衛(wèi)生監(jiān)督責任追究制度

1、衛(wèi)生監(jiān)督責任追究制度衛(wèi)生監(jiān)督責任追究制度1、基本原則本制度所稱行政過錯，是指衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不履行、違法履行或不當履行法定職責，導(dǎo)致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政執(zhí)法工作，或者損害行政相對人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。過錯責任，是指執(zhí)法人員因故意或重大過失所造成的不良結(jié)果應(yīng)承擔的責任。按照職責及管理權(quán)限，局負責追究行政過錯責任人的行政過錯責任。行政過錯責任追究，堅持實事求是、有錯必究、懲處與責任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。在對責任人做出處理前，應(yīng)當聽取當事人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利。2、行政過錯責任追究范圍2.1衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政許可管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)

2、當追究行政過錯責任：(1)對符合規(guī)定條件的行政許可申請不予受理的；(2)不在辦公場所公示依法應(yīng)當公示的材料的；(3)在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；(4)申請人提交的申請材料不全、不符合法定形式，不一次性告知申請人必須補正的全部內(nèi)容的；(5)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可理由的；(6)依法應(yīng)當舉行聽證而不舉行聽證的；(7)索取或收受他人財物或者謀取其他利益的；(8)擅自收費或者不按法定項目和標準收費的；(9)截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的；(10)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準予行政

3、許可決定的；(11)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的；(12)依法應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準予行政許可決定，未經(jīng)或者不根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序擇優(yōu)作出準予行政許可決定的；(13)違法委托其他組織和個人代行許可管理權(quán)的；(14)對涉及不同部門的許可，不及時主動協(xié)調(diào)，相互推諉或拖延不辦，或者在本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；(15)其他違反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作或損害許可申請人合法權(quán)益的。本條所稱行政許可，是指根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。2.2衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政檢查管理過程中，有下列情

4、形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任：(1)無法定依據(jù)實施檢查的；(2)無正當理由、事項、內(nèi)容實施檢查的；(3)不出示有效資格證件實施檢查的；(4)不按法定程序、時限實施檢查的；(5)不按法定權(quán)限或超越法定權(quán)限實施檢查的；(6)放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責的；(7)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為隱瞞、包庇、袒護、縱容，不予制止和糾正的；(8)損害被檢查對象合法權(quán)益的；(9)其他違反行政檢查工作規(guī)定的。2.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對違反行政管理秩序的行為實施行政處罰時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任：(1)不具備行政執(zhí)法主體資格實施行政處罰的；(2)違法委托實施行政處罰的；(3)沒有法律和事實依據(jù)實

5、施行政處罰的；(4)擅自設(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；(5)違反法定行政處罰程序的；(6)符合聽證條件，行政相對人要求聽證，應(yīng)予組織聽證而不組織聽證的；(7)不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；(8)違反行政處罰法規(guī)定自行收繳罰款的；(9)利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物，收繳罰款據(jù)為已有的；(10)應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責任而不移交，以行政處罰代替刑罰的；(11)玩忽職守，對應(yīng)當依法予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和公共秩序遭受損害的；(12)其他違法實施行政處罰的。2.4衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

6、人員在執(zhí)法過程中采取行政強制措施時，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任：(1)無法定依據(jù)采取強制措施的；(2)違反法定程序采取行政強制措施的；(3)超越法定權(quán)限采取強制措施的；(4)其他違反行政強制措施規(guī)定，損害行政相對人合法權(quán)益的。2.5衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在實施行政征收管理過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任：(1)無法定依據(jù)實施征收或未經(jīng)法定程序批準，擅自設(shè)立征收項目的；(2)未按法定范圍、時限實施征收的；(3)截留、私分或擅自開支征收款的；(4)實施征收不開具合法票據(jù)的；(5)其他違反征收規(guī)定的行為。本條所稱行政征收，是指行政事業(yè)性收費的行為。2.6衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在履行行政

7、職責的過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當追究行政過錯責任：(1)違法攤派費用或者違法要求公民、法人或其他組織履行其他義務(wù)的；(2)依法應(yīng)當履行公民、法人或者其他組織申請保護其合法權(quán)益等法定職責而拒絕履行的；(3)侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的，以及損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的其他違法執(zhí)法行為。(4)未在辦理場所明顯位置懸掛辦事示意圖和公開辦事流程圖的，不涉密的服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時間、收費標準、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果未公開的；(5)面向社會直接受理業(yè)務(wù)的窗口單位，工作期間空崗的；(6)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員上崗未按規(guī)定佩帶工作牌、穿著制服的；(7)對服務(wù)對象不理睬、不答復(fù)的，

8、屬于職責范圍內(nèi)的事項推諉、拖延不辦的；(8)對來文、來電，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當理由未按規(guī)定時限報送領(lǐng)導(dǎo)批辦的，對不屬于本單位職權(quán)范圍或不宜由本單位辦理的事項，不說明、不請示、不轉(zhuǎn)送，置之不理的；(9)公文辦理中遇有涉及其他部門職權(quán)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致意見，未報請上級領(lǐng)導(dǎo)或機關(guān)裁決，擅作決定的；(10)未嚴格執(zhí)行保密和文件管理規(guī)定，致使文件、檔案、資料泄密、損毀或者丟失的，制發(fā)公文，未嚴格核對文種、文號、格式、文字及加蓋印章，導(dǎo)致發(fā)生嚴重后果的；(11)未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)擅自發(fā)文的，未按規(guī)定時限發(fā)文的，未按規(guī)定使用單位印章的；(12)違反衛(wèi)生監(jiān)督員六

9、承諾十不準的；(13)對執(zhí)法行為內(nèi)部稽查工作和意見不配合、不落實、不到位、不執(zhí)行的；(14)其他違反內(nèi)部行政管理制度，貽誤行政內(nèi)部事務(wù)管理工作的。2.7衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當履行管理職責而拒絕履行、無故拖延履行的，應(yīng)當追究行政過錯責任。3、行政過錯責任劃分與承擔3.1行政過錯責任分為：直接責任、領(lǐng)導(dǎo)責任。3.2責任承擔。單位或科室負責人為批準人，具體承辦事務(wù)的工作人員為承辦人。承辦人未按規(guī)定經(jīng)批準人批準，直接作出具體行為；弄虛作假、徇私舞弊，致使批準人未能正確履行批準職責；雖經(jīng)批準人批準，但承辦人不依照批準事項實施具體行為，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任。承辦人提出意見有錯誤，批準人應(yīng)當發(fā)現(xiàn)而

10、沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，承辦人負直接責任，批準人負領(lǐng)導(dǎo)責任。批準人不采納或改變承辦人正確意見，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，批準人負直接責任。未經(jīng)承辦人擬辦，批準人直接作出決定，導(dǎo)致過錯發(fā)生的，批準人負直接責任。3.3責任追究。過錯分為一般過錯、嚴重過錯。情節(jié)輕微，給服務(wù)對象造成損害后果和影響較小的，屬一般過錯；情節(jié)嚴重，給服務(wù)對象造成損害后果嚴重、影響較大的，屬嚴重過錯。根據(jù)過錯情節(jié)給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。3.4過錯責任人有下列行為之一的，從重處理：

11、1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上應(yīng)予追究過錯情形的；干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進行調(diào)查的；對檢舉人或責任追究承辦人員打擊報復(fù)的；在履行職責過程中有徇私舞弊行為或收受當事人財物、接受當事人宴請、參加當事人提供的休閑活動的。3.5行政過錯責任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤，未造成重大損失或不良影響的，可以從輕、減輕或者免予追究行政過錯責任。3.6下列情形之一，不追究衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的行政過錯責任：(1)因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不明確而出現(xiàn)認識理解偏差的；(2)結(jié)案后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，使原認定事實和案件性質(zhì)發(fā)生變化的，但故意隱瞞或因過失遺漏證據(jù)的除外；(3)因行政相對人弄虛作假，致使行政機關(guān)工作人員無法作出正確判斷

12、的；(4)因不可抗力因素致使行政過錯情形發(fā)生的；(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。3.7因行政過錯造成承擔國家賠償責任，除依照本制度規(guī)定追究過錯責任外，還應(yīng)當依照中華人民共和國國家賠償法的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)責任人員追收部分或全部賠償費用。4、行政過錯責任追究組織和程序4.1行政過錯責任追究，依照人事管理權(quán)限和行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。設(shè)立行政過錯責任追究組織，由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、有關(guān)科室、市衛(wèi)生監(jiān)督所負責人、稽查人員共同組成，主要履行下列職責：(1)決定是否進行調(diào)查；(2)組織調(diào)查并擬定調(diào)查報告；(3)建議處理決定；(4)有關(guān)調(diào)查、處理的意見和建議報市衛(wèi)生局負責人審批。4.2調(diào)查處理行政

13、過錯行為實行回避制度。行政過錯追究組織成員和調(diào)查人員與行政過錯行為有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當實行回避。4.3有下列情形之一的，應(yīng)當進行調(diào)查，以確定實施該行政行為的人員是否應(yīng)當承擔行政過錯責任：(1)經(jīng)行政訴訟，被人民法院判決撤銷或部分撤銷、重新作出具體行政行為或者變更、責令履行的；(2)經(jīng)行政復(fù)議，被復(fù)議機關(guān)決定撤銷或部分撤銷、變更具體行政行為、確認具體行政行為違法或者責令履行的；(3)在上級或同級人大、政府或上級政府部門行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，被認定錯誤，要求調(diào)查處理的；(4)公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告的；(5)上級機關(guān)要求調(diào)查追究的。4.4對于公民、法人或者其他組織的投訴

14、、檢舉、控告，行政過錯責任追究組織應(yīng)當在7日內(nèi)審查是否有事實依據(jù)并決定是否受理。經(jīng)審查有事實依據(jù)的，應(yīng)當受理；沒有事實依據(jù)的，不予受理。有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當告知不受理理由。4.5決定進行調(diào)查的案件，應(yīng)當在決定受理之日起15個工作日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)市衛(wèi)生局負責人批準，可再延長15個工作日辦理。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。4.6投訴人、檢舉人、控告人對不受理決定不服，或認為不便向作出行政行為的機關(guān)提出投訴、檢舉、控告的，可向監(jiān)察機關(guān)提出。4.7對行政過錯責任人的處理決定，有明確投訴人、檢舉人和控告人的，應(yīng)當告知投訴人、檢舉人和控告人。4.8行政過錯責任人有

15、陳述權(quán)和申辯權(quán)。行政過錯責任人對處理決定不服的，可自收到處理決定之日起15日內(nèi)向市衛(wèi)生局提出復(fù)核或向市監(jiān)察機關(guān)提出申訴。4.9對行政過錯責任人作出的處理決定，依照人事管理權(quán)限，應(yīng)當報送同級監(jiān)察機關(guān)、人事、法制部門備案。5、其他5.1本制度與國家、上級部門有關(guān)規(guī)定相沖突的，或未作具體規(guī)定的，服從國家、上級部門有關(guān)規(guī)定。潮州市衛(wèi)生監(jiān)督所行政執(zhí)法過錯責任追究制度為維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益以及衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法形象，特制訂本制度，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中造成的執(zhí)法過錯實行責任追究制度。一、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，由于故意或過失，有下列行為之一，給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造

16、成損害或監(jiān)督所的執(zhí)法形象造成影響的，應(yīng)當承擔執(zhí)法過錯責任。（1）依法應(yīng)當立案調(diào)查或?qū)嵤┬姓幜P而不予立案或處罰的；（2）違反法定權(quán)限或程序?qū)嵤┬姓幜P或采取行政強制措施的；（3）行政處罰所認定的事實不清、證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤或處理顯失公正的；（4）符合法定審批條件應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)給予批準、登記、注冊或頒發(fā)許可證，而故意拖延或不予批準、登記、注冊的；（5）不符合法定審批條件而給予批準、登記、注冊或頒發(fā)許可證的，或許可證內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；（6）利用職務(wù)之便，擅自制作、提供虛假執(zhí)法文書或鑒定結(jié)論的；（7）違法要求當事人履行義務(wù)的。二、有以上行為之一的，應(yīng)追究執(zhí)法責任人的

17、過錯責任，并視情節(jié)輕重，給予如下處理：（1）批評教育；（2）通報批評；（3）取消當年評選先進和晉升資格；（4）實行離職或調(diào)離執(zhí)法崗位；（5）給予黨紀處分或政紀處分；（6）造成國家賠償，應(yīng)當追究有故意或重大過失責任人的部分或全部賠償費用。以上處理可以單處或并處。三、有下列情形之一的，應(yīng)作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過錯案件調(diào)查：（1）經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟，被復(fù)議機關(guān)或司法機關(guān)決定（判決）撤消、變更或重新作出具體行政行為的；（2）政府行政執(zhí)法督察辦公室或衛(wèi)生行政部門督察的案件；（3）當事人或群眾以錯案為由提出申訴或投訴的；（4）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有錯案可能的。四、行政執(zhí)法過錯行為被發(fā)現(xiàn)后，對需要追究過錯責任的，經(jīng)所領(lǐng)導(dǎo)批準后，由辦公室負責承辦，提出初步處理意見。對依法追究黨紀、政紀或刑事責任的，移送有關(guān)部門處理。注：查看本文詳細信息，請登錄安徽人事資料網(wǎng)站內(nèi)