淺談空域治安信息管理機(jī)制構(gòu)建

1、淺談空域治安信息管理機(jī)制構(gòu)建大數(shù)據(jù)時代背景下，影響空防安全的因素明顯增多。加強(qiáng)空域治安信息化建設(shè)不僅是維 護(hù)空防安全的要求，同時也是大數(shù)據(jù)時代對民航公安警務(wù)工作提出的新要求。構(gòu)建空域治安 信息管理機(jī)制要從四個方面入手，一是對空域治安信息工作進(jìn)行立法規(guī)制：二是拓寬信息搜 集渠道，提高信息搜集能力：三是構(gòu)建空域治安信息系統(tǒng)：四是建設(shè)信息共享與協(xié)作平臺。【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；空域治安信息；空防安全；信息共享近年來，社會信息化迅猛發(fā)展，人類社會已進(jìn)入了大數(shù)據(jù)的時代。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)量大、 數(shù)據(jù)類型多、生成速度快、數(shù)據(jù)源調(diào)用全球性等特點(diǎn)，社會信息化的程度日益加深。在大數(shù) 據(jù)的時代背景下，影響空防安全的因素明顯

2、增多，維護(hù)空域穩(wěn)定工作而臨的形勢呈現(xiàn)岀許多 新變化、新特點(diǎn)，境內(nèi)因素和境外因素相互影響的關(guān)聯(lián)性更加明顯，傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng) 因素相互交織的復(fù)雜性更加明顯，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實(shí)社會相互作用的互動性更加明顯。這些 新風(fēng)險和新威脅都會成為影響民航空防安全的因素，構(gòu)建空域治安信息管理機(jī)制刻不容緩。 加強(qiáng)空域治安信息化建設(shè)不僅是維護(hù)民航空防安全的要求，同時也是大數(shù)據(jù)時代對民航公安 警務(wù)工作提出的新要求。一、空域治安信息化建設(shè)立法規(guī)制目前，已經(jīng)頒布有關(guān)空域信息安全的法律規(guī)范有民用航空情報工作規(guī)則、民用航空 情報員執(zhí)照行理規(guī)則、民用航空情報培訓(xùn)管理規(guī)則等。但是這些法律規(guī)范主要是針對涉 飛行安全信息，而非針對涉空

3、防安全信息。飛行安全一般是指處理和防范飛行過程中因相關(guān) 作業(yè)因素的影響而造成意外事故的工作。航空保安則指處理和防范飛行過程、機(jī)場或其外國 的犯罪行為，并且危及安全及正常飛行秩序者，如劫機(jī)及破壞事件等。由此可知，航空安 保即空防安全，與飛行安全的側(cè)重點(diǎn)截然不同，前者側(cè)重于維護(hù)空域治安秩序及防范違法犯 罪行為的發(fā)生，后者主要關(guān)注防止飛行中意外事故的發(fā)生。此外，在現(xiàn)有的空防安全相關(guān)的 行政法規(guī)和部門規(guī)章中，也很難找到有關(guān)空域治安信息的內(nèi)容。為推動民航公安機(jī)關(guān)各類警 務(wù)工作的發(fā)展，制泄專門的規(guī)范性文件對空域治安信息管理進(jìn)行規(guī)制，勢在必行。空域治安 信息管理應(yīng)通過立法明確各方利益主體職責(zé)，建立專門的空域

4、治安信息系統(tǒng)與工作機(jī)制，提 岀空域治安信息工作各環(huán)節(jié)的工作要求，引入多種監(jiān)管手段加強(qiáng)空域治安信息工作監(jiān)管。期 外，因?yàn)榭沼蛑伟残畔⑸婕按笠陕每蛡€人信息，應(yīng)在立法中明確保密要求。二、拓寬信息搜集渠道，提高信息搜集能力空域治安信息的顯著特征是具有范用的廣泛性和內(nèi)容的負(fù)責(zé)性。在大數(shù)據(jù)時代，如何收 集、處理龐大的空防安全數(shù)據(jù)是構(gòu)建空域治安信息管理機(jī)制的關(guān)鍵所在。近年來，民航公安 機(jī)關(guān)也高度重視空域信息化建設(shè)工作，通過項(xiàng)目研究、大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等工作，提升空域治 安信息搜集能力。但是，空域治安信息搜集在信息理念、硬件設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)，還有工作模 式、信息人員數(shù)量、信息技術(shù)等方面都存在較多問題，影響著空域治安

5、信息工作的發(fā)展。突 出表現(xiàn)為一下幾個方而：一是數(shù)據(jù)收集的而不廣，目前很多空域治安管理的相關(guān)數(shù)據(jù)僅僅局 限在自身所管轄的范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)相對狹隘；二是信息收集渠道單一，主要依靠民警在日常警 務(wù)活動中獲?。蝗切畔⑺鸭夹g(shù)落后，傳統(tǒng)的數(shù)拯搜集方式已經(jīng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前信 息爆炸式增長態(tài)勢下收集工作的需要?；诖耍沼蛑伟残畔⑺鸭ぷ鲬?yīng)從以下幾個方而著 手：第一，建立社會公共安全信息庫，搜集并保存信息資料庫的資料，其中包括航空公司預(yù) 訂機(jī)票名單、超市收款機(jī)存根、手機(jī)通話淸單、公共電話記錄、學(xué)?；麅浴蠹埼恼?、醫(yī) 生處方以及私人交易或工作情況，便于信息分析人員隨時調(diào)用：第二，為了搜集到更為可 靠、廣泛

6、的信息，民航公安機(jī)關(guān)要暢通民航公安機(jī)關(guān)與群眾之間的信息交流渠道，通過宣傳、 激勵措施在機(jī)場、民航企業(yè)等部門布建多層次的信息員隊(duì)伍，嚴(yán)密掌握治安動向，充分調(diào)動 群眾維護(hù)空防安全提供信息的主動性和積極性：第三，加強(qiáng)對民警信息收集的技能培訓(xùn)，按 照全而、準(zhǔn)確、及時的要求，并提升民警信息收集和錄入系統(tǒng)的效率。搜集空域治安信息的 技術(shù)手段主要包括測謊催眠、衛(wèi)星泄位、監(jiān)聽監(jiān)控、郵件檢查、密搜密取等。三、構(gòu)建空域治安信息系統(tǒng)為開創(chuàng)預(yù)防打擊空域違法犯罪活動，建設(shè)立體化的治安防控體系，應(yīng)充分發(fā)揮空域治安 信息對空域警務(wù)活動的導(dǎo)向作用，構(gòu)建以專業(yè)機(jī)構(gòu)、專職人員、專有平臺、專業(yè)機(jī)制為基礎(chǔ) 模塊的空域治安信息系統(tǒng)。（

7、一）專門機(jī)構(gòu)當(dāng)前，各地民航公安機(jī)關(guān)情報信息機(jī)構(gòu)組織體系設(shè)計(jì)還處在各行英是的 狀態(tài)，其機(jī)構(gòu)名稱、級別、職能、權(quán)限都沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。空域治安信息專業(yè)部門的不 健全，嚴(yán)重影響信息搜集的數(shù)雖和質(zhì)量，是空域治安信息工作難以深入發(fā)展的重要原因。一 個專業(yè)的、綜合的、權(quán)威高效的空域治安信息管理部門應(yīng)具有以下職能：運(yùn)用專門手段對公 開管理、秘密手段及并他方式獲得的違法犯罪線索、治安問題、重點(diǎn)人員管控、業(yè)務(wù)工作質(zhì) 態(tài)等進(jìn)行分析研判，獲得分析結(jié)論及評估意見，提供深層次的的信息產(chǎn)品。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)、 暢通無阻流轉(zhuǎn)的專門機(jī)構(gòu)是建設(shè)空域治安信息機(jī)制的依托收集、整理、分析空域治安信息， 實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)從簡單、靜態(tài)、片而、

8、零碎到綜合、動態(tài)、全而、系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變是民航公安機(jī)關(guān) 設(shè)立以空域安全為目的的專門機(jī)構(gòu)的主要目的。（二）專職人員順利開展空域治安信息的管理工作需要具有優(yōu)良素質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)來保障。 從更深的層而來分析，專業(yè)隊(duì)伍、人才的整體素質(zhì)比先進(jìn)的技術(shù)裝備等其他因素，對于“信 息主導(dǎo)警務(wù)”來說更能發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。而目前空域治女管理人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀是具備大數(shù) 據(jù)知識、并且能夠運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息熟練工作的專業(yè)素質(zhì)的警察人數(shù)嚴(yán)重不足，此外，髙素質(zhì) 人才的招錄、儲備和系統(tǒng)化培訓(xùn)方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到空域治安管理的要求。一名合格的專職 人員，首先要對空域治安信息有較高的敏銳性，善于捕捉與空防安全相關(guān)各種社會信息，善 于通過信息的表象深

9、入信息的本質(zhì)，揭示信息現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，善于洞察信息的發(fā)展進(jìn)程， 把握事物的發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確推測事物的發(fā)展趨勢：其次，需要具備很強(qiáng)的心理素質(zhì)、強(qiáng)壯的 身體素質(zhì)和較髙文化修養(yǎng)：最后擁有大局意識、保密意識和政治覺悟?qū)τ诳沼蛑伟残畔⒐ぷ?人員也是十分重要的。（三）專有平臺空域治安信息專有平臺建設(shè)包括空域治安信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)及數(shù)據(jù)共享平 臺建設(shè)。構(gòu)建空域治安信息系統(tǒng)專有平臺，搜集、分析、利用大量真實(shí)、準(zhǔn)確的空域治安信 息是維護(hù)空域治安秩序，預(yù)防、打擊違法犯罪行為的前提。空域治安信息專有平臺包括案（事） 件線索數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、空防安全案例庫和數(shù)據(jù)共享平臺四部分。（1）案（事）件 線索數(shù)據(jù)庫，包括民航公

10、安機(jī)關(guān)在日常警務(wù)活動中，如案件調(diào)査、110接處警、巡邏防范、安 全檢査、交通管理等，獲取的與違法犯罪活動相關(guān)的各種信息。（2）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，包括 可疑組織基本信息、可疑人員基本信息、機(jī)場基本信息、航班基本信息四種類別。其中，可 疑組織基本信息主要包括以下內(nèi)容：組織名稱、組織別名、犯罪手段、攻擊行為動機(jī)、活動 范圍、背景支持、訓(xùn)練情況、領(lǐng)導(dǎo)人、主要成員、犯罪記錄等；可疑個人基本信息包括以下 內(nèi)容：姓名、別名、身份證號、性別、國籍、法泄住所、攻擊行為動機(jī)、犯罪手段、犯罪記 錄等；機(jī)場基本信息包括以下內(nèi)容：機(jī)場編號、機(jī)場名稱、機(jī)場所在城市等：航班基本信息 包括以下內(nèi)容：航班號、起始機(jī)場、目的機(jī)場、

11、經(jīng)停機(jī)場等。（3）空防安全案例庫。收集、 整理、歸納分析、摘錄、匯編國內(nèi)、國際上曾經(jīng)發(fā)生的產(chǎn)生較大負(fù)面影響的擾亂空域安全秩 序的非法案例，為民航公安機(jī)關(guān)上級決策、空域治安信息人員和專家提供真實(shí)、有規(guī)律、可 參考的案例。（4）數(shù)據(jù)共享平臺。通過建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門之間數(shù) 據(jù)資源的共享，提供工作效率。（四）專業(yè)機(jī)制一套完整的工作機(jī)制杲空域治安信息工作的重 要支撐空域治安信息系統(tǒng)的核心是建立一個完善的空域治安信息搜集、加工、存儲、傳遞、 分析和應(yīng)用等的業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)，通過統(tǒng)一規(guī)范空域治安信息工作操作規(guī)程，暢通治安信息的 傳遞渠道，加強(qiáng)研判分析，將原本沒有聯(lián)系、零散分布的信息、數(shù)據(jù)組

12、織成能夠指導(dǎo)公安決 策的體系明晰、邏輯緊密的情報信息?？沼蛑伟残畔⒌慕M織管理機(jī)制與空域治安信息的工作 機(jī)制構(gòu)成空域治安信息機(jī)制，兩者相輔相成，缺一不可。要保障空域治安信息工作順利進(jìn)行， 第一要建立科學(xué)的組織管理機(jī)制，如崗位職責(zé)、目標(biāo)達(dá)成、考核評比、教育培訓(xùn)等，在人員 配備、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)程等硬件的基礎(chǔ)上，軟實(shí)力也要增強(qiáng)：第二要建立科學(xué)有效的工作機(jī)制， 在規(guī)范原有方式方法的基礎(chǔ)上，將成熟的運(yùn)行模式以規(guī)范的形式固泄下來，做到有制度有依 據(jù)的開展空域信息工作。具體而言，空域治安信息工作機(jī)制包括兩方而的內(nèi)容：一是空域治 安信息政策，如空域治安信息方針、原則、辦法、規(guī)劃和方案等：二是空域治安信息工作操 作規(guī)

13、程，如空域治安信息搜集、整理、分析、存儲、査詢、反饋、服務(wù)等環(huán)盯的各項(xiàng)規(guī)范、 措施、細(xì)則、條例等。四、建設(shè)空域治安信息共享和協(xié)作平臺空域治安信息協(xié)作和共享成為空域治安信息化發(fā)展的必然方向。航線長并跨越多國家和 多地區(qū)是民航運(yùn)輸?shù)闹饕L(fēng)險。隨著航班數(shù)量的增加，航線所覆蓋的區(qū)域就越大，潛在的多 元化的風(fēng)險就越錯綜復(fù)雜。加上民航公安機(jī)關(guān)在建設(shè)信息數(shù)據(jù)癢的過程中沒有一體化、標(biāo)準(zhǔn) 化的規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施、信息化設(shè)備、數(shù)拯使用等維度都不統(tǒng)一，致使各地民航公安機(jī)關(guān) 之間，民航公安機(jī)關(guān)與地方公安機(jī)關(guān)之間，民航公安機(jī)關(guān)與民航運(yùn)輸企業(yè)之間的數(shù)據(jù)、信息 資源無法實(shí)現(xiàn)整合與共享，部門普遍存在以自我為中心、信息單一的現(xiàn)

14、象。有學(xué)者指出“： 要使國家安全與國際安全事業(yè)向可持續(xù)的方向發(fā)展，必須要進(jìn)行廣泛的情報交流，不斷地獲 取多方面的信息，通過更適當(dāng)和更有效的方式，建構(gòu)起一套統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、 運(yùn)轉(zhuǎn)髙效的國家安全與國際安全信息跨越地域的運(yùn)行機(jī)制?！笨傊笥谝坏?、一行的信息 發(fā)展格局難以適應(yīng)民航公安警務(wù)工作的需要，空域治安信息自身的發(fā)展也要求打破時空的阻 隔，形成全國整體性、系統(tǒng)性的新消息協(xié)作與共享機(jī)制，彌補(bǔ)條塊分割的不足。首先，民航 公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)之間信息交流與協(xié)作。我國地方治安信息化建設(shè)經(jīng)過20多 年的發(fā)展歷程，已經(jīng)初步建成一個基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，信息應(yīng)用種類比較齊全，能夠滿足目 前公

15、安工作需求的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息網(wǎng)絡(luò)框架。民航公安機(jī)關(guān)應(yīng)以公安體制改革為契機(jī)， 加強(qiáng)與地方公安機(jī)關(guān)的信息交流與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)與公安信息平臺的對接，實(shí)現(xiàn)多層次、多領(lǐng)域、 全方位、立體式的信息資源共享。擴(kuò)大全國機(jī)場公安機(jī)關(guān)開通公安“云搜”情報平臺的適用 權(quán)限，通過與公安部重點(diǎn)人員庫等信息進(jìn)行實(shí)時比對，最大化地整合信息資源，從而提升對 重點(diǎn)人員、風(fēng)險預(yù)警及內(nèi)部人員的管控能力，也推動民航旅客分級安檢、空中保衛(wèi)動態(tài)派遣 等工作的開展。英次，民航公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與機(jī)場、民航局、民航運(yùn)輸企業(yè)及公共運(yùn)輸企 業(yè)的信息交流與協(xié)作。最近這些年，民航企業(yè)創(chuàng)新了以公司管理、開拓市場、提供客戶增值 服務(wù)為目的的機(jī)場管理與運(yùn)營、客戶信息資源管理、航班動態(tài)服務(wù)等信息系統(tǒng)；“智蔥機(jī)場” 的建設(shè)也成為國內(nèi)新建或擴(kuò)建機(jī)場的主要方向，機(jī)場信息化變的越來越重要：同時，民航總 局與地區(qū)管理局為了實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)無縫對接，各種信息管理系統(tǒng)不斷的建立與完善，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù) 資源共享。這些單位所掌握的信息資源包括航班保障數(shù)據(jù)、旅客數(shù)據(jù)、而部識別信息、APP、 GIS、流疑入口、RFID行李追蹤數(shù)據(jù)等。隨著技術(shù)的發(fā)展，這