村級股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展與管理的思考

1、村級股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展與管理的思考 城區(qū)撤村建居后集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資產(chǎn)管理， 是增強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作 社實(shí)力、加快推進(jìn)城市化、 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、 構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。 理順經(jīng)合社體制、加快發(fā)展、管好資產(chǎn)、改善民生、固本強(qiáng)基，已成 為政府關(guān)心和廣大股民群眾十分關(guān)注的重要問題。為促進(jìn)這項(xiàng)工作， 今年3月中旬以來，城東區(qū)組織了財(cái)政、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)職能部門，對城 東區(qū)撤村建居后村級股份經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展與管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了專 題調(diào)研，深入分析并學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市、城區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就加強(qiáng) 城東區(qū)經(jīng)合社發(fā)展與管理，提出如下思考。 一、撤村建居后經(jīng)合社的現(xiàn)狀 目前城東區(qū)經(jīng)合社集體資產(chǎn)主要有固定資產(chǎn)增值創(chuàng)收和流動資 金再

2、投資滾動積累兩種形態(tài)。 資產(chǎn)運(yùn)營方式為物業(yè)經(jīng)濟(jì)、 資本投資經(jīng) 營和委托經(jīng)營等形式，資產(chǎn)的使用率和回報(bào)率相對較高，風(fēng)險較小。 其主要形態(tài)有： 1物產(chǎn)租賃經(jīng)營。（ 1）建標(biāo)準(zhǔn)廠房對外出租。如華豐經(jīng)合社、 楊家經(jīng)合社投資建立華豐工業(yè)園區(qū)和楊家工業(yè)園區(qū)， 新建標(biāo)準(zhǔn)廠房對 外出租，目前已有 100多家國內(nèi)外企業(yè)入駐園區(qū)。每年租金收入就有 3000多萬元。（ 2）建商業(yè)用房對外出租。如潮王、河西等經(jīng)合社依 托地理優(yōu)勢，將一部分土地和資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，建造寫字樓、商業(yè) 樓出租經(jīng)營。（ 3）建專業(yè)市場對外出租。如永豐經(jīng)合社專門劃出 70 畝土地投資 5000萬元建立了浙江五金城和裝飾城兩個專業(yè)市場， 目前 市

3、場出租率和入住率均達(dá)到了 100% 2投資自主經(jīng)營。 （ 1）轄區(qū)內(nèi)投資經(jīng)營。經(jīng)合社在自建的工業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房、專門市場內(nèi)興辦各類企業(yè)、飯店（酒店）自主 經(jīng)營，如石橋經(jīng)合社將部分土地補(bǔ)償款投資新建制冷設(shè)備廠、 紙箱廠 等工業(yè)企業(yè)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時也為部分本地失土農(nóng)民增加了就 業(yè)崗位。（ 2）轄區(qū)外投資經(jīng)營。如朝暉街道河?xùn)|經(jīng)合社承租江干區(qū) 的宋城大飯店，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。 3委托體外經(jīng)營。經(jīng)合社將物產(chǎn)委托給體外的企業(yè)經(jīng)營，經(jīng)合 社不參與日常經(jīng)營與管理， 每年向承租企業(yè)收取一定承包金。 如打鐵 關(guān)經(jīng)合社股份量化后，明確總資產(chǎn)、托管期限、年收益率，托管給和 平集團(tuán)，集團(tuán)每年確保經(jīng)合社的收

4、益用于分紅和集體支出。 （三）經(jīng)合社發(fā)展勢態(tài) 1地理優(yōu)勢突顯。圍繞“退二進(jìn)三”、“南精北快”、“一核三圈”等 戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施， 北部地區(qū)正逢前所未有的發(fā)展機(jī)遇， 大量的工業(yè)企 業(yè)異地搬遷，騰籠換鳥，集體土地資源得到更有效的開發(fā)與利用，有 效促進(jìn)了經(jīng)合社的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。 同時伴隨市、 區(qū)大項(xiàng)目 工程的啟動，石橋路、石祥路、杭玻路、重工路、東新路延伸段的貫 通，東西南北主干道已縱橫相聯(lián)，網(wǎng)格相通，為我區(qū)經(jīng)合社快速發(fā)展 注入了新的活力和生機(jī)。 2樓宇業(yè)態(tài)顯現(xiàn)。撤村建居后，各經(jīng)合社抓住機(jī)遇，將大部分 資金投資新建大型房產(chǎn)物業(yè)、集貿(mào)市場、商務(wù)樓宇、現(xiàn)代化倉儲等固 定資產(chǎn)項(xiàng)目。 這些固定資產(chǎn)每年

5、租金收益率高于其他投資項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn) 了集體資產(chǎn)收益“風(fēng)險較小、收入可靠、增值較快、安全程度高”的良 性發(fā)展模式， 并憑借這些固定資產(chǎn)大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)， 使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 從原來的以一、二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，向三產(chǎn)為主轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 不斷得到優(yōu)化。 截止2009年底，城東區(qū) 14個經(jīng)合社物產(chǎn)資源已建和在 建工程面積達(dá) 231萬平方米，物產(chǎn)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，樓宇經(jīng) 濟(jì)開始顯現(xiàn)。 3產(chǎn)權(quán)初步明晰。根據(jù)市農(nóng)辦、市工商局關(guān)于撤村建居股份 經(jīng)濟(jì)合作社工商登記的通知精神，撤村建居后的股份經(jīng)濟(jì)合作社， 其股份主要是由集體資產(chǎn)量化后的村民自然人股構(gòu)成， 其組織形式應(yīng) 為集體股份制。各經(jīng)合社均設(shè)立了股東代表大會

6、、董事會、監(jiān)事會等 機(jī)構(gòu)，股東大會是經(jīng)合社的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，行使集體資產(chǎn)的監(jiān)督、管 理與決策， 董事會是合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 尤其是打鐵關(guān)經(jīng)合社在 2004 年深化了股份制改革，對經(jīng)合社集體資產(chǎn)進(jìn)行債務(wù)剝離和資產(chǎn)評估， 使產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明晰， 債務(wù)剝離后打鐵關(guān)經(jīng)合社集體資產(chǎn)委托和平 集團(tuán)自主經(jīng)營。經(jīng)合社董事長與和平集團(tuán)董事長目前為同一自然人。 其余撤村建居后的經(jīng)合社與自主經(jīng)營的集團(tuán)公司同時存在， 但集團(tuán)主 要是對外經(jīng)營所用，對內(nèi)基本和經(jīng)合社合一。 4資金存量充裕。由于我區(qū)區(qū)域位置優(yōu)越，經(jīng)幾年的發(fā)展，經(jīng) 合社經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍得到了提升， 積累了大量流動資金。 截止 2009年底， 城東區(qū)所有經(jīng)合社集體資

7、產(chǎn)中流通貨幣存量達(dá)到 15.47億元，具備了 再投入再發(fā)展的巨大潛能。 二、撤村建居后經(jīng)合社發(fā)展與管理存在的問題 經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革在解決農(nóng)村歷史遺留問題、 創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì) 分配機(jī)制等方面取得了顯著成效， 但隨著撤村建居工作的推進(jìn)， 一些 股份經(jīng)濟(jì)合作社開始面臨新的問題， 在應(yīng)對資源稀缺與增強(qiáng)發(fā)展后勁 之間的矛盾、 傳統(tǒng)的管理方式與市場經(jīng)濟(jì)競爭之間的矛盾、 制度規(guī)范 缺失與經(jīng)營機(jī)制活力不足之間的矛盾等方面，缺乏有效的辦法。 （一）股份經(jīng)濟(jì)合作社法律性質(zhì)不明確。我國憲法承認(rèn)農(nóng)村集 體經(jīng)濟(jì)這一組織，但在實(shí)際操作中卻沒有一部專門的法律來規(guī)范其 運(yùn)作，缺乏工商登記的法律和政策依據(jù)，撤村建居后股份經(jīng)濟(jì)合

8、作 社的市場主體地位也難以確立。從實(shí)際操作的層面看，撤村建居后 的股份經(jīng)濟(jì)合作社雖然已成為一個經(jīng)濟(jì)組織，但未進(jìn)行完全意義上 的工商企業(yè)登記，原來辦理過的工商注冊，也僅僅是停留在原村經(jīng) 濟(jì)合作社的形態(tài)和經(jīng)營基礎(chǔ)上， 更談不上現(xiàn)代企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)， 同時也未進(jìn)行其他社團(tuán)法人登記。因此，既不是企業(yè)法人，也不是 社團(tuán)和事業(yè)法人。一般認(rèn)為，股份制改革實(shí)質(zhì)是原農(nóng)民變居民后的 分配方案，經(jīng)合社也就是翻牌后的村經(jīng)濟(jì)組織。各經(jīng)合社既希望有 一個明確經(jīng)濟(jì)主體的法律地位，又擔(dān)心以管理集體經(jīng)濟(jì)名義而喪失 目前享有的各項(xiàng)政策優(yōu)惠。 （二）社會管理和企業(yè)經(jīng)營職能交叉。撤村建居后，絕大部分股 份經(jīng)濟(jì)合作社仍然負(fù)擔(dān)原行政村

9、承擔(dān)的保潔保序、社會保險、就業(yè)事 務(wù)、助老優(yōu)撫、助學(xué)獎優(yōu)等大量社會保障性費(fèi)用支出。許多居民（股 民）在醫(yī)療、就業(yè)等問題上，仍然找經(jīng)合社負(fù)責(zé)人解決。這些行政責(zé) 任顯然與股份經(jīng)濟(jì)合作社的“經(jīng)濟(jì)”職能不相匹配，在很大程度上牽制 了股份經(jīng)濟(jì)合作社管理層的精力，也占用了合作社的經(jīng)營資金，不利 于股份合作經(jīng)濟(jì)的資本化、社會化經(jīng)營，也影響股份經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī) 范發(fā)展。 （三）民主管理不夠規(guī)范，管理機(jī)制不夠健全。撤村建居后的經(jīng) 濟(jì)合作社作為原村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營實(shí)體， 雖然進(jìn)行了初級股份制改 革，制定了章程和相應(yīng)的管理制度。但是股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變過程中的一種過渡形式， 其制度本身還存

10、在 一定的局限性。首先，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分離，董事會成員和經(jīng)營班 子均是股民。其次，由于舊體制的慣性和管理素質(zhì)等問題，部分經(jīng)濟(jì) 合作社內(nèi)部民主管理沒有到位，作為集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，其資 產(chǎn)經(jīng)營的積極性、公開性、公正性有待提高，特別是對建設(shè)項(xiàng)目的管 理需進(jìn)一步規(guī)范。第三，外部監(jiān)管也需進(jìn)一步完善，村帳街管、審計(jì) 監(jiān)督等兄弟城區(qū)行之有效的監(jiān)管手段未能充分使用。第四，董事會、 經(jīng)營班子的日常管理缺乏有效的監(jiān)管。 （四）股權(quán)流轉(zhuǎn)存在局限性，缺乏規(guī)范性。目前股份經(jīng)濟(jì)合作 社的資產(chǎn)雖然已經(jīng)部分量化到了個人，但絕大部分經(jīng)合社股東所擁 有的股份，只是作為股東享受收益分配的依據(jù)，并非擁有完全的所 有權(quán)。股權(quán)局

11、限于內(nèi)部流轉(zhuǎn)，只能在股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部股東之間 相互流轉(zhuǎn)，不能與其他自然人、法人之間流轉(zhuǎn)，也不允許任何增資 入股的投資行為。同時，對于股權(quán)流轉(zhuǎn)，每個村不一樣，每一任經(jīng) 營者的做法也不一樣。有的經(jīng)合社每年股權(quán)變動一次，有的按改制 時一成不變。這種股權(quán)流轉(zhuǎn)形式不能體現(xiàn)使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán) 等完全自主、完整的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，也不利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，降 低了資本的運(yùn)作效率，影響了企業(yè)經(jīng)營的靈活性，不利于股份經(jīng)濟(jì) 合作社的市場化運(yùn)作。 （五）股份經(jīng)濟(jì)合作社股東風(fēng)險意識薄弱。股份經(jīng)濟(jì)合作社現(xiàn)有 股東只是股份分紅的主體，并不是享有投資、經(jīng)營、兼并等真正意義 上的股東；他們從村民轉(zhuǎn)變而來，還存在著只要權(quán)利不要

12、義務(wù)、只要 分紅不要風(fēng)險的習(xí)慣意識；而且現(xiàn)有分配方式并未從根本上打破農(nóng)村 原有的“大鍋飯”式的分配體制，反而因人人有股權(quán)、人人能分紅、經(jīng) 營者和持股者基本同股，形成了新的“平均主義”，股東個人風(fēng)險意識 和自我發(fā)展意識都比較淡薄。甚至部分股東要求將集體資金分給個 人，對集體經(jīng)營發(fā)展不放心、不支持，對股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)一步發(fā)展 造成了較大的負(fù)面影響。 （六）多元發(fā)展和資本運(yùn)作的力度不夠大。股份經(jīng)濟(jì)合作社在管 理體制基本上還屬于傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)模式， 經(jīng)營方式單一，資產(chǎn)經(jīng)營 模式基本上以房屋、設(shè)備租賃為主，流動性不強(qiáng)。同時，股份經(jīng)濟(jì)合 作社的經(jīng)營管理人員基本上延續(xù)原農(nóng)村管理班子，部分人員素質(zhì)與日 益擴(kuò)大

13、的資產(chǎn)規(guī)模不相適應(yīng)，導(dǎo)致了股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營管理市場化 程度不高，缺少應(yīng)變市場的能力；滿足于簡單再生產(chǎn)，發(fā)展速度緩慢; 嚴(yán)重依賴本村土地資源，發(fā)展瓶頸日益顯現(xiàn)。同時，經(jīng)營者和股東之 間股權(quán)絕對平均，強(qiáng)調(diào)“一人一票”決策原則，沒有真正形成所有權(quán)與 管理權(quán)相分離的法人治理結(jié)構(gòu)，影響決策效率，喪失發(fā)展機(jī)遇。在激 勵機(jī)制上，仍然延續(xù)著街道對村的考核辦法，在考核指標(biāo)的設(shè)置上還 帶有較多的行政色彩，沒有從企業(yè)化的角度設(shè)置相對有力的激勵獎懲 措施，造成了經(jīng)營者求穩(wěn)思想明顯，發(fā)展動力不足。 三、加強(qiáng)經(jīng)合社發(fā)展與管理的建議 （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌，切實(shí)搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。撤村建居后 股份經(jīng)濟(jì)合作社是以資產(chǎn)為紐帶、股

14、東為成員的社區(qū)性、綜合性合 作經(jīng)濟(jì)組織，國家對這方面的立法和管理尚未跟上，致使其在發(fā)展 和運(yùn)作中出現(xiàn)了一些問題和矛盾。要高度重視，把發(fā)展壯大撤村建 居后村級集體經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，以更有效地 組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，要根據(jù)分區(qū)規(guī)劃和產(chǎn) 業(yè)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制定我區(qū)撤村建居后村級股份制經(jīng)濟(jì)合作 社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃確定項(xiàng)目、項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)加快發(fā) 展，促進(jìn)村級留用地優(yōu)先規(guī)劃定點(diǎn)和有序啟動開發(fā)，避免產(chǎn)業(yè)雷同、 缺乏差異、同質(zhì)競爭。對有利于城市化推進(jìn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)合 社股民的富裕的建設(shè)項(xiàng)目。 （二）深化改革，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。進(jìn)一步深化改革， 建立股

15、權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制， 在創(chuàng)造股權(quán)流轉(zhuǎn)公平環(huán)境和規(guī)范股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序的 前提下，不斷探索內(nèi)部股權(quán)流轉(zhuǎn)形式和機(jī)制。提倡經(jīng)營者多持股，借 鑒兄弟城區(qū)的做法， 采用年薪加股權(quán)獎勵相結(jié)合的方法， 量化經(jīng)營者 智力資源，并以一定股權(quán)的形式，納入經(jīng)營者的股份，其份額可在原 留存的集體股中沖抵， 使經(jīng)營管理者個人利益與集體利益和股東利益 一致，充分調(diào)動經(jīng)營者的積極性。同時，進(jìn)一步完善經(jīng)合社經(jīng)營者任 期工作目標(biāo)考核辦法， 建立責(zé)任風(fēng)險保證金機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的責(zé)任 風(fēng)險與利益掛鉤。 （三）用足政策，最大限度開發(fā)好經(jīng)合社留用地。用足用好各經(jīng) 合社 10%村級留用地資源， 對進(jìn)一步發(fā)展壯大撤村建居后村級集體經(jīng) 濟(jì)，切實(shí)保障失地

16、農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益有著特殊的作用， 也對我區(qū)平穩(wěn)快 速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、 中心城區(qū)建設(shè)、 社會和諧穩(wěn)定有著舉足輕重的 影響。建議設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭、協(xié)調(diào)、服務(wù)留用地項(xiàng)目 建設(shè)，并根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚情況， 對經(jīng)合社現(xiàn)有留用地做出統(tǒng)一規(guī) 劃，做到留用地開發(fā)與全市總體規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接， 合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，提高地塊的規(guī)劃指標(biāo)，增加開發(fā)量。同時，針對留用地大項(xiàng)目開 發(fā)，政府有關(guān)部門要及時介入，切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目定位，區(qū)領(lǐng) 導(dǎo)要積極協(xié)調(diào)、跟蹤督導(dǎo)。 可統(tǒng)一調(diào)劑城東區(qū)現(xiàn)有留用地指標(biāo)，提高 土地的利用效率及價值， 促使留用地項(xiàng)目與省、 市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目融合 發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，與重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)籌集聚開發(fā)建設(shè)

17、，不斷提升留用地建 設(shè)開發(fā)效益。 （四）多角經(jīng)營，不斷提升經(jīng)合社資本運(yùn)作能力。各經(jīng)合社要本 著因地制宜、實(shí)事求是的原則，進(jìn)一步挖掘城市化推進(jìn)中的各種有利 因素，堅(jiān)持走多角經(jīng)營、多元發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)資本增值最大化。要 提倡鼓勵和積極引導(dǎo)經(jīng)合社探索實(shí)踐新的經(jīng)營方式和模式，切實(shí)推進(jìn) 經(jīng)合社經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要以物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展模式，通過物業(yè)開 發(fā)、租賃經(jīng)營等，穩(wěn)步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展；要以資本經(jīng)營 為輔助發(fā)展模式，通過城市化推進(jìn)過程中所得的土地征用補(bǔ)償款， 進(jìn) 行資本經(jīng)營，投資購買房產(chǎn)、開發(fā)項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作社的集體經(jīng) 濟(jì)保值增值。要強(qiáng)化資本運(yùn)作，積極探索資源開發(fā)型發(fā)展模式，注重 發(fā)揮地區(qū)特

18、色和資源優(yōu)勢，開發(fā)一些自建和合建的雙贏項(xiàng)目， 使資源 優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷激活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 （五）一社一策”，加大對各經(jīng)合社的扶持力度。根據(jù)經(jīng)合社 的具體情況，抓緊制定激勵扶持經(jīng)合社發(fā)展的政策措施，對符合產(chǎn) 業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的經(jīng)合社的投資項(xiàng)目， 財(cái)政應(yīng)給予一定比例的項(xiàng)目補(bǔ)助， 不斷增強(qiáng)經(jīng)合社的發(fā)展后勁。同時，經(jīng)合社也應(yīng)享有我區(qū)加快經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的相關(guān)扶持政策，對完成一定稅源基數(shù)的村級股份制合作社給 予相應(yīng)獎勵。政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)經(jīng)合社的招商服務(wù)工作，對各 經(jīng)合社上報(bào)的項(xiàng)目，要認(rèn)真梳理、分門別類，做到信息及時傳遞， 政策覆蓋全面。 （六）依法監(jiān)管，全力確保經(jīng)合社集體資產(chǎn)安全。進(jìn)一步完善“群 眾民主監(jiān)督、