國土職務(wù)犯罪研討會講話

1、國土職務(wù)犯罪研討會講話 編者按：本文主要從充分認(rèn)識國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的意義；近年來我縣國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪取得的新進(jìn)展；堅定不移地把國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作推向深入進(jìn)行講述。其中，主要包括：預(yù)防職務(wù)犯罪是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要、預(yù)防職務(wù)犯罪是完善體制、提高素質(zhì)的需要、預(yù)防職務(wù)犯罪是推進(jìn)國土依法行政進(jìn)程的需要、預(yù)防職務(wù)犯罪是促進(jìn)國土事業(yè)又好又快發(fā)展的需要、狠抓教育，培育勤廉意識、強化管理，落實“一崗雙責(zé)”、健全制度，推進(jìn)“陽光行政”、及時查糾，遏制違紀(jì)行為、堅持把強化教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的切入點，筑牢思想防線、堅持把源頭防腐作為預(yù)防職務(wù)犯罪的著力點，健全長效機制、堅持把機制創(chuàng)新作為預(yù)防職務(wù)犯罪

2、的突破點，形成整體合力等，具體材料請詳見： 同志們： 職務(wù)犯罪是腐敗最嚴(yán)重的表現(xiàn)，在國土系統(tǒng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對于依法行政、規(guī)范管理，密切黨群、干群關(guān)系，始終保持國土隊伍清正廉潔、奮發(fā)有為的形象，促進(jìn)全縣國土事業(yè)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。對今天這樣一個活動，局黨組十分重視，已經(jīng)醞釀了很長時間，并得到了縣檢察院的大力支持，瞿檢察長親自蒞臨指導(dǎo)。在此，我僅代表局黨組對檢察院各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來給予國土系統(tǒng)的關(guān)心、理解、支持表示衷心的感謝。 剛才同志們都作了很好的交流發(fā)言，大家準(zhǔn)備都很充分，個人感覺有這樣幾方面的特點：一是結(jié)合得緊。大家都能結(jié)合所在部門和單位的職能工作進(jìn)行認(rèn)真的思考。二是挖掘得

3、深。大家的發(fā)言在理論和實踐方面有一定的深度。三是尋找得準(zhǔn)。各自都找到了工作中存在的主要問題，并提出了進(jìn)一步解決的辦法，有的不乏新意。瞿檢察長對國土系統(tǒng)如何進(jìn)一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確的要求，希望大家要認(rèn)真理解、準(zhǔn)確把握，結(jié)合各自工作實踐抓好落實。在活動結(jié)束前，我再談幾點意見。 一、充分認(rèn)識國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪的意義 隨著國家進(jìn)一步深化改革和宏觀調(diào)控，國土部門地位得到不斷提升，肩負(fù)的責(zé)任越來越重，承擔(dān)的職能也越來越多，但國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪率呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。我們必須要時刻保持清醒的頭腦，常懷律己之心、常思貪欲之害，充分認(rèn)識預(yù)防職務(wù)犯罪的現(xiàn)實意義。 （一）預(yù)防職務(wù)犯罪是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的需

4、要。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的要求。國土部門承擔(dān)著全縣土地管理的重要職責(zé)，每一個部門、每一個人都擔(dān)負(fù)著一定的土地管理職能，教育全體人員慎用權(quán)、用好權(quán)既是預(yù)防職務(wù)犯罪的重要內(nèi)容，也是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容。 （二）預(yù)防職務(wù)犯罪是完善體制、提高素質(zhì)的需要。孫文盛部長指出，完善體制、提高素質(zhì)就是深化體制、機制改革，建立完善的依法行政體系，不斷提高清正廉潔、自我約束的能力。預(yù)防職務(wù)犯罪是把完善體制、提高素質(zhì)工作不斷推向深入的重要基礎(chǔ)，更是完善體制、提高素質(zhì)的重要內(nèi)容，要把兩者有機結(jié)合起來，統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)。 （三）預(yù)防職務(wù)犯罪是推進(jìn)國土依法行政進(jìn)程的需要。實踐表明，一些人

5、之所以走上違法犯罪的道路，主要原因是個人權(quán)力失去制約，游離于既定的程序和法律之外，沒有依法行政、依法辦事。開展國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，就是要求系統(tǒng)人員遵章守法，樹立法制觀念，自覺遵守土地管理的法律法規(guī)，堅持依法行政、依法執(zhí)法、依法辦事。 （四）預(yù)防職務(wù)犯罪是促進(jìn)國土事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。事業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在于人，在于一支高素質(zhì)、清正廉潔的國土管理干部隊伍。小到一個部門，大到一個系統(tǒng)，無論誰出了事，都是一榮俱榮、一損俱損，國土部門在這方面曾經(jīng)有過深刻的教訓(xùn)。不僅損傷了國土部門的整體形象，而且給我縣國土事業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響?！傲畡t興邦，貪則亡國”，國土事業(yè)也是這樣。近年來，我縣國土系統(tǒng)整體形

6、象在不斷提升，順利跨入縣級文明行業(yè)，但我們必須要提高警惕，對個別部門、個別人存在的苗頭性現(xiàn)象，必須要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對同志負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力的預(yù)防措施，堅持遏制職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。 二、近年來我縣國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪取得的新進(jìn)展 近年來，按照“有效預(yù)防、查糾及時，教育先行、制度保障”的總體思路，堅持一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的原則，很抓全系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了積極的進(jìn)展。 （一）狠抓教育，培育勤廉意識。局黨組堅持常講常新、常抓不懈，不斷強化教育管理。充分利用黨支部“三會一課”等理論陣地加強對系統(tǒng)人員進(jìn)行理想信念教育，通過觀看警示教育片等引導(dǎo)系統(tǒng)人員樹立正確的價值觀、權(quán)力觀。局紀(jì)檢組堅持

7、廉文薦讀，每月在局域網(wǎng)上推薦廉政短文供系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)，去年結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作，還組織系統(tǒng)中層以上人員參觀了縣看守所。通過持之有恒的教育引導(dǎo)，系統(tǒng)人員廉潔從政意識明顯增強。 （二）強化管理，落實“一崗雙責(zé)”。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，按照“既管好事，又管好人”的總體要求，建立局長總負(fù)責(zé)，其他班子成員分工負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人各負(fù)其職的預(yù)防犯罪領(lǐng)導(dǎo)組，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行責(zé)任分解，層層簽訂責(zé)任狀，分工范圍內(nèi)出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，班子成員負(fù)連帶責(zé)任，所屬人員出現(xiàn)違法 違紀(jì)行為，部門負(fù)責(zé)人負(fù)連帶責(zé)任，較好地起到了上下互動、整體聯(lián)動的效果。 （三）健全制度，推進(jìn)“陽光行政”。局黨組堅持和突出制度

8、建設(shè)的重要地位和作用，出臺了一系列行之有效、監(jiān)督有力、覆蓋廣泛的制度保障體系。一是健全各項業(yè)務(wù)制度。近年來，局黨組圍繞土地征用、土地復(fù)墾整理、經(jīng)營性土地和粘土資源出讓、土地執(zhí)法監(jiān)察等社會關(guān)心的的熱點問題和群眾反映的難點問題，出臺了一系列規(guī)范性制度，很好地約束了內(nèi)部權(quán)力的運行。最近我局還結(jié)合新的土地宏觀調(diào)控政策精神，進(jìn)一步修訂完善了國土資源業(yè)務(wù)規(guī)范，編印成冊下發(fā)系統(tǒng)人員遵照執(zhí)行。二是健全自我監(jiān)督制度。針對土地復(fù)墾整理項目工程招投標(biāo)、土地和粘土資源出讓底價的確定、土地違法案件存在自由裁量權(quán)等方面的問題，局建立了工程招投標(biāo)、地價、案件會審等領(lǐng)導(dǎo)組，實行內(nèi)部集體會審，有效杜絕了少數(shù)人在關(guān)鍵事項上“個人

9、說了算”的現(xiàn)象。三是健全明察暗訪制度。為及時掌握了解部門、行業(yè)服務(wù)承諾、廉政等情況，除通過行風(fēng)監(jiān)督員的走訪、廣泛發(fā)放行風(fēng)評議反饋單、建立跟蹤監(jiān)督等制度外，還積極推行明察暗訪制度，聘請縣人大代表、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、城建辦主任和村支部書記等作為暗訪點聯(lián)系人，實行單線聯(lián)系，個別溝通了解情況，有效遏制了違法違規(guī)行為。 （四）及時查糾，遏制違紀(jì)行為。近年來，局黨組嚴(yán)格按照“保證不出事、出事不袒護(hù)”的原則狠抓黨風(fēng)政風(fēng)和反腐敗工作，堅持從嚴(yán)治理、從嚴(yán)要求，先后對違規(guī)審批、有案不查、違規(guī)辦案、通風(fēng)報信等行為進(jìn)行了嚴(yán)肅的處理。兩年來，局黨組先后對8人次實行誡勉談話，對1人給予了警告以上的黨紀(jì)、政紀(jì)處理。 在肯定成績的

10、同時，還應(yīng)該清醒地看到，一部分同志思想認(rèn)識還不到位，總認(rèn)為職務(wù)犯罪是領(lǐng)導(dǎo)干部和有權(quán)人的事，與己無關(guān)，缺乏深刻的認(rèn)識和高度的警惕性；少數(shù)部門還存在著教育不夠嚴(yán)格、管理不夠精細(xì)，部分人員行政行為不夠規(guī)范的現(xiàn)象；在源頭上預(yù)防和遏制職務(wù)犯罪行為的措施還不夠有力，在教育、制度、監(jiān)督上還有大量的工作要做。因為各種因素的影響，執(zhí)法不嚴(yán)、查糾不力的現(xiàn)象還時有發(fā)生。對于這些問題，同志們必須要保持清醒的頭腦、樹立強烈的憂患意識，以更大的決心和強烈的責(zé)任，扎實做好國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。 三、堅定不移地把國土系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作推向深入 當(dāng)前，在宏觀調(diào)控更中嚴(yán)格的新形勢下，國土系統(tǒng)面臨著諸多新情況、新任務(wù)、新要求

11、，要全面完成“兩服、兩保”的任務(wù)，必須要有一個廉潔高效的氛圍，有一支能干事、不出事的隊伍。要把預(yù)防職務(wù)犯罪放到更加突出的位置，始終堅持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，緊緊圍繞國土資源中心工作，加強宣傳教育，強化監(jiān)督管理，加大源頭防范力度，提高國土資源系統(tǒng)的執(zhí)政能力和依法行政能力。 （一）堅持把強化教育作為預(yù)防職務(wù)犯罪的切入點，筑牢思想防線。如何抓好教育，我認(rèn)為應(yīng)該抓好“三個強化”。 一是要強化主題教育。主題教育就是要通過多種形式在全系統(tǒng)營造一個濃厚的廉政教育的輿論氛圍，從而增強自我教育、自我監(jiān)督、自我約束的能力。當(dāng)前我感到需要抓好四個方面：第一，要重溫入黨誓詞，解決好黨員干部的宗旨問題、信念問題和信

12、仰問題；第二，要正確對待手中的權(quán)力，解決好權(quán)力觀問題；第三，要解決好群眾觀問題。無論在什么時候什么情況下，都要堅持以人為本的群眾觀，樹立老百姓標(biāo)準(zhǔn)，確實把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為判斷我們工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)；第四，要解決好一個人生目的問題，要教育系統(tǒng)內(nèi)的廣大干部職工始終做到腦清心正，堅持正確的人生追求和價值取向。 二是要強化案例教育。要經(jīng)常組織干部職工參觀一些反腐倡廉展覽和警示教育基地，多聽一些職務(wù)犯罪人員現(xiàn)身說法，并做到人生“三看”：第一看，就是要到貧困家庭看一看，看看貧困家庭的生產(chǎn)生活，再對比一下我們的工作環(huán)境、我們的生活，就應(yīng)該毫無怨言、竭盡全力地干好本職工作。第二看，到殯儀館去看一

13、看，那里是人生的最終歸宿，無論是榮華富貴，還是貧困潦倒，最終都是一股煙，錢生不帶來死不帶走，功名利祿一切都是過眼煙云，所以說，無論什么時候都不要做金錢的奴隸。第三看，就是到監(jiān)獄去看一看，看看自由是多么重要，所以，必須經(jīng)常警鐘常鳴，自警自勵，潔身自愛，珍重手中的權(quán)力，珍重自己的崗位，對得起組織，對得起家庭，對得起自己。 三是要強化對中層人員的教育。開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作重點是中層人員。要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定和預(yù)防職務(wù)犯罪的具體要求，層層簽訂責(zé)任書，并采取述職述廉、聽取匯報、專題檢查、綜合考評、集中講評相結(jié)合的辦法，及時掌握中層干部的思想動態(tài)和各部門、單位權(quán)力運行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，提

14、高中層人員預(yù)防職務(wù)犯罪工作的責(zé)任意識。 （二）堅持把源頭防腐作為預(yù)防職務(wù)犯罪的著力點，健全長效機制。 一是要深入推進(jìn)國土政務(wù)公開。圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)以及群眾關(guān)心的熱點、難點事項，進(jìn)一步深化政務(wù)公開。充分利用xx國土資源門戶網(wǎng)站這個平臺，進(jìn)一步公示各項審批事項的程序、審批人員、審批時間和審批結(jié)果，不斷提高國土資源工作的透明度，保證群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要加強重點部位監(jiān)督。要重點突出對“兩個出讓”（土地和粘土資源出讓），“兩個評估”（土地評估和采礦權(quán)評估），“兩個業(yè)務(wù)”（土地整理和測繪業(yè)務(wù)）和“一個行為”（系統(tǒng)人員廉潔自律行為）進(jìn)行治理整頓，建立預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制。要以規(guī)范權(quán)

15、力為重點，繼續(xù)抓好制度的修訂完善和執(zhí)行工作，全面落實經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛制度，進(jìn)一步完善政府投資項目的招投標(biāo)工作。三是結(jié)合職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象開展預(yù)防。要在懲處中預(yù)防、在預(yù)防中懲處，對已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪苗頭現(xiàn)象，要舉一返三，重視對現(xiàn)象背后的總結(jié)預(yù)防工作，通過對個案的深入解剖，查找在機制、體制、制度等方面存在的不足，并采取有效措施從根本上鏟除滋生職務(wù)犯罪行為的土壤。 （三）堅持把機制創(chuàng)新作為預(yù)防職務(wù)犯罪的突破點，形成整體合力。 機制創(chuàng)新應(yīng)該抓好三個方面。一是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作預(yù)警機制。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要努力做到“關(guān)口前移”，加強事前監(jiān)督。對某些干部身上出現(xiàn)的一些苗頭性的問題，早打招呼，及時提

16、醒，讓“紅燈”亮在“越軌”之前。同時，要進(jìn)一步擴大紀(jì)檢監(jiān)察的參與程度，全程參與土地使用權(quán)的招拍掛、集體會審、出臺重要政策等業(yè)務(wù)工作，變事后查處為事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。通過監(jiān)督預(yù)警，形成權(quán)力正確行使的有效機制，使我們的干部始終保持清醒的頭腦，不犯錯誤或者少犯失職、瀆職的錯誤，從而營造一個有利于國土資源事業(yè)發(fā)展，有利于我們系統(tǒng)干部成長和既出成果又出人才的良好環(huán)境。二是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作評議機制。把中層和重點崗位人員作為評議的重點，每年有計劃、有重點地組織中層以上黨員干部開展公開述廉考廉，實行“背對背式”的測評打分，通過群眾評議及時發(fā)現(xiàn)問題。三是建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作共建機制。過去，在土地復(fù)墾整理項目監(jiān)管方面，我們主動邀請檢察院的同志一起參加，取得了效果。今后我們要進(jìn)一步強化與檢察部門的溝通