某高層住宅項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)實(shí)例

1、某高層住宅項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)實(shí)例我公司（建設(shè)單位）新開工的清江西苑三期高層住宅項(xiàng)目，采用了工程量清單計(jì)價辦法進(jìn)行了招投標(biāo)下面就此次招投標(biāo)的基本情況及取得的經(jīng)驗(yàn),以及碰到的一些問題作分析和疏理，與同行切磋和交流。 一、招投標(biāo)概況：清江西苑三期高層住宅項(xiàng)目由三幢地上27層住宅及地下二層人防、車庫組成，總建筑面積78667平方米;框架結(jié)構(gòu)；工程類別:一類；檐高78.3米。具體劃分為兩個標(biāo)段進(jìn)行招投標(biāo),采用綜合因素評分法。招標(biāo)文件明確：本次投標(biāo)報價的計(jì)價方法按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范（gb50500-2003）執(zhí)行。開標(biāo)簡明情況如下：投標(biāo)人abcdefg投標(biāo)總價（萬元）3649.323662.73投

2、標(biāo)文件未送達(dá)3334.763642.573508.003500.00工期440440440440440440廢標(biāo)情況:經(jīng)評委評定,投標(biāo)人d因未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求,屬重大偏差,作廢標(biāo)處理。經(jīng)評委會對符合招標(biāo)文件要求的5家標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)評審,根據(jù)招標(biāo)文件確定的評分細(xì)則綜合評分,投標(biāo)人g綜合得分為96.58分,排名第一中標(biāo)候選人。招標(biāo)人確定其為中標(biāo)人。二、清單編制情況：工程量清單的編制是本次招投標(biāo)活動中的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一。工程量清單是否完整、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確對此次招投標(biāo)成功與否有較大的影響。此項(xiàng)工作專業(yè)性很強(qiáng)，加上本項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜，增加了編制的難度。我們認(rèn)真仔細(xì)核定清單項(xiàng)目，仔細(xì)計(jì)算工程量，盡量避免出現(xiàn)漏

3、項(xiàng)、錯項(xiàng)及錯算；項(xiàng)目特征描述力求完整和準(zhǔn)確；措施項(xiàng)目綜合考慮施工過程中可能發(fā)生的各種因素進(jìn)行設(shè)置。由于是第一次采用此方式招投標(biāo)，為慎重起見，在工程量清單編制過程中遇到的一些問題和政策尺度把握不準(zhǔn)的地方，還專門請市造價處給予業(yè)務(wù)和政策上的指導(dǎo)。為了提高工程量的準(zhǔn)確度，我們要求投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件（含工程量清單）后一定日期內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，以書面形式提出異議和修正要求，經(jīng)核算屬實(shí)部分的作了調(diào)整。通過大家的共同努力，使得工程量清單編制質(zhì)量有了很好的保證。當(dāng)然，萬事開頭難，此次招投標(biāo)也難免存在一些問題和不盡如意的地方，有待在今后的實(shí)踐過程中得以進(jìn)一步的總結(jié)和改進(jìn)。比如，此次招標(biāo)，“四個統(tǒng)一”規(guī)則中，“項(xiàng)目名

4、稱”的統(tǒng)一方面有所欠缺等。三、本次招投標(biāo)中存在的一些問題：1、招標(biāo)人提供的工程量清單不能擅自改動：對于投標(biāo)人d來講，此次投標(biāo)得到的教訓(xùn)十分深刻，從開標(biāo)當(dāng)時情況看，報價最低，優(yōu)勢相當(dāng)明顯，感覺似乎勝券在握了，最后卻栽在對清單報價的不嚴(yán)謹(jǐn)上，非?？上АＵ袠?biāo)文件中明確指出“實(shí)質(zhì)性要求和條件”是：投標(biāo)報價方法要符合要求，不得任意改動所提供的工程量清單格式不得改動所提供的工程量清單。而投標(biāo)人擅自改動招標(biāo)文件提供的工程量清單：如將項(xiàng)目編碼“020608004補(bǔ)-墻面接縫鋼絲網(wǎng)”改為“020201001-墻面釘(掛)鋼板(絲)網(wǎng)”；對措施項(xiàng)目清單內(nèi)容也作了改動等。評委認(rèn)定投標(biāo)人“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求”，

5、作廢標(biāo)處理。希望這種失誤能夠引起投標(biāo)人的足夠重視:一定要嚴(yán)格按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范計(jì)價程序、格式和寧建基字(2004)240號計(jì)價要求進(jìn)行投標(biāo)報價，避免類似情況的再次發(fā)生。2、措施項(xiàng)目清單報價比較隨意，缺乏科學(xué)依據(jù)：“計(jì)價規(guī)范”中最能體現(xiàn)“競爭性”的內(nèi)容應(yīng)屬措施項(xiàng)目了，“計(jì)價規(guī)范”將措施項(xiàng)目報價權(quán)交給了企業(yè)，是為了留給企業(yè)競爭的空間，投標(biāo)人要想提升自己的競爭能力，發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，理應(yīng)精心編制施工組織設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工方案，視具體情況科學(xué)、合理地進(jìn)行報價。而從此次評標(biāo)過程來看，措施項(xiàng)目報價的科學(xué)、合理性未能充分體現(xiàn)出來。報價的隨意性較明顯：如“腳手架費(fèi)”措施項(xiàng)目,低的報了71萬,高的報了1

6、55萬;“垂直運(yùn)輸費(fèi)”項(xiàng)目，低的報了35萬,高的報了80萬;再如“施工排水、降水”項(xiàng)目，低的報了2萬，高的報到38萬等等，還有一家施工企業(yè)，招標(biāo)文件措施項(xiàng)目清單中明確列出了16項(xiàng)內(nèi)容，可它只填報了其中的4項(xiàng)(現(xiàn)場安全文明施工措施費(fèi)、混凝土模板及支架、腳手架費(fèi)、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi))，連“施工排水、降水”、“臨時設(shè)施費(fèi)”、“大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場費(fèi)”均未作報價。措施項(xiàng)目報價普遍缺乏與施工組織設(shè)計(jì)中對應(yīng)的技術(shù)方面支持。分析其中原因，一是現(xiàn)階段施工企業(yè)基礎(chǔ)資料比較匱乏，自行合理報價較難實(shí)現(xiàn)；而另一主要原因則是：本應(yīng)是項(xiàng)目施工的全局性、指導(dǎo)性文件的施工組織設(shè)計(jì)現(xiàn)在成了評標(biāo)中的一個擺設(shè)，內(nèi)容流于形式，很多投標(biāo)方為

7、應(yīng)付投標(biāo)都準(zhǔn)備了一套“標(biāo)準(zhǔn)”的類似于建設(shè)合同中的通用條款的施工組織設(shè)計(jì)范本。這樣出籠的施工組織設(shè)計(jì)質(zhì)量可想而知，根本談不上有很強(qiáng)的針對性。基于這種施工組織設(shè)計(jì)來確定措施項(xiàng)目的報價，自然無科學(xué)性、合理性、競爭性可言了。四、值得探討的幾點(diǎn)問題：1、本次招投標(biāo)的最終結(jié)果是次低標(biāo)中標(biāo)，多出最低標(biāo)165萬余元。從結(jié)果來看，作為招標(biāo)人，是一種遺憾，也是一種損失。當(dāng)然，這是投標(biāo)人自己失誤造成的結(jié)果。由此引申出的一個問題是：投標(biāo)報價（形式）過程與結(jié)果的關(guān)系如何辨證對待？招投標(biāo)活動中，招標(biāo)人關(guān)心的是最終能否通過招投標(biāo)競爭機(jī)制擇優(yōu)選擇到一家綜合實(shí)力強(qiáng)、報價相對較低的施工隊(duì)伍；投標(biāo)人按照自己的技術(shù)特長、管理水平慎重

8、確定投標(biāo)報價，報價過高缺乏競爭力，低于成本會給企業(yè)帶來虧損或更大的損失；而評委評定商務(wù)標(biāo)的重點(diǎn)放在投標(biāo)報價的合理性分析上，評定報價是否低于實(shí)體成本價（當(dāng)然，現(xiàn)行的評標(biāo)方式中，要在較短的評標(biāo)時間內(nèi)來確定報價是否低于成本價也是一個不太現(xiàn)實(shí)的問題）。投標(biāo)報價（形式）過程決定結(jié)果，沒有過程就沒有結(jié)果，但過程的作用畢竟是為結(jié)果服務(wù)的。所以，對總價性合同類的招投標(biāo)而言,關(guān)鍵的應(yīng)該是它的最終報價。既然將報價權(quán)交給了企業(yè)，報價過程中的一些失誤、錯算等的責(zé)任就應(yīng)有企業(yè)自己來承擔(dān)（況且，有些費(fèi)用如“規(guī)費(fèi)”等的漏、錯算也不會影響到今后的實(shí)際交納），只要它的最終報價不低于成本價就應(yīng)該接受。因此，評標(biāo)中應(yīng)盡量減少由于報

9、價過程方面的原因而讓投標(biāo)人失去競爭的機(jī)會。2、在評標(biāo)過程中需要建立一支既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的專家評委庫。隨著工程量清單計(jì)價方法的逐步實(shí)施，評標(biāo)過程中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合顯得尤為重要。施工組織設(shè)計(jì)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的文件，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，特別應(yīng)當(dāng)發(fā)揮它在投標(biāo)和簽訂承包合同中的作用。作為項(xiàng)目管理的規(guī)劃性文件，應(yīng)該對工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制、現(xiàn)場管理以及各項(xiàng)生產(chǎn)要素管理的目標(biāo)有嚴(yán)格的技術(shù)組織措施。評委應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和具體技術(shù)組織措施來分析投標(biāo)單位的報價是否具備合理性和可操作性，而現(xiàn)行的評標(biāo)方法中技術(shù)評委與經(jīng)濟(jì)評委“各管一段”的評標(biāo)模式，顯然不能適應(yīng)科學(xué)評標(biāo)的需要。所以，我覺得建

10、立一支既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的專家評委庫及探討改進(jìn)當(dāng)前的評標(biāo)模式是當(dāng)務(wù)之急。3、提一點(diǎn)個人的想法：工程量清單報價是建設(shè)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重大改革，它是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的一項(xiàng)重大舉措，充分體現(xiàn)了風(fēng)險共擔(dān)的原則。我覺得應(yīng)逐步淡化計(jì)價表的作用，最終由企業(yè)和市場來確定報價，如同現(xiàn)行土地拍賣的市場化運(yùn)作，完全根據(jù)企業(yè)自身的管理水平和對市場的分析認(rèn)識及對未來市場的預(yù)期來進(jìn)行報價。由于施工企業(yè)在建設(shè)工程投標(biāo)報價中長期習(xí)慣性地依賴于計(jì)價表，加上由于地域因素造成的定額含量和價格的差異，以至于有經(jīng)驗(yàn)和無經(jīng)驗(yàn)的承包商很難在報價中體現(xiàn)差別性，競爭不明顯。一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商，應(yīng)該逐步建立起一套自己的企業(yè)成本數(shù)據(jù)資料庫，編制

11、出自己的企業(yè)定額，以適應(yīng)激烈的市場競爭需要。只有這樣，建設(shè)市場才能更加規(guī)范和市場化、才能健康發(fā)展。五、此次招標(biāo)結(jié)束以后，為了總結(jié)和提高，我們收集了一些施工企業(yè)對施行工程量清單計(jì)價方法的一些認(rèn)識和想法，歸納有以下幾點(diǎn)：一是目前企業(yè)普遍對工程量清單計(jì)價方法準(zhǔn)備工作不充分，缺乏基礎(chǔ)資料，更談不上建立企業(yè)內(nèi)部定額了。所以，報價只能按計(jì)價表計(jì)算，而初次使用計(jì)價表，報價是否合理、是否具有競爭性、是否低于企業(yè)的實(shí)際成本，心中沒底。為了穩(wěn)妥起見，還得與用老辦法計(jì)算出的報價作對比，心里才踏實(shí)些。就現(xiàn)階段而言，施工企業(yè)對工程量清單計(jì)價方法和計(jì)價表體會到的只是類似于以往的定額調(diào)整，而不是計(jì)價方式的根本變革，因此，真正意義上的工程量清單報價的實(shí)施任重道遠(yuǎn)；二是普遍對招標(biāo)文件中工程量清單編寫的質(zhì)量要求很高，擔(dān)心清單編制不規(guī)范、出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算出現(xiàn)偏差等，所以，清單編制時，要做到盡量準(zhǔn)確、完整，避免不確定性因素出現(xiàn)。三是認(rèn)為現(xiàn)在的