《阜陽市土地利用總體規(guī)劃（ 2006-2020 年）》

1、阜陽市土地利用總體規(guī)劃 （20062020 年）年） 阜陽市人民政府 二一一年七月 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） I 目目 錄錄 第一章第一章 總總 則則.1 第一節(jié) 規(guī)劃目的.1 第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù).1 第三節(jié) 規(guī)劃范圍.2 第四節(jié) 規(guī)劃期限.2 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景.3 第一節(jié) 土地利用基本情況.3 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評價.4 第三節(jié) 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn).5 第三章第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo).7 第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo).7 第二節(jié) 土地利用指導(dǎo)原則.7 第三節(jié) 土地利用主要目標(biāo).8 第四節(jié) 土地利用基本策略.9 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)

2、調(diào)整與布局優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化.10 第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.10 第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化.15 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） II 第五章第五章 土地利用區(qū)域調(diào)控土地利用區(qū)域調(diào)控.17 第一節(jié) 土地利用功能分區(qū).17 第二節(jié) 縣級土地利用調(diào)控.20 第六章第六章 建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制.24 第一節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū).24 第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制規(guī)則.24 第七章第七章 中心城區(qū)土地利用控制中心城區(qū)土地利用控制.26 第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃范圍.26 第二節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展定位.26 第三節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模.26 第四節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展方向.27

3、 第五節(jié) 中心城區(qū)空間管制.27 第八章第八章 土地整治安排土地整治安排.29 第一節(jié) 土地整治目標(biāo).29 第二節(jié) 土地整治工程.29 第三節(jié) 土地整治措施.30 第九章第九章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排.32 第一節(jié) 交通重點(diǎn)項(xiàng)目.32 第二節(jié) 水利重點(diǎn)項(xiàng)目.32 第三節(jié) 能源電力項(xiàng)目.32 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） III 第四節(jié) 環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目.33 第五節(jié) 旅游重點(diǎn)項(xiàng)目.33 第六節(jié) 礦產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目.33 第十章第十章 規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施.34 第一節(jié) 行政措施.34 第二節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施.35 第三節(jié) 技術(shù)措施.36 第四節(jié) 社會措施.36 附表附

4、表.38 附表 1 阜陽市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表.38 附表 2 阜陽市土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表.39 附表 3 阜陽市各縣（市、區(qū)）耕地保有量、基本農(nóng)田面積指標(biāo)表 .40 附表 4 阜陽市各縣（市、區(qū)）建設(shè)用地指標(biāo)分解表.40 附表 5 阜陽市各縣（市、區(qū)）新增建設(shè)占用耕地及補(bǔ)充耕地指標(biāo) 表.41 附表 6 阜陽市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表.42 附表 7 阜陽市土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表.54 附表 8 阜陽市中心城區(qū)建設(shè)用地管制分區(qū)表.58 附圖附圖.60 附圖 1 阜陽市土地利用現(xiàn)狀圖（2005 年）.60 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） IV 附圖 2 阜陽市土地利用總體規(guī)劃圖.

5、61 附圖 3 阜陽市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖.62 附圖 4 阜陽市建設(shè)用地空間管制規(guī)劃圖.63 附圖 5 阜陽市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地布局圖.64 附圖 6 阜陽市土地整治規(guī)劃圖.65 附圖 7 阜陽市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖.66 附圖 8 阜陽市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖.67 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 1 第一章第一章 總總 則則 第一節(jié)第一節(jié) 規(guī)劃目的規(guī)劃目的 切實(shí)貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國 策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)和合理安排阜陽市各類、各區(qū)域用地，保障全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、 快速、健康發(fā)展，編制本規(guī)劃。 第二節(jié)第二

6、節(jié) 規(guī)劃依據(jù)規(guī)劃依據(jù) 一、 中華人民共和國土地管理法 ； 二、 基本農(nóng)田保護(hù)條例 ； 三、 土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法 （國土資源部令第 43 號） ； 四、 國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編 制指導(dǎo)意見的通知 （國土資廳發(fā)200951 號） ； 五、 國土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查 工作的通知 （國土資發(fā)20108 號） ； 六、 市（地）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 （TD/T1023- 2010） ； 七、 市（地）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 （TD/T1020- 2009） ； 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 2 八、 安徽省實(shí)施

7、辦法 ； 九、 安徽省土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） ； 十、 阜陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 ； 十一、 阜陽市城市總體規(guī)劃（20072020 年） ； 十二、 阜陽市土地利用總體規(guī)劃大綱（20062020 年） ； 十三、2005 年阜陽市土地利用變更調(diào)查資料； 十四、其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)范、規(guī)劃和計(jì)劃等。 第三節(jié)第三節(jié) 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 阜陽市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括潁州、潁泉、潁東三區(qū)和 潁上、界首、臨泉、阜南、太和五縣（市） ，土地總面積 1012276.81 公頃。 第四節(jié)第四節(jié) 規(guī)劃期限規(guī)劃期限 規(guī)劃期限為 20062020 年，2005 年為規(guī)劃基期年，2

8、020 年為 規(guī)劃目標(biāo)年。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 3 第二章第二章 規(guī)劃背景規(guī)劃背景 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用基本情況土地利用基本情況 一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)一、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu) 2005 年，阜陽市土地總面積 1012276.81 公頃。農(nóng)用地 776768.79 公頃，其中：耕地 633043.20 公頃，園地 3505.57 公頃， 林地 63047.85 公頃，牧草地 191.21 公頃，其他農(nóng)用地 76980.96 公 頃；建設(shè)用地 183868.90 公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 158821.33 公頃， 交通水利用地 24448.11 公頃，其他建設(shè)用地 5

9、99.46 公頃；其他土地 51639.12 公頃，其中：水域 46990.95 公頃，自然保留地 4648.17 公 頃。 二、土地利用主要特點(diǎn)二、土地利用主要特點(diǎn) （一）土地利用以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)用地中耕地比重最大，阜陽市 耕地面積約占全省的 11%，農(nóng)業(yè)大市和江淮糧倉的地位與特點(diǎn)突出。 （二）農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，大多為歷史自然形成，且呈由點(diǎn) 狀布局向條（帶）狀布局演變，浪費(fèi)土地資源較多。 （三）土地后備資源不足，且受資金短缺、生態(tài)脆弱等因素制 約，開發(fā)利用難度大，補(bǔ)充耕地十分困難。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 4 三、土地利用存在的問題三、土地利用存在的問題 （一）市域

10、內(nèi)河流縱橫，低洼地多，農(nóng)田水利設(shè)施年久失修， 洪澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件亟待改善。 （二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)發(fā)展空 間不足與農(nóng)村居民點(diǎn)用地利用粗放并存。 （三）城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污染物排放量增加，以及煤炭資源開采 引起的環(huán)境污染和地面塌陷，使生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)峻形勢。 第二節(jié)第二節(jié) 上輪規(guī)劃實(shí)施評價上輪規(guī)劃實(shí)施評價 一、上輪規(guī)劃取得的成效一、上輪規(guī)劃取得的成效 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（19972010 年） （以下簡稱上輪 規(guī)劃）實(shí)施以來，取得了顯著成效： （一）加強(qiáng)了對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)。上輪規(guī)劃實(shí)施期 間，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 569200.00 公頃。 （二）

11、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了用地保障。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的同時， 保障了一系列國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目及城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目用地。 （三）促進(jìn)了建設(shè)用地節(jié)約集約利用，提高了用地效益。1996 年到 2005 年，全市每公頃建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長了 1.94 倍。 （四）加大了土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地的力度。上輪規(guī)劃實(shí) 施以來，全市土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 11050.00 公頃，實(shí)現(xiàn)了新 增建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 5 二、上輪規(guī)劃存在的問題二、上輪規(guī)劃存在的問題 （一）耕地保護(hù)目標(biāo)偏高。上輪規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)比 上輪規(guī)劃耕地基數(shù)增加了 1266.66 公頃，不符合阜

12、陽市耕地后備資 源缺乏的實(shí)際。 （二）土地利用布局不夠合理。城鎮(zhèn)用地布局、中心村選址與 實(shí)際需求不相符合，基本農(nóng)田布局與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地相沖突，導(dǎo) 致部分建設(shè)項(xiàng)目落地困難。 （三）上輪規(guī)劃剛性有余彈性不足，對不可預(yù)見因素考慮不足， 缺乏應(yīng)有的靈活性。 （四）與相關(guān)規(guī)劃銜接不充分，在上輪規(guī)劃實(shí)施過程中，上輪 規(guī)劃和其他行業(yè)規(guī)劃矛盾較多。 第三節(jié)第三節(jié) 面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 一、土地利用面臨的挑戰(zhàn)一、土地利用面臨的挑戰(zhàn) （一）阜陽市土地后備資源匱乏，建設(shè)發(fā)展不可避免占用部分 耕地，耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)壓力大。 （二）隨著阜陽市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度 加快，建設(shè)用地供需

13、矛盾更加突出。 （三）各地區(qū)、各部門、各行業(yè)多元化的發(fā)展目標(biāo)，使統(tǒng)籌各 類、各區(qū)域土地利用的任務(wù)更加艱巨。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 6 二、土地利用面臨的機(jī)遇二、土地利用面臨的機(jī)遇 （一）國家持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，阜陽市作為全國重 要的農(nóng)業(yè)大市將受益更多，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件將逐步得到改善。 （二）省委、省政府加快沿淮城市群建設(shè)和促進(jìn)皖北地區(qū)發(fā)展， 對阜陽市扶持力度加強(qiáng)，將推動全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。 （三）全省“千村整治”、 “整地興農(nóng)”、 “整村推進(jìn)”等重大土地整治 工程實(shí)施，將促進(jìn)全市土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化。 （四）國家、省節(jié)約集約用地政策相繼出臺，城鄉(xiāng)建設(shè)用地

14、增 減掛鉤試點(diǎn)力度逐步加大，從一定程度上緩解全市建設(shè)用地供需矛 盾。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 7 第三章第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 第一節(jié)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位 國家重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地，安徽省乃至華東地區(qū)新興的煤電能 源基地，安徽省重要的歷史文化和生態(tài)旅游新區(qū)，以商貿(mào)物流和現(xiàn) 代制造業(yè)為代表的區(qū)域性中心城市。 二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo) 預(yù)計(jì)到 2020 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值約達(dá)到 3000 億元，年均增 長 16%以上?？?cè)丝诳刂圃?1160 萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)化率提高到

15、 50%左 右。中心城區(qū)人口約達(dá)到 140 萬人。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用指導(dǎo)原則土地利用指導(dǎo)原則 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊抓省委省政府加快沿淮城市群建設(shè)、 促進(jìn)皖北地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞將阜陽建設(shè)成為區(qū)域性中心城 市這一戰(zhàn)略主線，堅(jiān)持以耕地保護(hù)為前提，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為 重點(diǎn)，以節(jié)約集約用地為核心，妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)、 當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，為 全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供全面的土地資源保障。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 8 第三節(jié)第三節(jié) 土地利用主要目標(biāo)土地利用主要目標(biāo) 一、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任一、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任

16、落實(shí)安徽省土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） （以下簡稱 省級規(guī)劃）下達(dá)阜陽市的耕地保護(hù)責(zé)任，到 2020 年全市耕地保有量 不低于 629561.18 公頃。 二、守住基本農(nóng)田紅線二、守住基本農(nóng)田紅線 穩(wěn)定基本農(nóng)田數(shù)量，提高基本農(nóng)田質(zhì)量，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量。 規(guī)劃期內(nèi)，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在 553763.93 公頃。 三、保障科學(xué)發(fā)展用地三、保障科學(xué)發(fā)展用地 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，挖掘存量建設(shè)用地潛力，保障 科學(xué)發(fā)展用地。規(guī)劃期內(nèi)，全市新增建設(shè)用地總量控制在 12075.44 公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 166387.59 公頃，人均城鎮(zhèn)工 礦用地面積不高于 102.3

17、2 平方米。 四、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡四、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡 加大土地整治力度，改善土地生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)充有效耕地面積。 規(guī)劃期內(nèi)，全市新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過 8946.38 公頃，整理 復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不少于 8946.38 公頃。 五、改善土地生態(tài)環(huán)境五、改善土地生態(tài)環(huán)境 保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，鞏固綠色長廊 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 9 建設(shè)，增加城鎮(zhèn)綠化用地比重。到 2020 年，全市林木綠化率力爭達(dá) 到 25%以上。 第四節(jié)第四節(jié) 土地利用基本策略土地利用基本策略 一、嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，耕地保護(hù)做到質(zhì)量和數(shù)量并重， 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。

18、二、節(jié)約和集約用地，盤活存量、嚴(yán)控增量，創(chuàng)新節(jié)地模式， 提高土地資源配置和利用效率。 三、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地 結(jié)構(gòu)，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地。 四、統(tǒng)籌各類、各區(qū)域用地，優(yōu)先保障市中心城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域 和重大工程用地。 五、加大土地綜合整治力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和土地生 態(tài)環(huán)境。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 10 第四章第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化優(yōu)化 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 一、土地總體結(jié)構(gòu)調(diào)整一、土地總體結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005 年全市農(nóng)用地 776768.79 公頃，占土地總面積的 7

19、6.74%。 規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)用地減少 13611.85 公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地 11081.85 公頃，采煤塌陷轉(zhuǎn)為其他土地 2530.00 公頃；農(nóng)用地增加 5800.00 公頃，其中土地開發(fā)增加農(nóng)用地 5000.00 公頃，土地復(fù)墾增 加農(nóng)用地 800.00 公頃；農(nóng)用地凈減少 7811.85 公頃。到 2020 年全市 農(nóng)用地為 768956.94 公頃，占土地總面積的 75.96%。 2005 年全市建設(shè)用地 183868.90 公頃，占土地總面積的 18.16%。規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)用地減少 1391.22 公頃，其中復(fù)墾轉(zhuǎn)為農(nóng) 用地 800.00 公頃，采煤塌陷轉(zhuǎn)為其他土地 591.

20、22 公頃；建設(shè)用地增 加 12075.44 公頃，其中新增建設(shè)占用農(nóng)用地 11081.85 公頃，新增建 設(shè)占用其他土地 993.59 公頃；建設(shè)用地凈增加 10684.22 公頃。到 2020 年全市建設(shè)用地為 194553.12 公頃，占土地總面積的 19.22%。 2005 年全市其他土地 51639.12 公頃，占土地總面積的 5.10%。 規(guī)劃期內(nèi)，其他土地減少 5993.59 公頃，其中土地開發(fā)轉(zhuǎn)為農(nóng)用地 5000 公頃，新增建設(shè)占用其他土地 993.59 公頃；其他土地增加 3121.22 公頃，其中采煤塌陷農(nóng)用地轉(zhuǎn)為其他土地 2530.00 公頃，建 設(shè)用地轉(zhuǎn)為其他土地 59

21、1.22 公頃；其他土地凈減少 2872.37 公頃。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 11 到 2020 年全市其他土地為 48766.75 公頃，占土地總面積的 4.82%。 二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005 年全市耕地 633043.20 公頃，占土地總面積的 62.54%。規(guī) 劃期內(nèi)，耕地減少 12428.40 公頃，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)為林地 381.01 公頃，轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地 571.00 公頃，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用 耕地 7574.91 公頃，新增交通水利用地占用耕地 851.54 公頃，新增 其他建設(shè)用地占用耕地 519.94 公頃，采煤塌陷轉(zhuǎn)為水

22、域 2530.00 公 頃；補(bǔ)充耕地 8946.38 公頃，其中農(nóng)用地整理其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)為耕地 5266.38 公頃，土地復(fù)墾城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地 680.00 公頃，土地 開發(fā)水域轉(zhuǎn)為耕地 3000.00 公頃；耕地凈減少 3482.02 公頃。到 2020 年全市耕地為 629561.18 公頃，占土地總面積的 62.19%。 2005 年全市園地 3505.57 公頃，占土地總面積的 0.35%。規(guī)劃 期內(nèi)，園地減少 46.84 公頃，主要為新增城鎮(zhèn)用地占用園地。到 2020 年園地為 3458.73 公頃，占土地總面積的 0.34%， 2005 年全市林地 63047.85 公頃，占土地

23、總面積的 6.23%。規(guī)劃 期內(nèi)，林地減少 1253.17 公頃，其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)占用林地 803.46 公頃，新增交通水利建設(shè)用地占用林地 376.53 公頃，新增其他建設(shè) 用地占用林地 73.18 公頃；林地增加 3992.76 公頃，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整耕地轉(zhuǎn)為林地 381.01 公頃，其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)為林地 1783.00 公頃， 土地開發(fā)水域轉(zhuǎn)為林地 1447 公頃；林地凈增加 2740 公頃。到 2020 年全市林地為 65788 公頃，占土地總面積的 6.50%。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 12 2005 年全市牧草地 191 公頃，占土地總面積的 0.02%。

24、規(guī)劃期 內(nèi)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整牧草地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地 1.04 公頃。到 2020 年全 市牧草地為 190 公頃，占土地總面積的 0.02%。 2005 年全市其他農(nóng)用地 76980.96 公頃，占土地總面積的 7.60%。規(guī)劃期內(nèi)，其他農(nóng)用地減少 7884.83 公頃，其中農(nóng)用地整理 其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)為耕地 5266.38 公頃，轉(zhuǎn)為林地 1783.00 公頃，新增城 鄉(xiāng)建設(shè)用地占用其他農(nóng)用地 535.64 公頃，新增交通水利建設(shè)用地占 用其他農(nóng)用地 251.03 公頃，新增其他建設(shè)用地占用其他農(nóng)用地 48.78 公頃；其他農(nóng)用地增加 863.29 公頃，其中農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整耕地 轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地 571.

25、00 公頃，牧草地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地 1.04 公頃，土 地復(fù)墾城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地 120.00 公頃，土地開發(fā)水域轉(zhuǎn) 為其他農(nóng)用地 114.59 公頃；其他農(nóng)用地凈減少 7021.54 公頃。到 2020 年全市其他農(nóng)用地為 69959.42 公頃，占土地總面積的 6.91%。 三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005 年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地 158821.33 公頃，占土地總面積的 15.69%。規(guī)劃期內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減少 1509.18 公頃，其中 土 地復(fù)墾轉(zhuǎn)為耕地 680.00 公頃，轉(zhuǎn)為 其他農(nóng)用地 120 公頃，新增 交通水利建設(shè) 用地占用城鄉(xiāng)建設(shè)用地 117.96 公

26、頃，采煤塌陷轉(zhuǎn) 為水域 591.22 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加 9075.44 公頃，其中新 增城鄉(xiāng)建設(shè)用地 占用耕地 7474.91 公頃，占用園地 46.84 公頃， 占用林地 803.46 公頃，占用其他農(nóng)用地 535.64 公頃，占用水域 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 13 114.59 公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加 7566.26 公頃。到 2020 年全市城鄉(xiāng)建設(shè) 用地 166387.59 公頃，占土地總面積的 16.44%。 2005 年全市交通水利建設(shè)用地 24448.11 公頃，占土地總面積的 2.41%。規(guī)劃期內(nèi)，交通水利建設(shè)用地增加 2417.96 公頃，其

27、中新增 交通水利建設(shè)用地占用耕地 851.54 公頃，占用林地 376.53 公頃，占 用其他農(nóng)用地 251.03 公頃，占用城鄉(xiāng)建設(shè)用地 117.96 公頃，占用水 域 274.50 公頃。到 2020 年全市交通水利建設(shè)用地為 26866.07 公頃， 占土地總面積的 2.65%。 2005 年全市其他建設(shè)用地 599.46 公頃，占土地總面積的 0.06%。規(guī)劃期內(nèi)，其他建設(shè)用地增加 700.00 公頃，其中新增其他 建設(shè)用地占用耕地 519.94 公頃，占用林地 73.18 公頃，占用其他農(nóng) 用地 448.78 公頃，占用水域 58.10 公頃。到 2020 年全市其他建設(shè)用 地為 1

28、299.46 公頃，占土地總面積的 0.13%。 四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005 年全市城鎮(zhèn)用地 22720.48 公頃，占土地總面積的 2.25%。 規(guī)劃期內(nèi)，城鎮(zhèn)用地增加 11222.11 公頃，其中新增城鎮(zhèn)用地占用耕 地 6814.91 公頃，占用園地 464.8 公頃，占用林地 659.46 公頃，占 用其他農(nóng)用地 439.64 公頃，占用農(nóng)村居民點(diǎn) 3146.67 公頃，占用水 域 114.59 公頃。到 2020 年全市城鎮(zhèn)用地為 33942.59 公頃，占土地 總面積的 3.36%。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 14 2005 年

29、全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地 131713.44 公頃，占土地總面積的 13.01%。規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少 3855.85 公頃，其中被新 增城鎮(zhèn)建設(shè)占用 3146.67 公頃，被新增交通設(shè)施用地占用 117.96 公 頃，采煤塌陷轉(zhuǎn)為水域 591.22 公頃，土地復(fù)墾轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地 120.00 公頃。到 2020 年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地為 127857.59 公頃，占 土地總面積的 12.63%。 2005 年全市獨(dú)立工礦用地 4387.41 公頃，占土地總面積的 0.43%。 規(guī)劃期內(nèi)，獨(dú)立工礦用地增加 1000 公頃，其中新增獨(dú)立工礦用地占 用耕地 760.00 公頃，占用林地 144.0

30、0 公頃，占用其他農(nóng)用地 96.00 公頃；獨(dú)立工礦用地減少 800.00 公頃，其中土地復(fù)墾為耕地 680.00 公頃，轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地 120.00 公頃。到 2020 年全市獨(dú)立工礦用地 為 4587.41 公頃，占土地總面積的 0.45%。 五、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整五、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整 2005 年全市水域 46990.95 公頃，占土地總面積的 4.64%。規(guī)劃 期內(nèi)，水域減少 5993.59 公頃，其中土地開發(fā)轉(zhuǎn)為耕地 3000.00 公頃， 轉(zhuǎn)為林地 1828.75 公頃，轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地 171.25 公頃，新增城鄉(xiāng)建 設(shè)用地占用水域 114.59 公頃，新增交通水利建設(shè)用地占用水域

31、820.90 公頃，新增其他建設(shè)用地占用水域 58.10 公頃；水域增加 3121.22 公頃，其中采煤塌陷耕地轉(zhuǎn)為水域 2530.00 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè) 用地轉(zhuǎn)為水域 591.33 公頃；水域凈減少 2872.37 公頃。到 2020 年全 市水域?yàn)?44118.58 公頃，占土地總面積的 4.36%。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 15 2005 年全市自然保留地 4648.17 公頃，占土地總面積的 0.46%。規(guī)劃期內(nèi)，自然保留地面積保持不變。到 2020 年全市自然 保留地仍為 4648.17 公頃，占土地總面積的 0.46%。 第二節(jié)第二節(jié) 土地利用布局優(yōu)化土地利

32、用布局優(yōu)化 一、設(shè)定國土生態(tài)屏障一、設(shè)定國土生態(tài)屏障 依托沙潁河、汾泉河、淮河等自然生態(tài)廊道和京九鐵路等綠色 長廊，構(gòu)建“一縱兩橫三沿四區(qū)”的生態(tài)安全格局。 “一縱”即貫穿市域 南北向的京九鐵路生態(tài)綠化帶；“兩橫”即東西向的南洛高速、阜新 高速兩條高速公路綠化帶；“三沿”即沿淮河、沙潁河、汾泉河三條 主要自然生態(tài)廊道；“四區(qū)”即潁州西湖濕地保護(hù)區(qū)、太和沙潁河國 家濕地公園、潁上八里河自然保護(hù)區(qū)和潁上迪溝小張莊風(fēng)景旅游區(qū)。 二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田二、優(yōu)先安排基本農(nóng)田 將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和建設(shè)發(fā)展的關(guān) 系，確?；巨r(nóng)田保得住，建設(shè)發(fā)展有空間。將中心城區(qū)、縣城、 建制鎮(zhèn)及新農(nóng)村規(guī)

33、劃范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、采煤 塌陷區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，將低等別、質(zhì)量較差以及生態(tài)脆弱區(qū)、 零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。把質(zhì)量好、等別較高，已驗(yàn) 收的土地復(fù)墾、開發(fā)、整理成塊連片的耕地調(diào)入基本農(nóng)田。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 16 三、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)三、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu) 優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、集 聚區(qū)向城鎮(zhèn)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，有效 控制建設(shè)用地規(guī)模。充分發(fā)揮不同區(qū)域的資源優(yōu)勢，科學(xué)定位，合 理分工，協(xié)調(diào)發(fā)展。市域內(nèi)形成以市區(qū)為中心，界首、潁上、臨泉 阜南、太和為次中心，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系

34、結(jié)構(gòu)。 四、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局四、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地布局 基礎(chǔ)設(shè)施布局與人口、經(jīng)濟(jì)空間集聚相協(xié)調(diào)。交通運(yùn)輸用地布 局以改建和擴(kuò)建為主，充分利用原有線路和存量基礎(chǔ)設(shè)施用地，預(yù) 留交通走廊盡量并線安排，減少對國土空間的分割。水利設(shè)施建設(shè) 以改善市域水土資源配置為主要導(dǎo)向，圍繞城鎮(zhèn)工礦和基本農(nóng)田合 理布局，兼顧改善生態(tài)環(huán)境的需要。 五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間五、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間 在有效保護(hù)現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力不降低的前提下， 優(yōu)化全市農(nóng)用地布局。依托資源優(yōu)勢和已有的基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)建設(shè) 優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、優(yōu)質(zhì)薯類、優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)中藥材、無 公害蔬菜和水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)肉牛、優(yōu)質(zhì)肉羊、三元雜交豬和速

35、生豐產(chǎn) 林十大農(nóng)產(chǎn)品基地。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 17 第五章第五章 土地利用區(qū)域調(diào)控土地利用區(qū)域調(diào)控 第一節(jié)第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)土地利用功能分區(qū) 一、基本農(nóng)田集中區(qū)一、基本農(nóng)田集中區(qū) 主要分布在太和縣、臨泉縣、潁上縣和阜南縣，面積 587000.00 公頃，占全市土地總面積的 57.99%。土地利用方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別 是糧食生產(chǎn)，管制規(guī)則為： （一）區(qū)內(nèi)鼓勵開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服 務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。 （二）區(qū)內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、 復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的

36、，可保留 現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。 （三）不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆 放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。 （四）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管 線、通訊基站以及不宜在居民點(diǎn)、工礦區(qū)內(nèi)配置的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目除外） 。 （五）無法避讓基本農(nóng)田的高壓線塔、管道、基站和國家批準(zhǔn) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按程序修改規(guī)劃，嚴(yán)格用地審批。 （六）禁止破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)耕地。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 18 二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 各縣（市、區(qū)）均有分布，面積 207139.22 公頃，占全市土地 總面積的 20.46%。土

37、地利用方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，管制規(guī)則為： （一）區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施 用地。 （二）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整 理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的， 可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。 （三）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。 三、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)三、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū) 包括城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)用地，面積 161800.18 公頃，占全市土 地總面積的 15.98%。土地利用方向?yàn)槌擎?zhèn)村建設(shè)發(fā)展，管制規(guī)則為： （一）劃定城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，城鎮(zhèn)村建設(shè)不得 突破擴(kuò)展邊界。 （二）區(qū)

38、內(nèi)土地利用須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃或 村莊建設(shè)規(guī)劃。 （三）區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和 廢棄地。 （四）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用， 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 19 不得荒蕪。 四、獨(dú)立工礦區(qū)四、獨(dú)立工礦區(qū) 主要分布在潁東區(qū)和潁上縣，面積 4578.41 公頃，占全市土地 總面積的 0.45%。土地利用方向?yàn)椴傻V等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管制規(guī)則為： （一）區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的工 業(yè)用地。 （二）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。 （三）區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時復(fù)墾。 （四）區(qū)內(nèi)建設(shè)

39、應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄 地。 （五）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用， 不得荒蕪。 五、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)五、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū) 主要分布在潁州區(qū)、潁上縣和阜南縣，面積 15350.00 公頃，占 全市土地總面積的 1.52%。土地利用方向?yàn)榘l(fā)展旅游業(yè)，管制規(guī)則 為： （一）區(qū)內(nèi)土地主要用于保護(hù)具有特殊價值的自然與歷史文化 遺產(chǎn)，允許進(jìn)行不破壞景觀資源的旅游活動。 （二）區(qū)內(nèi)進(jìn)行觀賞、娛樂、文化活動包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的， 須符合經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃。 （三）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè) 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 2

40、0 活動。 六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)六、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 主要分布在沿淮河灘涂濕地和行蓄洪區(qū)，面積 36400.00 公頃， 占全市土地總面積的 3.60%。土地利用方向?yàn)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，管制 規(guī)則為： （一）區(qū)內(nèi)土地主要用于保障生態(tài)環(huán)境安全。 （二）禁止在水源保護(hù)區(qū)周圍開展各類建設(shè)。 （三）維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，保留水系、蓄 水、泄洪等通道，保護(hù)濕地系統(tǒng)，盡量恢復(fù)被破壞的水生生態(tài)系統(tǒng)。 （四）各類建設(shè)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，無法避免的應(yīng)做好 相關(guān)防治措施。 第二節(jié)第二節(jié) 縣級土地利用調(diào)控縣級土地利用調(diào)控 一、縣（市、區(qū)）土地利用調(diào)控要求一、縣（市、區(qū)）土地利用調(diào)控要求 根據(jù)土地利

41、用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策， 綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀 和潛力等因素，將省級規(guī)劃下達(dá)的調(diào)控指標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)） ， 強(qiáng)化對縣級土地利用的調(diào)控職責(zé)。 本規(guī)劃分解下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，納入各縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng) 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 21 建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，要嚴(yán)格落實(shí)，不得擅自降低或突破。 預(yù)期性指標(biāo)通過經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實(shí)現(xiàn)。 各縣（市、區(qū)）要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，積極配合國家、省實(shí)施的 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)所屬區(qū)域的土地利用政策，加

42、強(qiáng)本行政區(qū) 域范圍內(nèi)土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的土地利用秩序。 二、縣（市、區(qū)）土地利用調(diào)控指標(biāo)二、縣（市、區(qū)）土地利用調(diào)控指標(biāo) 潁州區(qū)為阜陽市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基 地，土地利用重點(diǎn)保障城市建設(shè)，兼顧城郊農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。到 2020 年，潁州區(qū)耕地保有量不低于 27355.41 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面 積為 16351.05 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 13256.72 公頃，新增 建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過 2271.53 公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義 務(wù)量為 509.76 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過 106.00 平方米。 潁泉區(qū)為阜陽市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和循環(huán)工業(yè)

43、集聚區(qū)，土地利用 重點(diǎn)為城市建設(shè)和發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。到 2020 年，潁泉區(qū)耕地保有量不 低于 38734.86 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 31046.02 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè) 用地規(guī)模不超過 11918.17 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過 988.90 公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量為 584 公頃，人均城鎮(zhèn) 工礦用地不超過 102.00 平方米。 潁東區(qū)為阜陽市重要的交通樞紐、煤電基地和食品新城，土地 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 22 利用重點(diǎn)為保障煤電產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。到 2020 年，潁東區(qū)耕地 保有量不低于 42786.61 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 35094

44、.19 公頃， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 11456.17 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不 超過 1221.32 公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量為 592.37 公頃， 人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過 105.00 平方米。 潁上縣為市域重要的旅游及煤炭工業(yè)服務(wù)基地，土地利用重點(diǎn) 為保障煤電產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)用地。到 2020 年，潁上縣耕地保有量不低 于 125085.98 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 110642.79 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè) 用地規(guī)模不超過 30989.32 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過 950.98 公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量為 1686.30 公頃，人均 城鎮(zhèn)工礦用地不超過 98.0

45、0 平方米。 界首市為皖豫邊境地區(qū)的商貿(mào)中心，皖西北重要的工業(yè)城市和 新興的交通樞紐，土地利用重點(diǎn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到 2020 年，界首 市耕地保有量不低于 41005.22 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 36188.96 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 12890 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī) 模不超過 764.49 公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量為 855 公頃， 人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過 100.00 平方米。 臨泉縣為農(nóng)業(yè)和人口大縣，土地利用重點(diǎn)為保護(hù)耕地資源，兼 顧城鄉(xiāng)建設(shè)。到 2020 年，臨泉縣耕地保有量不低于 118729.36 公頃， 基本農(nóng)田保護(hù)面積為 110799.29 公頃，城鄉(xiāng)

46、建設(shè)用地規(guī)模不超過 30408.67 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過 915.37 公頃，整理復(fù) 墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量為 1512.14 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 23 96.00 平方米。 阜南縣為阜陽市域重要的商貿(mào)城鎮(zhèn)，土地利用重點(diǎn)為發(fā)展特色 農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游。到 2020 年，阜南縣耕地保有量不低于 109862.11 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為 95981.91 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用 地規(guī)模不超過 29943.12 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過 913.57 公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量為 1686.28 公頃，人均城鎮(zhèn)工 礦

47、用地不超過 97.00 平方米。 太和縣為綜合性工業(yè)、商貿(mào)城鎮(zhèn)，土地利用重點(diǎn)為工業(yè)建設(shè)和 特色農(nóng)業(yè)。到 2020 年，太和縣耕地保有量不低于 126001.63 公頃， 基本農(nóng)田保護(hù)面積為 117659.72 公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過 25525.76 公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過 920.22 公頃，整理復(fù) 墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量為 1521.28 公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過 96.00 平方米。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 24 第六章第六章 建設(shè)用地空間管制建設(shè)用地空間管制 第一節(jié)第一節(jié) 建設(shè)用地空間管制分區(qū)建設(shè)用地空間管制分區(qū) 為引導(dǎo)土地利用方向、管制全市

48、城鄉(xiāng)用地建設(shè)活動，劃定規(guī)模 邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界，將全市劃分為四個建設(shè)用地管制區(qū)： 允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。 第二節(jié)第二節(jié) 建設(shè)用地空間管制規(guī)則建設(shè)用地空間管制規(guī)則 一、允許建設(shè)區(qū)一、允許建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū) 166387.59 公頃，占全市土地總面積的 16.44%。該 區(qū)土地利用主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，管制規(guī)則 為： （一）區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng) 統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。 （二）規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下， 其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。 （三）允許建設(shè)

49、區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)本規(guī)劃審批 機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 25 二、有條件建設(shè)區(qū)二、有條件建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū) 33277.52 公頃，占全市土地總面積的 3.29%。土 地利用主導(dǎo)用途為規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整，管制規(guī)則為： （一）針對具體的城市、鎮(zhèn)、村等空間實(shí)體，在不突破其對應(yīng) 允許建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi) 土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批 手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。 （二）本規(guī)劃確定的整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)提前完 成，經(jīng)定期評估確認(rèn)拆舊地塊復(fù)墾

50、到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用 地要求的，經(jīng)批準(zhǔn)，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目。 （三）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整 按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)本規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 三、限制建設(shè)區(qū)三、限制建設(shè)區(qū) 限制建設(shè)區(qū) 760861.70 公頃，占全市土地總面積 75.16%。土地 利用主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，管制規(guī)則為： （一）該區(qū)是開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。 （二）區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)，限制村莊和其他獨(dú)立建 設(shè)，控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四、禁止建設(shè)區(qū)四、禁止建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū) 51750.00 公頃，占全市土地總面積 5.11%。土地利

51、阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 26 用主導(dǎo)用途為生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間，管制規(guī)則為： （一）區(qū)內(nèi)禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。 （二）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁建邊界不得調(diào)整。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 27 第七章第七章 中心城區(qū)土地利用控制中心城區(qū)土地利用控制 第一節(jié)第一節(jié) 中心城區(qū)規(guī)劃范圍中心城區(qū)規(guī)劃范圍 中心城區(qū)位于市域中部，沙潁河與汾泉河交匯處，規(guī)劃范圍涉 及潁州、潁東、潁泉三區(qū)，包括清河街道、文峰街道、潁西街道、 鼓樓街道、京九街道、三十里鋪鎮(zhèn)、袁集鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、程 集鎮(zhèn)、西湖鎮(zhèn)、西湖街道、中市街道、周棚街道、寧老莊鎮(zhèn)、河?xùn)|

52、街道、新華街道、向陽街道、袁寨鎮(zhèn)和正午鎮(zhèn)二十個鎮(zhèn)（街道）， 土地面積 87617.05 公頃。 第二節(jié)第二節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展定位中心城區(qū)發(fā)展定位 中心城區(qū)是阜陽市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，規(guī)劃期內(nèi)，通過 實(shí)施擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，提升城市品質(zhì)、完善城市功能、改善人居環(huán)境， 將其建設(shè)成為引領(lǐng)皖西北、聯(lián)動豫東南的區(qū)域性中心城市。 第三節(jié)第三節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)模中心城區(qū)用地規(guī)模 2005 年，阜陽市中心城區(qū)城市用地 5517.19 公頃。預(yù)計(jì)到 2020 年，中心城區(qū)人口約達(dá)到 140 萬人，城市用地規(guī)模達(dá)到 14000.00 公 頃，人均用地約 100 平方米/人。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020

53、 年） 28 第四節(jié)第四節(jié) 中心城區(qū)發(fā)展方向中心城區(qū)發(fā)展方向 主要向西、向南拓展，同時兼顧潁東和泉北發(fā)展，形成以潁西 片區(qū)為中心，沙潁河、汾泉河為紐帶，“三區(qū)四片” 組團(tuán)式的城市空 間結(jié)構(gòu)?！叭齾^(qū)”分別為潁州、潁東、潁泉三區(qū)，“四片”分別為： 潁西片區(qū)：是阜陽市的政治、文化、教育、科研中心和城市發(fā) 展的依托，重點(diǎn)發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，完善城市中心功能，提高城市 中心的聚集與輻射效益。 潁東片區(qū)：規(guī)劃重點(diǎn)完善鐵路、公路交通樞紐功能，發(fā)展加工 制造業(yè)，建設(shè)安徽潁東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、潁東新華物流園區(qū)和城市生活 居住區(qū)。 泉北片區(qū)：完善阜陽生態(tài)農(nóng)業(yè)園、阜陽工業(yè)園功能，建設(shè)大型 商貿(mào)及高級住宅區(qū)。 潁南片區(qū)：依托

54、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜陽汽貿(mào)物流園和潁州 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以興辦高新技術(shù)企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)為主，采用成片 開發(fā)模式，建設(shè)成綜合性的城市新區(qū)。 第五節(jié) 中心城區(qū)空間管制 中心城區(qū)城市規(guī)模邊界北至漯阜鐵路，南至三十里鋪鎮(zhèn)，西至 阜陽機(jī)場，東至新華辦。城市擴(kuò)展邊界東至濟(jì)廣高速，南至王店鎮(zhèn)， 西至阜陽機(jī)場，北至周棚街道許莊村。將中心城區(qū)劃分為三個建設(shè) 用地管制區(qū)：允許建設(shè)區(qū) 14000.00 公頃，有條件建設(shè)區(qū) 9964.84 公 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 29 頃，限制建設(shè)區(qū) 62557.37 公頃，禁止建設(shè)區(qū) 1094.84 公頃。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020

55、年） 30 第八章第八章 土地土地整治安排整治安排 第一節(jié)第一節(jié) 土地整治目標(biāo)土地整治目標(biāo) 大力推進(jìn)農(nóng)村土地整理和廢棄工礦地復(fù)墾，改善土地生產(chǎn)條件 和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，全市 整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量不低于 8946.38 公頃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 約 200000 公頃。 第二節(jié)第二節(jié) 土地整治工程土地整治工程 一、未利用地開發(fā)工程一、未利用地開發(fā)工程 適度開發(fā)未利用地資源，組織實(shí)施土地開發(fā)重大工程。在維護(hù) 和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)土地利用條件，有計(jì)劃、有步驟地 推進(jìn)未利用地開發(fā)。該工程主要布局在阜南縣和潁上縣，重點(diǎn)實(shí)施 阜南縣老觀、中崗、黃崗、張寨，潁上縣潤

56、河、耿棚、南照、王崗、 賽澗等土地開發(fā)項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地 3000.00 公頃。 二、農(nóng)村土地綜合整治工程二、農(nóng)村土地綜合整治工程 大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，積極穩(wěn)妥地開展田、水、路、林、村 綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效 耕地面積，提高耕地質(zhì)量。重點(diǎn)實(shí)施潁州區(qū)、潁東區(qū)和阜南縣基本 農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)工程、各縣（市、區(qū)）農(nóng)用地整理工程、平原洼地 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 31 治理工程、鐵路和公路沿線臨時用地復(fù)墾工程，補(bǔ)充耕地 5266.38 公頃。 三、廢棄工礦地復(fù)墾工程三、廢棄工礦地復(fù)墾工程 大力推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，組織實(shí)施土地復(fù)墾重大工程。立足 優(yōu)

57、先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土 地的利用方向、規(guī)模和時序。重點(diǎn)實(shí)施謝橋煤礦、劉莊煤礦和口孜 東煤礦等采煤塌陷區(qū)復(fù)墾工程和各縣（市、區(qū)）關(guān)閉粘土磚瓦窯廠 復(fù)墾工程。規(guī)劃期內(nèi)，整治采煤塌陷區(qū)土地 6813.79 公頃，復(fù)墾磚 瓦窯廠廢棄用地 800.00 公頃，補(bǔ)充耕地 680.00 公頃。 四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目四、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目 按照國家關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的政策要求，結(jié)合阜 陽市城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村和集鎮(zhèn)集 中，逐步撤并零星村與空心村，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)需求， 合理安排和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)

58、目。規(guī)劃期內(nèi)，全市 整理農(nóng)村居民點(diǎn)用地 24354.00 公頃，安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試 點(diǎn)項(xiàng)目建新區(qū)面積 24354.00 公頃，其中：安置地塊面積 7560.00 公 頃，城鎮(zhèn)建新地塊面積 16794.00 公頃。 第三節(jié)第三節(jié) 土地整治措施土地整治措施 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的土地整治工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施土地整治項(xiàng)目。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 32 二、組織編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)本規(guī)劃關(guān)于土地整治的 目標(biāo)和任務(wù)，指導(dǎo)土地整治具體工作的開展。 三、建立多元化、多渠道的融資機(jī)制，探索土地整治市場化運(yùn) 作模式，保障土地整治資金

59、來源。 四、強(qiáng)化項(xiàng)目工程質(zhì)量管理，土地整治項(xiàng)目工程必須通過招投 標(biāo)方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位，以保證工程質(zhì) 量。 五、深入開展土地整治政策宣傳，增加群眾對土地整治工作的 理解和支持，動員、引導(dǎo)公眾積極參與土地整治。 六、加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益。 阜陽市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020 年） 33 第九章第九章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排 第一節(jié)第一節(jié) 交通重點(diǎn)項(xiàng)目交通重點(diǎn)項(xiàng)目 規(guī)劃期內(nèi)，鐵路重點(diǎn)建設(shè)京九鐵路電氣化改造、京九鐵路客運(yùn) 專線、漯阜鐵路電氣化改造、漯阜鐵路復(fù)線和臨泉支線、阜六鐵路、 商杭城際鐵路等工程，公路重點(diǎn)建設(shè)阜新高速、阜淮高速、各

60、縣城 高速公路連接線、105 國道、102 省道、202 省道、204 省道、308 省道等改線擴(kuò)建工程和各地客貨運(yùn)站場，航空主要建設(shè)阜陽機(jī)場擴(kuò) 建工程，水運(yùn)重點(diǎn)建設(shè)沙潁河航道整治、泉河航道整治和各地港口 等項(xiàng)目，新增交通運(yùn)輸用地 1500.00 公頃。 第二節(jié)第二節(jié) 水利重點(diǎn)項(xiàng)目水利重點(diǎn)項(xiàng)目 規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)及各縣（市）城市防洪、沙潁河 近期治理工程、淮北大堤加固工程、世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼 地治理工程、淮河流域泗淝河等平原洼地治理應(yīng)急工程、一般平原 洼地整治工程、沿淮行蓄洪區(qū)保莊圩加固工程、茨淮新河配套工程、 中小河流治理工程、引淮濟(jì)阜工程和農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目，新 增水利