淺談干部人事檔案中的倫理道德問題

1、淺談干部人事檔案中的倫理道德問題 摘 要：一種信用型的電子網(wǎng)絡(luò)信息化管理模式是干部人事檔案的建設(shè)的必然趨勢，正是我們未來公共行政管理所需要的一種新的模式，人事檔案是社會公共管理的一種信息載體和信任物品，適應(yīng)了社會經(jīng)濟發(fā)的客觀要求，是人事管理現(xiàn)代化的一大進步，它可以大大提高了管理工作者的工作效率，也可以從繁重的手工操作中解脫出來，它能使公共行政的決策、計劃和其它管理活動更加科學(xué)、精確、靈活。 關(guān)鍵詞：人事檔案 道德現(xiàn)狀 改革之路 人事檔案是人事管理活動中所形成的，真實記述和反映個人經(jīng)歷和德才表現(xiàn)，也是個人參與社會方方面面活動的記載和個人自然情況的真實反映。目前，檔案管理存在著失去原來嚴肅性、準確

2、性的問題，出現(xiàn)了檔案失真現(xiàn)象，主要反映在某些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上，假工齡、假年齡、假學(xué)歷、假職稱等摻假現(xiàn)象極為嚴重，導(dǎo)致社會信任度大大降低，造成了社會公共行政管理的尷尬，同時給官場腐敗滋生了溫床。針對以上的問題，提出相應(yīng)的對策，應(yīng)建立一種新型的信息化檔案的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部的信用法律制度，不斷加強領(lǐng)導(dǎo)干部的倫理道德的教育，促進現(xiàn)代檔案管理的健康發(fā)展。 一、現(xiàn)行體制下“干部人事檔案管理”的現(xiàn)狀 “說起來重要，排起來次要，用起來需要，忙起來不要”是現(xiàn)代干部人事檔案的真實寫照，目前，檔案在人們的腦海中已經(jīng)失去了原來嚴肅而神秘的印象，“人事檔案無用論”正在流行，越來越多的職場新人對檔案持有不在乎的態(tài)度，

3、“檔案”可有可無，一種“無檔化”的生存方式正在職場蔓延，隨著社會用工制度的變化，相關(guān)政策的變遷，現(xiàn)行干部人事檔案制度已經(jīng)失去了往日的嚴肅性、準確性、唯一性，被越來越多的職場新人視為一種“雞肋”，造成了計劃經(jīng)濟時代的公共政策文本與市場經(jīng)濟時代的公共政策環(huán)境在同一時空的條件下，相互震蕩，造成了公共行政管理過程中的尷尬。 領(lǐng)導(dǎo)干部為了實現(xiàn)自我價值和個人福利的最大化，往往尋求流動性和遷徙的自由，傳統(tǒng)的人事檔案制度和戶籍制度往往設(shè)置了種種的障礙，于是，干部人事檔案中就出現(xiàn)了“棄檔死檔”、“人檔脫節(jié)”“虛假檔案”等各種現(xiàn)象及其嚴重。 干部人事檔案關(guān)系到個人的升遷、工資水平和福利待遇等切身的利益，于是“虛假

4、檔案”的存在就屢見不鮮了，“學(xué)歷越來越高，年齡越來越小，工齡越來越長，獎項越來越多”的現(xiàn)象極其嚴重，特別是近幾年來，一些行政事業(yè)單位實行考評與績效工資掛鉤的薪酬制度，一些膽大妄者，就在檔案資料上做起了手腳，達到謀取私利的作用，這種“注水檔案”無疑使檔案失去了原有的嚴肅性和規(guī)范性，同時也為官場的腐敗滋生了溫床，加深了腐敗的嚴重性。 二、現(xiàn)行干部人事檔案下存在的問題 在計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的宏觀背景下，人事檔案已由原來的“香餑餑”變成了今天的“絆腳石”，甚至被稱為計劃經(jīng)濟體制下的“闌尾”。 （一）人事檔案下的“制度交易”，使干部人事檔案制度進一步扭曲 本來平等公平的雇傭關(guān)系，變成了金錢和權(quán)力的“角

5、斗場”，制度外公私關(guān)系的“幕后交易”有增無減，干部人事檔案衍生下的一系列腐敗現(xiàn)象大為存在，檔案成為了某人升官發(fā)財?shù)摹半A梯”成為了權(quán)力尋租的必備品，為了使檔案從原來單位調(diào)走，花錢、托關(guān)系、走后門、是原來不具備商品價值的東西，有了價值，一些人用檔案作為掩護，名為公司上班，其實是在為自己干私活，還可以在多個單位，多個企業(yè)，領(lǐng)取薪金，獲取非法的收入。 （二）干部人事檔案的“克隆現(xiàn)象”嚴重 一個人在正常的情況下只有一份檔案，重建檔案的前提是檔案的遺失或者損壞，如果在原有人事檔案存在的前提下，只因為無法轉(zhuǎn)檔而重建檔案，從嚴格意義上講是違背人事檔案的原則，有些人本想從正規(guī)的途徑調(diào)走檔案，但因為原單位不肯放人

6、，不轉(zhuǎn)檔，新用人單位的“無奈良計”的條件下的緩兵之計，“檔案克隆”的現(xiàn)象源于對高級人才的爭奪戰(zhàn)，普遍存在于事業(yè)單位的技術(shù)人才，為了留住人才，不惜作“克隆檔案”，擾亂了了檔案管理的正常秩序。 三、積極探索干部人事檔案的改革之路 基于以上干部人事檔案的管理困境，應(yīng)制定合理、具有理性結(jié)構(gòu)的干部人事檔案管理模式。 （一）建立信息化檔案的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 類似公民身份證號碼的社會號碼構(gòu)建公民的檔案，包括個人的信用記錄、司法記錄、駕駛記錄、學(xué)歷記錄、獲獎記錄等一系列的記錄，這種檔案具有明顯的社會性，查閱起來較為方便，通過特定的密碼在互聯(lián)網(wǎng)上查詢，方便、快捷，可以把個人的靜態(tài)材料（工作、學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)狀況、業(yè)績、考核的

7、結(jié)果、評價的說明）和動態(tài)材料（知識、智慧、性格、氣質(zhì)、健康、能力，綜合能力等方面）如實記錄在檔案上，既可以提供完整的個人信息，又可以維護檔案的真實性和嚴肅性。 （二）建立領(lǐng)導(dǎo)干部的信用法律制度 在市場化和資訊化的的基礎(chǔ)上，完善我國的人事檔案的法律管理制度，征信數(shù)據(jù)的完全公開、完善信用相關(guān)的法律法規(guī)，檔案管理機構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)化負有權(quán)威的征信機構(gòu)，建立健全征信體系，作為中介的檔案管理機構(gòu)，加大征信的力度，有效的實現(xiàn)資源共享，及時與公安、銀行、工商、稅務(wù)、民政、法院、企業(yè)、相關(guān)部門提供征信的材料，有利于社會信用體系的建立。在管理上，既采取透明公開，又強調(diào)嚴格控制，按制度程序調(diào)閱查看，非檔案管理人員無權(quán)直接查看和索取檔案資料。 在進行干部思想道德教育中不能企求一蹴而就，必須注重長期的