水環(huán)境保護與綜合整治工程PPP項目實施方案(編制大綱)

1、水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目實施方案(編制大綱)水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目實施方案編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 ppp項目實施方案是指政府為實施ppp項目編制的計劃性文件，由于ppp項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強，實施周期漫長，為保證ppp項目的順利實施，政府或其授權(quán)主體有必要針對ppp項目擬定實施方案，按照實施方案的內(nèi)容逐步推進ppp項目的實施。 根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第九條規(guī)定：“縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特許經(jīng)營項目實施方案?！币虼?，項目實施方案一般

2、是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負責(zé)編制。而實施方案的內(nèi)容，參考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定：“特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容：（一）項目名稱；（二）項目實施機構(gòu)；（三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標準等基本經(jīng)濟技術(shù)指標；（四）投資回報、價格及其測算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等；（六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限；（七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；（八）政府承諾和保障；（九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；（十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項?！彪m然特許經(jīng)營屬于ppp模式的一種比較特

3、殊的操作模式，但其規(guī)定項目實施方案的內(nèi)容涵蓋了ppp項目實施方案的基本內(nèi)容。即實踐中ppp項目實施方案一般包括項目概況、風(fēng)險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。 實施方案框架 一、水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目概況（一）水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目基本情況（二）水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目經(jīng)濟技術(shù)指標（三）水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目公司股權(quán)情況二、水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目風(fēng)險分擔(dān)與利益共享（一）風(fēng)險分擔(dān)1、政策風(fēng)險2、匯率風(fēng)險3、技術(shù)風(fēng)險4、財務(wù)風(fēng)險5、營運風(fēng)險6、環(huán)境風(fēng)險7、社會風(fēng)險8、法律風(fēng)險9、不可

4、抗力風(fēng)險（二）利益共享三、水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目運作方式實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等形式。 ppp 部分運作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖 四、水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp 項目合作期限（一）水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp 項目合作期限的確定（二）合作期限的形式五、水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp 項目交易機構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實施ppp 項目所設(shè)定的交易體系，主要包括項新資產(chǎn)已有資產(chǎn) 目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套政策的安排。 六、水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目回報機制回報機制是政府和社會

5、資本合作的重要基礎(chǔ)，不同的回報機制表明風(fēng)險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時，擬定回報機制對于ppp項目的實施至關(guān)重要，常見的回報機制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。七、水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目配套政策（一）負責(zé)或協(xié)助獲取項目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項目八、水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目合同體系項目實施方案中的合同體系內(nèi)容，是指政府在編制項目實施方案時對構(gòu)建政府和社會資本合作關(guān)系的安排設(shè)想，即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。常見的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。 ppp項目常見基本合同體系及參與方九、水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在ppp項目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、水環(huán)境保護與綜合整治工程ppp項目采購方式選擇編制項目實施方案的最終目的是進行ppp項目采購工作，推進ppp項目的實施。ppp項目采購，是指政府為