工程類材料設備政府采購風險管理資料

1、【最新資料,Word版，可自由編輯！】工程類材料設備政府采購風險管理現(xiàn)代項目管理知識體系主要包括項目范圍管理、項目時間管理、項 目費用管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源管理、項目風險管理、項目 溝通管理、項目采購管理以及項目綜合管理等九個方面的內(nèi)容。其中， 項目采購管理是指從項目組織外部獲取資源和服務過程的管理，項目采 購管理在項目實施中占有特別重要的地位，是項目管理成功的關鍵。這 主要是因為采購費用往往占整個項目費用的絕大部分，如果采購到不符 合項目設計和使用要求的資源或服務，必然會降低項目的質(zhì)量，嚴重的 甚至會導致項目的失敗。項目風險管理是指項目管理組織對項目可能遇 到的風險進行規(guī)劃、識別、

2、估計、評價、應對、監(jiān)控的過程管理，以順 利的實現(xiàn)最大安全保障的項目目標。在工程類項目材料設備政府采購管理工作中，采購風險是客觀存在 的，風險管理又從屬于項目風險管理范疇，工程類項目材料設備政府采 購管理與項目風險管理是密不可分、相輔相成的關系。我認為在工程類 項目材料設備政府采購工作中，可將項目采購管理與項目風險管理結(jié)合 起來統(tǒng)稱為采購風險管理，抓好這項管理工作主要有以下四個方面的重 要意義：（一）保證政府采購的經(jīng)濟性。政府采購經(jīng)濟性，也可以稱為經(jīng)濟政 府米購，是指在滿足國家機關、事業(yè)單位和團體組織正常行使公共管理 職能需要的前提下，用最少的錢實現(xiàn)政府項目的采購，達到節(jié)約財政性 資金，提高政府

3、采購資金的使用效率的目的。強化工程類項目材料設備 政府采購風險管理，在進行風險管理的同時，樹立成本意識，強化采購 管理，有利于及時采購到質(zhì)優(yōu)價廉、符合項目要求的材料設備，從而能 最大限度提高資金的使用效益，保證工程類項目材料設備政府采購的經(jīng) 濟性。（二）營造安全的工程類項目管理環(huán)境。項目和項目管理是在一個遠 大于項目本身的管理環(huán)境中實施的，工程項目管理人員必須明白這個大 的環(huán)境，安全的項目管理環(huán)境對于工程項目的最終成功是必要而不充分 的。強化工程類項目材料設備政府采購風險管理，在進行采購管理的同 時，樹立風險意識，強化風險管理，可以規(guī)避風險或?qū)L險損失減少到 最低限度，從而消除項目管理的后顧之

4、憂，營造工程項目安全的項目管 理環(huán)境。（三）促進工程項目管理目標的實現(xiàn)。項目管理就是項目為對象，由 項目組織對項目進行高效率的計劃、組織、領導、控制和協(xié)調(diào)，以實現(xiàn) 項目目標的過程。工程類項目材料設備的采購管理與風險管理的有機結(jié) 合，有效的確定項目管理與實施的關鍵，最終使工程項目管理的總目標 高效、可靠、最佳的實現(xiàn)。（四）推進政府投資體制改革的不斷深化和完善。工程類項目中材料 設備政府采購工作是整個工程項目建設管理中非常重要的組成部分，也 是整個建設管理工作中非常敏感的一項內(nèi)容。各環(huán)節(jié)工作管理的好與 壞，都將直接影響到整個采購管理工作的全過程，這就需要根據(jù)政府采 購法和國家有關法規(guī)，解放思想、實

5、事求是、不斷創(chuàng)新，適時總結(jié)，不 斷的深化和完善采購工程類項目中材料設備采購風險管理工作，才能不 斷提高整個工程項目的建設管理水平，推進政府投資體制改革的深入和 發(fā)展。工程類項目材料設備政府采購風險的相關定義和分類：采購風險通常是指采購過程可能出現(xiàn)的一些意外情況，包括人為風 險、經(jīng)濟風險和自然風險，具體說來，如采購預測不準導致物料難以滿 足生產(chǎn)要求或超出預算、供應商供貨不及時、提供貨物不符合合同要 求、供應商之間存在不誠實甚至違法行為。工程類項目材料設備政府采 購風險就是由于政府采購運作過程中因管理缺陷、運作失當以及外部事 件沖擊等不確定性因素導致采購失敗而造成直接或間接損失的可能。具 有隱藏性

6、、突發(fā)性和連鎖性等特點，是處于體制變遷中的風險，是市場 經(jīng)濟的必然現(xiàn)象。工程類項目材料設備政府采購風險主要分為七種：（一）固有風險。固有風險是指在不考慮采購主體內(nèi)部控制結(jié)構、外 部因素的前提下，采購某一項目而造成采購失敗的可能性。固有風險主 要指項目的市場風險。主要表現(xiàn)形式是市場價格的不確定性導致采購失 敗而形成的風險。雖然遵循“公開、公正、公平”原則，但受主客觀條 件限制，不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，實現(xiàn)預期目的。（二）采購計劃風險。請購單位提出的采購計劃不準確或不科學，直 接導致采購過程中的計劃風險，即采購數(shù)量、技術要求、交貨期、質(zhì)量 等與采購預期目標發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合

7、同管理工作，也 不利于對工程造價的控制管理。（三）采購圍標、串標風險。圍標是指多個投標單位在其中某一投標 單位的統(tǒng)一組織下，投同一個標，并確定誰投高標，誰投低標，確定誰 中標；或者多個投標單位自行組織投標，協(xié)商誰投低標，誰投高標，誰 中標。串標是指兩個或兩個以上投標單位雖然分別單獨投標，但暗中協(xié) 商投標，并暗中聯(lián)合。即不管誰中標，都聯(lián)合完成本合同任務，投入和 利益共同分成。圍標、串標不僅嚴重損害了采購人的利益，還擾亂了整 個市場經(jīng)濟秩序。（四）采購合同履約風險。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應商 的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為， 雖然在合同條款中約定了具體違約罰

8、則，但還是影響合同的正常履行， 影響整體工程項目的順利進行。（五）內(nèi)控風險。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制 度，一方面請購、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易授權，沒有相關主 管人員簽字；另一方面請購與審批、采購與驗收、付款審批與付款執(zhí)行 等不相容崗位未適當分離，以致于為一些弊端的產(chǎn)生提供了空間。（六）道德素質(zhì)風險。缺乏對政府采購人員的廉政教育和培訓，在進 行政府采購過程中，滋生部分政府采購人員權錢交易等腐敗行為，從而 直接或間接引發(fā)采購風險。（七）監(jiān)管風險。由于政府采購管理和執(zhí)行機構的職責和權限不明 確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)督機制不健全、不完善；缺乏具體的監(jiān)管 手段，沿用傳統(tǒng)的行政

9、手段辦事，實施監(jiān)管落空。如何做好工程類項目材料設備政府采購風險管理這項工作，科學、 合理規(guī)避和降低采購風險，實現(xiàn)采購預期目標，促進工程項目的順利完 成，筆者認為應做好以下各方面工作：（一）以人為本，加強政府采購隊伍建設，是防范化解工程類項目材 料設備政府采購風險的基礎。首先，加強對采購人員的管理和培訓工作。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領域的延伸，政府采購需要大量的既懂 招投標、合同、法律、市場調(diào)查，又懂機電、建筑材料設備等行業(yè)知識 的復合型人才。其次，加強職業(yè)道德建設。在政府采購工作中形成一種 誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有 良好的動機和思想，努力鉆研業(yè)務知識，樹立

10、政府采購良好形象。（二）完善內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)控職能，是防范化解工程類項 目材料設備政府采購風險管理的核心。建立有效的政府采購內(nèi)部控制制 度和流程，一方面請購計劃、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)應有交易授權，有相關主管人員簽字；另一方面請購計劃與審批、詢價與確定供應商、 采購與驗收、采購付款審批與付款執(zhí)行應適當分離，以確保不相容崗位 相互分離、制約和監(jiān)督完善政府采購。（三）加強采購信息管理，是搞好工程類項目材料設備政府采購風險 管理工作的基本環(huán)節(jié)。在采購領域當中，信息管理一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，“重政府采購業(yè)務操作，輕政府采購信息管理”的現(xiàn)象較為普遍， 不利于政府采購事業(yè)的推廣與發(fā)展，直接影響到采購

11、活動的效率與質(zhì) 量。加強政府采購信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對稱 性等不公開因素，讓更多的對采購感興趣、滿足采購要求的供應商參與 到采購工作中來，也給采購人提供更多的選擇機會。（四）完善采購文件的編制，做好采購準備工作。由于工程用材料設 備的采購時間一般都要求的十分緊張，在編制文件上有可能存在提出的 技術要求和質(zhì)量標準有偏差、不夠完善等問題。要解決這個問題一是需 要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設計院、使用單位等有關單位共同商 定相關條款；二是由技術主管部門對采購文件認真審核，對于特殊復雜 的材料設備，可以組織必要技術交流會、產(chǎn)品推介會、專家論證會等活 動，增加對產(chǎn)品及供應商的了解

12、和認識。（五）對擬采購材料設備和潛在供應商進行必要的考察、分析和篩 選。在采購前對不了解的產(chǎn)品和供應商進行考察十分必要，一方面可以 增加對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應商綜合實力等方面的了解，便于明確擬 采購產(chǎn)品的定位和技術要求，讓質(zhì)量、檔次基本處于一個水平線的供應 商參加投標；一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一 時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進“遠期陷阱”，在一定程度上規(guī)避了采購風 險。（六）選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式原則上應該以公開 招標采購方式為主。但工程類項目材料設備政府采購方式的選擇更應該 遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難 以確定、編制的采購

13、文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確的等情 況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭 性談判的采購方式可以彌補招標方式的缺陷和不足，可以解決因材料設 備品目的繁雜性、技術的復雜性、設計的不充分性、價格的多樣性、時 間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要 求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風險，提高財政資金的使用效益。（七）做好評審專家的抽取和保密工作。為了圓滿地完成各項采購工 作，評審專家的抽取和保密非常重要，評審專家應該是在某專項采購領 域中有著豐富知識和經(jīng)驗的人員；在評審專家的抽取上，還要

14、注意評審 專家小組的組成結(jié)構，最好是由科研、設計、應用三方面的專家組成。 評審專家信息的保密也十分重要，如果忽視了評審專家的保密，有可能 出現(xiàn)投標人和評審專家聯(lián)手操縱采購結(jié)果、增加采購成本的現(xiàn)象。（八）加強采購過程信息收集和整理工作。采購過程信息收集和整理 工作主要包括三方面：一是評審專家針對采購文件中的問題，提出的合 理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據(jù)實際工程需要提出的合 理化建議；三是在米購文件中遺漏和忽視的問題。通過細心的收集和整 理上述信息，進一步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標人，以實現(xiàn) 采購到性價比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。（九）把住“三關”，做好采購合同監(jiān)督管理工作。把住“三關”

15、， 即技術方案審核關、履約過程監(jiān)督關、竣工驗收關，這是強化采購合同 監(jiān)督管理的關鍵所在。首先，在采購前技術主管部門應對采購文件中材 料設備的質(zhì)量標準、技術參數(shù)及規(guī)格型號等進行量化、細化審核，確保 采購工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次，加強 合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等 問題，各相關管理部門要認真履行職責，進行嚴肅處理。涉及違法違紀 問題，及時移交司法機關依法追究。第三，搞好安裝調(diào)試完畢驗收工 作。材料設備采購合同驗收是一項綜合性的驗收工作，必須對照采購合 同逐項逐條驗收，嚴格把關。大型特殊的材料或設備需要邀請國家、省 市質(zhì)量監(jiān)督部門的專家，

16、請專家?guī)椭殃P。凡驗收不合格的項目，必須 限期整改；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時查明原因，報有關部門嚴肅 處理。這是強化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。（十）嚴格控制合同變更。材料設備合同履約中的變更控制是一個復 雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項目建設管理部門、監(jiān)理公司、設計部 門和供應商各方的利益。工程類項目材料設備采購合同執(zhí)行中，若遇到 必須調(diào)整的項目，項目現(xiàn)場管理部門必須及時上報，經(jīng)技術主管部門、 造價控制等有關部門現(xiàn)場核實后重新采購或與原供應商簽訂合同（補充合 同），這是強化采購合同監(jiān)督管理的重要措施。（一）與供應商建立和諧的關系。在采購活動中離不開供應商的參 與，正確處理好與供應商的關系，對于做好采購風險管理工作也是非常 重要的，一定要把握好原則和服務兩個問題。原則是：要公開、公平、 公正，誠實信用和廉潔自律。服務是：站在政府的角度為供應商搞好服 務。要為前來進行推介的供應商提供熱情周到的服務，要把采購工作的 各種辦法、制度、程序、內(nèi)容向供應商公開，做好宣傳和解釋工作，對 供應商提出的問題要在法律法規(guī)范圍內(nèi)做好答復，始終保持政府采購人 員的良好形象。（十二）邀請有關單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程，