關(guān)于南岳旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與思考

1、關(guān)于南岳旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與思考關(guān)于南岳旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查與思考-第一秘書旅游業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。為進(jìn)一步整合旅游資源，打造南岳旅游國際品牌，促進(jìn)南岳旅游更快更好發(fā)展，我們對南岳旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、南岳旅游資源概況 南岳歷史悠久，始封于唐虞，是古代帝王巡狩祭祀之地。歷史上曾隸屬衡縣，1984年，設(shè)立專門行政區(qū)。現(xiàn)轄三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一街道，總面積181.5平方公里，人口5.3萬。南岳旅游資源十分豐富，自古以來為五岳名之一，以秀冠五岳聞名于世，是著名的風(fēng)景名、文化名、宗教名和祈壽名。風(fēng)景名南岳衡以風(fēng)光旖旎飲譽(yù)神州，中心景區(qū)面積達(dá)100平方公里，有七十二峰、二十五溪、九潭、九池、十

2、洞、五巖、三十八泉。中心景區(qū)森林覆蓋率達(dá)96%，是一個天然氧吧和避暑勝地，景區(qū)古木參天，流泉飛瀑，風(fēng)景絢麗。春賞奇花，夏觀云海，秋望日出，冬覽雪景。 祝融峰之高、藏經(jīng)殿之秀、水濂洞之奇、方廣寺之深，歷來聞名遐邇；麻姑仙境之幽、穿巖詩林之趣、南岳大廟之雄、萬壽大鼎之尊，成為吸引中外游客的精品景點。最高峰祝融峰海拔1290米，聳立南天，云蒸霧繞，虛無縹緲，峰頂祝圣寺香火旺盛，四季梵音悠揚(yáng)，令人如臨仙境，留連忘返。 文化名南岳以“文明奧區(qū)”的深厚文化稱道于華夏。“衡蒼蒼入紫冥”、“唯有南岳獨如飛”，歷代名家佳作層出不窮，膾炙人口。宋代胡安國父子及其弟子朱熹、張軾在南岳建春秋樓，講經(jīng)論學(xué)，推動了三湘思

3、想文化尤其是理學(xué)的發(fā)展。明末清初王船隱居于此著書立說，開創(chuàng)了中國文化史上獨樹一幟的湖湘學(xué)派，南岳因而成為湖湘文化的發(fā)祥地。抗戰(zhàn)文化也較為濃厚，抗日戰(zhàn)爭時期，國共兩黨在這里召開了高級軍事會議，并建有紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利的忠烈祠。迷宮一般的“穿巖詩林”，把亂石堆化為神奇，借用重疊錯落的勢，在石壁上鐫刻當(dāng)代名家書法詩詞1000余幅，集洞趣、石趣、詩趣于一體，融古、幽、秀、奇于一身，超凡脫俗，品味高雅，意境無窮。 宗教名南岳自晉以來，佛道兩教共存共榮，放眼中華僅此一。佛教禪宗中的曹洞宗、臨濟(jì)宗、云門宗、溈仰宗、法眼宗均出自南岳，素有“五葉流芳”之譽(yù)。千百年來，名道高僧迭出，寺觀廟宇林立。佛教曹洞宗祖庭南臺寺與

4、原湖南省道教協(xié)會所在地玄都觀毗鄰而居，先道后佛的上封寺與佛道香火均旺的南岳大廟，分別扼守頂腳，佛道同居一、共融一廟，堪稱一絕。南岳大廟占地98500平方米，為江南最大的古建筑群，莊嚴(yán)雄偉，氣勢宏大，制工精妙，號稱“江南小故宮”。 祈壽名南岳又稱壽岳，對應(yīng)天上二十八星宿之一的軫星，福壽文化源遠(yuǎn)流長。詩經(jīng)小雅天保載：“如南之壽，不騫不崩”。古語又云：“人壽南”。這個“南”大多指南岳衡。傳說南岳祈壽屢試不爽，雁峰寺有“壽佛”轉(zhuǎn)世之說，宋徽宗更在金簡峰上留下“壽岳”石刻。特別是2003年9月江澤民同志親臨南岳視察，題寫“壽岳衡”，從此更加奠定了南岳作為中華壽岳的歷史地位。 二、南岳旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀南岳

5、依托名優(yōu)勢，堅持把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為各項工作的重中之重，旅游經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)，呈現(xiàn)出加速發(fā)展、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢。具體來說，表現(xiàn)出三個鮮明特征： （一）旅游產(chǎn)業(yè)不斷做大。20052007年，南岳年接待中外游客分別為270.7萬人次、281萬人次和286.18萬人次，年均增長2.8%；實現(xiàn)門票純收入分別為7201.44萬元、7759.37萬元和9373.52萬元，年均增長14.3%。一是假日旅游比較活躍。自2001年國家啟動旅游黃金周以來，南岳假日旅游火爆，接待人數(shù)和收入持續(xù)增長。2007年五一、國慶、春節(jié)長假共接待人數(shù)36萬人次，車輛1.4萬臺次，均比上年翻了一番；2008年清明、端午、中

6、秋三個假日，接待游客24.78萬人次，車輛5000臺次，實現(xiàn)門票收入384.5萬元，實現(xiàn)旅游總收入8603.58萬元。二是香火旅游比較旺盛。南岳燒香拜佛具有濃厚傳統(tǒng)，香客進(jìn)人數(shù)每年均在160萬人次以上，特別是農(nóng)歷“趕八月”，各地香客成群結(jié)隊，熙熙攘攘，民族服飾鮮艷成趣，成為南岳上一道靚麗的風(fēng)景線。香火旅游收入每年均在67億元之間，占全區(qū)旅游總收入的70%。香火旅游已經(jīng)成為南岳的特色旅游產(chǎn)品，香火旅游收入成為南岳最穩(wěn)定、最根本的收入。三是游客結(jié)構(gòu)明顯改善。從香客、游客結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)型香客比重逐漸下降，游客比重明顯上升，目前約為四六開。從游客地理結(jié)構(gòu)看，省外游客范圍逐步拓寬，比例逐步攀高，主要以廣東

7、、廣西、湖北、江西等鄰近省及省內(nèi)周邊城市為主，其次是北京、上海、河南、東、江蘇、浙江、福建等地區(qū)，也有部分港、澳、臺和少量國外旅游者；省內(nèi)游客主要以衡陽、長沙、株洲、湘潭四市為主。從游客數(shù)量看，團(tuán)隊旅游增長迅速，2005年為11萬人次，2006年為13萬人次，2007年為15.6萬人次，年均增長20%。 （二）旅游龍頭地位比較突出。一是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)加大。近三年，南岳門票收入占全區(qū)財政收入比重分別達(dá)到69.4%、70.3%和78%，旅游收入成為南岳的主體收入。作為全市旅游龍頭，南岳旅游經(jīng)濟(jì)收入占全市比重逐年上升，去年約占52%，比上年增加2個百分點。二是成為全省旅游發(fā)展綜合效益最好的景區(qū)之一。

8、近三年，從門票收入和接待人數(shù)綜合效益看，2005年、2006年全省單個景區(qū)前三甲依次分別是張家界、南岳、韶；2007年排位發(fā)生變化，南岳躍居第一，張家界退居第二，韶保留第三名；今年“五一”黃金周，由于紅色旅游的異軍突起，韶攀上了單個黃金周全省第一的位置，南岳又退到了全省第二。三是作為全國一流風(fēng)景名勝區(qū)潛力巨大。近年來，南岳先后榮獲了“全國文明風(fēng)景名勝區(qū)”、“全國4a級旅游區(qū)”、“中國旅游知名品牌景區(qū)”、“全國雙文明建設(shè)先進(jìn)單位”、“國家重點風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治先進(jìn)單位”和“全國文物工作先進(jìn)縣區(qū)”、“全國社會治安綜合治理先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。在五岳當(dāng)中，南岳的地位僅次于東岳泰，位居第二。 （三）旅

9、游品牌日臻成熟。經(jīng)過多年的打造，南岳“五岳獨秀”、“文明奧區(qū)”、“宗教勝地”、“中華壽岳”四大品牌逐步融合，旅游經(jīng)濟(jì)步入成熟階段。一是“中華壽岳”品牌得到強(qiáng)化。自2000年以來，南岳以傳承“中華壽岳”為主題，連續(xù)舉辦了七屆國際壽文化節(jié)，贏得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。萬壽大鼎和萬壽廣場的落成，更加豐富了南岳福壽文化載體，掀起了福壽旅游新高潮。南岳作為中華主壽之、天下祈福之地，已越來越成為人們的共識。二是旅游產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。針對南岳資源優(yōu)勢，近幾年南岳整合提升了祈福求壽游、生態(tài)健康游、休閑度假游、宗教文化體驗游、“農(nóng)家樂”旅游等成熟產(chǎn)品，開發(fā)了農(nóng)業(yè)旅游、自駕車旅游等新型產(chǎn)品，形成了適應(yīng)游客不同層次

10、需求的旅游體育健身游項目群和產(chǎn)品體系，南岳的市場輻射力和競爭力大大增強(qiáng)。三是宣傳促銷力度持續(xù)加大。堅持以周邊省市為著重點，以北京、上海等大城市為切入點，立足湖南，鞏固湖北、兩廣，主攻華東和北方市場。通過凸現(xiàn)南岳旅游賣點，加大傳統(tǒng)客源市場和新興客源市場宣傳力度，形成了旅游營銷以點帶面的輻射拉動效應(yīng)。在營銷模式上，注重以市場需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新營銷模式，改進(jìn)促銷手段，較好地實現(xiàn)了旅游宣傳促銷的高效益。 三、存在的主要問題 要進(jìn)一步整合南岳旅游資源，致力打造南岳旅游國際品牌，促進(jìn)南岳旅游業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)有的發(fā)展理念、管理體制、營銷手段等方面還存在不少弊端。 （一）旅游行業(yè)管理體制機(jī)制存在缺陷 南岳是一個

11、旅游區(qū)，中心任務(wù)是抓旅游經(jīng)濟(jì)增長，重點工作應(yīng)是抓好景區(qū)開發(fā)與管理，但目前其行政管理體制與旅游市場經(jīng)濟(jì)體制不太吻合。 首先，管理權(quán)限偏低。表現(xiàn)為區(qū)委、區(qū)政府在行政級別上等同于周邊縣市區(qū)，在協(xié)調(diào)處理周邊事物上顯得力不從心。特別在涉及旅游工作的諸多事物中，比如對香炮經(jīng)營的管理、出入交通管理等等，南岳區(qū)往往不能約束周邊縣市，經(jīng)常要借助市委、市政府的力量來協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜，制約了旅游經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。 其次，管理機(jī)制不順。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上過于強(qiáng)調(diào)上下對口，等同于一般縣市區(qū)，旅游管理和其他行政事務(wù)交叉混合，沒有形成大旅游的管理格局。全市有100多個部門可以直接對南岳進(jìn)行各種目標(biāo)管理考核，區(qū)內(nèi)工作人員往往忙于應(yīng)付

12、名目繁多的檢查考核，沒有足夠的時間和精力來思考旅游、籌劃旅游、管理旅游。景區(qū)管理部門過多，中心景區(qū)共有19個部門行使管理職能。表面上形成了齊抓共管的局面，實質(zhì)上有利益的事情爭著管，沒有利益的事無人管，導(dǎo)致齊抓不管。 第三，經(jīng)營體制單一。旅游經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的一部分，理應(yīng)實行市場化動作。鳳凰縣由國家旅游策劃大師葉文智出資8.3億元，購買了8個景區(qū)50年的經(jīng)營使用權(quán)，每年向鳳凰縣財政上交1600萬元資源補(bǔ)償費(fèi)。政府主要是搞好配套服務(wù)，為景區(qū)發(fā)展提供政策支持。南岳在市場經(jīng)濟(jì)日新月異的今天，對部分景點的開發(fā)利用顯得手段不多、辦法不活，沒有完全建立起多元化旅游開發(fā)經(jīng)營體制。 （二）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待改善

13、 一是旅游基礎(chǔ)設(shè)施不配套。目前南岳共有賓館22家，床位3500個。大部分客房淡季時大量閑置，旺季嚴(yán)重不足，旅游高峰時缺口高達(dá)5000個床位以上。餐飲接待規(guī)模小，目前南岳賓館、招待所及中小型餐廳236家，共有餐位16080個，日常接待規(guī)模均在10席左右，難于滿足200人以上的旅游團(tuán)隊就餐需要，不少旅游團(tuán)隊往往要分幾個餐廳就餐。游覽標(biāo)識簡介牌不規(guī)范，有的沒有標(biāo)明路程，有的無中英文對照，且材料不一，有的新增景點無情況簡介牌。 二是交通不暢通。南岳交通條件不錯，但出入景區(qū)并不暢通。主要是衡陽火車站、衡火車站都沒有開通直達(dá)南岳的旅游專線；京珠高速自新塘出口到景區(qū)二十公里路程設(shè)置了2個收費(fèi)站，超速超載罰款

14、嚴(yán)重；景區(qū)內(nèi)有三家客運(yùn)公司和索道公司分段營運(yùn)、各自為陣，旅客上反復(fù)轉(zhuǎn)車、不斷折騰，提高了游客交通成本。 三是旅游從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。少數(shù)旅游從業(yè)人員如司乘員、導(dǎo)游員、旅游管理員和服務(wù)員等，自身素質(zhì)較低，缺乏崗位培訓(xùn)和職業(yè)道德。如門票處是南岳形象的窗口，但是至今還有個別工作人員是文盲，連一張簡單的收據(jù)都不會寫。 （三）旅游資源的整體開發(fā)相對滯后 一是資源共享型旅游格局沒有形成。市場經(jīng)濟(jì)是互利互惠、合作共贏的經(jīng)濟(jì)，只有聯(lián)合互動、綜合開發(fā)、資源共享，才能做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。但目前南岳基本上處于單打獨斗狀態(tài)。就全省而言，張家界、韶、南岳衡等景區(qū)沒有進(jìn)行捆綁運(yùn)作，整體促銷，實行資源共享、客源共享，打造大

15、湖南旅游圈。從我市情況看，目前沒有形成以南岳為龍頭，精心打造一、二條精品旅游線路。二是投入不足。據(jù)了解，南岳近年用于旅游促銷的經(jīng)費(fèi)不斷增加，但與其他一些名勝景區(qū)相比仍顯不足。張家界花費(fèi)2億多元用于景區(qū)拆違、建設(shè)和開發(fā)，每年拿出1500萬元用于宣傳促銷。湘西鳳凰古城每年用于促銷經(jīng)費(fèi)超過1000萬元，用于活動策劃費(fèi)用在3000萬元以上。三是景點開發(fā)不充分。部分景點的開發(fā)缺乏深度與廣度，在旅游資源開發(fā)上只注重觀光游覽功能，在求新求知功能上認(rèn)識不足。比如方廣寺建寺1500多年，是南岳最古老的寺廟，在我國宗教史上占有重要的歷史地位，但是至今其宗教價值、學(xué)術(shù)價值、歷史價值都沒有得到體現(xiàn)。 （四）旅游組織水

16、平處于低層次 一是旅游企業(yè)散小差。南岳現(xiàn)有旅行社9家，普遍存在規(guī)模過小、人員不齊、業(yè)務(wù)量不飽和的狀況。旅游網(wǎng)站建設(shè)尚處于起步階段，缺乏網(wǎng)絡(luò)建設(shè)人才和宣傳策劃人才。游客咨詢中心至今還沒有建立，不少游客到達(dá)南岳后感到一片茫然，不知如何開展旅游活動。二是娛樂活動缺乏。目前南岳娛樂設(shè)施普遍存在規(guī)模不大、特色不強(qiáng)、檔次不高、項目不多等問題，始終沒有改變游客“白天看廟、晚上睡覺”的傳統(tǒng)型旅游狀態(tài)，許多游客朝至夕去，一日游游客占55.6%。三是旅游購物不旺。根據(jù)五一黃金周對游客消費(fèi)的問卷調(diào)查，一日游游客購物人均花費(fèi)55.41元，多日游花費(fèi)92.38萬元，共占消費(fèi)總額的34.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上旅游購物消費(fèi)占

17、消費(fèi)總額50%左右的標(biāo)準(zhǔn)，目前開發(fā)出來較受歡迎的僅有壽酒、中華壽鼎、怡綠茶葉和成氏腐乳等幾個旅游產(chǎn)品，缺乏大型的游客購物中心，不能滿足旅游團(tuán)隊集中購物的需求。 四、加快南岳旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策措施 當(dāng)前，國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成了萬馬奔騰、你追我趕的競爭格局。作為老牌景區(qū)的南岳衡，只有切切實實地解決發(fā)展中存在的一些突出問題，進(jìn)行“第二次創(chuàng)業(yè)”，才能求得大突破、大提升、大發(fā)展。 （一）明確南岳旅游發(fā)展戰(zhàn)略及目標(biāo)。思路決定出路。綜合南岳旅游資源各方面因素，南岳衡旅游發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該堅持以市場為導(dǎo)向，以名為依托，以宗教為特色，以文化為靈魂，全面提升旅游競爭力，把南岳建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美、文化深厚、服務(wù)一流、享

18、譽(yù)天下的觀光休閑度假旅游明星景區(qū)。圍繞這一目標(biāo)，要進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，做美做優(yōu)南岳的自然生態(tài)環(huán)境；進(jìn)一步提升文化品位，爭取列入世界自然與文化遺產(chǎn)名錄；進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游六要素配置更為合理；進(jìn)一步融入國際旅游市場大循環(huán)，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：即旅游產(chǎn)品由觀光朝圣型向觀光度假型轉(zhuǎn)變，來南岳旅游者由香客型向游客型為主轉(zhuǎn)變，旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)由以國內(nèi)為主向國內(nèi)、國外并舉轉(zhuǎn)變。 （二）理順管理體制 體制順，經(jīng)濟(jì)興。南岳旅游經(jīng)濟(jì)要想進(jìn)一步發(fā)展，適時、順勢完善管理體制十分必要。當(dāng)前根本之計，就是要賦予南岳區(qū)更大的旅游管理權(quán)限。只要涉及旅游事項，南岳應(yīng)該具有召集、協(xié)調(diào)、研究、處理周邊縣市與旅游區(qū)協(xié)作配

19、套的職責(zé)，并擁有最終決定權(quán)；除計劃生育、環(huán)境保護(hù)等基本國策之外，南岳工作不納入其它一般性考核評比范圍；提高南岳區(qū)一般預(yù)算收入的返還比例；給予南岳區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置更大的自主權(quán)，不強(qiáng)求并軌對口。同時，南岳區(qū)也要強(qiáng)化宗教、旅游、園林、環(huán)境等機(jī)構(gòu)職能，合并團(tuán)婦青商工等機(jī)構(gòu)。 （三）創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境 環(huán)境是吸引力，環(huán)境也是生產(chǎn)力。提高南岳對外吸引力，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境是關(guān)鍵。要切實在四個方面加以改進(jìn)：一要整頓秩序。凡是進(jìn)入南岳旅游的車輛要切實落實只糾章、不罰款的措施。要成立專門工作組，對亂抓亂罰現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對屢教不改、頂風(fēng)作案的，一律吊銷上崗資格。對衡火車站當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)買強(qiáng)賣行為，要加大整頓力度，對107國道沿線

20、香炮商販要加強(qiáng)教育和規(guī)范。二要開通直達(dá)專線。要加強(qiáng)與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)，在衡陽火車站和衡火車站設(shè)立南岳旅游車輛專用?？奎c。要積極與省有關(guān)部門協(xié)商，爭取撤減衡到南岳的收費(fèi)站。三要提升景區(qū)交通水平。景區(qū)內(nèi)交通當(dāng)務(wù)之急是要加快交通企業(yè)改制步伐，整合汽車、索道運(yùn)輸力量。要建立大循環(huán)營運(yùn)路線，推廣使用高檔環(huán)保公交車，其他車輛一律禁止上。四要狠抓接待設(shè)施建設(shè)。有計劃地新建一批高檔次酒店，特別是要引進(jìn)檔次較高、服務(wù)一流、管理嚴(yán)謹(jǐn)、網(wǎng)絡(luò)健全的全國性旅店管理連鎖集團(tuán)，形成“市場細(xì)分、檔次不一、特色各異”良性競爭局面。酒店、導(dǎo)游、旅行社、旅游品商店要實行“準(zhǔn)入制”、“積分制”，對在一段時間因違規(guī)、投訴被扣一定積分

21、的單位或個人處以公開曝光、經(jīng)濟(jì)重罰、停業(yè)整改等硬性措施。 （四）整合旅游資源 國內(nèi)外旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗表明，景區(qū)資源整合得好，相互利用率高，景區(qū)綜合效益就高；資源浪費(fèi)、缺乏相互呼應(yīng)，發(fā)展的層次就會一直處于一個較低的水平。南岳整合旅游資源的著力點是：對內(nèi)，堅持“保護(hù)第一、審慎開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的原則，進(jìn)一步加大待開發(fā)景區(qū)的開發(fā)力度，加強(qiáng)精品景點的強(qiáng)強(qiáng)打造，規(guī)劃南岳旅游整體形象與效果，增加南岳秀美風(fēng)光與深厚文化的有機(jī)結(jié)合點。針對南岳現(xiàn)狀，要限制開發(fā)前旅游資源，穩(wěn)妥開發(fā)利用后資源，體現(xiàn)科學(xué)性、特色性、適度性和階段性的有機(jī)統(tǒng)一。對外，堅持走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的區(qū)域性資源整合之路，積極打造以南岳為中心，輻射半徑在數(shù)百公里的“泛南岳旅游經(jīng)濟(jì)圈”。要堅持以南岳為龍頭，城區(qū)為中心，優(yōu)化組合周邊縣市區(qū)景點，相互設(shè)立景區(qū)宣傳廣告牌，開辟一日游、二日游、數(shù)日游線路。要以忠烈祠、榮桓故居、夏明翰故居為依托，結(jié)合韶、花明樓、彭德懷故居，開辟精品紅色旅游線路。要在“泛珠三角9+2”的大框架下，加強(qiáng)與桂林、武漢等兄弟旅游區(qū)簽署