑旅游產(chǎn)業(yè)，勞務(wù)回引產(chǎn)業(yè)。三大基地建設(shè)即國家優(yōu)質(zhì)油菜基地，玉米高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)核心示范基地和四川省棉花種植基地。“四大產(chǎn)業(yè)”中特色蔬菜產(chǎn)業(yè)在白塔村、白象村、磨盤村、三橋村、黃鶴村重點(diǎn)發(fā)展蔬菜種植業(yè)；在石河村重點(diǎn)發(fā)展生豬養(yǎng)殖，建生之大戶養(yǎng)殖基地；休閑旅游業(yè)主要是將環(huán)繞城區(qū)的資水河及老碼頭進(jìn)行包裝，通過招商引資，結(jié)合舊城改造，整體開發(fā)集餐飲、垂釣、休閑娛樂為一體的獨(dú)具水鄉(xiāng)特色的活

35、動(dòng)中心；勞務(wù)回引產(chǎn)業(yè)主要在場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。 “三大基地”主要把江龍橋村和云橋社區(qū)作為四川省棉花種植基地；把姜家橋村、林家大院林盤群，金雞山村部分區(qū)域作為國家優(yōu)質(zhì)油菜基地；把天元村作為玉米高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)核心示范示范基地。第五章 主要用地安排第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)至2020年規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)耕地保有量為2848.20公頃，規(guī)劃期實(shí)際落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)面積共計(jì)2584.97公頃，較上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的2584公頃的保護(hù)目標(biāo)多保了0.97公頃，其主要用于解決部分難預(yù)測(cè)、難定位、難定量及難以上圖（不夠上圖標(biāo)準(zhǔn)）的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因無法準(zhǔn)確預(yù)留用地空間而無可避免涉及占用基本農(nóng)田的矛盾。依

36、據(jù)鎮(zhèn)域各行政村新增建設(shè)用地占用耕地、土地后備資源情況及實(shí)施土地綜合整治工程的可行性分析，縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)至本鎮(zhèn)的耕地保有量目標(biāo)和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)已全部科學(xué)分解落實(shí)至各村，各村必須對(duì)所確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)地塊實(shí)施嚴(yán)格的保護(hù)，同時(shí)還應(yīng)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)及測(cè)土配方施肥等工程，積極促進(jìn)本地區(qū)耕地地力質(zhì)量不斷提高。云合鎮(zhèn)耕地保護(hù)控制指標(biāo)見表i.2二、控制耕地減少和加大補(bǔ)充耕地力度的措施1.嚴(yán)格控制耕地流失（1）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地建設(shè)發(fā)展應(yīng)積極挖掘存量用地潛力，非農(nóng)建設(shè)可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地，不得占用好地，盡量不占或少占耕地做到保留優(yōu)質(zhì)耕地占差補(bǔ)優(yōu)。（2）切實(shí)落實(shí)國家生態(tài)

37、退耕政策除已納入生態(tài)退耕規(guī)劃的項(xiàng)目外，規(guī)劃期內(nèi)原則上不安排新的生態(tài)退耕用地。（3）嚴(yán)防耕地災(zāi)毀加強(qiáng)耕地承包責(zé)任制度建設(shè)，禁止耕地閑置與荒蕪，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，合理使用化肥、農(nóng)藥等，嚴(yán)禁耕地重用輕養(yǎng)，提高抵抗自然災(zāi)害能力，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格界定災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化耕地災(zāi)毀情況監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)毀耕地及時(shí)復(fù)耕。2.加大補(bǔ)充耕地力度（1）嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“先補(bǔ)后占”的原則，在占用耕地前先補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍Ｒ?guī)劃期間，全鎮(zhèn)通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地311.71公頃。（2）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，拆并空心村和

38、零星居民點(diǎn)。能整理為耕地的盡量整理為耕地，不能整理為耕地的要采取多種方式綜合利用。規(guī)劃期間，整理農(nóng)村居民點(diǎn)156.64公頃，可節(jié)約建設(shè)用地104.44公頃。（3）積極推進(jìn)農(nóng)用地整理因地制宜的推進(jìn)農(nóng)用地整理和低丘崗地改造，對(duì)田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，改善生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積，提高耕地質(zhì)量和土地利用率及產(chǎn)出率。規(guī)劃期間整理農(nóng)用地3247.84公頃，補(bǔ)充耕地309.20公頃。（4）提高補(bǔ)充耕地綜合生產(chǎn)能力加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)，采取切實(shí)可行的措施培肥地力，進(jìn)一步提高新增耕地的質(zhì)量，確保耕地的綜合生產(chǎn)能力。（5）強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)加大耕地管護(hù)力度。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求

39、，建立耕地保護(hù)臺(tái)賬管理制度，明確保護(hù)耕地的責(zé)任人、面積、耕地等級(jí)等基本情況。加大中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地占補(bǔ)平衡，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量未達(dá)到被占耕地質(zhì)量的，按照質(zhì)量折算增加補(bǔ)充耕地面積；加強(qiáng)新增耕地的質(zhì)量建設(shè)，確保土地整治后耕地?cái)?shù)量增加，耕地質(zhì)量提高，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。落實(shí)耕地保護(hù)政策。充分鞏固和加強(qiáng)金堂縣已開展的耕保金發(fā)放工作，切實(shí)加強(qiáng)耕保金的發(fā)放管理和耕保金發(fā)放對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)作用，務(wù)必確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)地塊面積不減少，同時(shí)還應(yīng)大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

40、設(shè)及測(cè)土配方施肥等工程，積極促進(jìn)本地區(qū)耕地地力質(zhì)量不斷提高。三、基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和管護(hù)的措施1.合理劃定基本農(nóng)田按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的原則，合理劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。參照農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級(jí)的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)范圍，土地開發(fā)整理復(fù)墾新增加優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)應(yīng)高于原有的平均質(zhì)量等級(jí)。上級(jí)下達(dá)全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)面積為2584公頃，全鎮(zhèn)實(shí)際劃定基本農(nóng)田2584.97公頃。2.合理布局基本農(nóng)田適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田布局，保證基本農(nóng)田的穩(wěn)定性。調(diào)出規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域內(nèi)以及城鎮(zhèn)周邊未來建設(shè)發(fā)展范圍內(nèi)

41、的現(xiàn)有基本農(nóng)田，為城鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)留空間；將生產(chǎn)條件較好、集中連片的現(xiàn)有一般農(nóng)田劃為基本農(nóng)田，保證基本農(nóng)田的保護(hù)面積不減少。3.加大基本農(nóng)田建設(shè)力度穩(wěn)步提升基本農(nóng)田質(zhì)量積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)坡改梯等水土保持工程建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，按耕地等級(jí)實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地和水田，建設(shè)優(yōu)質(zhì)耕地和水田集中區(qū)，以提高農(nóng)田利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)田水路林村等實(shí)行綜合整治，不斷提高基本農(nóng)田質(zhì)量。4.嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度除單獨(dú)選址的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，因選址特殊無法避讓基本農(nóng)田的以外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地一律不得占用基本農(nóng)田。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，必須及

42、時(shí)補(bǔ)劃，同時(shí)征地補(bǔ)償按法定的最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，耕地開墾費(fèi)按全鎮(zhèn)最高標(biāo)準(zhǔn)繳納。禁止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。第二節(jié) 城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制全鎮(zhèn)規(guī)劃至2020年建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模均控制在上級(jí)下達(dá)規(guī)模386.13公頃、203.83公頃以內(nèi)，按照縣級(jí)規(guī)劃的相關(guān)要求， 2006年至2010年新增的城鎮(zhèn)工礦用地在規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外的在規(guī)劃期內(nèi)安排復(fù)墾。1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地調(diào)控城鎮(zhèn)村發(fā)展主要依托于城鎮(zhèn)建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)要以內(nèi)涵發(fā)展為主，在充分利用存量建設(shè)用地、優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局的前提下，控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)劃到

43、2020年，全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模為13.20公頃。2.農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)控（1）村莊整體布局方式按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村的能力，有效實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照“撤并自然村、整治空心村。建設(shè)中心村”的總體思路，以“金土地工程”為載體，深入推進(jìn)農(nóng)村田、水、路、林、村綜合整治，依托土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)民集中居住，大力改善農(nóng)村居民居住條件。全面推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力打造居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會(huì)管理綜合配套的新農(nóng)村綜合體，建設(shè)農(nóng)村居民幸福美好家園。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，創(chuàng)新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，積極推行土地股權(quán)合作、農(nóng)民專業(yè)合作等多種合作形式，繁榮發(fā)展農(nóng)

44、村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)民集中居住區(qū)周邊預(yù)留一定的產(chǎn)業(yè)用地，提高土地規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，努力在農(nóng)村形成土地規(guī)?；⑸a(chǎn)企業(yè)化、居住城鎮(zhèn)化、收入多元化新格局。大力開展“新家園、新生活、新風(fēng)尚”活動(dòng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村與現(xiàn)代城市和諧相融。（2）農(nóng)民集中居住區(qū)布局安排全鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)按人均綜合用地58.03平方米的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鎮(zhèn)域地形主要為深丘地形，考慮農(nóng)民意愿及生產(chǎn)作業(yè)半徑，為鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)預(yù)留有條件建設(shè)區(qū)52.20公頃，集中居住區(qū)建設(shè)預(yù)留點(diǎn)位共計(jì)18個(gè)，分別位于云橋社區(qū)3個(gè)，白塔村1個(gè)、白象村3個(gè)、黃鶴村1個(gè)、江龍橋村1個(gè)、姜家橋村1個(gè)、金雞山村2個(gè)

45、、磨盤村1個(gè)、三橋村2個(gè)、石河村2個(gè)、天元村1個(gè)，預(yù)期實(shí)現(xiàn)集中居住3099戶，8996人。云合鎮(zhèn)農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃安排表單位：人、戶、公頃、平方米/人、個(gè)點(diǎn)位名稱集中人數(shù)集中戶數(shù)集中居住區(qū)總占地面積人均用地指標(biāo)聚居點(diǎn)個(gè)數(shù)云橋社區(qū)2160 720 12.5358.03 3 石河村1653 5219.59 58.03 2三橋村1079 3496.26 58.03 2黃鶴村558 2493.24 58.03 1白塔村322 1081.87 58.03 1金雞山村1440 4758.35 58.03 2天元村599 1953.47 58.03 1白象村234 941.36 58.03 3姜家橋村247

46、 1051.44 58.03 1磨盤村291 1071.69 58.03 1江龍橋村413 1762.40 58.03 1合計(jì)8996 3099 52.2058.0318 第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障根據(jù)省、市、縣的安排以及本鎮(zhèn)發(fā)展的需求，全鎮(zhèn)在本輪規(guī)劃期間擬定實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模共計(jì)32.33公頃，新增建設(shè)用地0.58公頃，主要有能源、交通、水利、其他等4個(gè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目。1.能源項(xiàng)目：加油站、35千伏變電站等共計(jì)2項(xiàng)；2.交通項(xiàng)目：云合大道等共計(jì)1項(xiàng)；3.水利項(xiàng)目：資水河等中小河流治理、已成灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、毗河供水工程等共計(jì)3項(xiàng)；4.其它建設(shè)：標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園1項(xiàng)。規(guī)劃期內(nèi)，須優(yōu)先保障上

47、述省市縣級(jí)規(guī)劃的交通、水利、能源、其他等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地。同時(shí)，按照云合鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路和村社道路，全面提升鄉(xiāng)村道等級(jí)。云合鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃見表 i.5第四節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一、構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)1.構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局因地制宜調(diào)整各類用地布局，逐漸形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的空間格局。支持天然林保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)等重大工程，加快建設(shè)以大面積、集中連片的森林和基本農(nóng)田等為主體的生態(tài)安全屏障。在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分，構(gòu)建景觀優(yōu)美、人與自然和諧的宜居環(huán)境。2.生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安

48、排加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)償開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，逐步改善和提高全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地。嚴(yán)格控制對(duì)有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基礎(chǔ)性生態(tài)用地的開發(fā)利用，對(duì)其他土地的開發(fā)，必須在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。構(gòu)建生態(tài)良好的土地利用格局。（2）因地制宜改善土地生態(tài)環(huán)境嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)用地。要把嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田放在土地利用的優(yōu)先地位，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，重點(diǎn)優(yōu)化交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格

49、控制工業(yè)對(duì)土地的污染，防治農(nóng)田面源污染。二、加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)行組團(tuán)間農(nóng)田與綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地的生產(chǎn)、生態(tài)功能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)的環(huán)境治理與控制，節(jié)約用水，降低污水排放量，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目進(jìn)入。三、加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)充分結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，加強(qiáng)村容村貌整治，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)積極引進(jìn)、展示、推廣資源綜合利用和再生利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新工藝。加大節(jié)能照明、太陽能、新型建材的推廣力度，建設(shè)和利用好農(nóng)村沼氣這一清潔能源。引導(dǎo)社會(huì)資金投向資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。加快培育以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增

50、長和社會(huì)進(jìn)步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2.加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)突出以生態(tài)建設(shè)為首要任務(wù)，在確保造林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量的同時(shí)，全面提升林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。規(guī)劃期加強(qiáng)全鎮(zhèn)主要公路兩旁綠色通道建設(shè)；進(jìn)一步對(duì)退耕還林的監(jiān)管,鞏固退耕還林成果,嚴(yán)格林地保護(hù)加強(qiáng)林地征占管理,嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)工程征占用公益林、天然林。建設(shè)以森林群落為主體，構(gòu)筑與全鎮(zhèn)環(huán)境治理、江河治理和景點(diǎn)建設(shè)相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)體系，改善全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3.加強(qiáng)村容村貌整治結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程，大力加強(qiáng)村容村貌整治，集中歸并建農(nóng)房、辦鄉(xiāng)企大力開展測(cè)土配方施肥以減少對(duì)化肥的過量施用，大力發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)以降低對(duì)農(nóng)藥的使用，大力提高畜禽糞便綜

51、合利用率，加強(qiáng)場(chǎng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)生活污水和垃圾的收集與無害化處理，科學(xué)布局環(huán)境治理和保護(hù)性用地，大大降低農(nóng)村面源污染，從各方面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第五節(jié) 土地整治安排一、土地整治安排規(guī)劃期間土地整治主要安排農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理兩個(gè)方面。其中安排農(nóng)用地整理規(guī)模為3247.84公頃，新增耕309.20公頃；安排建設(shè)用地整理156.64公頃，可節(jié)約建設(shè)用地104.44公頃，規(guī)劃期建設(shè)用地整理已規(guī)劃把2006年至2010年在規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)外增加的建設(shè)用地2.51公頃納入復(fù)墾范圍，此項(xiàng)工作于規(guī)劃近期結(jié)合建設(shè)用地整理項(xiàng)目一起完成，規(guī)劃期新增建設(shè)用地指標(biāo)使用必須和完成復(fù)墾相掛鉤。土地整治規(guī)劃

52、安排詳情見下表。土地整治與耕地補(bǔ)充分村規(guī)劃安排表單位：公頃整治項(xiàng)目建設(shè)用地整理農(nóng)用地整理農(nóng)民居民點(diǎn)現(xiàn)狀面積規(guī)劃整理農(nóng)民居民點(diǎn)農(nóng)民集中居住區(qū)節(jié)約建設(shè)用地面積整理規(guī)模新增耕地云合鎮(zhèn)白塔村、金雞山村64.51 24.93 10.22 14.71 云合鎮(zhèn)白象村、云橋社區(qū)64.12 31.59 13.89 17.70 728.33 71.54 云合鎮(zhèn)黃鶴村、石河村77.60 33.02 12.83 20.19 824.75 75.38 云合鎮(zhèn)姜家橋村、磨盤山村、江龍橋村68.28 30.67 5.52 25.15 904.70 89.63 云合鎮(zhèn)三橋村、天元村68.71 36.43 9.74 26.69

53、 790.07 72.64 合計(jì)343.22 156.64 52.20 104.44 3247.84 309.20 二、項(xiàng)目管理及實(shí)施措施1.管理措施（1） 切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)防“未批先動(dòng)”、“未驗(yàn)先建”、先建新，后拆舊等不規(guī)范行為發(fā)生，新增建設(shè)用地指標(biāo)要與完成復(fù)墾相掛鉤，即“先拆舊、后建新”。要按照國家的統(tǒng)一要求認(rèn)真開展清理工作，總結(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，積極規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。（2） 做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理開展增減掛鉤和農(nóng)村土地整治的地區(qū)，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做

54、到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變;對(duì)土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭(zhēng)議的要依法做好調(diào)處工作。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實(shí)施后，要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。2.實(shí)施保障措施（1） 尊重農(nóng)民權(quán)益、征求農(nóng)民意愿土地整理工作，必須將農(nóng)民利益放在首位，堅(jiān)持農(nóng)民群眾自愿參與，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。充分征求農(nóng)民群眾的意見和建議，建立聽證、論證制度，在集中居住區(qū)

55、選址、戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套、預(yù)留集體建設(shè)用地和安置補(bǔ)償?shù)确矫媾e行聽證，涉及土地權(quán)屬調(diào)整互換的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意不得強(qiáng)行實(shí)施。嚴(yán)禁違反規(guī)劃和背離農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（2） 復(fù)墾保障措施建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。把建設(shè)用地復(fù)墾工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容進(jìn)行部署。圍繞土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立考核制度，明確考核對(duì)象、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲辦法等，并加強(qiáng)工作督導(dǎo)，確保任務(wù)到位、責(zé)任到位、獎(jiǎng)罰到位。建設(shè)用地復(fù)墾要

56、與各類專項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施相結(jié)合。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，把土地開發(fā)整理、建設(shè)用地復(fù)墾與新農(nóng)村建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步整合資源，最大限度地發(fā)揮整體資源的效益。土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾與實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃相結(jié)合。在土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照“控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地”的原則以及“撤并小型村、拆除空心村、擴(kuò)大中心村”的思路，合理確定農(nóng)民集中居住區(qū)區(qū)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行村莊和城鎮(zhèn)的建設(shè)用地控制指標(biāo)，并嚴(yán)格按照“先安置好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收后，城鎮(zhèn)建新區(qū)方可使用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)”的原則規(guī)范建設(shè)用地復(fù)墾工作。（3）新增建設(shè)用地指標(biāo)使用必須和完成復(fù)墾相掛鉤規(guī)劃期本鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)使用必須以完成05-10年期間在城鎮(zhèn)工礦允許和有條件建設(shè)區(qū)外增加不符合規(guī)劃的建設(shè)用地復(fù)