研發(fā)“智慧救助”管理系統(tǒng)建立社會救助綜合服務(wù)平臺

1、研發(fā)“智慧救助”管理系統(tǒng)建立社會救助綜合服務(wù) 平臺一、當前縣級社會救助體系存在的突出問題 目前，我國大部分地區(qū)已經(jīng)基本上形成了以最低生活保障為 基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項救助為輔助，以其他救助、救 濟和社會幫扶為補充， 覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系， 但依然存在一 些突出問題：（一）信息化救助手段滯后。社會救助實行動態(tài)管理，符合 條件的人員納入救助范圍， 不符合條件的退出救助名單。 但在實 際執(zhí)行過程中， 救助對象都是由各村 （居）或其他基層單位上報， 然后各鎮(zhèn)街進行初審， 主管部門復審， 由于各部門掌握的信息量 有限，且很多為人工審核， 導致死亡冒領(lǐng)或重 ?途戎 ?現(xiàn)象經(jīng)常存 在。從客觀原因看

2、，主要是社會救助人員龐大，各種情況十分復 雜，救助工作任務(wù)繁重， 救助對象的申報核實在較大程度上依賴 鎮(zhèn)街、村居干部的責任心。從工作創(chuàng)新角度看，缺乏高效智能的 信息化技術(shù)手段，是制約社會救助水平提升的關(guān)鍵因素。（二）精準化救助水平較低。由于缺乏統(tǒng)一有效的信息共享 與資源整合平臺和部門救助工作聯(lián)動機制，針對不同困難群體、 不同困難情況，民政、人社、衛(wèi)計、教育、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會等 多家部門， 都出臺了各自的救助政策， 對城鄉(xiāng)困難居民進行對口 救助，涵蓋城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒、困境兒童、計劃生育困難家 庭、困難師生、困難職工、困難殘疾人、困難黨員、高齡老人以 及低保邊緣家庭等各類群體， 救助項目多達二

3、十幾個。 部門“各 自為戰(zhàn)”、歸口幫扶，導致有的困難群眾重復享受救助補貼，而 有些困難群體得不到及時救助和傾斜救助，一定程度上造成了政 府性救助資金的浪費，無法形成救助合力，無法實現(xiàn)“精準救 助”。（三）無縫式監(jiān)管能力薄弱。從近幾年各級審計、財政以及 紀委部門對救助資金的審計結(jié)果看，農(nóng)村五保、低保、計劃生育 困難家庭補助、殘疾人補貼、臨時救助等項目無一例外全部存在 問題：有的不符合救助條件，有的死亡冒領(lǐng)，有的重復享受救助。 由于信息不對稱，開展救助資金專項檢查， 逐項逐人落實救助政 策效果，工作量和難度都很大，因此救助工作容易成為違規(guī)問題 的“高危地帶”和監(jiān)管“盲區(qū)”， 救助對象自然減員或不再

4、符合 救助條件的仍然享受救助等減員瞞報、違規(guī)冒領(lǐng)現(xiàn)象，難以從根源上予以杜絕。相對低保的規(guī)范程度，臨時救助存在更大的隨意 性，另外部門間的救助標準不統(tǒng)一，造成新的不平。二、建立“智慧救助”管理系統(tǒng)的必要性鑒于以上問題，結(jié)合上級社會救助工作和“放管服”改革要 求，縣級社會救助體系要實現(xiàn)科學、規(guī)范、精準這一目標，利用 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化信息技術(shù)，建立“智慧救助”管理系統(tǒng) 勢在必行。從上級要求看。近年來，中央及各省相繼出臺的關(guān)于社會救助體系建設(shè)的政策文件，明確提出要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)， 建立統(tǒng)一的社會救助管理信息系統(tǒng)，整合信息資源，規(guī)范工作流程，推進救助信息查詢、交流、統(tǒng)計、核對和匯總等工作，

5、實現(xiàn) 部門內(nèi)部和部門之間救助資源和信息的互通共享，為準確判斷困難類型、困難程度和有針對性的開展救助工作提供依據(jù)。同時研發(fā)“智慧救助”系統(tǒng)也更利于落實好社會救助“一門受理、協(xié)同辦理、資源整合、信息共享”工作機制，實現(xiàn)各救助職能部門由“碎片化”到“整體化”的轉(zhuǎn)變。從縣級實際看。隨著社會救助工作力度的逐年加大，困難群眾的救助面也隨之不斷擴大，急需一個信息化、智能化、高效便 捷的社會救助系統(tǒng)把社會救助保障政策整合起來，形成“縱向貫通、橫向銜接、部門聯(lián)動、立體覆蓋”的社會救助格局。只有建 立社會救助大數(shù)據(jù)平臺，整合各部門、各項目信息資源，隨時掌 握困難群眾生活動態(tài)，才能真正實現(xiàn)公平、公正、公開的“精準

6、救助”，確保財政救助資金真正用到“刀刃”上，發(fā)放到有實際需要的群眾手中。從深化“放管服”改革看。 通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，建立起覆蓋 全市的城鄉(xiāng)困難群眾“智慧救助”系統(tǒng)，有利于優(yōu)化申請救助、 資格認定、資金發(fā)放等社會救助流程。 救助對象申請救助不必再 一遍遍的到鎮(zhèn)村開證明、 填申請表，只要將救助對象家庭基本情 況錄取入數(shù)據(jù)庫，就能準確的對符合各項政策標準的對象進行及 時救助?！爸腔劬戎毕到y(tǒng)可以在線審批，鎮(zhèn)街、村居掃描上傳 困難群眾申請材料，主管部門可實時查看并審批， 及時撥付救助 資金，實現(xiàn)從“群眾跑腿”到“信息跑腿”的轉(zhuǎn)變， 全過程簡化 辦事流程。從加強救助資金監(jiān)管看。研發(fā)“智慧救助”系統(tǒng)，可以

7、利用 信息技術(shù)對救助資金的使用情況進行全程監(jiān)管，能準確跟蹤掌握各救助對象的生存狀況及領(lǐng)取資金情況， 通過信息化手段和部門 間信息共享，既可以有效防范和杜絕違規(guī)套取救助資金、重復享受救助等情況發(fā)生，同時又能減少項目執(zhí)行過程中的客觀人為因 素干擾，從根源上杜絕暗箱操作、資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。三、研發(fā)“智慧救助”系統(tǒng)的可行性分析及建議研發(fā)縣級“智慧救助”管理系統(tǒng)， 搭建社會救助綜合服務(wù)平 臺，除了借鑒先進地區(qū)成熟經(jīng)驗，也需要關(guān)注工作難點和關(guān)鍵環(huán) 節(jié)。（一）關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！爸腔劬戎惫芾硐到y(tǒng)的主要功能是信息 采集，這屬于基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須重點落實。建立救助對象大數(shù) 據(jù)平臺，需要情況核實、數(shù)據(jù)錄入、人員公示，

8、每個步驟的工作 量很大。在具體操作中，需按全市總?cè)丝谝欢ū壤攸c采集城 鄉(xiāng)低保、五保、低保邊緣家庭，突發(fā)災害、患重大疾病支出較大 的家庭，重度殘疾、孤老家庭等五類困難家庭信息。建立起困難 群眾大數(shù)據(jù)平臺以后，就能從根本上改變機械繁瑣的手工匯總報 表模式，可以極大的減少工作量，提升工作效率。同時，家庭信 息采集實行動態(tài)管理，系統(tǒng)會根據(jù)信息自動生成得分， 并按從低 分到高分的順序自動排列，得分越低，生活就越困難，可以確保 救助工作“不出偏差”，被動救助變?yōu)橹鲃臃?wù)，讓救助始終圍 繞“最困難的人”進行。（二）工作難點。建立“智慧救助”管理系統(tǒng)，難點在于困難群眾信息變更及日常維護需要動態(tài)管理，其實這

9、也是當前我市社會救助工作的難點。自然減員、意外災害等很多不可預計的因 素，致使所有社會救助項目都需實時掌握救助對象的實際情況。 因生活條件改善、自然減員等原因不再符合救助條件的對象要立 即退出救助名單；因意外事故、年齡增長等原因達到救助標準的 困難群眾要及時納入救助范圍。 因此，必須建立困難群眾大數(shù)據(jù) 平臺的維護管理長效機制，從制度上保障“智慧救助”系統(tǒng)的運 行與規(guī)范。（三）相關(guān)建議。“智慧救助”管理系統(tǒng)的建立需要市、 鎮(zhèn)、 村三級協(xié)調(diào)配合，以及民政、衛(wèi)計、人社、財政等社會救助主管部門通力合作，僅靠單一部門的力量無法完成。 該項工作需由政 府主導，在學習借鑒先進縣市相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，由民政部門牽頭，各相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街密切配