9行政管理學(xué)行政決策解析

1、第七章行政決策教學(xué)目的與要求:掌握行政決策的基本概念；了解科學(xué) 的、民主的行政決策的基本程序與環(huán) 節(jié)，以及建立完整的現(xiàn)代行政決策體 制的重要性；能運(yùn)用行政決策的相關(guān) 原理分析現(xiàn)實(shí)行政活1亠亠第一節(jié)行政決策概述一、行政決策概述(一)行政決策的含義及其特點(diǎn)1、含義行政決策是指政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員為了履 行行政職能，解決特定的行政管理問(wèn)題所作的行為設(shè) 計(jì)和抉擇過(guò)程。2、行政決策的基本特點(diǎn)(1 )行政決策主體的特定性：是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工 感忌/凸 0 01工人應(yīng)“詁心 仏二丄人厶厶、h空 (4)行政決裟的權(quán)威性：鳥(niǎo)鄴帝T行鼓管理相對(duì)人都右第一節(jié)行政決策概述（二）行政決策的類型劃分（注意分類角度

2、）1才艮據(jù)行政決策主體地位的不同，分為國(guó)家決策 和地方?jīng)Q策C2.根據(jù)行政決策涉及問(wèn)題的規(guī)模和影響程度的不 同，分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術(shù)決策。第一節(jié)行政決策概述二、現(xiàn)代科學(xué)的行政決策的基本程序和方法（-）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)階段經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，抓住主要矛盾，發(fā)現(xiàn)存在的主要 問(wèn)題，進(jìn)而確定決策的日標(biāo)方向。方法主要有： 哲學(xué)上的矛盾分析法、社會(huì)調(diào)查的一些基木方法。第一節(jié)行政決策概述二、現(xiàn)代科學(xué)的行政決策的基本程序和方 法（三）方案篩選，選擇最佳或滿意方案階 段綜合考慮和權(quán)衡各種可行性方案的經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)和環(huán)境效益以及方案實(shí)施時(shí)的條件和 闕j能中畀羅二。繹第一節(jié)行政決策概述二、現(xiàn)代科學(xué)的行政決策的基本程

3、序和方 法（四）方案實(shí)施、評(píng)估和修正完善階段察、監(jiān)督、測(cè)定、評(píng)估和決策方案進(jìn)入實(shí)施階段后，必須建立正確 的決策追蹤和監(jiān)測(cè)制度，對(duì)決策的實(shí)施情 況進(jìn)彳 核實(shí)。政決策反饋評(píng)估系統(tǒng)第一節(jié)行政決策概述三、現(xiàn)代科學(xué)的、民主的行政決策體制現(xiàn)代社會(huì)條件卞，行政決策要走向科學(xué)和 民主，以區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)那種經(jīng)驗(yàn)的 專制的決策，就必須建立一套完整的決策 體索，包括：（一）行政決策中樞系統(tǒng):（1）wSSSSt（四）行政決策反饋評(píng)估系統(tǒng)第二節(jié)行政執(zhí)行一、行政執(zhí)行的概念/彳年r財(cái)飛從科學(xué)行政和法治行政的雙重角度，存i曲i行T 可以做以下兩方而理解：（一）行政管理科學(xué)化的行政執(zhí)行根據(jù)行政管理活動(dòng)的客觀規(guī)律及其運(yùn)行過(guò)程

4、， 為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。從這 一意義來(lái)看，行政執(zhí)行的內(nèi)容廣、范圍大、 環(huán)節(jié)多，有著以下特點(diǎn)： 目標(biāo)性、實(shí)務(wù)性、經(jīng)常性、果斷性、靈活哇第二節(jié)行政執(zhí)行 一、行政執(zhí)行的概念（二）行政管理法治化的行政執(zhí)行是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行政事務(wù)的直接具體 的組織、指揮和控制的過(guò)程，即通過(guò)執(zhí)行、適 用規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律、法規(guī)、實(shí)現(xiàn)行政 決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的行動(dòng)過(guò)程。其 法律特征是：第二節(jié)行政執(zhí)行 一、行政執(zhí)行的概念（二）行政管理法治化的行政執(zhí)行法律特征： 4、它是行政管理主體（擁有相應(yīng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，或 者經(jīng)過(guò)合法授權(quán)的其他組織與公民），就一定行政事 項(xiàng)實(shí)施的執(zhí)法活動(dòng)。 2、行政執(zhí)行的

5、客體（內(nèi)容）是針對(duì)特定的行政相對(duì)人 和事件而采取的具體的行政行為。 3、它通過(guò)直接或者間接影響行政相對(duì)人的權(quán) 利和義務(wù)，來(lái)調(diào)整和制約社會(huì)行為。 一、行政執(zhí)行的概念（三）行政執(zhí)行的分類3從科學(xué)行政的角度，行政執(zhí)行根據(jù)不同任務(wù)，分為例行性（程序性）執(zhí)行和臨時(shí)性執(zhí)行（非程序性）； 2、從法治行政的角度，行政執(zhí)行可以分為四 種：行政決定、行政檢查、行政處置、行政強(qiáng)制第二節(jié)行政執(zhí)行和作用 4、它是行政管理活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié) 2、它是行政決策目標(biāo)的實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)程 3、它的效果是評(píng)估和判斷行政管理工作 的客觀依據(jù)。三、行政執(zhí)行的前提、手段（一）行政執(zhí)行的基本前提決策合法、正確行政決策目標(biāo)的制定要符合國(guó)家政策、

6、 法律、法令和計(jì)劃規(guī)定行政決策目標(biāo)的制定要符合法定程序, 既不越權(quán)又不濫用職權(quán)第二節(jié)行政執(zhí)行三、行政執(zhí)行的前提、手段和方式行政決策內(nèi)容本身的正確性（一）行政執(zhí)行的基本前提 2、物質(zhì)條件基本具備物質(zhì)條件主要指人力、物力和財(cái)力。具體要求是：領(lǐng)導(dǎo)的指揮才能經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)指揮系統(tǒng)已經(jīng)建立，能“運(yùn)籌與帷幄之中，決 勝于千里之外” O現(xiàn)代化科技管理設(shè)備基本齊全，保障得力。三、行政執(zhí)行的前提、2(-)行政執(zhí)行的基本前提 3、組織措施落實(shí)它包括組織結(jié)構(gòu)、人員配備、職位與職 權(quán)的劃分、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、工作程序和 辦事制度等。 4、做好思想政治工作第二節(jié)行政執(zhí)行三、行政執(zhí)行的前提、手段和方式(二)行政執(zhí)行的基本手段與方式(計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)行的手段與方式單竺 化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了多元化態(tài)勢(shì)。表 現(xiàn)在： 1、行政干預(yù) 焉鶴為事前干預(yù)、事中干預(yù)和事后干預(yù)。其以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級(jí) 服從上級(jí)的權(quán)威性；性質(zhì)是指令性的，令行禁 止，必須無(wú)條件執(zhí)行，具有強(qiáng)制效力。