放射性污染的法律體系研究

1、本文作者王鑫工作單位東北林業(yè)大學(xué)一、 完善放射性環(huán)境監(jiān)測(cè)制度放射性環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是進(jìn)行放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范、 執(zhí)法和糾紛裁判 的基礎(chǔ)。 詳實(shí)客觀的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)則是實(shí)施放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防 范法律制度，進(jìn)行科學(xué)決策的重要依據(jù)。 因此，規(guī)范和完善放 射性環(huán)境監(jiān)測(cè)制度是保障公眾環(huán)境知情權(quán)， 推動(dòng)公眾參與放射性污染 風(fēng)險(xiǎn)防范的重要途徑。需要進(jìn)一步從以下方面對(duì)放射性污染環(huán)境監(jiān)測(cè)制度進(jìn)行完善。一擴(kuò)大放射性輻射監(jiān)測(cè)范圍放射性污染難以察覺，具有潛伏性，一旦發(fā)生事故，其危害非常巨大，且對(duì)環(huán)境 的污染損害長(zhǎng)期難以修復(fù)，將給人類的生存環(huán)境帶來(lái)巨大的威脅。 因此，對(duì)于涉及放射性的一切載體、因子，對(duì)于所有可能引發(fā)放射性 污染的

2、場(chǎng)合， 立法都要明確規(guī)定對(duì)此必須實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)制度， 納入輻 射監(jiān)測(cè)監(jiān)督范圍。 由此可見，除了現(xiàn)行的輻射監(jiān)測(cè)范圍以外， 我國(guó)的放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范立法還應(yīng)明確規(guī)定對(duì)核技術(shù)開發(fā)利用的 放射工作場(chǎng)所、 伴生放射性礦開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的周邊環(huán)境、 鈾釷礦 和伴生放射性礦尾礦的周邊環(huán)境、 放射性廢物處置場(chǎng)所等進(jìn)行輻射監(jiān) 測(cè)，擴(kuò)大輻射監(jiān)測(cè)的范圍。 二建立健全國(guó)家放射性輻射監(jiān)測(cè)系 統(tǒng)加強(qiáng)放射性輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)， 建立健全國(guó)家輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 包括 建立和加強(qiáng)輻射監(jiān)測(cè)技術(shù)中心和省級(jí)輻射監(jiān)測(cè)站的建設(shè)。 開展 核設(shè)施流出物監(jiān)測(cè)和輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。 開展輻射監(jiān)測(cè)技術(shù)研 究，包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析、對(duì)比、統(tǒng)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)反饋等，建立

3、統(tǒng)一的輻 射環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。 三明確放射性輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)管權(quán)限和權(quán)限 環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門組織環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 對(duì)放射性 污染實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理。 此外，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)其權(quán)限和職 責(zé)，對(duì)放射性污染損害人體健康或致人死亡的情形從病理學(xué)角度進(jìn)行 跟蹤觀察和評(píng)價(jià)， 并對(duì)放射性污染危害食品安全可能引發(fā)的此生危害 進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。 總之，法律要進(jìn)一步理順監(jiān)測(cè)管理體制，明 確國(guó)家環(huán)保部門、 其他有關(guān)部門和地方各自的輻射監(jiān)測(cè)監(jiān)管職責(zé)， 防 止出現(xiàn)監(jiān)管真空和多頭管理。 二、完善放射性安全管理與安全 警示制度一要堅(jiān)持放射性物質(zhì)安全管理、 輻射安全管理和公共安全管 理并舉放射性物質(zhì)的安全管理， 包括立法

4、強(qiáng)制要求營(yíng)運(yùn)單位具有完備 的放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施裝置、放射性污染風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置預(yù)案、 符合放射性風(fēng)險(xiǎn)防范要求的技術(shù)手段、職工的安全培訓(xùn)與教育等。 輻射安全管理就是要求營(yíng)運(yùn)單位采取符合國(guó)家要求的有效措施與方 案，應(yīng)對(duì)發(fā)生核爆炸或其他放射性污染給公眾帶來(lái)的輻射危害， 確保 放射性污染風(fēng)險(xiǎn)在合理的可控和可接受范圍， 同時(shí)要采取有效措施盡 量減少對(duì)職工本身造成的職業(yè)輻射危害。 公共安全管理就是立 法要強(qiáng)制要求放射性營(yíng)運(yùn)單位出臺(tái)有效可行的內(nèi)部安全保衛(wèi)和執(zhí)勤 方案。 二明確放射性安全管理的具體制度如檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任 制度、技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理人員崗位責(zé)任制、工作人員崗位責(zé)任制、工 作人員培訓(xùn)考核制度、 輻照

5、裝置運(yùn)行安全規(guī)則、 輻照裝置的使用維護(hù) 制度、日常檢測(cè)制度、檢測(cè)記錄和核驗(yàn)制度、個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)制度、確 定運(yùn)行參數(shù)制度、事故報(bào)告制度、實(shí)驗(yàn)室管理及衛(wèi)生制度、輻照與未 輻照產(chǎn)品登記和貯存管理制度。 三要擴(kuò)大安全警示的范圍安全 警示的范圍要求要擴(kuò)大到與放射性有關(guān)的各方面，要求時(shí)時(shí)有警示、處處有警示。 具體要求放射性同位素的生產(chǎn)、 使用、儲(chǔ)存場(chǎng)所， 放射性裝置的生產(chǎn)、使用場(chǎng)所，放射性廢物存放、運(yùn)輸?shù)攸c(diǎn)等都必須 設(shè)立醒目的安全警示標(biāo)志， 在這些地方或場(chǎng)所的入口處必須設(shè)置放射 性標(biāo)志和必要的防護(hù)安全連鎖、報(bào)警裝置或者工作信號(hào)。 在室 外、野外從事放射工作時(shí)， 必須劃出安全防護(hù)區(qū)域，并設(shè)置危險(xiǎn)警示 標(biāo)志，必

6、要時(shí)設(shè)專人負(fù)責(zé)安全警戒。 四要統(tǒng)一安全警示標(biāo)識(shí)對(duì) 于放射性安全警示標(biāo)識(shí)， 立法應(yīng)該授權(quán)國(guó)家環(huán)境部門制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)， 統(tǒng)一和規(guī)范安全警示標(biāo)識(shí)， 要便于記憶和交流， 這樣可以使放射性安 全警示標(biāo)識(shí)深入人心，真正發(fā)揮警示作用。 五要加強(qiáng)安全警示 教育立法要明確環(huán)保主管部門、 營(yíng)運(yùn)單位等的安全警示教育職責(zé)， 這 種教育不再是一種流于形式的在崗培訓(xùn)， 而是一項(xiàng)涉及公共安全的必 修課，不僅要教育單位職工， 而且要利用必要的手段普及社會(huì)公眾教 育，建立放射性安全全民警示機(jī)制。三、完善放射性風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)制度我國(guó)目前放射性污染防治法第 25條、第 33條等只是原則性 地規(guī)定了放射性污染事故報(bào)告制度。因?yàn)榉派湫晕廴疚?/p>

7、害范圍廣、速度快，所以，我國(guó)的放射性污染風(fēng)險(xiǎn)防范法律必須建立和健全 放射性風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)制度。 一強(qiáng)制規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)的要求一旦發(fā)生放 射性污染事故或有發(fā)生事故可能時(shí)， 各級(jí)各類行政主體、 營(yíng)運(yùn)單位等 應(yīng)該及時(shí)、客觀、全面地通報(bào)放射性風(fēng)險(xiǎn)的種類、危害程度、危害對(duì) 象、潛在危險(xiǎn)、環(huán)境影響、已經(jīng)采取的防治措施等情況。 二區(qū) 分需要通報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)種類為了確保放射安全， 要根據(jù)可能引發(fā)放射性污 染事故的各種活動(dòng)或系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度， 對(duì)相應(yīng)的領(lǐng)域進(jìn)行安 全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 然后根據(jù)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，確定 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別種類，可以區(qū)分為可控風(fēng)險(xiǎn)即安全狀況在預(yù)期范圍之內(nèi)且安 全指標(biāo)正常、 不可控風(fēng)險(xiǎn)即難以控制的在預(yù)

8、期范圍之內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)、 不可 知風(fēng)險(xiǎn)即無(wú)法控制的在預(yù)期范圍之外的風(fēng)險(xiǎn)及其他潛在風(fēng)險(xiǎn)。 三建立風(fēng)險(xiǎn)定期通報(bào)機(jī)制要進(jìn)一步明確各級(jí)各類行政主體、 營(yíng)運(yùn)單位 等不僅要在放射性污染事故發(fā)生時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行通報(bào)， 而且要求建立 定期通報(bào)機(jī)制， 便于大家查詢和周知放射性風(fēng)險(xiǎn)四完善放射性廢物管 理制度為了更好地加強(qiáng)放射性廢物管理， 防范放射性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)， 筆者 認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面完善相應(yīng)的管理制度。 一是要進(jìn)一步完善 放射性廢物管理的法律法規(guī)，提高放射性廢物管理專項(xiàng)立法的層次， 將有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范系統(tǒng)整理后， 由全國(guó)人大常委會(huì)制定成法律或 由國(guó)務(wù)院制定為行政法規(guī)。 二是完善放射性廢物管理體制，進(jìn) 一步明確主管部門、

9、 審管部門、 地方政府和營(yíng)運(yùn)單位在放射性廢物管 理中各自的義務(wù)和責(zé)任，建立和完善管理部門問責(zé)機(jī)制。 三是 要規(guī)定放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉后的管理制度和措施， 對(duì)放射性廢物 實(shí)行全過(guò)程管理。 四是要對(duì)放射性廢物實(shí)行專營(yíng)和分類處置。 五是要明確規(guī)定放射性廢物管理中公眾的合法權(quán)益， 要確保公眾的環(huán) 境知情權(quán)，讓社會(huì)公眾參與到放射性廢物的管理中來(lái)。 六是建 立放射性廢物處置的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制， 在放射性廢物處置場(chǎng)收費(fèi)中除應(yīng) 考慮建造成本、 運(yùn)行成本和關(guān)閉后的維護(hù)成本外， 可借鑒美國(guó)低放廢 物處置場(chǎng)收費(fèi)辦法，增加對(duì)處置場(chǎng)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 五、 完善同位素備案制度由于我國(guó)輻射源類型較多， 數(shù)量又大， 不同程

10、度的輻射事故時(shí)有發(fā)生， 國(guó)家建立了放射性同位素備案制度， 這是十分 必要的，由此可以更好地掌握全國(guó)放射性同位素盤存量的基本信息和 數(shù)據(jù)，對(duì)放射性同位素實(shí)施從生產(chǎn)、 進(jìn)口、銷售、使用、轉(zhuǎn)讓、貯存、 事故、廢棄和處理的全過(guò)程進(jìn)行記錄、 備案和控制包括廢舊放射源管 理，實(shí)現(xiàn)放射性同位素從產(chǎn)生到廢棄處置全過(guò)程的統(tǒng)一監(jiān)管， 嚴(yán)密防 范放射性同位素的失控、丟失、失蹤或被盜。 放射性同位素包 括放射源和非密封放射性物質(zhì)。 我國(guó)現(xiàn)行的放射性污染防治 法第 29 條規(guī)定生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和加速器、中子發(fā) 生器以及含放射源的射線裝置的單位， 應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)領(lǐng)取許可證前編制 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，報(bào)省、 自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主 管部門審查批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門不得頒發(fā)許可證。 國(guó)家 建立放射性同位素備案制度，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。筆者認(rèn)為還需進(jìn)一步完善這幾個(gè)方面。 一是現(xiàn)行條例規(guī)定的備案行政 主體僅限于所在地省、自治區(qū)、直轄市政府環(huán)保主管部門，為了加強(qiáng) 全國(guó)對(duì)放射性同位素備案的統(tǒng)一監(jiān)督管理， 還應(yīng)當(dāng)要求由省級(jí)政府環(huán) 保主管部門定期整理有關(guān)備案情況， 然后定期統(tǒng)一匯總報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)保 主管部門即環(huán)境保護(hù)部備案。 二是要建立備案信息共享機(jī)制， 國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門在建