三產(chǎn)劃分、城市規(guī)劃及新農村建設要回歸原點

1、三產(chǎn)劃分、城市規(guī)劃及新農村建設要回歸原點頂層設計原是一個工程學術語，其本義是統(tǒng)籌考慮項目各層次和要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。頂層設計強調設計對象內部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關聯(lián)、匹配與有機銜接，是自高端向低端展開的設計方法，頂層決定底層，高端決定低端，其設計成果是可實施、可操作的。不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。;頂層設計;不是閉門造車，不是拍腦袋;拍出來的，是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標。自頂層設計;在中共中央關于十二五;規(guī)劃的建議中首次出

2、現(xiàn)，預示著中國改革事業(yè)進入了新的征程。隨著中國經(jīng)濟規(guī)模越來越大，影響中國經(jīng)濟發(fā)展的因素也越來越復雜、積累的深層次矛盾和問題也越來越多。許多專家對存在的問題和矛盾開始進行頂層設計研究，但現(xiàn)在看來，不少專家學者對頂層設計的探究陷入了兩種不真實，其一，探究的世界或思維的世界針對世界本身的不真實; 其二，局域性的探究針對類化探究的不真實或者說個性化的探究針對普世性探究的不真實。探究的不真實恰恰是目前的現(xiàn)狀，不少專家們的頂層設計又是基于不真實的現(xiàn)狀進行的頂層設計，其結論可想而知。如何跳出現(xiàn)狀，盡量接近真實，避免頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳;，從源頭上化解積弊，在重點領域取得突破，頂層設計;應從頭回歸到原點。原點，即

3、出發(fā)的地方，原點可以是道路的起點，可以是長河的源頭，可以是坐標的中心，可以是事物的根本。中國改革走到現(xiàn)在，頂層設計要回歸事物的根本，即回歸到原點，這就要求頂層設計需要理性、需要統(tǒng)籌、需要客觀、需要全面，需要溯源，需要實事求是地進行。這也是當今中國經(jīng)濟社會轉型的必要性和必然性所決定的。1 對三產(chǎn)劃分的認識要回歸原點產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的經(jīng)濟活動的集合或系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè);作為經(jīng)濟學概念，具有多層性，但不可分割。隨著社會生產(chǎn)力水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)的內涵不斷充實，外延不斷擴展。在中國，產(chǎn)業(yè)劃分為一產(chǎn)農業(yè)、二產(chǎn)工業(yè)、三產(chǎn)流通和服務業(yè)。傳統(tǒng)上認為一產(chǎn)為二三產(chǎn)奠定基礎; 一二產(chǎn)為三產(chǎn)創(chuàng)造條件; 三產(chǎn)發(fā)展促進一二產(chǎn)

4、的進步; 第二三產(chǎn)對第一產(chǎn)有帶動作用。長期以來，對三產(chǎn)的這種認識導致了只重視二產(chǎn)追求 GDP，忽視一產(chǎn)和三產(chǎn)，從而導致了資源環(huán)境問題、增長方式問題、經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)問題、城鄉(xiāng)差距大、收入差距大而引起的社會穩(wěn)定問題等等。正是這種認識的偏差，一些地方有發(fā)展農業(yè)的良好自然稟賦，卻不得不棄農求工、棄農求商，甚至毀農求工、毀農求商; 一些地方有更大規(guī)模地發(fā)展第二、第三產(chǎn)的能力，但體制嚴重地限制著它們的發(fā)展空間屢屢發(fā)生的破壞環(huán)境、破壞生態(tài)、違背規(guī)律的事情，固然原因復雜，但缺乏統(tǒng)籌，無疑是一個最主要的原因。實踐證明，單純追求經(jīng)濟增長并以之作為衡量社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的指標存在許多缺陷，其中最致命的是兩大沉

5、重代價，一是文化價值的失衡，包括道德、情感、觀念、習俗等; 二是生態(tài)環(huán)境的破壞，包括資源、物種、植被、氣候等。這在西方國家也是如此。20 年來，中國的 GPD 增加了很多，但是，根本的危機不僅沒有解決，積累的危機反而更多更重了。頂層設計應立足于解決這些實際危機。這就首先要求糾正長期以來對產(chǎn)業(yè)劃分認識的偏差導致的許多層面決策的偏差。實際上，一二三產(chǎn)的關系是耦合與和諧的關系，相互依賴，相互制約，互為一體，不可分割，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)及社會各方面的發(fā)展都是有機整體、不可分割、互促共進、協(xié)調發(fā)展的。耦合在物理學上是兩個或兩個以上的體系或兩種運動形式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)

6、耦合主要是通過體系內各要素相互聯(lián)系，形成整體效應或集群配套效應，從而提高產(chǎn)業(yè)競爭力。正是一二三產(chǎn)之間的耦合，產(chǎn)業(yè)間的界限越來越模糊，產(chǎn)業(yè)間的發(fā)展也越來越要求和諧。正是基于產(chǎn)業(yè)之間的耦合，社會的發(fā)展應走一二三產(chǎn)齊步聯(lián)動發(fā)展的一體化道路，這也是產(chǎn)業(yè)劃分認識的原點。當前制約發(fā)展的最大因素不是政策環(huán)境，也不是貧窮落后，而是在產(chǎn)業(yè)之間缺乏有效互動雙贏的產(chǎn)業(yè)橋梁，這個產(chǎn)業(yè)橋梁最適宜的就是農業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)。目前，農業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)有良種服務、農資連鎖經(jīng)營、農產(chǎn)品現(xiàn)代流通、新型農技服務、農機跨區(qū)作業(yè)、農村勞動力轉移培訓和中介服務、農業(yè)保險、現(xiàn)代農業(yè)信息、農業(yè)觀光、都市農業(yè)、訂單農業(yè)等。農業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)本質是現(xiàn)代服務業(yè)

7、，其最大優(yōu)勢體現(xiàn)在依托現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農業(yè)，在為傳統(tǒng)農業(yè)服務的同時，通過市場價值鏈實現(xiàn)一二三產(chǎn)有效互動，整個社會一體化發(fā)展。要建立以信息化促農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)齊頭并進的長效機制，堅持走特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、旅游現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成以信息化促農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型工農、城鄉(xiāng)關系，即要以生態(tài)旅游休閑理念引領農業(yè)、以生態(tài)宜居理念引領城鎮(zhèn)化建設，以生態(tài)環(huán)保引領工業(yè)，以信息化裝備武裝農業(yè)、工業(yè)、旅游、文化，以工業(yè)、農業(yè)

8、、服務業(yè)、旅游、文化并齊融合一體化發(fā)展為途徑，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以新的理念和機制，激發(fā)勞動、知識、資本、管理的活力，加快構建全面發(fā)展新體系，創(chuàng)新發(fā)展的道路，實現(xiàn)整個社會的永續(xù)發(fā)展。2 城市規(guī)劃建設要回歸原點城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略，是經(jīng)濟結構調整的重要環(huán)節(jié)。中國長期以來是農村人口眾多的國家，實行改革開放以來，經(jīng)濟的高速增長，推動了中國城市化發(fā)展的步伐。城市化給中國帶來的變化廣泛而深刻，但城市絕不僅僅是鋼筋水泥的建筑載體和工業(yè)加工商業(yè)貿易的聚集，城市是有靈魂和記憶的生命體。目前，中國城市建設與發(fā)展失去了個性，千城一面，一些原來頗具地方特色及民族特色的城市，正在被千篇一律的新建筑所淹沒，城

9、市的發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃和科學的城市形象定位，天生具有的優(yōu)勢資源未能得到合理開發(fā)。城鎮(zhèn)化不是簡單的房地產(chǎn)投資，不是建死城;?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)化存在一個共性的問題，就是特色危機;，城市文化特征不明顯，文化底蘊不深厚，文化特色不突出，文化品位不高。究其原因，一是重 GDP 輕文化的現(xiàn)象嚴重，尤其是文物保護的意識不強，觀念滯后。許多地方政府一味地搞工業(yè)，搞 GDP，而忽視文化，更不用說將文化轉化為生產(chǎn)力了。在處理城市建設、經(jīng)濟建設與文物保護的關系上，往往只重GDP，只重眼前利益，許多不可再生的文物古跡在城市建設中被拆除，有的岌岌可危，現(xiàn)狀堪憂。二是規(guī)劃亂象橫生，尤其是文物保護處于被動地位。城市規(guī)劃多而亂，相

10、互之間不匹配。表現(xiàn)最突出的是許多城市缺乏地面和地下文物的保護規(guī)劃，這使得文物保護工作難以與整個城市規(guī)劃相銜接。三是城市建筑設計水準較低，沒有形成文化特色，缺乏符合本地文化和風格的建設控制，不中不西，不土不洋。四是缺乏城市標志性雕塑，僅有的個別城市修建了幾處雕塑，但這遠遠無法反映城市特色。這些都嚴重影響了城市的形象，影響了資源的開發(fā)利用，影響了社會經(jīng)濟的發(fā)展，影響了城鎮(zhèn)化推進的進程。一種文化塑造一座城市。人類社會的終極追求是文化，城市的本質功能也是文化。城市形象是一個復合系統(tǒng)，文化是城市最好的名片;。每座城市都有自己的人文歷史值得去深入挖掘，有很多珍貴的人文歷史遺跡需要保存，有很多人文歷史脈絡有

11、待延續(xù)和完善。環(huán)顧世界，凡是能夠在人們腦海中留下深刻印象的都市，都有他們獨特的文化符號。文化是城市生長的靈魂和生命力，城鎮(zhèn)化要順利推進，其規(guī)劃建設應回歸原點。城市建設不只是拆舊房建高樓，更重要的是人文歷史等文化的塑造，要將人文歷史等文化與城市相結合，使山、水、城、文化相融合，建成城中有景，景中有城，景城合一，同時完善生產(chǎn)生活設施，使人們看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁;。城市是文化的容器，文化是城市的靈魂。在城市化進程中，核心是以人為本，應將文化、歷史、名人、名鎮(zhèn)、生態(tài)、環(huán)境、地理、旅游、民族建筑、民族民俗等融入城市規(guī)劃和建設的全部過程。丟棄傳統(tǒng)，割斷文脈的發(fā)展，往往使城市成為日益增加的、毫無個

12、性的建筑物的堆砌。如果一座城市沒有文化，這座城市的風格和靈魂將隨之消失，城市記憶也將蕩然無存，人民將生活在文化的沙漠之中。建成與自然和諧相處、適宜人居、適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人的全面發(fā)展和現(xiàn)代文化城市，這就是城市規(guī)劃建設的原點。為此，城鎮(zhèn)化需要文化的繼承、文化的傳播、文化的創(chuàng)造。城鎮(zhèn)化要綜合協(xié)調城市建設與旅游開發(fā)、農業(yè)發(fā)展、文化繼承的關系，加強人文旅游景觀與城市環(huán)境保護，為人文旅游產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化與城市化的同步推進和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。在城市化進程中，必須加強城市人文旅游環(huán)境建設，要對城鎮(zhèn)布局、人口布局、景區(qū)( 景點) 布局、區(qū)域基礎設施布局、旅游地形象、生態(tài)都市農業(yè)、土地資源與旅游用地的綜合協(xié)調平衡

13、等進行深入的研究和科學規(guī)劃，認真做好控制性詳規(guī)、城市設計和旅游設計、農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃設計，提高規(guī)劃設計質量和水平。首先，要重視對自然風光、歷史古跡和文化遺產(chǎn)的保護，慎重地、因地制宜地創(chuàng)建新景點，使新與舊、今與古匯成一體，更好地體現(xiàn)環(huán)境特色、人文特色，并盡可能為未來的發(fā)展留有余地。其次，應積極引入山水城市;的發(fā)展理念，把山水詩詞、民族建筑、民族民俗和山水畫融合在一起，應用到城市大區(qū)域建設中，并注入社會主義的時代精神，開創(chuàng)一種山水特色、民族特色、生態(tài)特色、文化特色、歷史特色;新風格的山水城市，努力建設現(xiàn)代化的生態(tài)文化城市，使城市更加適合人們永久居住，更加適合社會持續(xù)發(fā)展的需要。再次，通過資源整合、

14、產(chǎn)業(yè)培育和人口集聚，拓展城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間，形成農村自主性片區(qū)和產(chǎn)業(yè)群落，在此基礎上，構建科學合理、各具特色的村鎮(zhèn)體系框架，優(yōu)化村莊規(guī)劃布局，形成覆蓋城鄉(xiāng)的綜合服務功能，帶動社會主義新農村建設。只有重視人文價值、旅游價值;的城鎮(zhèn)化，才能借助文化的凝聚力和感召力來促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，才能實現(xiàn)社會一體化的發(fā)展。積極發(fā)掘具有地方特色和民族特色的民族風情、民間習俗、文化活動、慶典古韻、文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)藝術、民間技藝、民族服飾、人文建筑、歷史文化遺址、現(xiàn)代科技等旅游資源，才能使城鎮(zhèn)化更具有民族性、地方性、文化性，以及發(fā)展可持續(xù)性。比如，貴州有奇異獨特的巖溶地貌景觀、風光綺旎的江湖景觀、多姿多彩的民族風情、類型多

15、樣的生物資源、歷史悠久的文物古跡和眾多的近現(xiàn)代的革命文物遺址等，這就要求貴州將文化元素和旅游元素;融入城鎮(zhèn)化建設全過程，把壯、苗、瑤、侗、布依、彝、苗、京、仫佬等少數(shù)民族的民族習俗、民族風情、民族文化、民族藝術、民族建筑，打造成最具特色的貴州人文旅游城市品牌。3 新農村建設要回歸原點農民征地問題是近幾年群體事件高發(fā)、上訪人數(shù)多的突出領域，已成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會矛盾的焦點。在農村，主要是由于在城市化、工業(yè)化過程中的土地增值收益絕大部分由政府和企業(yè)所獲。2001 2010 年，全國土地出讓收入由 0 13 萬億元增長到2 7 萬億元，增長了 19 9 倍。但是農民獲得的拆遷補助和失地補助僅占土地出讓

16、收入的 37%。2010年，遼寧、浙江、河南三省征地補償費占土地收入的比重，分別只有 10 37%、2 91% 和 12 99%。農用地轉非農用地、宅基地問題，試點實踐非常活躍。由于制度的長期不明晰，制定的政策措施出現(xiàn)偏差，造成一些矛盾更加復雜化。這些矛盾不僅涉及農民權益保護問題，涉及中國千萬個小城鎮(zhèn)建設中土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設用地供應、土地財政問題，更影響到建設和諧社會、全面進入小康社會的進程。要讓土地流轉起來，增加農民收入，解決強拆上訪、城鄉(xiāng)兩極分化等問題，這必然要求頂層設計回歸原點。這個原點就是不以犧牲農業(yè)和生態(tài)為代價的，以山水特色、民族特色、生態(tài)特色、文化特色、歷史特色;為核心的城鎮(zhèn)化道

17、路。因此，堅持城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化一體化發(fā)展就成為中國發(fā)展必選之路。新農村建設要在經(jīng)營規(guī)?；幕A上，打造都市農業(yè)、訂單農業(yè)、觀光農業(yè)、旅游農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)的標準化、機械化、設施化，高效化、生態(tài)化，從而大幅提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力，提高農民的生產(chǎn)生活水平。在城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化過程中，要始終堅持農民為本;，堅持農業(yè)增效和農民增收的兩增同步;，著力于保障農民權益，提升農民收入，使農民成為農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的最大受益者。由于中國是個多民族的國家，新農村建設又主要表現(xiàn)為民族經(jīng)濟文化的發(fā)展。各民族經(jīng)濟文化的發(fā)展，既是整個中華民族經(jīng)濟文化發(fā)展的組成部分，又是本民族傳統(tǒng)方式與特征的承續(xù)與演進; 既受到先

18、進民族和外來經(jīng)濟文化的影響，呈現(xiàn)出共同發(fā)展的特征，也表現(xiàn)為本民族經(jīng)濟文化固有特質和生產(chǎn)生活方式的延續(xù)與發(fā)展。誠然，經(jīng)濟全球化;與文化全球化;相伴而行，也同本土化;、民族化;交織互動。眾所周知，由于各民族的文化源自不同的環(huán)境、生產(chǎn)方式與發(fā)展階段以及民族文化傳統(tǒng)等等，從而五彩繽紛斑斕多色，不能也不應強求一致，不能僅僅駐足于注重生態(tài)與資源的可持續(xù)發(fā)展;，而忽視民族經(jīng)濟文化的傳承性與多樣性，忽視經(jīng)濟與文化的密不可分性。全球化和民俗化現(xiàn)在已成為中國人現(xiàn)代日常生活的兩個看點。民俗化，就是把民俗從生活方式轉變?yōu)樯尜Y源加以反思并進行開發(fā)、保護、利用和開展全民性教育。它張揚人文傳統(tǒng)、突出歷史內涵、捧獻民間杰作

19、、彰顯民族個性、注重和諧效果、強調社會整合、提倡交流品質，是一場捍衛(wèi)人類精神家園的保衛(wèi)戰(zhàn)。社會發(fā)展需要從傳統(tǒng)文化的角度重新認識民俗的價值，要尋求自我發(fā)展和自我保護，積極地弘揚民族民俗文化。歐洲發(fā)達國家在兩次世界大戰(zhàn)之后，經(jīng)歷了許多工業(yè)拆建、農業(yè)毀壞、環(huán)境污染、鄉(xiāng)土風味流失的教訓，走過了中國現(xiàn)在正在走的路，因此尤為注重保護，他們現(xiàn)在最反對的就是求同一律，這也是當下選擇的一種啟示。如果不使民族區(qū)域和區(qū)域內的民族兩者的經(jīng)濟文化都能適應發(fā)展而又保持民族特性，現(xiàn)代化恐怕很難良性、健康而全面地發(fā)展，而且區(qū)域經(jīng)濟還會導致新的非均衡;。更應注意的是，現(xiàn)代化不應是消除民族個性的同化;，民族經(jīng)濟的現(xiàn)代化與保持各民

20、族的傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟特性之間應當走一體化發(fā)展之路。社會的發(fā)展必須考慮各個地方和民族文化自身的個性與特點，不加區(qū)別的開發(fā);很難成功，更難健康發(fā)展，這已為多元一體;的中華民族千年發(fā)展史所證明; 用同一個模式來開發(fā);不同的民族或區(qū)域，不是應當選擇的方式。正如強調生物多樣性一樣，也不應忽視民族經(jīng)濟的多樣性和民族文化的多樣化，這在全球化;、一體化;時代尤為重要，要結合民族經(jīng)濟文化與可持續(xù)發(fā)展來考慮發(fā)展的問題，要將珍貴的民族民俗文化資源轉化為具有直接經(jīng)濟價值的資源，以促進大開發(fā)進程中民族經(jīng)濟文化的整合與創(chuàng)新，從而實現(xiàn)社會的和諧永續(xù)發(fā)展。尤其是在新農村建設過程中，更不應該統(tǒng)一形式、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一標準，要反對文化單一化，而應以村、寨的民族民俗為標準來改造民居。在旅游景區(qū)項目建設過程中，要將先進的國際思想和民族民俗融入到傳統(tǒng)文化中。一種文化如同一種基因，擁有自己的歷史精神和人文傳承，有獨特的魅力和智慧，多基因的社會才具有更大的發(fā)展?jié)摿?，在全球社會的巨大變遷中，尤其需要增長民俗知識，提高民俗意識和捍衛(wèi)民俗權利，脫離了民族經(jīng)濟的現(xiàn)代化，難有重大的突破。這是文化武器，既能保留祖先留下的自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)，又能將文化轉為生產(chǎn)力，更能維護國家文化安全和文化主權，輔助現(xiàn)代化的建設，造福未來社會。頂層設計是對科學發(fā)展觀的豐富和完善，是為未來社會的發(fā)展謀劃新的發(fā)展