強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理,確保鐵路建設(shè)工程安全穩(wěn)定

1、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保鐵路建設(shè)工程安全穩(wěn)定引言北京鐵路局管內(nèi)的新線(xiàn)建設(shè)、既有線(xiàn)擴(kuò)能、大型站場(chǎng)改造等鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、開(kāi)通、運(yùn)營(yíng)，是構(gòu)建國(guó)家鐵路網(wǎng)的重要組成，是全局安全風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵點(diǎn)，深刻理解工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)涵，形成科學(xué)、合理、可行的安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，是新形勢(shì)下做好鐵路建設(shè)工作的重中之重。1 完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范安全管理長(zhǎng)效機(jī)制安全生產(chǎn)規(guī)章制度是鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要保障，是建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位遵章守紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù); 質(zhì)量管理和安全管理的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，是確保安全生產(chǎn)的源頭性管理。1.1 以危害因素的辨識(shí)和控制為核心，完善建設(shè)工程規(guī)章體系。按照系統(tǒng)工程的原理，建

2、立健全涵蓋建設(shè)工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程、全員、全方位的規(guī)章制度體系，建立綜合管理制度、人員管理制度、設(shè)備設(shè)施管理制度、環(huán)境管理制度等各項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，并規(guī)范起草、會(huì)簽、審核、簽發(fā)、發(fā)布、反饋、持續(xù)改進(jìn)等環(huán)節(jié)，保證規(guī)章在修訂上程序合規(guī)、內(nèi)容規(guī)范、及時(shí)有效，所有條款和內(nèi)容科學(xué)嚴(yán)密、具體可行，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量行為，安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于有效控制狀態(tài)。1.2 以夯實(shí)安全基礎(chǔ)管理為目標(biāo)，健全安全管理保障體系。建立健全安全管理基本制度、基本臺(tái)賬、基礎(chǔ)資料，隨時(shí)根據(jù)國(guó)家鐵路局、總公司、路局新要求、新變化，修訂各項(xiàng)考核制度，研判安全風(fēng)險(xiǎn)，提高管控能力。細(xì)化鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理、鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理、鐵路

3、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)工計(jì)價(jià)、鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工圖審核管理、鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管等管理制度，利用明查與暗訪(fǎng)、重點(diǎn)抽查與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，采取日常督查、重點(diǎn)督查、專(zhuān)題督查、問(wèn)題督查、評(píng)議督查等多種手段，加強(qiáng)對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、安全管理的漏洞進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)安全管理過(guò)程控制、持續(xù)穩(wěn)定。1.3 以專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理為主線(xiàn)，健全安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。履行專(zhuān)業(yè)管理職責(zé)，提高管生產(chǎn)、管安全、管服務(wù)、管質(zhì)量的能力，強(qiáng)化安全管理、生產(chǎn)組織、設(shè)備質(zhì)量、基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)、督查，逐步建立健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)的不斷更新，及時(shí)對(duì)既有技術(shù)規(guī)章、 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位操

4、作規(guī)程等進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，形成制度化、格式化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。1.4 以安全規(guī)章制度電子化為手段，健全管理制度信息系統(tǒng)。利用路局安管系統(tǒng)、站段安全管理信息網(wǎng)，建立“政務(wù)工作、政治工作、安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、綜合服務(wù)”等模塊，由安全、技術(shù)、信息等專(zhuān)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理，及時(shí)錄入國(guó)家、總公司、路局規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、措施、辦法、制度、指導(dǎo)意見(jiàn)，并明確新舊制度的變化之處; 設(shè)定專(zhuān)職的系統(tǒng)管理員，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)、升級(jí)、管理，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度快速查詢(xún)、真實(shí)有效。2 優(yōu)化安全管理職能職責(zé)，提高安全生產(chǎn)管控能力從管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)規(guī)范化、整治常態(tài)化入手，進(jìn)一步提高干部管理的執(zhí)行力，切

5、實(shí)提高安全管理效能。2.1 細(xì)化干部履職說(shuō)明書(shū)，規(guī)范干部行為。按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的要求，制定直觀、實(shí)用、流程化的干部履職說(shuō)明書(shū)，做到定崗定責(zé)、職責(zé)完善、科學(xué)規(guī)范、全面覆蓋，確保干部履責(zé)有據(jù)可依。準(zhǔn)確界定結(jié)合部的分工，明確每一項(xiàng)工作的工作項(xiàng)目和工作標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)職責(zé)清晰，使每個(gè)干部都明白干什么工作，程序是什么，標(biāo)準(zhǔn)是什么，解決工作界限不清、工作標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題。2.2 量化干部檢查指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)干部管理規(guī)范化。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目、安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化干部量化指標(biāo)，明確參加安全監(jiān)督檢查的人員范圍、每月下現(xiàn)場(chǎng)檢查作業(yè)項(xiàng)目、檢查次數(shù)、檢查內(nèi)容、檢查方式，明確夜間、節(jié)假日、交接班、不良天氣變化等

6、關(guān)鍵時(shí)段的檢查頻次， 圍繞路局安全關(guān)鍵項(xiàng)目、安全關(guān)鍵點(diǎn)，按照 “突出重點(diǎn)，全面覆蓋”的原則，確定不同時(shí)期的安全檢查項(xiàng)目及重點(diǎn)，制定專(zhuān)項(xiàng)整治計(jì)劃，合理安排現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大全過(guò)程盯控、全方位均衡力度，提高各級(jí)干部安全盯控的責(zé)任意識(shí)。2.3 細(xì)化作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，實(shí)現(xiàn)職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。針對(duì)每個(gè)崗位逐崗位制定作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，作為自我控制、自我指導(dǎo)的行為準(zhǔn)則。作業(yè)指導(dǎo)書(shū)明確作業(yè)程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全重點(diǎn)，從作業(yè)負(fù)責(zé)人到普通職工，每一項(xiàng)作業(yè)清楚注明作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是什么，做到什么程度，安全重點(diǎn)是什么，應(yīng)該如何做，使每一名到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)職工都非常清楚地知道自己該干什么，怎么干好工作，有效解決職工不會(huì)干、干不好的問(wèn)題。3 規(guī)范安全管理基

7、礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化施工作業(yè)全過(guò)程控制深入推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，促進(jìn)管理規(guī)范化、 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)全面、全員、 全過(guò)程控制。3.1 健全安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全管理超前化。根據(jù)施工地點(diǎn)更替、季節(jié)變化等作業(yè)環(huán)境變化和施工生產(chǎn)發(fā)生的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研判安全風(fēng)險(xiǎn)，完善控制措施，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)當(dāng)日施工作業(yè)項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、天氣情況等，將已經(jīng)識(shí)別研判的安全風(fēng)險(xiǎn)，分別在點(diǎn)名會(huì)、施工前準(zhǔn)備會(huì)向職工進(jìn)行預(yù)警提示，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別研判的實(shí)際運(yùn)用效果。3.2 依托安全管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)安全管理顯現(xiàn)化。一是通過(guò)安管系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、管理督辦、量化考核等方面的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性、

8、傾向性、苗頭性問(wèn)題，查找出當(dāng)前薄弱環(huán)節(jié)、隱患部位，為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治對(duì)策提供依據(jù)。二是通過(guò)安管系統(tǒng)寫(xiě)實(shí)，分析干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本情況，判定干部安全履職的情況、質(zhì)量，從而督促干部盡職盡責(zé)、發(fā)揮管理作用，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的持續(xù)可控。3.3 找準(zhǔn)安全關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全管理動(dòng)態(tài)化。一是對(duì)照作業(yè)工序查找安全關(guān)鍵點(diǎn)。從人機(jī)物法環(huán)五個(gè)方面，從干部檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題中，確定安全關(guān)鍵點(diǎn)，作為各級(jí)干部盯控檢查的重點(diǎn)。二是分等級(jí)控制安全關(guān)鍵點(diǎn)。根據(jù)安全關(guān)鍵點(diǎn)失控后可能導(dǎo)致后果的程度，針對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)制定卡控措施，明確從領(lǐng)導(dǎo)到職工每一級(jí)人員的控制標(biāo)準(zhǔn)。三是建立安全關(guān)鍵點(diǎn)包保制度。每一個(gè)安全關(guān)鍵點(diǎn)都指定專(zhuān)業(yè)干部盯控，確保關(guān)鍵

9、點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)解決。四是關(guān)鍵點(diǎn)追責(zé)考核。對(duì)發(fā)現(xiàn)不了關(guān)鍵點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵點(diǎn)發(fā)生問(wèn)題的干部，從嚴(yán)追究責(zé)任。4 完善職工教育機(jī)制，加強(qiáng)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)以職工崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)、基本作業(yè)技能、故障應(yīng)急處置能力為重點(diǎn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，抓好全員。4.1 強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，提高關(guān)鍵崗位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。分工種制定培訓(xùn)大綱，分步驟進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取理論講解、實(shí)際操作、多媒體教學(xué)、定期研討等多種培訓(xùn)方式，組織一線(xiàn)技術(shù)骨干、操作能手、比武狀元進(jìn)行教學(xué)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性。完善考試題庫(kù)，將氣候、地質(zhì)、作業(yè)環(huán)境因素導(dǎo)致的工藝、質(zhì)量、安全的變化納入到考試內(nèi)容，為施工作業(yè)提供知識(shí)保障。4.2 深入開(kāi)展全員技術(shù)比武活動(dòng)，提高從業(yè)人

10、員業(yè)務(wù)素質(zhì)。廣泛開(kāi)展全員技術(shù)比武，開(kāi)展“每日一背、每周一學(xué)、每月一賽”活動(dòng)，把學(xué)規(guī)背規(guī)與工作崗位有效結(jié)合起來(lái)。每年在春季、秋季開(kāi)展兩次技術(shù)比武，選拔一批技術(shù)業(yè)務(wù)過(guò)硬的優(yōu)秀人才，充實(shí)到一線(xiàn)關(guān)鍵崗位和管理崗位。引導(dǎo)激勵(lì)學(xué)技練功的自覺(jué)性，增強(qiáng)職工的工作成就感，使越來(lái)越多的職工養(yǎng)成自覺(jué)背規(guī)、自覺(jué)學(xué)業(yè)務(wù)的良好習(xí)慣。4.3 加強(qiáng)日常應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)情況的能力，經(jīng)常性的做好應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)情況的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)持防患于未然。由安質(zhì)部門(mén)建立事故處理、惡劣天氣，由技術(shù)部門(mén)制定設(shè)備故障、質(zhì)量故障、消防工作，加強(qiáng)職工對(duì)新技術(shù)、新工藝和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)

11、和掌握。通過(guò)組織定期演練，不斷完善，提高處理技術(shù)難題和應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的能力。5 完善建設(shè)工程評(píng)價(jià)機(jī)制，提高工程質(zhì)量按照 “鐵路建設(shè)要堅(jiān)持質(zhì)量第一， 鐵路運(yùn)營(yíng)要堅(jiān)持安全第一”的原則，突出過(guò)程控制，完善考核機(jī)制，不斷規(guī)范建設(shè)工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理。5.1 嚴(yán)格干部履職督查及問(wèn)責(zé)。按照“嚴(yán)干部、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)兩紀(jì)、嚴(yán)考核、嚴(yán)追責(zé)”要求，以推動(dòng)責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)、制度落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、獎(jiǎng)懲落實(shí)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槟康?，重點(diǎn)解決干部中作風(fēng)不實(shí)、履職不力、狀態(tài)不佳、工作漂浮的問(wèn)題。緊緊圍繞路局中心工作，以干部崗位安全管理職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)跟蹤督查干部在重點(diǎn)任務(wù)、重大事項(xiàng)和重要時(shí)期的履職情況。5.2 嚴(yán)格質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)受理制

12、度。監(jiān)督部門(mén)在監(jiān)督范圍內(nèi)公布舉報(bào)地址和電話(huà)，及時(shí)受理工程質(zhì)量和施工安全問(wèn)題舉報(bào)，建立工程質(zhì)量安全問(wèn)題舉報(bào)臺(tái)賬。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理，查明舉報(bào)反映問(wèn)題，及時(shí)向舉報(bào)人反饋調(diào)查處理結(jié)果。對(duì)于舉報(bào)反映問(wèn)題屬實(shí)的，應(yīng)責(zé)成相關(guān)單位采取措施，消除隱患，構(gòu)成質(zhì)量安全事故的，按照事故調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)和處理。5.3 嚴(yán)格質(zhì)量安全不良行為記錄。對(duì)從事鐵路建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人員違反有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量安全的法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重不良影響的行為進(jìn)行記錄并對(duì)社會(huì)公布。位將工程質(zhì)量安全事故、鐵路交通事故與招投標(biāo)掛鉤等事項(xiàng)分別 納入勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、