某高層住宅項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)實(shí)例

1、某高層住宅項(xiàng)目工程量清單招標(biāo)實(shí)例我公司（建設(shè)單位）新開工的清江西苑三期高層住宅項(xiàng)目，采用了工程量清單計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行了招投標(biāo)下面就此次招投標(biāo)的基本情況及取得的經(jīng)驗(yàn),以及碰到的一些問題作分析和疏理，與同行切磋和交流。 一、招投標(biāo)概況：清江西苑三期高層住宅項(xiàng)目由三幢地上27層住宅及地下二層人防、車庫(kù)組成，總建筑面積78667平方米;框架結(jié)構(gòu)；工程類別:一類；檐高78.3米。具體劃分為兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招投標(biāo),采用綜合因素評(píng)分法。招標(biāo)文件明確：本次投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方法按建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（gb50500-2003）執(zhí)行。開標(biāo)簡(jiǎn)明情況如下：投標(biāo)人abcdefg投標(biāo)總價(jià)（萬(wàn)元）3649.323662.73投

2、標(biāo)文件未送達(dá)3334.763642.573508.003500.00工期440440440440440440廢標(biāo)情況:經(jīng)評(píng)委評(píng)定,投標(biāo)人d因未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求,屬重大偏差,作廢標(biāo)處理。經(jīng)評(píng)委會(huì)對(duì)符合招標(biāo)文件要求的5家標(biāo)書進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審,根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)分細(xì)則綜合評(píng)分,投標(biāo)人g綜合得分為96.58分,排名第一中標(biāo)候選人。招標(biāo)人確定其為中標(biāo)人。二、清單編制情況：工程量清單的編制是本次招投標(biāo)活動(dòng)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容之一。工程量清單是否完整、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確對(duì)此次招投標(biāo)成功與否有較大的影響。此項(xiàng)工作專業(yè)性很強(qiáng)，加上本項(xiàng)目?jī)?nèi)容復(fù)雜，增加了編制的難度。我們認(rèn)真仔細(xì)核定清單項(xiàng)目，仔細(xì)計(jì)算工程量，盡量避免出現(xiàn)漏

3、項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)及錯(cuò)算；項(xiàng)目特征描述力求完整和準(zhǔn)確；措施項(xiàng)目綜合考慮施工過程中可能發(fā)生的各種因素進(jìn)行設(shè)置。由于是第一次采用此方式招投標(biāo)，為慎重起見，在工程量清單編制過程中遇到的一些問題和政策尺度把握不準(zhǔn)的地方，還專門請(qǐng)市造價(jià)處給予業(yè)務(wù)和政策上的指導(dǎo)。為了提高工程量的準(zhǔn)確度，我們要求投標(biāo)人在收到招標(biāo)文件（含工程量清單）后一定日期內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，以書面形式提出異議和修正要求，經(jīng)核算屬實(shí)部分的作了調(diào)整。通過大家的共同努力，使得工程量清單編制質(zhì)量有了很好的保證。當(dāng)然，萬(wàn)事開頭難，此次招投標(biāo)也難免存在一些問題和不盡如意的地方，有待在今后的實(shí)踐過程中得以進(jìn)一步的總結(jié)和改進(jìn)。比如，此次招標(biāo)，“四個(gè)統(tǒng)一”規(guī)則中，“項(xiàng)目名

4、稱”的統(tǒng)一方面有所欠缺等。三、本次招投標(biāo)中存在的一些問題：1、招標(biāo)人提供的工程量清單不能擅自改動(dòng)：對(duì)于投標(biāo)人d來(lái)講，此次投標(biāo)得到的教訓(xùn)十分深刻，從開標(biāo)當(dāng)時(shí)情況看，報(bào)價(jià)最低，優(yōu)勢(shì)相當(dāng)明顯，感覺似乎勝券在握了，最后卻栽在對(duì)清單報(bào)價(jià)的不嚴(yán)謹(jǐn)上，非?？上?。招標(biāo)文件中明確指出“實(shí)質(zhì)性要求和條件”是：投標(biāo)報(bào)價(jià)方法要符合要求，不得任意改動(dòng)所提供的工程量清單格式不得改動(dòng)所提供的工程量清單。而投標(biāo)人擅自改動(dòng)招標(biāo)文件提供的工程量清單：如將項(xiàng)目編碼“020608004補(bǔ)-墻面接縫鋼絲網(wǎng)”改為“020201001-墻面釘(掛)鋼板(絲)網(wǎng)”；對(duì)措施項(xiàng)目清單內(nèi)容也作了改動(dòng)等。評(píng)委認(rèn)定投標(biāo)人“未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求”，

5、作廢標(biāo)處理。希望這種失誤能夠引起投標(biāo)人的足夠重視:一定要嚴(yán)格按照建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范計(jì)價(jià)程序、格式和寧建基字(2004)240號(hào)計(jì)價(jià)要求進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免類似情況的再次發(fā)生。2、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)比較隨意，缺乏科學(xué)依據(jù)：“計(jì)價(jià)規(guī)范”中最能體現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)性”的內(nèi)容應(yīng)屬措施項(xiàng)目了，“計(jì)價(jià)規(guī)范”將措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)權(quán)交給了企業(yè)，是為了留給企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空間，投標(biāo)人要想提升自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)精心編制施工組織設(shè)計(jì)，優(yōu)化施工方案，視具體情況科學(xué)、合理地進(jìn)行報(bào)價(jià)。而從此次評(píng)標(biāo)過程來(lái)看，措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)的科學(xué)、合理性未能充分體現(xiàn)出來(lái)。報(bào)價(jià)的隨意性較明顯：如“腳手架費(fèi)”措施項(xiàng)目,低的報(bào)了71萬(wàn),高的報(bào)了1

6、55萬(wàn);“垂直運(yùn)輸費(fèi)”項(xiàng)目，低的報(bào)了35萬(wàn),高的報(bào)了80萬(wàn);再如“施工排水、降水”項(xiàng)目，低的報(bào)了2萬(wàn)，高的報(bào)到38萬(wàn)等等，還有一家施工企業(yè)，招標(biāo)文件措施項(xiàng)目清單中明確列出了16項(xiàng)內(nèi)容，可它只填報(bào)了其中的4項(xiàng)(現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工措施費(fèi)、混凝土模板及支架、腳手架費(fèi)、垂直運(yùn)輸機(jī)械費(fèi))，連“施工排水、降水”、“臨時(shí)設(shè)施費(fèi)”、“大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)”均未作報(bào)價(jià)。措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)普遍缺乏與施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)應(yīng)的技術(shù)方面支持。分析其中原因，一是現(xiàn)階段施工企業(yè)基礎(chǔ)資料比較匱乏，自行合理報(bào)價(jià)較難實(shí)現(xiàn)；而另一主要原因則是：本應(yīng)是項(xiàng)目施工的全局性、指導(dǎo)性文件的施工組織設(shè)計(jì)現(xiàn)在成了評(píng)標(biāo)中的一個(gè)擺設(shè)，內(nèi)容流于形式，很多投標(biāo)方為

7、應(yīng)付投標(biāo)都準(zhǔn)備了一套“標(biāo)準(zhǔn)”的類似于建設(shè)合同中的通用條款的施工組織設(shè)計(jì)范本。這樣出籠的施工組織設(shè)計(jì)質(zhì)量可想而知，根本談不上有很強(qiáng)的針對(duì)性?；谶@種施工組織設(shè)計(jì)來(lái)確定措施項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，自然無(wú)科學(xué)性、合理性、競(jìng)爭(zhēng)性可言了。四、值得探討的幾點(diǎn)問題：1、本次招投標(biāo)的最終結(jié)果是次低標(biāo)中標(biāo)，多出最低標(biāo)165萬(wàn)余元。從結(jié)果來(lái)看，作為招標(biāo)人，是一種遺憾，也是一種損失。當(dāng)然，這是投標(biāo)人自己失誤造成的結(jié)果。由此引申出的一個(gè)問題是：投標(biāo)報(bào)價(jià)（形式）過程與結(jié)果的關(guān)系如何辨證對(duì)待？招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人關(guān)心的是最終能否通過招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)選擇到一家綜合實(shí)力強(qiáng)、報(bào)價(jià)相對(duì)較低的施工隊(duì)伍；投標(biāo)人按照自己的技術(shù)特長(zhǎng)、管理水平慎重

8、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)過高缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，低于成本會(huì)給企業(yè)帶來(lái)虧損或更大的損失；而評(píng)委評(píng)定商務(wù)標(biāo)的重點(diǎn)放在投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性分析上，評(píng)定報(bào)價(jià)是否低于實(shí)體成本價(jià)（當(dāng)然，現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方式中，要在較短的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)來(lái)確定報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)也是一個(gè)不太現(xiàn)實(shí)的問題）。投標(biāo)報(bào)價(jià)（形式）過程決定結(jié)果，沒有過程就沒有結(jié)果，但過程的作用畢竟是為結(jié)果服務(wù)的。所以，對(duì)總價(jià)性合同類的招投標(biāo)而言,關(guān)鍵的應(yīng)該是它的最終報(bào)價(jià)。既然將報(bào)價(jià)權(quán)交給了企業(yè)，報(bào)價(jià)過程中的一些失誤、錯(cuò)算等的責(zé)任就應(yīng)有企業(yè)自己來(lái)承擔(dān)（況且，有些費(fèi)用如“規(guī)費(fèi)”等的漏、錯(cuò)算也不會(huì)影響到今后的實(shí)際交納），只要它的最終報(bào)價(jià)不低于成本價(jià)就應(yīng)該接受。因此，評(píng)標(biāo)中應(yīng)盡量減少由于報(bào)

9、價(jià)過程方面的原因而讓投標(biāo)人失去競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。2、在評(píng)標(biāo)過程中需要建立一支既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的專家評(píng)委庫(kù)。隨著工程量清單計(jì)價(jià)方法的逐步實(shí)施，評(píng)標(biāo)過程中技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合顯得尤為重要。施工組織設(shè)計(jì)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的文件，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別應(yīng)當(dāng)發(fā)揮它在投標(biāo)和簽訂承包合同中的作用。作為項(xiàng)目管理的規(guī)劃性文件，應(yīng)該對(duì)工程施工中進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制、現(xiàn)場(chǎng)管理以及各項(xiàng)生產(chǎn)要素管理的目標(biāo)有嚴(yán)格的技術(shù)組織措施。評(píng)委應(yīng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)和具體技術(shù)組織措施來(lái)分析投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)是否具備合理性和可操作性，而現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)方法中技術(shù)評(píng)委與經(jīng)濟(jì)評(píng)委“各管一段”的評(píng)標(biāo)模式，顯然不能適應(yīng)科學(xué)評(píng)標(biāo)的需要。所以，我覺得建

10、立一支既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的專家評(píng)委庫(kù)及探討改進(jìn)當(dāng)前的評(píng)標(biāo)模式是當(dāng)務(wù)之急。3、提一點(diǎn)個(gè)人的想法：工程量清單報(bào)價(jià)是建設(shè)領(lǐng)域中的一項(xiàng)重大改革，它是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的一項(xiàng)重大舉措，充分體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。我覺得應(yīng)逐步淡化計(jì)價(jià)表的作用，最終由企業(yè)和市場(chǎng)來(lái)確定報(bào)價(jià)，如同現(xiàn)行土地拍賣的市場(chǎng)化運(yùn)作，完全根據(jù)企業(yè)自身的管理水平和對(duì)市場(chǎng)的分析認(rèn)識(shí)及對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的預(yù)期來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)。由于施工企業(yè)在建設(shè)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中長(zhǎng)期習(xí)慣性地依賴于計(jì)價(jià)表，加上由于地域因素造成的定額含量和價(jià)格的差異，以至于有經(jīng)驗(yàn)和無(wú)經(jīng)驗(yàn)的承包商很難在報(bào)價(jià)中體現(xiàn)差別性，競(jìng)爭(zhēng)不明顯。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商，應(yīng)該逐步建立起一套自己的企業(yè)成本數(shù)據(jù)資料庫(kù)，編制

11、出自己的企業(yè)定額，以適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。只有這樣，建設(shè)市場(chǎng)才能更加規(guī)范和市場(chǎng)化、才能健康發(fā)展。五、此次招標(biāo)結(jié)束以后，為了總結(jié)和提高，我們收集了一些施工企業(yè)對(duì)施行工程量清單計(jì)價(jià)方法的一些認(rèn)識(shí)和想法，歸納有以下幾點(diǎn)：一是目前企業(yè)普遍對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方法準(zhǔn)備工作不充分，缺乏基礎(chǔ)資料，更談不上建立企業(yè)內(nèi)部定額了。所以，報(bào)價(jià)只能按計(jì)價(jià)表計(jì)算，而初次使用計(jì)價(jià)表，報(bào)價(jià)是否合理、是否具有競(jìng)爭(zhēng)性、是否低于企業(yè)的實(shí)際成本，心中沒底。為了穩(wěn)妥起見，還得與用老辦法計(jì)算出的報(bào)價(jià)作對(duì)比，心里才踏實(shí)些。就現(xiàn)階段而言，施工企業(yè)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方法和計(jì)價(jià)表體會(huì)到的只是類似于以往的定額調(diào)整，而不是計(jì)價(jià)方式的根本變革，因此，真正意義上的工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)施任重道遠(yuǎn)；二是普遍對(duì)招標(biāo)文件中工程量清單編寫的質(zhì)量要求很高，擔(dān)心清單編制不規(guī)范、出現(xiàn)漏項(xiàng)、工程量計(jì)算出現(xiàn)偏差等，所以，清單編制時(shí)，要做到盡量準(zhǔn)確、完整，避免不確定性因素出現(xiàn)。三是認(rèn)為現(xiàn)在的