新建石太客運專線Z7合同段突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

1、新建石太客運專線z7合同段突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案1 總則 1.1編制目的建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，提高項目部應(yīng)對涉及施工危險的突發(fā)環(huán)境事件的能力，維護社會穩(wěn)定，保障職工生命健康和財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進渝遂項目部順利完成工程建設(shè)任務(wù)，確保完成集團公司下達的各項指標(biāo)。 1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國大氣污染防治法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法和國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。制定本預(yù)案。 1.3適用范圍本預(yù)案適用于應(yīng)對以下各類事件應(yīng)急響應(yīng)： 1.3.1石太客運專線z7合同段施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)突發(fā)特別重大、重大環(huán)境事

2、件的應(yīng)對工作； 1.3.2超出事件發(fā)生地施工隊突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作； 1.3.3跨施工隊（作業(yè)區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作； 1.3.4當(dāng)?shù)厝嗣裾驑I(yè)主需要協(xié)調(diào)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的特別重大、重大環(huán)境事件。 1.4工作原則 1.4.1堅持以人為本，預(yù)防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障職工健康，保護職工生命財產(chǎn)安全。 1.4.2堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強管理，積極響應(yīng)。在項目部的統(tǒng)一領(lǐng)

3、導(dǎo)下，加強隊伍及部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點實行管理，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。 1.4.3加強宣傳、教育，積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練。 2 組織指揮與職責(zé) 2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)項目部成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組：組 長：田信文（項目技術(shù)負責(zé)人）付組長：張玉華（項目總調(diào)度）組 員：綜合辦公室（ ） 物資部（ ） 財務(wù)部（ ） 工程部（李華峰 趙偉 白旭 谷建嶺 李向東 馬娜飛） 值班電話: 項目部突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮本合同段

4、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，貫徹執(zhí)行國家和有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認真落實業(yè)主和當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)環(huán)境應(yīng)急工作指示和要求；完成業(yè)主和當(dāng)?shù)厝嗣裾逻_的其他應(yīng)急救援任務(wù)。項目部突發(fā)環(huán)境事件領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作的組織、協(xié)調(diào)與實施工作，建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制，組織制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)特別重大、重大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)有關(guān)各施工隊及有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；部署項目部環(huán)境應(yīng)急工作的宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息 2.2應(yīng)急支持保障部門各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作。 2.3應(yīng)急救援隊伍 項目部成立應(yīng)急救援隊伍，負責(zé)對發(fā)生在本

5、合同段內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作。 2.4所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮?，F(xiàn)場應(yīng)急救援小組為參與應(yīng)急救援的隊伍和人員提供工作條件。 3 預(yù)防和預(yù)警 3.1信息監(jiān)測 3.1.1項目部辦公室負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,開展環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息工作。 3.2預(yù)防工作 3.2.1開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源以及其他重點污染源的普查，掌握本合同段環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及分布情況。了解有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見。 3.2.2開展

6、突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險評估工作，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。 3.2.3加強環(huán)境應(yīng)急信息化管理，開展相關(guān)科研工作。建立環(huán)境應(yīng)急信息化管理系統(tǒng)，不斷促進項目部環(huán)境應(yīng)急能力的提高。 3.3預(yù)警及措施按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。 收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。 進入預(yù)警狀態(tài)后，項目部領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)采取以下措施： (1)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。 (2)發(fā)布預(yù)警公告。 （3）轉(zhuǎn)移、撤

7、離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。 （4）指揮環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，通知當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測部門開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。 （5）針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。 （6）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。 3.4預(yù)警支持系統(tǒng) 3.4.1建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。項目部辦公室負責(zé)建立項目部重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)。 3.4.2建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)。 3.4.3建立應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要，

8、結(jié)合實際情況，建立有關(guān)環(huán)境事件協(xié)作保障系統(tǒng)。 4 應(yīng)急響應(yīng)4.1項目部領(lǐng)導(dǎo)小組接到重大環(huán)境事件信息后，主要采取下列行動： （1）啟動并實施本項目部應(yīng)急預(yù)案，及時向業(yè)主突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮小組報告； （2）啟動本項目部應(yīng)急指揮機構(gòu)； （3）協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作； （4）需要其他應(yīng)急救援力量支援時，向業(yè)主突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮小組提出請求。 4.2信息報送與處理 4.2.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負有責(zé)任的部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向項目部領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。項目部應(yīng)在接到報告1小時內(nèi)向業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 4.2.2突發(fā)環(huán)

9、境事件報告方式與內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后上報。 初報可書面或電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式及趨向等初步情況。 續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。處理結(jié)果報告采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，

10、事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。 4.3指揮和協(xié)調(diào) 4.3.1指揮和協(xié)調(diào)機制根據(jù)需要，適時啟動項目部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作?，F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組成立前，應(yīng)急救援隊伍必須在現(xiàn)場最高領(lǐng)導(dǎo)者的指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。4.3.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容環(huán)境應(yīng)急指揮小組指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括： （1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求； （2）派出有關(guān)人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮小組的應(yīng)急指揮工作； （3）協(xié)調(diào)各應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動； （

11、4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作； （5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域； （7）及時向業(yè)主突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急行動的進展情況。 4.4安全防護 4.4.1應(yīng)急人員的安全防護現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)環(huán)境事件的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。 4.5應(yīng)急終止 4.5.1應(yīng)急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件： （1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除； （2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)； （3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能； （4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要

12、； （5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。 4.8.2應(yīng)急終止的程序 （1）現(xiàn)場救援指揮小組確認終止時機，經(jīng)項目部批準(zhǔn)； 4.8.3應(yīng)急終止后的行動 （1）項目部環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。 （2）根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關(guān)部門負責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案實施情況進行評估，并及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。 5 應(yīng)急保障 5.1資金保障財務(wù)部平時儲備保障資金以應(yīng)急。 5.2人力資源保障項目部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險等現(xiàn)場處置工作。 5.3技術(shù)保障建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，加強和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)保

13、部門聯(lián)系，為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支持和保障。 5.4交通保障路基一隊、路基二隊、機械隊及項目部小車班在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后應(yīng)服從項目部領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮。 5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障在青木關(guān)醫(yī)院建立聯(lián)系，以保在發(fā)生事件時醫(yī)院能及時到達現(xiàn)場。 5.6生活保障項目部及有關(guān)施工隊保障險區(qū)轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲品供應(yīng)，提供臨時居住場所及其它生活必需品。 5.7宣傳、培訓(xùn) 5.7.1項目部辦公室應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強職工的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。 5.7.2項目部領(lǐng)導(dǎo)小組請當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門以及有關(guān)

14、類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門來項目部進行指導(dǎo)和培訓(xùn)。 6 后期處置 6.1善后處置項目部做好受災(zāi)人員的安置工作,組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍及后期環(huán)境影響進行科學(xué)評估,提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議。 6.2保險應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險。 7 附件7.1事件分級按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（i級）、重大環(huán)境事件（ii級）、較大環(huán)境事件（iii級)和一般環(huán)境事件（iv級）四級。 7.1.1特別重大環(huán)境事件（i級）。凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件： （1）發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上； （

15、2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上； （3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染； （4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響； （5）利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果； （6）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故； （7）因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。 7.1.2重大環(huán)境事件(級）。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件： （1）發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下； （2）區(qū)域生態(tài)功

16、能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染； （3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的； （4）1、2類放射源丟失、被盜或失控； （5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。 7.1.3較大環(huán)境事件(級）。凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件： （1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下； （2）因環(huán)境污染造成跨市（州）行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響； （3）3類放射源丟失、被盜或失控。 7.1.4一般環(huán)境事件(iv級)。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件： （1）發(fā)生3人以

17、下死亡； （2）因環(huán)境污染造成跨縣（市）行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的； （3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。 8.1名詞術(shù)語定義環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。突發(fā)環(huán)境事件，指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定，政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事

18、件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。預(yù)案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。 應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。應(yīng)急演習(xí)：為檢驗應(yīng)急計劃的有效