污染地塊土壤環(huán)境管理辦法

1、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法【全文】第一章總則第二章各方責(zé)任第三章環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估第四章風(fēng)險管控第五章治理與修復(fù)第六章監(jiān)督管理第七章附則第一章總則第一條 為了加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控 污染地塊環(huán)境風(fēng)險，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法等 法律法規(guī)和國務(wù)院發(fā)布的土壤污染防治行動計劃，制定本辦法。第二條本辦法所稱疑似污染地塊，是指從事過有色 金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn) 經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用 地。按照國家技術(shù)規(guī)范確認(rèn)超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑 似污染地塊，稱為污染地塊。本辦法所稱疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動，是 指對疑似污染地塊開展的土壤

2、環(huán)境初步調(diào)查活動，以及對污 染地塊開展的土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)及其效果評估等活動。第三條 擬收回土地使用權(quán)的，已收回土地使用權(quán) 的，以及用途擬變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老 機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動 及其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，適用本辦法。不具備本條第一款情形的疑似污染地塊和污染地塊 土壤環(huán)境管理辦法另行制定。放射性污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，不適用本辦法,第四條 環(huán)境保護(hù)部對全國土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施 統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑 似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。按照國家有關(guān)規(guī)定，縣級環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)

3、整 為設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的，由設(shè)區(qū)的市級 環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和 污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。第五條環(huán)境保護(hù)部制定疑似污染地塊和污染地塊 相關(guān)活動方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第六條環(huán)境保護(hù)部組織建立全國污染地塊土壤環(huán) 境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱污染地塊信息系統(tǒng)）。縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門按照環(huán)境保護(hù)部的 規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用污染地塊信息系統(tǒng)。疑似污染地塊和污染地塊的土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照 環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，通過污染地塊信息系統(tǒng)，在線填報并提 交疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動信息。縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過污染地塊信息 系統(tǒng)，與同級城

4、鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。第七條 任何單位或者個人有權(quán)向環(huán)境保護(hù)主管部 門舉報未按照本辦法規(guī)定開展疑似污染地塊和污染地塊相 關(guān)活動的行為。第八條 環(huán)境保護(hù)主管部門鼓勵和支持社會組織，對 造成土壤污染、損害社會公共利益的行為，依法提起環(huán)境公 益訴訟。第二章各方責(zé)任第九條土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé) 開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動，并對上述活動的結(jié) 果負(fù)責(zé)。第十條 按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污 染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù) 的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣 級人民

5、政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土壤污染治理與修復(fù)實(shí)行終身責(zé)任制。第十一條受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相 關(guān)活動的專業(yè)機(jī)構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評估的 第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對相關(guān) 活動的調(diào)查報告、評估報告的真實(shí)性、 準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng) 當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約 定，對風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)

6、機(jī)構(gòu)，在 風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和 生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與 造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。第三章環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估第十二條 縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有 關(guān)保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的規(guī)定，會同工業(yè) 和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立本行政區(qū)域疑 似污染地塊名單，并及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)。疑似污染地塊名單實(shí)行動態(tài)更新。第十三條對列入疑似污染地塊名單的地塊，所在地縣級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自接到書面通知之日起六個月內(nèi) 完成土壤環(huán)境初步調(diào)查，編制調(diào)查報告，及時上傳污

7、染地塊 信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知 曉的方式向社會公開。土壤環(huán)境初步調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技 術(shù)規(guī)范開展，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、疑似污染地 塊是否為污染地塊的明確結(jié)論等主要內(nèi)容，并附具采樣信息 和檢測報告。第十四條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)土地 使用權(quán)人提交的土壤環(huán)境初步調(diào)查報告建立污染地塊名錄， 及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時向社會公開，并通報各污 染地塊所在地縣級人民政府。對列入名錄的污染地塊，設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管 部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確定該污染地 塊的風(fēng)險等級。污染地塊名錄實(shí)行動態(tài)更新。第十五條 縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主

8、管部門應(yīng)當(dāng)對 本行政區(qū)域具有高風(fēng)險的污染地塊，優(yōu)先開展環(huán)境保護(hù)監(jiān)督 管理。第十六條 對列入污染地塊名錄的地塊，設(shè)區(qū)的市級 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知土地使用權(quán)人。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在接到書面通知后，按照國家有 關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，編制調(diào)查 報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并將調(diào)查報告主要內(nèi)容 通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息，土壤污染物的分布狀況及其范圍 ，以及對土壤、地表水、地下 水、空氣污染的影響情況等主要內(nèi)容，并附具采樣信息和檢 測報告。第十七條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo) 準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，在污染地塊土壤環(huán)境

9、詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上開展 風(fēng)險評估，編制風(fēng)險評估報告，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)， 并將評估報告主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式 向社會公開。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括地塊基本信息、應(yīng)當(dāng)關(guān)注的 污染物、主要暴露途徑、風(fēng)險水平、風(fēng)險管控以及治理與修 復(fù)建議等主要內(nèi)容。第四章風(fēng)險管控第十八條 污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險評 估結(jié)果，并結(jié)合污染地塊相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地實(shí) 施風(fēng)險管控。對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實(shí)施以防止污染擴(kuò)散為目的的風(fēng)險管控。對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，實(shí)施以安全利用為目的 的風(fēng)險管控。第十九條 污染地塊土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國

10、家有 關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制風(fēng)險管控方案，及時上傳污染 地塊信息系統(tǒng)，同時抄送所在地縣級人民政府，并將方案主 要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。風(fēng)險管控方案應(yīng)當(dāng)包括管控區(qū)域、目標(biāo)、主要措施、 環(huán)境監(jiān)測計劃以及應(yīng)急措施等內(nèi)容。第二十條 土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險管控方案要 求，采取以下主要措施：（一）及時移除或者清理污染源；（二）采取污染隔離、阻斷等措施，防止污染擴(kuò)散（三）開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測（四）發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，及時采取有效補(bǔ)救措施。第二十一條 因采取風(fēng)險管控措施不當(dāng)?shù)仍颍斐?污染地塊周邊的土壤、地表水、地下水或者空氣污染等突發(fā) 環(huán)境事件的，土地使用權(quán)人應(yīng)

11、當(dāng)及時采取環(huán)境應(yīng)急措施，并 向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門和其他有關(guān)部門報告。第二十二條 對暫不開發(fā)利用的污染地塊，由所在地 縣級環(huán)境保護(hù)主管部門配合有關(guān)部門提出劃定管控區(qū)域的 建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后設(shè)立標(biāo)識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。第五章治理與修復(fù)第二十三條 對擬開發(fā)利用為居住用地和商業(yè)、學(xué) 校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地的污染地塊，經(jīng)風(fēng)險評 估確認(rèn)需要治理與修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展治理與修 復(fù)。第二十四條 對需要開展治理與修復(fù)的污染地塊，土 地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告、風(fēng)險評估報告 等，按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制污染地塊治理

12、 與修復(fù)工程方案，并及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在工程實(shí)施期間，將治理與修復(fù) 工程方案的主要內(nèi)容通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向 社會公開。工程方案應(yīng)當(dāng)包括治理與修復(fù)范圍和目標(biāo)、技術(shù)路 線和工藝參數(shù)、二次污染防范措施等內(nèi)容。第二十五條污染地塊治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán) 人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，防止對地塊及其周 邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣 和固體廢物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理或者處置，并 達(dá)到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求。治理與修復(fù)工程原則上應(yīng)當(dāng)在原址進(jìn)行；確需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將運(yùn) 輸時間、方式、線路

13、和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施 等，提前五個工作日向所在地和接收地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù) 主管部門報告。修復(fù)后的土壤再利用應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。治理與修復(fù)期間，土地使用權(quán)人或者其委托的專業(yè) 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌和警示標(biāo)識，公開工程基本情況、環(huán)境 影響及其防范措施等。第二十六條治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人 應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開 展治理與修復(fù)效果評估，編制治理與修復(fù)效果評估報告，及 時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，并通過其網(wǎng)站等便于公眾知曉的 方式公開，公開時間不得少于兩個月。治理與修復(fù)效果評估報告應(yīng)當(dāng)包括治理與修復(fù)工程 概況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況、治

14、理與修復(fù)效果監(jiān)測結(jié)果、 評估結(jié)論及后續(xù)監(jiān)測建議等內(nèi)容。第二十七條污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理 與修復(fù)但未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，有關(guān)環(huán) 境保護(hù)主管部門不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)境影響報告書或者報告表。第二十八條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同 城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門，建立和完善污染地塊信息溝通機(jī)制，對污染地塊的開發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤 環(huán)境質(zhì)量要求后，可以進(jìn)入用地程序。第六章監(jiān)督管理第二十九條縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托 的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有權(quán)對本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污 染地塊相關(guān)活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)予以配合， 如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī) 構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。第三十條縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門對疑似污染 地塊和污染地塊相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措 施：（ 一）向被檢查單位調(diào)查、了解疑似污染地塊和污染 地塊的有關(guān)情況；（二）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行現(xiàn)場核查或者監(jiān)測；（ 三）查閱、復(fù)制相關(guān)文件、記錄以及其他有關(guān)資料（四）要求被檢查單位提交有關(guān)情況說明。第三十一條 設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于 每年的12月31日前，將本年度本行政區(qū)域的污染地塊環(huán)境 管理工作情況報省級環(huán)境保護(hù)主管部門。省級環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年的1月3