行政文化研究大專畢業(yè)論文.doc

1、 網(wǎng)絡(luò)高等教育專 科 生 畢 業(yè) 大 作 業(yè) 目 錄內(nèi)容摘要i引 言11 行政文化的概念及特征21.1 行政文化的概念21.2 行政文化的特征22 行政文化的結(jié)構(gòu)42.1 行政思想42.2 行政制度42.3 行政心理53 行政文化的功能53.1 行政文化的導(dǎo)向功能53.2 行政文化的約束功能63.3 行政文化的聚合功能63.4 行政文化的衍射功能63.5 行政文化的模塊化功能74 行政文化的結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系75 現(xiàn)代化行政文化構(gòu)建的建議8參考文獻(xiàn)9內(nèi)容摘要本文闡釋的行政文化的概念、特征、結(jié)構(gòu)、功能，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步論述行政文化的結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系。行政文化作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，根據(jù)其在不同的

2、社會(huì)生活領(lǐng)域具有的不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式展開(kāi)研究。最終闡述了與行政系統(tǒng)相結(jié)合而產(chǎn)生的各色文化系統(tǒng)，其中不乏包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣，以及不同社會(huì)時(shí)期、人文現(xiàn)象、物質(zhì)基礎(chǔ)等產(chǎn)生的行政文化特色。關(guān)鍵詞：行政文化；社會(huì)現(xiàn)象；表現(xiàn)形式；結(jié)構(gòu)及功能；特色引 言文化作為一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，在不同的社會(huì)生活領(lǐng)域具有不同的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在行政活動(dòng)領(lǐng)域即表現(xiàn)為行政文化。行政文化是與行政相關(guān)的文化，它包含人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價(jià)值觀，以及人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等，具體來(lái)說(shuō)包括人們的行政觀念、行政意識(shí)、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行

3、政原則、行政價(jià)值、行政傳統(tǒng)等。行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化，它的形成受到多方面因素的影響，如歷史條件、地理環(huán)境、社會(huì)制度、民族特性、文化心理、文化背景、傳統(tǒng)習(xí)慣等。任何時(shí)期，行政文化均被賦予較為重要的管理及調(diào)控職能，而現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展則要求行政管理現(xiàn)代化，進(jìn)而現(xiàn)代化的行政管理的成功與否取決于相應(yīng)的行政文化特征。行政文化具有自己的特性，行政文化是一個(gè)多層面、多功能的文化系統(tǒng)，而在現(xiàn)代化行政文化構(gòu)建及實(shí)施其導(dǎo)向職能時(shí)，其發(fā)揮的核心功能是導(dǎo)向功能、約束功能、聚合功能和模塊化功能。行政文化作為一種新型的管理理論，從各個(gè)模塊分解及因應(yīng)社會(huì)環(huán)境進(jìn)化已成為必然，而對(duì)行政文化的探討與研究，亦越來(lái)越受到重視

4、。一、行政文化的概念及特征行政文化是指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。學(xué)者指出，行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來(lái)的一種獨(dú)特的文化樣式，是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化，是行政物質(zhì)經(jīng)、行政制度文化和行政精神文化的有機(jī)結(jié)合。對(duì)行政文化如此分類，當(dāng)然可以。但是，如果從這個(gè)角度對(duì)行政文化進(jìn)行劃分，那么行政文化還必須包括行政行為文化。因?yàn)橹挥羞@樣才符合文化的分類。王滬寧在其行政生態(tài)分析中寫(xiě)道：“行政文化包括了人們對(duì)行政活動(dòng)的態(tài)度、信仰、情感和價(jià)值觀，具體地說(shuō)，包括著行政意識(shí)、政治意識(shí)、民族氣質(zhì)、行政心理、

5、行政思想、行政原則、行政理想、行政等方面?！毙姓幕鳛槲幕囊粋€(gè)組成部分, 它是一種與國(guó)家行政相關(guān)的文化, 它不僅包含人們的行政行為的態(tài)度、 信仰、 感情和價(jià)值觀，應(yīng)該也包括人們所遵循的行政方式和行政習(xí)慣等。行政文化也是一種觀念意識(shí)，它形成于行政過(guò)程社會(huì)成員心理反應(yīng)上的積累和積淀。然而行政文化的形成是經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期而緩慢的過(guò)程, 行政文化作為觀念意識(shí)而表現(xiàn)的主觀取向，不是孤立、暫時(shí)的取向，而是聯(lián)系的、長(zhǎng)期的取向，一旦形成則具有其相對(duì)穩(wěn)定的特性。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、時(shí)代性和民族性神權(quán)政治時(shí)代的行政文化是迷信的；封建專制時(shí)代的行政文化是尚權(quán)威、 重服從；資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代的行政文化是講人權(quán)、

6、尚實(shí)效、重法制；社會(huì)主義民主政治時(shí)代的行政文化則重科學(xué)、為民眾、尚服務(wù)。行政文化往往因不同的國(guó)度和民族形成不同的模式，具有不同的特點(diǎn)。行政文化又往往因不同的國(guó)度和民族形成不同的模式和色彩，美國(guó)的行政文化通常表現(xiàn)為民主、自由、積極、奮發(fā)的特色，德國(guó)的行政文化表現(xiàn)為重法、守紀(jì)、嚴(yán)正、整齊的特色，英國(guó)的行政文化則有尚典、守舊、泥古、重名的色彩。2、社會(huì)性和積淀性 行政文化是一種社會(huì)積淀物, 是人們?cè)陂L(zhǎng)期的行政活動(dòng)中, 知識(shí)、 經(jīng)驗(yàn)、 理想、 信仰、 道德、 價(jià)值的積淀, 是通過(guò)長(zhǎng)期的創(chuàng)造、 延續(xù)、 傳承而實(shí)現(xiàn)的。例如，中國(guó)現(xiàn)代行政文化是在新中國(guó)成立后，以社會(huì)主義公有制為基礎(chǔ)，以馬列主義、毛澤東思想和

7、鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的新型行政文化。近代以來(lái)，西學(xué)東漸，隨著歐風(fēng)美雨的蕩滌，中國(guó)最終選擇了馬克思主義，中國(guó)傳統(tǒng)文化與馬克思主義的鍥合，一方面表現(xiàn)為馬克思主義對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄，另一方面表現(xiàn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)馬克思主義的融合。這最終，都表現(xiàn)為中國(guó)近代社會(huì)發(fā)展與歷史沉積的結(jié)果。3、整合性和多元性行政文化是在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程中, 在人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和政治的相互作用過(guò)程中,在不同社會(huì)文化的沖突和交融中, 由不同的區(qū)域和人群逐漸整合而成。不同地區(qū)和人群使行政文化呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的這種新型行政文化，其整合性與多元性可見(jiàn)一斑。這種行政文化中，中國(guó)化的馬克思主義，

8、毛澤東同志和鄧小平同志是典范，他們盡力吸收中國(guó)傳統(tǒng)文化的積極因素，又力排傳統(tǒng)文化的消極因素，在反對(duì)經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義和官僚主義的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾，使馬克思主義與中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)，如大同思想、辯證法思想和自強(qiáng)不息思想和諧地融合成一體，形成了中國(guó)的馬克思主義毛澤東思想，成功地指導(dǎo)了中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐，構(gòu)建了中國(guó)現(xiàn)代行政文化的基本框架。這是行政文化整合性與多元性充分體現(xiàn)的結(jié)果。4、普遍性與連續(xù)性行政文化是無(wú)所不在的、 連續(xù)的和持久的, 行政文化的形成將廣泛地、 持續(xù)地影響行政主體及其活動(dòng)。行政文化作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，具有普遍性主要是社會(huì)不同形態(tài)中，其定義的角度不

9、同。行政文化作為文化的一種，作為內(nèi)容豐富、復(fù)雜的概念，結(jié)合社會(huì)發(fā)展，與各種不同文化一樣，普遍存在與社會(huì)各時(shí)期及各組織、階層之中。中國(guó)近代的行政文化，既是中國(guó)傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，又是馬克思主義中國(guó)化及其在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的結(jié)果，這是一步步積累延續(xù)，并抽絲剝離，擇優(yōu)、融合，而且連續(xù)不斷的文化特征。5、滲透性與隱蔽性行政文化往往以比較隱蔽的形式滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域, 滲透到各個(gè)行政組織和行政人員中, 滲透到具體的行政活動(dòng)中。我國(guó)參與型的行政文化中，不僅要包括行政主體對(duì)決策活動(dòng)的影響與參與，而且還要包括行政活動(dòng)的社會(huì)受體對(duì)行政活動(dòng)的影響與參與。而這種共同參與，由人治型到法治型行政文化的過(guò)度

10、，實(shí)際為帶有逐步過(guò)渡性質(zhì)的滲透性，以及較強(qiáng)的隱蔽性?，F(xiàn)代化的行政管理講的是法治，強(qiáng)調(diào)法的至上性，要求制訂完善的行政法規(guī)，依法行政，對(duì)行政權(quán)力的擁有進(jìn)行明確的界定，對(duì)行政權(quán)力的行使進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，這是行政管理現(xiàn)代化的必然要求。從而達(dá)成法制的過(guò)程，是通過(guò)逐步滲透進(jìn)程完成的，而此過(guò)程中，是相對(duì)隱蔽的。二、行政文化的結(jié)構(gòu) 行政文化結(jié)構(gòu)是行政文化系統(tǒng)賴以生存、發(fā)展的一個(gè)基本屬性；行政文化屬于主觀意識(shí)領(lǐng)域，它由行政思想、行政制度和行政心理三個(gè)基本要素構(gòu)成。1、行政思想行政思想主要是指有關(guān)行政體系和行政活動(dòng)的思想邏輯體系，有時(shí)也被稱為行政哲學(xué)。自從人類社會(huì)出現(xiàn)較系統(tǒng)的行政活動(dòng)以來(lái)，行政思想就已有之。早期的行

11、政思想不成體系，只是一些觀點(diǎn)和原則。隨著時(shí)代的發(fā)展和人類的進(jìn)步，行政思想不斷發(fā)展完善，是人類社會(huì)的重要精神財(cái)富。行政思想主要包括行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政理想、行政信念和行政道德等要素。 行政思想是對(duì)行政活動(dòng)的一種高級(jí)的理性思維和高度抽象的精神活動(dòng)。它不再是對(duì)行政活動(dòng)的一種直觀、自發(fā)的反映，而是對(duì)行政活動(dòng)的一種本質(zhì)、自覺(jué)的反映、并通過(guò)一系列的概念、判斷、推理思維形式表現(xiàn)出來(lái)。沒(méi)有行政思想和理論指導(dǎo)的行政實(shí)踐是盲目的；同樣，沒(méi)有正確的行政思想和理論指導(dǎo)的行政實(shí)踐終究要失敗。2、行政制度 有學(xué)者認(rèn)為，行政文體屬于主觀意識(shí)領(lǐng)域，而行政制度是物質(zhì)的東西，不屬于行政文化之列。初看起來(lái)，這種觀點(diǎn)似乎很有道

12、理，但仔細(xì)推敲，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在不足。因?yàn)樾姓贫燃炔皇羌兾镔|(zhì)的，它也不是純精神的，它可以分為精神形態(tài)的行政制度和物質(zhì)形態(tài)的行政制度。一切行政制度都必定有一套用以確定人們之間的相互關(guān)系以及他們的各自行為模式的具體的規(guī)則和規(guī)定。這些規(guī)則和規(guī)定是一定行政思想文化和一定行政心理文化的凝聚和體現(xiàn)。顯然，精神形態(tài)的行政制度屬于行政管理的主觀領(lǐng)域，是行政文化的重要內(nèi)容之一。 行政制度是同關(guān)制定的規(guī)范行政主體行為的規(guī)程和準(zhǔn)則，它作為一種管理制度，是由一系列原則構(gòu)成的，這些是行政制度的定向因素。行政制度也量一種獎(jiǎng)懲手段。獎(jiǎng)懲依據(jù)一定的原則，原則中倡導(dǎo)的部分是獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象，禁止的部分是懲罰的對(duì)象，而倡導(dǎo)和禁止之間的

13、部分是容忍的對(duì)象，容忍的度量，標(biāo)志著行政制度彈性的大小。3、行政心理行政心理主要包括行政動(dòng)機(jī)、行政態(tài)度、行政情感和行政習(xí)俗等要素，是行政文化的第三層次，行政動(dòng)機(jī)是指行政產(chǎn)體以愿望、興趣、理解等形工表現(xiàn)出來(lái)，引起公務(wù)員行政行為，維持和指引這種行為去滿足一定的行政需要并導(dǎo)向某一行政目標(biāo)的心理過(guò)程，它是直接推動(dòng)行政主體行政行為的內(nèi)部動(dòng)力。行政心理層次諸要素之間是相互滲透的。行政心理層次的諸要素實(shí)際上都是由一個(gè)主要的心理要素和其它心理要素的成分所組成的心理復(fù)合體，盡管每一心理要素都有其確定的性質(zhì)，具有別的要素所不能替代并賴以與其它要素相區(qū)別的獨(dú)特內(nèi)容。行政文化的發(fā)生性構(gòu)成：即行政心理、行政思想、行政制

14、度，行政心理直接源于日常生活的行政互動(dòng)實(shí)踐，其材料是被視若當(dāng)然而接受的腳本分類，它們具有非反思性、習(xí)慣性和和視若當(dāng)然的特征；當(dāng)行政態(tài)度、行政習(xí)慣、行政傳統(tǒng)等一步內(nèi)化為行政人員的內(nèi)在價(jià)值時(shí)，則成為思想層面的行政文化，這一層面的行政文化外化為具體的規(guī)章制度，它是思想層面的行政文化轉(zhuǎn)化為行政實(shí)踐后的合理性成果，行政制度是人們的行為必須要遵循的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。三、行政文化的功能 行政文化是行政體系中的“軟件”資源，是有效促使行政系統(tǒng)內(nèi)部高度整合的“凝聚劑”。任何行政體系的結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)以及行政人員的行為、態(tài)度、情感、價(jià)值感等都不可避免地受到特定的行政文化的影響。行政文化的功能，是多向性的，具體來(lái)說(shuō)，主要有如下五

15、種功能：1、行政文化的導(dǎo)向功能 行政文化的導(dǎo)向功能體現(xiàn)在對(duì)行政組織和行政人員的價(jià)值取向及行為取向所起的引導(dǎo)作用，使之符合行政組織所確定的目標(biāo)。行政文化為行政組織及行政人員提供一定的行為模式和價(jià)值取向，引導(dǎo)他們朝著既定的行政目標(biāo)努力，以形成“行政人格”。整個(gè)行政系統(tǒng)的運(yùn)行是在行政文化所蘊(yùn)涵的精神動(dòng)力引導(dǎo)下向前發(fā)展的。如果行政文化的價(jià)值導(dǎo)向發(fā)生偏離，那么整個(gè)行政文化就會(huì)失敗。行政文化的導(dǎo)向功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)行政人員的思想行為起導(dǎo)向作用；二是對(duì)行政組織的價(jià)值取向和行為起導(dǎo)向作。行政文化所建立起來(lái)的價(jià)值觀和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)將引導(dǎo)行政人員的行為心理，使行政人員在潛移默化中接受共同的價(jià)值觀念，自覺(jué)地把

16、行政目標(biāo)作為自己追求的目標(biāo)。2、行政文化的約束功能行政文化的約束功能是指行政文化對(duì)每個(gè)行政人員的思想、心理和行為具有約束和規(guī)范的作用。筆者認(rèn)為，行政文化對(duì)組織成員的約束是一種“軟”約束，行政文化一方面通過(guò)將共同價(jià)值觀向行政人員個(gè)人價(jià)值觀內(nèi)化，使行政組織在理念上確定一種內(nèi)在的、自我控制的行為標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)、約束著行政人員的行為。另一方面，受強(qiáng)有力行政文化影響的行政人員，能夠自覺(jué)地約束個(gè)人行為，與行政組織保持相同的取向。3、行政文化的聚合功能行政文化是一種群體文化，先進(jìn)的行政文化寄托了全體行政人員的理想和希望。行政文化越先進(jìn)，行政人員對(duì)組織的歸屬感就越強(qiáng)，行政組織的凝聚力也就越強(qiáng)。行政文化的聚合

17、功能是指行政文化能夠使行政人員為了實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，追求共同的行政理想而齊心協(xié)力、緊密團(tuán)結(jié)的功能。行政文化的聚合功能主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一是團(tuán)結(jié)行政人員；第二是促使行政人員為提高行政效率和增強(qiáng)行政效益而努力工作，其中第一個(gè)層面是基礎(chǔ)，第二個(gè)層面是目的，二者缺一不可。行政人員為了實(shí)現(xiàn)共同的行政理想，必須保持在行政行為方向上的高度一致，這也就必然要求有一種先進(jìn)的行政文化作為支撐點(diǎn)，因?yàn)椋挥邢冗M(jìn)的行政文化才能夠發(fā)揮出良好的行政聚合功能，促使行政組織的向心力和凝聚力得于加強(qiáng)，行政人員也就能夠緊密團(tuán)結(jié)，共同實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。4、行政文化的衍射功能良好的行政文化不僅對(duì)內(nèi)部行政人員產(chǎn)生強(qiáng)大的影響，而且它也

18、會(huì)通過(guò)各種渠道向社會(huì)衍射和傳播，它與社會(huì)進(jìn)行最廣泛、最頻繁的接觸。先進(jìn)的行政文化一般都是通過(guò)行政人員與外界的交往，把優(yōu)良作風(fēng)、良好的精神面貌輻射到整個(gè)社會(huì)，從而對(duì)整個(gè)社會(huì)文化產(chǎn)生積極的影響。行政文化的衍射功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，可以樹(shù)立行政組織在公眾中的良好形象，另一方面，優(yōu)秀的組織文化也可以在一定程度上推動(dòng)社會(huì)文化的良性發(fā)展，對(duì)全社會(huì)的精神文明建設(shè)和社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)產(chǎn)生以點(diǎn)帶面的積極的影響和促進(jìn)作用。5、行政文化的模塊化功能在經(jīng)濟(jì)因素影響下，行政文化促使行政行為中所有權(quán)和控制權(quán)的不斷分離，使行政行為趨向于規(guī)范的“模塊”，這無(wú)疑是一種進(jìn)步。羅斯最早發(fā)現(xiàn)了這種功能，以后米爾利斯的理論和斯蒂

19、格里茨的考證最終使這一認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化。我國(guó)張康之教授也作過(guò)相似的論述。 這里需要特別指出的是，第一，行政文化的功能絕非僅限于以上的五個(gè)方面，還有學(xué)者認(rèn)為行政文化具有動(dòng)作功能，此外，行政文化的功能還包括滿足功能、認(rèn)識(shí)功能、改造功能等；第二，行政文化的各項(xiàng)功能在實(shí)際發(fā)揮作用的過(guò)程中并不是獨(dú)立進(jìn)行的，而是相互交織在一起綜合發(fā)揮作用的。從以上五個(gè)方面不難看出，行政文化的社會(huì)作用是如此強(qiáng)而有力的。當(dāng)然，行政文化怎樣發(fā)揮作用，是通過(guò)非常復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程和社會(huì)機(jī)制而產(chǎn)生的。四、行政文化的結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系 研究行政文化結(jié)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿在于優(yōu)化行政文化的功能，因此，對(duì)行政文化功能的研究，是行政文化結(jié)構(gòu)研究的必然和深

20、化。從性質(zhì)上分析，行政文化功能是行政文化對(duì)行政系統(tǒng)所具有的作用、能力和功效等，主要表現(xiàn)為穩(wěn)定、變革行政系統(tǒng)，規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)整行政行為。在行政文化的結(jié)構(gòu)、功能系統(tǒng)中，結(jié)構(gòu)是相對(duì)穩(wěn)定、保守的因素，功能是相對(duì)活躍的因素。行政文化的功能在各種因素的影響下，經(jīng)常地、不斷地發(fā)生變化，行政文化的結(jié)構(gòu)。首先，功能優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。隨著社會(huì)的發(fā)展，行政文化的反腐倡廉功能在不斷優(yōu)化，這種優(yōu)化，客觀要求批批判、消除腐敗的思想、觀念和心理，變革容易導(dǎo)致腐敗的行政制度，建立嚴(yán)密、科學(xué)的廉政思想體系，制定系統(tǒng)、科學(xué)的廉政制度，強(qiáng)化體現(xiàn)時(shí)代精神的廉政心理，促進(jìn)廉政文化結(jié)構(gòu)優(yōu)化。其次，功能退化結(jié)構(gòu)退化或消失。如承受著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

21、的發(fā)展，我國(guó)“官本位”行政文化功能冰鎮(zhèn) 逐步退化，客觀要求變革“官本位”的思想、制度和心理，促使“官本位”行政文化結(jié)構(gòu)的退化或消失。 筆者認(rèn)為，行政文化結(jié)構(gòu)和功能之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，即：行政文化的結(jié)構(gòu)決定行政文化的功能，行政文化的功能反映并反作用于行政文化的結(jié)構(gòu)。行政文化的結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系為我們科學(xué)、系統(tǒng)、深刻地認(rèn)識(shí)、把握、優(yōu)化文化提供了重要的原則和方法。在行政文化的科學(xué)研究與科學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，既可以根據(jù)行政文化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來(lái)推測(cè)、預(yù)見(jiàn)行政文化的功能；又可以根據(jù)行政文化的功能，來(lái)推測(cè)、預(yù)見(jiàn)行政文化的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，根據(jù)行政管理對(duì)行政文化的實(shí)踐需要，抑或改變行政文化的結(jié)構(gòu)，抑或改變行政文化的功能，科學(xué)地改造、建構(gòu)、優(yōu)化行政文化，充分發(fā)揮行政文化的功能。五、現(xiàn)代