企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任宣傳資料

1、附件1： 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任宣傳資料 一、為什么要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任？安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我市始終高度重視安全生產(chǎn),近年來采取一系列重大舉措，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。在全市上下的共同努力下，全市安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但是，目前我市仍處于經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期，制約安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱，全社會安全生產(chǎn)意識淡漠，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻。責(zé)任是做好安全生產(chǎn)工作的靈魂。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的市場主體，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，其中企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任則是關(guān)鍵中的

2、關(guān)鍵。分析近年來的事故可以發(fā)現(xiàn)，大部分事故的發(fā)生是由于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視、安全管理薄弱等造成的。只有進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從源頭上把關(guān)，才能從根本上防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。二、現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)等對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有哪些規(guī)定？ （一）新安全生產(chǎn)法對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定 新安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，“強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的機(jī)制?！币笃髽I(yè)負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，必須健全制度、落實(shí)責(zé)任、保障投入、嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全管理水平。概

3、括而言，主要從18個方面進(jìn)行了規(guī)定：1.安全條件，合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件，既包括法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，也包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。新安法第十七條規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。對不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營的違法行為，設(shè)定了行政處罰或現(xiàn)場處置措施，并規(guī)定經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉。 2.日常管理，建章立制 建章立制是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照新安法第十八條、第十九條、第二十二條等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。 3.資金投入，滿足要求 新安法第二十條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)

4、當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并承擔(dān)資金投入不足導(dǎo)致的后果。同時，增加了按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)定。 4.機(jī)構(gòu)人員，按標(biāo)配備 安全生產(chǎn)工作必須有人管，有人負(fù)責(zé)。新安法第二十一條規(guī)定了各類生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(兼)職安全生產(chǎn)管理人員的不同要求。 5.教育培訓(xùn)，全員合格 不少事故的發(fā)生與受害者和責(zé)任者無知無畏有直接關(guān)系。新安法用第二十四條、第二十五條、 第二十六條、第二十七條等四條，對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)作了明確，并特別增加了對被派遣勞動者、實(shí)習(xí)學(xué)生也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的教育培訓(xùn)的規(guī)定。 6.安全設(shè)施，

5、同時到位 為防止建設(shè)項(xiàng)目在建成之初就存在先天性設(shè)計(jì)性安全隱患，新安法第二十八條設(shè)立了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”制度，即：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱 建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。第二十九條、第三十條、第三十一條對礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”作了特別規(guī)定。 7.較大危險(xiǎn)，標(biāo)志明顯 安全警示標(biāo)志對提示危險(xiǎn)、提高安全意識、防止和減少事故有著不可或缺的作用。新安法第三十二條專門規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 8.工藝設(shè)備

6、，合法可靠 新安法有三條關(guān)于工藝設(shè)備合法可靠的規(guī)定：一是第三十三條規(guī)定了安全設(shè)備合法可靠要求，所謂安全設(shè)備，可理解為前述安全設(shè)施中的設(shè)備部分;二是第三十四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，以及涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備的合法可靠要求;三是第三十五條規(guī)定了國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。 9.危險(xiǎn)物品，嚴(yán)格管理 新安法第三十六條、第三十七條、第三十九條第一款對危險(xiǎn)物品的管理作了嚴(yán)格規(guī)定。一是規(guī)定了對生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn) 物品，均需要有

7、關(guān)主管部門審批并實(shí)施監(jiān)督管理;二是規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險(xiǎn)物品構(gòu)成重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案;三是規(guī)定了生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍之間的安全要求。 10.事故隱患，及時消除 新安法第三十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行的四個方面的隱患排查治理義務(wù)：一是應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度;二是應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;三是應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況;四是應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員通報(bào)事故隱患排查治理情況。并為此配套了嚴(yán)厲的責(zé)任追究措施。 11.疏散出口，保持暢通 充分吸取多起重特大事故教訓(xùn)，新安法第三十九條

8、第二款強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，禁止鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口。 12.危險(xiǎn)作業(yè)，專人管理 為遏制危險(xiǎn)作業(yè)事故多發(fā)勢頭，新安法第四十條不僅保留了生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí);同時，授權(quán)國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門明確其他危險(xiǎn)作業(yè)，也必須專人現(xiàn)場管理。 13.危險(xiǎn)防范，如實(shí)告知 為提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和防范事故能力，新安法第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

9、14.勞防用品，配備使用 勞動防護(hù)用品是預(yù)防事故和減少與消除事故影響的最后一道屏障。新安法第四十二條從三個層面設(shè)定了勞動防護(hù)用品方面的要求：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供勞動防護(hù)用品;二是提供的勞動防護(hù)用品必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求;三是必須監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。 15.相關(guān)各方，協(xié)調(diào)管理 安全生產(chǎn)法第四十五條、第四十六條規(guī)定了兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，應(yīng)當(dāng)簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)并進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理。 16.制定預(yù)案，定期演練 制定

10、科學(xué)可行的事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練，能有效控制事故擴(kuò)大、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。新安法在第十八條要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案基礎(chǔ)上，增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練的規(guī)定(第七十八條)。 17.發(fā)生事故，立即搶救 新安法第四十七條規(guī)定，只要生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。 18.工傷保險(xiǎn)，依法繳納 新安法第四十八條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。新安法在強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的同時，加大了對安全生產(chǎn)違法行為的懲

11、處力度，對不履行所有18個方面主體責(zé)任的違法行為均設(shè)定了責(zé)任追究措施。如在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入60至100的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑事責(zé)任；對重特大安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；企業(yè)及安全生產(chǎn)管理人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時處理的，給予降級或撤職處分，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。 （二）山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定（省政府260號令） 山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任第四條規(guī)定， 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本單位的安全生產(chǎn)承

12、擔(dān)主體責(zé)任。主體責(zé)任主要包括組織機(jī)構(gòu)保障責(zé)任、規(guī)章制度保障責(zé)任、物質(zhì)資金保障責(zé)任、管理保障責(zé)任、事故報(bào)告和應(yīng)急救援責(zé)任。第八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；(二)組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實(shí)；(三)確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；(四)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員；(五)定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、

13、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；(六)保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，依法履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；(七)督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；(八)組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；(九)依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；(十)組織實(shí)施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；(十一)組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；(十二)及時、如實(shí)報(bào)告事故，組織事故搶救；(十三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)，技術(shù)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生

14、產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 （三）國家安全監(jiān)管總局企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定2015年3月16日，國家安全監(jiān)管總局結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，印發(fā)了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定（安監(jiān)總辦201527號），對企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系提出了五落實(shí)五到位的要求： 1.必須落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 2.必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。 3.必須落實(shí)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。 4.必須落實(shí)安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)注冊安全工程師等專業(yè)

15、安全管理人員。 5.必須落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報(bào)告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。 6.必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。三、圍繞落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，我市采取了哪些工作措施？（一）落實(shí)“三個必須”，推行“實(shí)名制”監(jiān)管進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管，根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域特點(diǎn)、企業(yè)數(shù)量等，合理配置人力物力財(cái)力，督促指導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)建立從主要負(fù)責(zé)人到每個員工，從車間、班組到每一個崗位的安全管理責(zé)任體系。細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行企業(yè)監(jiān)管實(shí)名制公示牌管理，逐家企業(yè)明確屬地政府、行業(yè)監(jiān)管部門和專業(yè)監(jiān)管部門以及具體監(jiān)管責(zé)任人，統(tǒng)一制作并在企業(yè)

16、醒目位置張貼，把“三個必須”的要求落實(shí)到位。（二）開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，落實(shí)主體責(zé)任繼續(xù)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，年底前規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)全面開展三級以上達(dá)標(biāo)。對未開展或未在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)標(biāo)的，不予支持各類榮譽(yù)、資格的參評和推薦，加大安全檢查頻次和行政執(zhí)法力度。（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，依法治理隱患對全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評估，提出具體防控措施，集中開展以防控重大風(fēng)險(xiǎn)、治理重大隱患為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整治，運(yùn)用法律手段治理違法市場主體，對不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)和非法違法行為的企業(yè)，依法落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個一律”執(zhí)法措施。（四）規(guī)范隱患整治，實(shí)施閉環(huán)

17、管理建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺，將各級各部門在執(zhí)法檢查、督查巡查中發(fā)現(xiàn)的隱患和“12350”有獎舉報(bào)查實(shí)的隱患建立電子臺帳，錄入網(wǎng)格化數(shù)據(jù)庫，實(shí)施“排查、上報(bào)、核查、整改、驗(yàn)收、銷號”閉環(huán)管理。對區(qū)市、部門、鎮(zhèn)街排查發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)查實(shí)的隱患通過媒體公開，告知風(fēng)險(xiǎn)，接受社會監(jiān)督。（五）堅(jiān)持巡查制度，加強(qiáng)基層力量建立安全生產(chǎn)巡視檢查制度，市安監(jiān)局分處室包區(qū)（市），區(qū)市安監(jiān)局分科室包鎮(zhèn)（街），切實(shí)把市、區(qū)（市）兩級執(zhí)法力量下沉到基層。實(shí)施“3+2”工作模式，采取“四不兩直”等方式到區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）巡視檢查，確保監(jiān)管到位。（六）嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)肅問責(zé)處罰嚴(yán)格按照“四不放過”原則依法查處每

18、起事故，對造成重大社會影響的一般事故，實(shí)行提級調(diào)查處理。對每一起事故的調(diào)查報(bào)告在市安監(jiān)局門戶網(wǎng)站和區(qū)市政府指定網(wǎng)站全文公開。成立由監(jiān)察、公安、安監(jiān)等部門組成的安全生產(chǎn)問責(zé)專門委員會，對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、重大隱患整改不力和未按期完成整改的區(qū)市、行業(yè)管理部門，除依法追究責(zé)任外，進(jìn)行行政和經(jīng)濟(jì)問責(zé)。（七）實(shí)施“黑名單”制度，推進(jìn)誠信建設(shè)深入落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信監(jiān)督6項(xiàng)制度，根據(jù)企業(yè)安全誠信情況，依法采取懲戒措施或給予政策優(yōu)惠。對8種情形納入“黑名單”管理的，約談屬地政府、行業(yè)管理部門和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)曝光，接受社會監(jiān)督。（八）加大考核力度，實(shí)行“一票”否決以事故指標(biāo)考核為導(dǎo)向，修改完善安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，對區(qū)市、行業(yè)發(fā)生的事故每月通報(bào)考核。對因工作和責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致重大隱患得不到及時