環(huán)保專項治理的工作方案

1、環(huán)保專項治理的工作方案 為認(rèn)真貫徹落實2009年長春市環(huán)保專項治理工作方案（長環(huán)聯(lián)發(fā)20092號）精神，整治我市違法排污企業(yè)，解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點難點問題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，切實改善環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定工作方案如下： 一、指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以污染減排為中心，以水源地和一江五河、重點流域污染防治為重點，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，突出解決影響人民群眾健康，影響可持續(xù)發(fā)展的問題，為保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定提供有效的環(huán)境保障。 二、主要任務(wù) （一）開展對環(huán)境保護(hù)政策措施落實情況的檢查，嚴(yán)肅查處違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，集中整治飲用水源地、重點流域環(huán)境

2、違法違規(guī)等突出問題。 1深化環(huán)保專項行動。一是加大對違法排污企業(yè)的打擊力度。加強(qiáng)對造紙、釀造、食品加工、屠宰、塑料顆粒加工、水泥、制藥、化工、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等重污染行業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)對重點污染源、污水處理廠在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行的管理。通過采取掛牌督辦、停產(chǎn)治理、行政處罰等手段，嚴(yán)厲查處偷排和超標(biāo)排放等行為，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境違法問題。二是對石頭口門飲用水源地環(huán)境違法行為開展集中整治。重點檢查飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的取締情況和二級保護(hù)區(qū)內(nèi)2000年以來新（改、擴(kuò)）建項目的關(guān)停情況，防止死灰復(fù)燃。確保石頭口門水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)無排污口，無與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目。

3、三是開展建設(shè)項目環(huán)評審批執(zhí)法檢查。著力查處2008年以來環(huán)保部門在建設(shè)項目環(huán)評審批中是否存在違法審批、越權(quán)審批和錯誤審批等問題。 2集中開展一江五河重點流域超標(biāo)排污企業(yè)專項整治。 加強(qiáng)對松花江、飲馬河、干霧海河、小南河、沐石河、霧開河等重要支流水質(zhì)狀況調(diào)查及排污企業(yè)的監(jiān)管，對排污企業(yè)逐一登記，建立臺帳，把造成流域污染的原因查明，情況分析清楚。對私設(shè)暗管偷排偷放、事故狀態(tài)下“清凈下水”收集措施不到位、超標(biāo)排放危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行及存在重大污染隱患的企業(yè)，要采取停產(chǎn)整治、掛牌督辦、行政處罰等措施嚴(yán)厲打擊并跟蹤整治全過程。對治理無望的要堅決予以取締關(guān)閉，對已經(jīng)完成整治任務(wù)的，仍要將其作為重點監(jiān)

4、管對象，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。 3對松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃項目落實情況進(jìn)行檢查。積極推進(jìn)松花江規(guī)劃中確定的工業(yè)企業(yè)污染治理項目、污水處理及再生利用等項目建設(shè)，加快規(guī)劃項目的實施，及時掌握建設(shè)項目的進(jìn)度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決建設(shè)中的具體問題。 4著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。一是對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于不符合準(zhǔn)入條件，未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)，要一律依法予以取締關(guān)閉。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。二是認(rèn)真貫徹國家鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中控制鋼鐵產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境污染專項檢查。

5、5加強(qiáng)對重點放射源安全監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全。對重點放射源應(yīng)用單位以及移動通信、電力等重點行業(yè)電磁輻射技術(shù)應(yīng)用單位進(jìn)行全面檢查。對于未辦理輻射安全許可證的iii類以上放射源應(yīng)用單位；存在安全隱患的iii類以上放射源應(yīng)用單位；未按要求辦理備案手續(xù)以及工作現(xiàn)場不符合要求的流動源使用單位；未履行環(huán)保手續(xù)擅自開工建設(shè)的電磁輻射技術(shù)應(yīng)用單位，要進(jìn)一步明確要求，限期整改。 （二）加強(qiáng)對污染減排工作的監(jiān)督檢查 1.全面落實政府污染減排責(zé)任書有關(guān)任務(wù)要求，明確2009年污染減排的目標(biāo)任務(wù)及措施，對全市污染減排項目全過程跟蹤。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。 2.對當(dāng)?shù)財U(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長項目執(zhí)行減排政

6、策情況進(jìn)行檢查，防止和糾正違規(guī)審批，特別要防止借機(jī)上高能耗、高污染項目。 3.按市政府要求對減排年度任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，督促整改落實。 4.要加大環(huán)保案件的查處力度，健全舉報投訴處理和環(huán)保案件移送制度，嚴(yán)肅查處違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件。 （三）強(qiáng)化對環(huán)境行政審批權(quán)、評審權(quán)、執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督 1加強(qiáng)對環(huán)評評審權(quán)的監(jiān)督。嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，專家咨詢費(fèi)由評估單位承擔(dān)，降低企業(yè)評審成本。重大敏感項目要經(jīng)局黨組討論，嚴(yán)把建設(shè)項目審批關(guān)。 2加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督。在建設(shè)項目管理上，實行審批和驗收分開，解決權(quán)力過于集中問題，對違規(guī)審批項目要實行責(zé)任追究。 3加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督。規(guī)范

7、執(zhí)法行為，實行案件移交、立案和調(diào)查、處罰分開。切實解決因自由裁量權(quán)過大引發(fā)的違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實，解決行政不作為、亂作為的問題。 4加強(qiáng)對排污收費(fèi)權(quán)的監(jiān)督。加強(qiáng)排污費(fèi)稽查，規(guī)范收費(fèi)行為，實行陽光收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，杜絕坐收坐支。糾正和解決協(xié)調(diào)收費(fèi)、人情收費(fèi)，以監(jiān)測費(fèi)代排污費(fèi)、以物代費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)行為。 三、時間安排 （一）動員部署階段（從4月28日至4月30日），結(jié)合實際制定方案，明確措施，安排部署。 （二）自查自糾階段（5月1日至5月15日），結(jié)合方案要求，完成轄區(qū)內(nèi)自查自糾工作，5月15日前上報長春市環(huán)保局自查自糾工作總結(jié)。 （三）檢查督察階段（5月16日至7月20日

8、），市環(huán)境保護(hù)局與市監(jiān)察局組成聯(lián)合工作組，對方案明確的工作落實情況及市政府、環(huán)保部門履職情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。 （四）總結(jié)階段（從7月20日至8月20日），分析查找出來的問題，提出解決辦法，對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見，通報情況，8月20日前把總結(jié)材料上報給長春市環(huán)保局。 四、工作要求 （一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門主要負(fù)責(zé)人親自抓，明確工作重點，有步驟、分階段認(rèn)真落實。 （二）要強(qiáng)化督查督辦。要將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的突出環(huán)境問題作為重點，采取有力措施，明確解決時限，接受群眾監(jiān)督。 （三）要強(qiáng)化行政問責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定，對違反環(huán)保法規(guī)、違法審批項目、不履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的

9、環(huán)境違法行為，不僅要追究環(huán)境違法企業(yè)的責(zé)任，還要追究相關(guān)部門有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 （四）要強(qiáng)化廉政制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行全國環(huán)保系統(tǒng)六項禁令，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，預(yù)防腐敗。圍繞“政行風(fēng)”和“軟環(huán)境”建設(shè)，嚴(yán)肅查處蠻橫執(zhí)法，吃拿卡要、違反收支兩條線等違紀(jì)行為，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 （五）強(qiáng)化部門聯(lián)動。環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開聯(lián)席會議，通報情況，明確解決問題的措施辦法，各有關(guān)部門要進(jìn)一步密切配合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，在金融信貸等方面采取有效措施，不斷強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果，形成綜合治理的局面。環(huán)保部門作為牽頭單位，負(fù)責(zé)總體工作的落實和與各部門的組織協(xié)調(diào)，分階段對工作重點進(jìn)行檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行行政處罰；發(fā)改局要按照規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為；要嚴(yán)格落實產(chǎn)能淘汰政策措施；監(jiān)察部門要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用、嚴(yán)肅查處違法案件，加大責(zé)任追究力度；司法部門要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；城鄉(xiāng)建設(shè)部門，要強(qiáng)化排水許可管理，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理的管理，工商部門要加大對“兩高一資”企業(yè)準(zhǔn)入的審查力度，對應(yīng)予取締