基于低碳理念的城市規(guī)劃策略

1、基于低碳理念的城市規(guī)劃策略摘要：現(xiàn)代化中國(guó)城市規(guī)劃面對(duì)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問(wèn)題，城市低排高效、綠色低碳，已成為城市發(fā)展趨勢(shì)，低碳型城市建設(shè)勢(shì)在必行。本文主要通過(guò)分析低碳城市與低碳城市規(guī)劃的概念及內(nèi)涵，解析低碳城市規(guī)劃的必要性。從城市交通規(guī)劃、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、土地規(guī)劃，以及節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、低碳能源，三大規(guī)劃布局層面與兩個(gè)低碳技術(shù)層面和政府政策法規(guī)層面，三方面闡述低碳城市的規(guī)劃策略。提出低碳城市規(guī)劃的宏觀及微觀建議。關(guān)鍵詞：低碳城市；城市規(guī)劃；概念；規(guī)劃策略；層面1.引言 根據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，全球大、中城市能源的消耗占全球75%，CO2等溫室氣體的排放量占全球80%，可見(jiàn)城市在節(jié)能減排的艱

2、巨任務(wù)中占據(jù)著重要地位。為積極有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展要求，低碳型城市建設(shè)已成為世界各國(guó)的共同追求的目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)，低碳城市的研究和實(shí)踐亦成為城市發(fā)展中的熱門(mén)話題，而低碳城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)之一。 舊模式下的中國(guó)的城市發(fā)展走在外延擴(kuò)張的發(fā)展之路上，是一種典型的粗放型發(fā)展模式。舊的城市規(guī)劃模式導(dǎo)致了城市空間結(jié)構(gòu)的無(wú)序規(guī)劃、低效開(kāi)發(fā)，降低了城市土地利用率，引起了城市的不平衡發(fā)展。故新時(shí)期低碳理念下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式約束著舊模式的發(fā)展，是一次用低碳能源、低碳技術(shù)在城市發(fā)展上的新調(diào)整，也是新時(shí)期城市規(guī)劃模式脫胎換骨所面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 2.低

3、碳城市規(guī)劃的概念及內(nèi)涵 2.1低碳城市及其規(guī)劃 低碳城市（Low-carbon City）是指以城市空間為載體，以低碳理念為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和方向，以低碳社會(huì)為城市社會(huì)發(fā)展樣本和藍(lán)圖，以低碳生活為城市生活方式和導(dǎo)向的城市。實(shí)際上是，低碳經(jīng)濟(jì)理念、低碳社會(huì)理念、低碳生活理念在現(xiàn)代城市規(guī)劃中的綜合應(yīng)用【1】。 低碳城市規(guī)劃（Low-carbon City Planning）:是指從原有的城市形態(tài)及城市發(fā)展模式、建筑群體布局出發(fā)，以低碳城市為發(fā)展目標(biāo)，合理布局、規(guī)劃城市建設(shè)用地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，最終建成與自然和諧、可持續(xù)發(fā)展的低“碳”排放量型城市形態(tài)【2】。 低碳城市是中國(guó)處于快速城市化發(fā)展階段所面

4、臨的氣候變暖和能源短缺問(wèn)題，所引出的城市發(fā)展模式需要。而低碳城市規(guī)劃則為達(dá)到低碳城市模式的目標(biāo)，在以“低碳”為宏觀導(dǎo)向下的城市規(guī)劃手段。兩者共同為低碳時(shí)代的產(chǎn)物，而低碳城市規(guī)劃是低碳城市模式的接生醫(yī)生。 2.2建設(shè)低碳城市的內(nèi)涵 仇保興在“2009城市發(fā)展和規(guī)劃國(guó)際會(huì)議”上提出，將低碳經(jīng)濟(jì)理念和城市規(guī)劃理念兩者有機(jī)組合，形成了“低碳城市規(guī)劃”【3】。即是可持續(xù)發(fā)展思想在城市規(guī)劃發(fā)展中的具體化，亦是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)化發(fā)展理念在城市規(guī)劃發(fā)展中新結(jié)合。 在城市發(fā)展過(guò)程中推廣低碳理念，減少浪費(fèi)，提高能源的利用效率，做好城市規(guī)劃的前期介入工作，實(shí)現(xiàn)一種理念的轉(zhuǎn)變。其主要內(nèi)涵包括：（1）以低碳理念支

5、撐城市規(guī)劃主導(dǎo)模式，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展；（2）以政府低碳政策為杠桿，引導(dǎo)低碳城市規(guī)劃；（3）以城市規(guī)劃布局為手段，實(shí)現(xiàn)低碳城市的幾何空間結(jié)構(gòu)，以低碳技術(shù)為支撐，倡導(dǎo)新能源適度替代，推廣低碳能源應(yīng)用。（4）體現(xiàn)城市居民生活觀念、意識(shí)的提高，以低碳理念、特征轉(zhuǎn)變現(xiàn)代城市生活方式；（5）以人為本，人類(lèi)居住環(huán)境與自然整體合一、互惠共生的經(jīng)濟(jì)高效、低碳環(huán)保、生態(tài)良性循環(huán)的城區(qū)形式。 3低碳城市規(guī)劃策略 3.1 城市規(guī)劃布局層面 3.1.1城市低碳交通規(guī)劃 城市交通是城市人流、物流、信息流的載體，是城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)命脈。城市交通體系的良性循環(huán)對(duì)實(shí)現(xiàn)城市功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著重要

6、作用。從學(xué)術(shù)角度出發(fā)，同濟(jì)大學(xué)潘海嘯等教授從空間規(guī)劃的角度，提出了區(qū)域?qū)用娴墓步煌▽?dǎo)向走廊式發(fā)展模式、總規(guī)劃層面的綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu)和詳規(guī)層面的小街區(qū)模式，通過(guò)合理的交通布局來(lái)減少交通排放【2】。因此，倡導(dǎo)“綠色消費(fèi)”的交通系統(tǒng)規(guī)劃模式，以低碳環(huán)保的原則，利用有限資源，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和效益性，引導(dǎo)城市交通規(guī)劃系統(tǒng)逐步組建合理的結(jié)構(gòu)為國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的重要方向。為在未來(lái)城市交通規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“低碳交通”，其策略如下： （1）城市交通規(guī)劃的內(nèi)部?jī)?yōu)化 一方面，優(yōu)先規(guī)劃公共交通系統(tǒng)，減少交通能源消耗。如，結(jié)合城市規(guī)模靈活規(guī)劃城市快速軌道交通（RRT），緩解城市交通擁堵問(wèn)題；發(fā)展高品質(zhì)

7、、高效率、低能耗、低污染、低成本的快速公交（BRT）系統(tǒng)，牽引低碳交通格局；倡導(dǎo)“以公共交通為導(dǎo)向”的開(kāi)發(fā)模式（TOD模式），鼓勵(lì)沿著現(xiàn)有鄰里交通走廊沿線實(shí)施填充式開(kāi)發(fā)或者再開(kāi)發(fā)。 另一方面，發(fā)展環(huán)保型交通工具，研發(fā)智能交通，規(guī)范小型交通工具，重視慢行交通系統(tǒng)的規(guī)劃發(fā)展。如，開(kāi)發(fā)研制新能源、小排量、輕型環(huán)保類(lèi)交通工具，推廣以人力為主的小型交通工具飛應(yīng)用；適度合理的限制小汽車(chē)的無(wú)節(jié)制使用，解決其所引發(fā)的過(guò)多占用城市規(guī)劃用路、能源浪費(fèi)、尾氣污染等問(wèn)題；引進(jìn)智能交通系統(tǒng)（ITS），加強(qiáng)人與交通設(shè)施、工具間的有機(jī)聯(lián)系，從而充分利用交通系統(tǒng)的“時(shí)空”資源。 （2）城市交通規(guī)劃的外部協(xié)調(diào) 將低碳交通理念融

8、入到城市規(guī)劃當(dāng)中，協(xié)調(diào)城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與交通容量的關(guān)系，使交通系統(tǒng)的規(guī)劃支撐城區(qū)土地規(guī)劃；研究交通規(guī)劃外部的需求分析、規(guī)劃模式，從整體把握交通系統(tǒng)以及城市布局；強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保的交通理念，在道路規(guī)劃建設(shè)中，注意對(duì)環(huán)境的影響，充分考慮與之相關(guān)的要素，實(shí)現(xiàn)城市交通的“綠色性”；建立全民參與機(jī)制，提高全民交通素質(zhì)水平，培養(yǎng)綠色交通消費(fèi)的意識(shí)，樹(shù)立有節(jié)制的交通觀念。 3.1.2城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃 在城市結(jié)構(gòu)空間規(guī)劃方面，解決緊湊形的城市空間結(jié)構(gòu)布局與人口密度之間的矛盾，合理規(guī)劃城市總體空間結(jié)構(gòu)形態(tài)是其實(shí)現(xiàn)低碳城市規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵。 首先，打造低碳城市空間結(jié)構(gòu)應(yīng)解決人口密度與緊湊型城市發(fā)展的矛盾。一方面要遏制城區(qū)攤

9、餅式膨脹，引導(dǎo)疏散高密度人口區(qū)域，降低城市的熱島效應(yīng)，減少城市夏季電力降溫能源消耗。又應(yīng)實(shí)行有控制的緊湊型疏解，推進(jìn)以綠稧間隔為輔的公共交通走廊型城區(qū)空間方式擴(kuò)張，將新的規(guī)劃布局于公共交通紐帶。結(jié)合城市發(fā)展的步伐，在走廊方向進(jìn)行分段分時(shí)序的規(guī)劃發(fā)展，最大程度的地吻合人口增長(zhǎng)的不確定性需要。 其次，在城市整體結(jié)構(gòu)形態(tài)方面，通過(guò)對(duì)各種空間布局形態(tài)在減少碳排放方面的效應(yīng)進(jìn)行分析、對(duì)比、評(píng)估，得出不同的低碳建設(shè)結(jié)論，進(jìn)而對(duì)比選擇出最優(yōu)城市空間結(jié)構(gòu)方案。如，在城市不同的功能區(qū)，居民區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、CBD新區(qū)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)等，其建設(shè)空布局方面存在著較大的差異，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際用途，確保規(guī)劃方案的可行

10、性【4】。在居民區(qū)引導(dǎo)低碳生活和消費(fèi)理念、全面建設(shè)綠色、高效可再生利用能源的基礎(chǔ)設(shè)施，提高居民區(qū)內(nèi)環(huán)保能源利用率；產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方面，重點(diǎn)分析不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)布局的能源損耗率，提高廢物能源的再生利用率；在CBD規(guī)劃方面，合理組織不同功能的用地和建筑布局，優(yōu)化規(guī)劃布局中的能源集中供給、綠色碳匯、綠色建筑技術(shù)等方案。 3.1.3 城市土地規(guī)劃 在城市土地規(guī)劃利用方面，探索不同用途組合，科學(xué)制定城市土地用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。結(jié)合緊湊型城市空間規(guī)劃，以“大分區(qū)，小混合”的原則構(gòu)建以多功能混合使用為主的土地使用模式，減少資源的利用實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)【5】。規(guī)避城市總體規(guī)劃中慣用的功能分區(qū)方法所導(dǎo)致的功能區(qū)用途單一、資

11、源浪費(fèi)的現(xiàn)象，并對(duì)已按原則規(guī)劃的土地，通過(guò)對(duì)其混合功能結(jié)合具體情況進(jìn)行甄別，糾正功能分區(qū)僵化的布局。 拓展以公共交通為支撐，適合人與自行車(chē)等非機(jī)動(dòng)車(chē)輛的用地地塊面積，規(guī)避大中城市越來(lái)越多的拓寬城市基礎(chǔ)建設(shè)、加大城市街道等大尺度的建設(shè)傾向。學(xué)習(xí)中新天津生態(tài)科技城項(xiàng)目，加強(qiáng)城市非傳統(tǒng)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)，倡導(dǎo)高密度混合型的土地規(guī)劃模式；曹妃甸生態(tài)城項(xiàng)目，探索低碳生態(tài)城市之集約利用土地、積極利用可再生資源、加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地規(guī)劃模式；中新蘇州生態(tài)科技城項(xiàng)目，按照低碳生態(tài)理念的“改進(jìn)”，而非在場(chǎng)地原生狀態(tài)下的規(guī)劃模式。 3.2 低碳技術(shù)層面 3.2.1 倡導(dǎo)節(jié)能型建筑設(shè)計(jì) 建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)行是城市能源消

12、耗的大戶(hù)，科學(xué)合理的節(jié)能型建筑設(shè)計(jì)技術(shù)應(yīng)用亦是低碳城市的一個(gè)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。節(jié)能型建筑則需要最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，而且能為長(zhǎng)期生活在其中的人們提供健康、適用、高效的工作和生活空間。 節(jié)能型建筑的設(shè)計(jì)【6】包括：建立建筑節(jié)能型政策與法規(guī)；建立切實(shí)可行的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系，明確建筑的量化數(shù)據(jù)和量化指標(biāo)；供熱計(jì)量控制技術(shù)的研究及應(yīng)用；可再生資源、新能源和低能耗技術(shù)產(chǎn)品在城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)中的推廣應(yīng)用；推廣節(jié)能型建筑設(shè)計(jì)，促進(jìn)建設(shè)主管部門(mén)、建筑設(shè)計(jì)單位、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等就低碳生態(tài)城市規(guī)劃進(jìn)行有效的溝通。 在應(yīng)用節(jié)能型建筑減少碳排放的同時(shí)，推廣普及綠色節(jié)能建筑。針對(duì)不同地區(qū)

13、方位，提出不同的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)認(rèn)證系統(tǒng)和相關(guān)制度，作為對(duì)城市和建筑設(shè)計(jì)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)做出審核、評(píng)價(jià)。把具體的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)過(guò)程及其內(nèi)容按照不同的方面加以評(píng)審，確保實(shí)際設(shè)計(jì)中建筑節(jié)能化、綠色化的應(yīng)用可行性。 3.2.2 推廣低碳能源應(yīng)用 更新原有能源結(jié)構(gòu)，扶持城市新能源、可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。在城市主打石化能源中，煤的含碳量最高，石油次之，天然氣的單位熱值碳密集只有煤炭的60%。而如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、核能、等屬于無(wú)碳能源【7】。推廣清潔能源的應(yīng)用，規(guī)劃山谷地塊的分布式能源系統(tǒng)試點(diǎn)，通過(guò)冷、熱、電三聯(lián)供技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)能源的梯級(jí)利用，提高能源的綜合利用效率。從低碳城市規(guī)劃策略的角度看，扶持低碳和無(wú)碳能源，促

14、進(jìn)城市能源供應(yīng)的多樣化發(fā)展，處理好高熱值碳密集能源與無(wú)碳能源之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，是適用低碳城市規(guī)劃策略的必要技術(shù)路線。 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展“碳中和”技術(shù)，發(fā)揮清潔生產(chǎn)的作用。低碳技術(shù)和清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)主要方式，通過(guò)“碳中和”技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市總體碳排放量和單位排放量的減少；通過(guò)清潔生產(chǎn)從資源的開(kāi)采、產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和廢料的處置的過(guò)程中，適度限制高碳能源的使用，較大限度地提高能源利用率，減少其污染物的產(chǎn)生和CO2的排放；提高城市整體“碳匯”能力，通過(guò)植樹(shù)造林、保護(hù)濕地、集約利用土地、提高城市綠化率等手段，充分發(fā)揮綠色植物的“碳匯”潛力，通過(guò)土地利用調(diào)整和林業(yè)措施將CO2氣體儲(chǔ)存于生物碳庫(kù)。 3.3

15、政府政策法規(guī)層面 2008年新城市規(guī)劃法的頒布，使我國(guó)的城市規(guī)劃逐步邁向規(guī)范化。只有通過(guò)清晰的政策、指標(biāo)的規(guī)范引導(dǎo)，才能保證低碳理念下的城市規(guī)劃建設(shè)的推廣，才能夠規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況下開(kāi)發(fā)商的步調(diào)，為各地方的低碳城市規(guī)劃目標(biāo)提供一個(gè)共同的基準(zhǔn)，指引地方政府城市規(guī)劃政策的制定。 宏觀層面，借鑒國(guó)外城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)相關(guān)的政策、法規(guī)的制定規(guī)范低碳城市發(fā)展方向；微觀層面，起草對(duì)建筑宏觀的空間形態(tài)、布局方面的規(guī)定，通過(guò)審批許可，實(shí)際控制城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。通過(guò)政策手段，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略，制定低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在城市規(guī)劃科學(xué)研究中，所進(jìn)行的調(diào)研、信息共享等低碳城市規(guī)劃研究和實(shí)

16、踐活動(dòng)，并實(shí)證基礎(chǔ)上研究低碳城市的運(yùn)行模式，得出明確的城市規(guī)劃發(fā)展結(jié)論，亦需要以政府相關(guān)課題研究政策為支撐。 4結(jié)論 總之，低碳城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在優(yōu)化城市交通規(guī)劃、空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃、土地規(guī)劃的同時(shí)，需要各行業(yè)、各部門(mén)的通力協(xié)調(diào)與配合。本文僅從低碳城市規(guī)劃的宏觀方面提出了一些規(guī)劃策略，其具體的微觀實(shí)現(xiàn)策略、步驟以及其可行性等方面的問(wèn)題還有待進(jìn)一步進(jìn)行深入的研究。只有以事實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)有力的城市規(guī)劃理論、經(jīng)驗(yàn)為支撐，才能形成合理的城市規(guī)劃體系，探索出中國(guó)特色的低碳城市發(fā)展的規(guī)劃模式，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)的低碳城市規(guī)劃目標(biāo) 參考文獻(xiàn)： 【1】 潘海嘯、湯啺、吳錦瑜等:中國(guó)“低碳城市”的空間規(guī)劃策略，載城市規(guī)劃學(xué)刊，2008年第6期。 【2】 顧朝林,譚縱波,劉宛.低碳城市規(guī)劃:尋求低碳化發(fā)展.建設(shè)科技，2009(9). 【3】 陳群元，喻定權(quán).我國(guó)建