某某縣公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案

1、某某縣公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案根據(jù)某某市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案（政 辦字2020111號），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持需求 導(dǎo)向、創(chuàng)新發(fā)展、包容審慎、安全可控的原則，統(tǒng)籌處理好數(shù)據(jù) 共享與開放、發(fā)展與安全、效率與公平的關(guān)系，積極探索公共數(shù) 據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)資源的經(jīng)濟(jì)價值和社會價 值，為優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量 發(fā)展提供支撐和保障。（二）工作目標(biāo)以業(yè)務(wù)應(yīng)用為抓手，以數(shù)據(jù)要素為核心驅(qū)動力，聚焦公

2、共 數(shù)據(jù)資源有效供給，深入推進(jìn)“數(shù)聚賦能”專項行動，深化數(shù)據(jù) “聚、通、用、管、安”，在重點(diǎn)領(lǐng)域有序開展試點(diǎn)工作。到2021 年年底前，健全全縣一體化數(shù)據(jù)資源體系，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 建設(shè)，打造一批具有創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)和優(yōu)秀應(yīng)用案例， 在數(shù)據(jù)管理、資源配置、技術(shù)支撐、安全保障等方面探索建立 長效機(jī)制。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合匯聚.盤清全縣數(shù)據(jù)資產(chǎn)“家底”。深入調(diào)研摸底各部門、單位數(shù) 據(jù)資源，依托市大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)健全政務(wù)信息資源目錄體系， 迭代更新數(shù)據(jù)資源匯聚清單；同步推動紙質(zhì)歷史存量數(shù)據(jù)數(shù)字 化，通過信息化技術(shù)進(jìn)行紙質(zhì)數(shù)據(jù)電子化搶救挖掘，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)數(shù) 據(jù)“存量數(shù)字化、增量電子化”

3、；以信息化項目驗(yàn)收為抓手，嚴(yán)格 把關(guān)系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源全匯聚共享更新；梳理盤點(diǎn)各公共服務(wù) 企事業(yè)單位數(shù)據(jù)家底，一并納入數(shù)據(jù)整合匯聚范圍。（縣直各部 門、單位負(fù)責(zé)）.推進(jìn)基礎(chǔ)庫建設(shè)完善。按照“一數(shù)一源、多元校核、動態(tài) 更新”原則，研究梳理人口、法人單位、宏觀經(jīng)濟(jì)、公共信用等 基礎(chǔ)庫數(shù)據(jù)需求，印發(fā)數(shù)據(jù)歸集責(zé)任清單，持續(xù)拓展應(yīng)用范圍廣、 需求量大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集范圍；加快完善基礎(chǔ)庫服務(wù)規(guī)范制度， 推進(jìn)縣級電子證照庫數(shù)據(jù)再梳理匯聚，加強(qiáng)電子證照推廣應(yīng)用； 持續(xù)完善空間地理庫建設(shè)。（縣大數(shù)據(jù)中心、縣發(fā)展改革局、縣 自然資源局牽頭，縣直有關(guān)部門、單位配合）.加快主題庫建設(shè)完善。圍繞辦好“一件事”，聚焦具體辦

4、事 場景，梳理明確主題數(shù)據(jù)具體需求；印發(fā)數(shù)據(jù)歸集責(zé)任清單，依 托全市大數(shù)據(jù)平臺匯聚治理和統(tǒng)籌管理多部門相關(guān)數(shù)據(jù)；加快推 進(jìn)各領(lǐng)域主題庫建設(shè)，為跨部門業(yè)務(wù)聯(lián)動提供主題式數(shù)據(jù)服務(wù)支 撐，逐步形成可復(fù)制、可推廣的主題庫建設(shè)應(yīng)用模式。（縣直各 部門、單位負(fù)責(zé)）（二）加大數(shù)據(jù)互通共享力度.強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺支撐。配合市大數(shù)據(jù)局持續(xù)優(yōu)化全市共享交 換平臺和大數(shù)據(jù)分析治理平臺功能，提升數(shù)據(jù)采集匯聚、融合分 析、共享交換、創(chuàng)新應(yīng)用等支撐能力，增強(qiáng)用戶友好易用體驗(yàn)； 深化省市平臺級聯(lián)，強(qiáng)化縣級業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，打造數(shù)據(jù)共享“高 速通道”，暢通數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用渠道。（縣大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣直 各部門、單位配合）.拓展數(shù)據(jù)共享范圍

5、。堅持需求導(dǎo)向，圍繞政務(wù)服務(wù)、行政 執(zhí)法、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，梳理匯總業(yè)務(wù)辦理 數(shù)據(jù)應(yīng)用需求，完善數(shù)據(jù)共享需求清單；印發(fā)數(shù)據(jù)共享開放責(zé)任 清單，完善常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對接機(jī)制，強(qiáng)化驅(qū)動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的 數(shù)據(jù)共享支撐；按照依法依規(guī)、安全可控原則，深化水利、電力、 燃?xì)?、通信、金融、熱力等與民生政務(wù)服務(wù)密切相關(guān)的公共數(shù)據(jù) 資源歸集，擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源共享范圍；深化數(shù)據(jù)返還，依托省市共 享交換體系，梳理提報省市數(shù)據(jù)返還需求，適時擴(kuò)大返還范圍。（縣大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣直各部門、單位負(fù)責(zé)）.擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放。堅持“開放為常態(tài)，不開放為例外”原則， 依托山東省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)，對各部門、單位數(shù)據(jù)開放清單進(jìn)一

6、 步查缺補(bǔ)漏、完善規(guī)范；完善公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)用管理規(guī)范，將公 共數(shù)據(jù)開放范圍擴(kuò)大到企事業(yè)單位，鼓勵引導(dǎo)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù) 開放；優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要、行業(yè)增值潛力 顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的高價值公共數(shù)據(jù)，加強(qiáng)開放數(shù)據(jù)高效 應(yīng)用和規(guī)范管理。（縣大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣直各部門、單位負(fù)責(zé)）.創(chuàng)新數(shù)據(jù)服務(wù)模式。以政務(wù)數(shù)據(jù)帶動民用、商用數(shù)據(jù)協(xié)同 發(fā)展，推動政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)以及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集匯聚、關(guān)聯(lián) 分析、融合應(yīng)用；探索開展數(shù)據(jù)交易流通，培育數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用生 態(tài)，不斷創(chuàng)新打造數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)和社會組織有序參 與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，真正把數(shù)據(jù)用好、用活。（縣大數(shù)據(jù)中心 牽頭，縣直各部門、單位

7、負(fù)責(zé)）（三）深化數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新應(yīng)用.推進(jìn)融資服務(wù)平臺數(shù)據(jù)開發(fā)利用。進(jìn)一步推動企業(yè)登記、 納稅、用電、社保、信用、不動產(chǎn)等數(shù)據(jù)在融資服務(wù)領(lǐng)域的開放 力度，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織、征信機(jī)構(gòu)、金融科技公司 對公共信用信息的授權(quán)查詢和依法應(yīng)用，進(jìn)一步提高市場主體的 資金可得性，緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)貸款、融資 難題。（縣金融證券工作服務(wù)中心牽頭，縣直有關(guān)部門、單位配 合）.推動應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。依托市大數(shù)據(jù)平臺加快應(yīng) 急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源共享，整合?；沸畔?、執(zhí)法監(jiān)管信息、監(jiān)測預(yù) 警、監(jiān)控等數(shù)據(jù)資源。圍繞洪水淹沒、火災(zāi)蔓延、?；沸孤┍?炸、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害事故及多災(zāi)種耦合事故建立分析模型

8、，為災(zāi) 害事故影響范圍預(yù)測，災(zāi)害事故損失評估，次生災(zāi)害研判提供科 學(xué)決策支持。（縣應(yīng)急局牽頭，縣直有關(guān)部門、單位配合）.推動社會保障大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。整合人社系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù) 經(jīng)辦數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公安、水利、電力、銀行、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù) 匯聚融合，按照不同維度構(gòu)建企業(yè)、個人畫像標(biāo)簽，建立機(jī)構(gòu)、 參保企業(yè)、參保人的“數(shù)據(jù)畫像”，通過智能分析主動推送服務(wù)、 辦理業(yè)務(wù)，使政務(wù)服務(wù)從“千人一面”向“千人千面”轉(zhuǎn)變，從“被 動服務(wù)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，提升社保服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。（縣 人力資源社會保障局牽頭，縣直有關(guān)部門、單位配合）.推動人才大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。整合組織、教育、科技、工 信等各部門人才數(shù)據(jù)，建設(shè)人才數(shù)

9、據(jù)主題資源庫，建立人才電子 檔案袋，生成人才、產(chǎn)業(yè)等分布地圖，全面掌握人才數(shù)據(jù)家底， 開展人才大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立智能化數(shù)據(jù)挖掘和分析預(yù)測模 型，對人才數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，為人才提供個性化精準(zhǔn)服務(wù)，為 人才業(yè)務(wù)決策分析提供科學(xué)支撐等。（縣委組織部、縣人力資源 社會保障局牽頭，縣直有關(guān)部門、單位配合）.推動審計監(jiān)督大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。加快以大數(shù)據(jù)為核心的 信息技術(shù)與審計業(yè)務(wù)融合，融合財政、醫(yī)保、社保、喪葬、低保 人員等數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)字化審計方式分析數(shù)據(jù)、查找疑點(diǎn)、綜合提 煉，提高審計的精準(zhǔn)度和時效性，從宏觀層面進(jìn)行大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分 析，提高研判宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、感知經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行風(fēng)險、發(fā)現(xiàn) 違紀(jì)違法問題線索的

10、能力。（縣審計局牽頭，縣直有關(guān)部門、單 位配合）.推進(jìn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。依托大數(shù)據(jù)平臺構(gòu)建可 管理、可控制、可追溯的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開放運(yùn)營體系和應(yīng)用發(fā) 展的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、存儲、治理加工、安全保障、開 放運(yùn)營的全生命周期管理，推動社會保險、商業(yè)保險公司醫(yī)保數(shù) 據(jù)的互通共享和融合應(yīng)用，推進(jìn)網(wǎng)上快速醫(yī)保理賠結(jié)算，減少紙質(zhì)材料提交。（縣衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局某某分局牽頭，縣 直有關(guān)部門、單位配合）.推進(jìn)教育大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推動在線教育普適服務(wù)，加 快優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。整合多部門數(shù)據(jù)資源，推行義務(wù) 教育入學(xué)“掌上辦”。推動教育資源和數(shù)據(jù)向師生網(wǎng)絡(luò)空間的精準(zhǔn) 推送，優(yōu)化教育資源配

11、置。（縣教育和體育局牽頭，縣直有關(guān)部 門、單位配合）.推進(jìn)公共資源交易大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推動房建、市政、 交通、水利、政府采購、土地礦業(yè)權(quán)、產(chǎn)權(quán)等要素數(shù)據(jù)的深度融 合、整合共享、精準(zhǔn)利用，促進(jìn)公共資源交易的信息化、數(shù)字化、 智能化。（市公共資源交易中心某某分中心牽頭，縣直有關(guān)部門、 單位配合）（四）健全數(shù)據(jù)資源管理體系.建立健全制度規(guī)范。研究制定公共數(shù)據(jù)開放實(shí)施管理制 度，規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放審核、促進(jìn)利用、安全保障等要求，指導(dǎo) 企業(yè)和社會組織有序參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。（縣大數(shù)據(jù)中心牽 頭，縣直各部門、單位負(fù)責(zé)）.建立合規(guī)性審查機(jī)制。建立公共數(shù)據(jù)合規(guī)性審查聯(lián)動機(jī) 制，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)管理頂層規(guī)劃，開展平臺管

12、理、數(shù)據(jù)管理、組織管 理的應(yīng)用合規(guī)性審查，加強(qiáng)對開放數(shù)據(jù)集的審核把關(guān)，完善開放 數(shù)據(jù)審核機(jī)制，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)授權(quán)場景、授權(quán)范圍等監(jiān)管，確保數(shù) 據(jù)管理權(quán)不發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移。（縣大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣直各部門、 單位配合）.完善數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制。制定數(shù)據(jù)治理專項規(guī)劃，推進(jìn) 建立全縣共建共治數(shù)據(jù)治理模式，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)據(jù) 融合共享，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量自動核查反饋，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、完 整、準(zhǔn)確。實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量提升專項行動，在應(yīng)急指揮、社會保障、 審計監(jiān)督、健康醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)治理。（縣大數(shù)據(jù)中心 牽頭，縣直各部門、單位負(fù)責(zé)）（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障.強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用。充分運(yùn)用現(xiàn)代密碼學(xué)領(lǐng)域的新技術(shù)， 配合

13、市大數(shù)據(jù)局建設(shè)面向多源公共數(shù)據(jù)資源的分布式聯(lián)合建模 平臺，構(gòu)建“數(shù)據(jù)可用不可見”的服務(wù)模式。（縣大數(shù)據(jù)中心牽頭， 縣直各部門、單位負(fù)責(zé)）.完善安全保障機(jī)制。全面落實(shí)安全等級保護(hù)有關(guān)要求， 圍繞云、網(wǎng)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等各個方面，構(gòu)建全面覆蓋、自主可控 的安全防護(hù)制度體系，明確數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任主體，開展數(shù)據(jù)安 全測評、風(fēng)險評估、安全審計及保密審查。（縣委網(wǎng)信辦、縣大 數(shù)據(jù)中心牽頭，縣直各部門、單位負(fù)責(zé)）.強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理。按照中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法 信息安全技術(shù)個人信息安全規(guī)范等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全 面強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。建立覆蓋監(jiān)測分析、會商 通報、應(yīng)急響應(yīng)全流程的監(jiān)管工作體系，定期

14、開展安全審查、組 織數(shù)據(jù)攻防和應(yīng)急響應(yīng)演練，及時處理數(shù)據(jù)安全隱患及違規(guī)行 為。（縣大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣委網(wǎng)信辦，縣直各部門、單位負(fù)責(zé)）.開展風(fēng)險監(jiān)測評估。探索建立重大風(fēng)險點(diǎn)清單制度，全面強(qiáng)化對隱私泄露、數(shù)據(jù)歧視、數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)詐騙等風(fēng)險點(diǎn)的 監(jiān)測預(yù)警。搭建數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全態(tài)勢 感知、威脅預(yù)警、協(xié)同處置和回溯分析。定期組織開展公共數(shù)據(jù) 資源開發(fā)利用風(fēng)險預(yù)判和評估。（縣大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣委網(wǎng)信 辦，縣直各部門、單位負(fù)責(zé)）三、實(shí)施步驟（一）準(zhǔn)備階段（2021年2月上旬）各任務(wù)牽頭部門結(jié)合所承擔(dān)任務(wù)，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化 目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任科室（單位）和責(zé)任人；其他縣

15、直部門、單位要對照任務(wù)分工，制定具體工作措施。各部門要結(jié) 合實(shí)際，制定本單位實(shí)施方案，于2月23日前報縣大數(shù)據(jù)中心。（二）實(shí)施階段（2021年2月10月底）各部門單位按照工程化推進(jìn)方式，制定工作臺賬，確保工作 按照時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)?？h大數(shù)據(jù)中心加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期調(diào)度、通 報工作進(jìn)展，并將好的經(jīng)驗(yàn)做法及時向國家和省市報送，進(jìn)行推 廣宣傳。（三）總結(jié)階段（2021年11月12月底）各部門單位要對試點(diǎn)總體情況、主要做法、工作成效、問題 和建議等進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報告，于2021年11月底前報送縣 大數(shù)據(jù)中心，將對成效明顯的典型應(yīng)用進(jìn)行推廣。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的工 作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和 督促調(diào)度各項工作；縣大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開 發(fā)利用試點(diǎn)日常工作；各部門、各單位牽頭做好本部門、本領(lǐng)域 的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)任務(wù)。（二）強(qiáng)化資金人才保障。各部門單位要做好試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)