石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范鉆井實施指南

1、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 發(fā) 布-實施-發(fā)布石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范鉆井實施指南Rule for work safety standardization of petroleum industriesConduction guideline of drilling（報批稿）AQAQ中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標準ICS 75-010E 00備案號：目 次前 言III1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語和定義24 一般要求25 核心要求35.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾35.1.1 責(zé)任35.1.2 承諾35.1.3 安全文化建設(shè)35.2 HSE方針45.3 策劃45.3.1 危害因素辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控

2、制45.3.2 法律法規(guī)和其他要求45.3.3 目標和指標45.3.4 方案55.4 組織機構(gòu)、資源和文件55.4.1 組織機構(gòu)和職責(zé)55.4.2 HSE管理者代表55.4.3 資源55.4.4 能力和培訓(xùn)65.4.5 溝通、參與和協(xié)商75.4.6 文件和文件控制75.5 實施和運行75.5.1 設(shè)施完整性75.5.2 承包商和供應(yīng)商管理85.5.3 社區(qū)和公共關(guān)系95.5.4 作業(yè)許可95.5.5 運行控制95.5.6 變更管理135.5.7 應(yīng)急管理135.6 檢查135.6.1 監(jiān)督檢查和業(yè)績考核135.6.2 不符合、糾正措施和預(yù)防措施145.6.3 事故報告、調(diào)查和處理145.6.4

3、 記錄控制145.6.5 內(nèi)部審核145.7 管理評審14前 言本標準旨在石油天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運等生產(chǎn)活動中，結(jié)合作業(yè)特點，石油鉆井單位全面落實AQ-(石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范導(dǎo)則)要求而制定的。本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。本標準由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出。本標準由全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會非煤礦山安全分技術(shù)委員會歸口。本標準主要起草單位：中國石油天然氣集團公司安全環(huán)保與節(jié)能部。本標準參加起草單位：中國石油集團川慶鉆探工程有限公司、中國石油集團安全環(huán)保技術(shù)研究院、中海油田服務(wù)股份有限公司、勝利油田檢測評價研究有限公司。本標準主要起草人：吳蘇江、李毅、劉壽松

4、、杜民、黎凡、胡月亭、孫旭濤、熊亮、牛更奇、盧世紅。本標準 年 月 日首次發(fā)布。石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范鉆井實施指南1 范圍 本標準規(guī)定了石油天然氣鉆井單位的安全生產(chǎn)標準化要求。本標準適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事石油天然氣鉆井的單位。2 規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改單）適用于本文件。AQ 2012石油天然氣安全規(guī)程AQ/T9006 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范SY/T 5087 含硫化氫油氣井安全鉆井推薦作法SY/T 5225 石油天然氣鉆井、開發(fā)、儲運防火防爆安全生產(chǎn)

5、技術(shù)規(guī)程SY/T 5369 石油鉆具的管理與使用SY/T 5374 固井作業(yè)規(guī)程SY/T 5954 開鉆前驗收項目及要求SY/T 5956 鉆具報廢技術(shù)條件SY/T 5964 鉆井井控裝置組合配套、安裝調(diào)試與維護SY 5974 鉆井井場、設(shè)備、作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程SY/T6223 鉆井凈化設(shè)備配套、安裝、使用和維護SY/T6276 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系SY/T 6277 含硫油氣田硫化氫監(jiān)測與人身安全防護規(guī)程SY 6307淺海鉆井安全規(guī)程SY 6346淺海移動式平臺拖帶與系泊安全規(guī)范 SY 6355石油天然氣生產(chǎn)專用安全標志SY/T 6426 鉆井井控技術(shù)規(guī)程SY 6428 淺海

6、移動式平臺沉浮與升降安全規(guī)程SY/T 6442 石油鉆井井架分級評定規(guī)范SY 6504 淺海石油作業(yè)硫化氫防護安全規(guī)定SY/T 6524 石油工業(yè)作業(yè)現(xiàn)場勞動防護用具配備要求SY/T 6543 欠平衡鉆井技術(shù)規(guī)范 SY/T 6551 欠平衡鉆井安全技術(shù)規(guī)程SY/T 6586 石油鉆機現(xiàn)場安裝及檢驗生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 中華人民共和國國務(wù)院令第493號， 2007年4月9日發(fā)布， 2007年6月1日起施行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號，2007年12月28日發(fā)布，2008年2月1日起施行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17

7、號，2007年4月1日發(fā)布，2009年5月1日起施行海洋石油安全管理細則 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第25號，2009年9月7日發(fā)布，2009年12月1日起施行國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見 安委20114號，2011年5月3日3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本標準。3.1 鉆井單位 drilling entity按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，依法取得安全生產(chǎn)許可證，從事石油天然氣鉆井（含固井、鉆井液、管具、技術(shù)服務(wù)等）作業(yè)的單位。3.2 基層隊 grass roots crew能夠獨立完成鉆井、固井、鉆井液、管具、技術(shù)服務(wù)等作業(yè)的基層組織。4 一般要求4.1 按照國務(wù)院

8、安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的指導(dǎo)意見和AQ-石油行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范導(dǎo)則的要求，不斷提高安全管理水平和安全保障能力，在實施HSE管理體系的基礎(chǔ)上，鉆井單位開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。4.2 鉆井單位安全生產(chǎn)標準化等級分為一級、二級、三級。標準化得分實行百分制。總得分大于或等于90分的單位為安全生產(chǎn)標準化一級；總得分大于或等于75分且小于90分的單位為安全生產(chǎn)標準化二級；總得分大于或等于60分且小于75分的單位為安全生產(chǎn)標準化三級。4.3 對鉆井單位安全生產(chǎn)標準化評審，應(yīng)按下式計算：標準化得分標準化工作評定得分標準中的賦分100式中：標準中的賦分是指鉆井單位經(jīng)營范圍內(nèi)的標準要求項的賦

9、分之和； 標準化工作評定得分是指對應(yīng)標準中的賦分項評定的得分之和。4.4 安全生產(chǎn)標準化評審周期與安全生產(chǎn)許可證換發(fā)證周期相一致。安全生產(chǎn)標準化等級有效期為3年。5 核心要求5.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾5.1.1 責(zé)任鉆井單位主要負責(zé)人的安全責(zé)任，主要包括：a）建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；b）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；c）保障本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；d）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；e）組織制定并實施本單位的應(yīng)急預(yù)案；f）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。5.1.2 承諾鉆井單位主要負責(zé)人應(yīng)有明確的、公開的HSE承諾。承諾的基本內(nèi)容包括：a) 遵守國家法

10、律法規(guī)及其他要求；b) 尊重施工所在地的風(fēng)俗習(xí)慣；c) 提供必要的人力、物力、財力資源；d) 持續(xù)改進HSE管理體系。5.1.3 安全文化建設(shè)鉆井單位應(yīng)開展安全文化建設(shè)，采取多種形式的安全文化活動，引導(dǎo)全體員工的安全態(tài)度和安全行為，形成帶有本單位特點的安全價值觀。5.2 HSE方針鉆井單位的HSE方針應(yīng)符合法律法規(guī)和本單位生產(chǎn)實際，促進HSE管理體系運行水平，并傳達到員工。5.3 策劃5.3.1 危害因素辨識、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制5.3.1.1 鉆井單位應(yīng)：a）組織員工開展危害因素辨識活動，針對現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)作業(yè)活動中存在的危害因素進行識別：識別的方式方法：全員風(fēng)險識別匯總、班前檢

11、查、作業(yè)前風(fēng)險提示、日常巡檢、專項檢查等；識別的對象主要包括：生產(chǎn)、安全、應(yīng)急等設(shè)備設(shè)施；搬遷和安裝（海上鉆井平臺、鉆井船拖航與就位）、試壓、鉆進、技術(shù)服務(wù)、完井等作業(yè)過程；海上、灘海、沙漠、高原、山區(qū)、高低溫、風(fēng)暴、海冰等外界自然環(huán)境因素。b）對于識別出的危害因素，組織風(fēng)險評估，劃分出可接受和不可接受的風(fēng)險，對不可接受的風(fēng)險進行分級管理，根據(jù)風(fēng)險級別制定相應(yīng)的削減或控制措施。鉆井過程中可能存在的不可接受風(fēng)險包括但不限于：井噴失控、人身傷亡、鉆井平臺（船）傾覆、重大環(huán)境污染等。c）針對作業(yè)項目施工環(huán)境變化、人員、設(shè)備設(shè)施、工藝、設(shè)計等發(fā)生變更后帶來的新增危害進行辨識，針對新增危害因素，制定風(fēng)險

12、削減或控制措施。5.3.1.2 鉆井單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第16號)的要求，組織開展安全生產(chǎn)事故隱患排查，并對排查出的安全生產(chǎn)事故隱患登記建檔。5.3.1.3 鉆井單位根據(jù)風(fēng)險識別與評價的結(jié)果，確定本單位的關(guān)鍵裝置和要害部位，并落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全聯(lián)系制度。關(guān)鍵裝置和要害部位包括但不限于：鉆井隊（平臺、船）、井控車間、安裝隊、運輸隊、固井隊、碼頭等。5.3.1.4 鉆井單位應(yīng)按重大危險源安全管理制度，對本單位的危險設(shè)施或場所進行重大危險源辨識與安全評估，制定重大危險源安全管理措施，對確認的重大危險源及時登記建檔，并按規(guī)定備案。5.3.2 法律法規(guī)和其

13、他要求鉆井單位應(yīng)對現(xiàn)行適用的HSE法律法規(guī)、標準規(guī)范進行識別，列出所采用的法律法規(guī)、標準規(guī)范目錄，并定期更新與公布。5.3.3 目標和指標鉆井單位應(yīng)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)工作實際建立HSE目標和年度指標，并進行分解。HSE目標指標中的內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：重大人身傷亡、井噴失控、重大環(huán)境污染等事故控制指標。5.3.4 方案5.3.4.1 鉆井單位應(yīng)結(jié)合本單位生產(chǎn)實際確定年度HSE工作計劃或工作要點，內(nèi)容包括但不限于：a）年度目標指標，并分解；b）風(fēng)險辨識、隱患治理、教育培訓(xùn)、自然災(zāi)害防控等重點工作；c）針對重點工作的組織保障和技術(shù)保障措施等。5.3.4.2 鉆井單位應(yīng)制訂隱患治理方案，納入隱患治理計

14、劃，落實隱患整改措施、責(zé)任、資金、時限等，隱患沒有得到消除前應(yīng)落實風(fēng)險控制措施。5.4 組織機構(gòu)、資源和文件5.4.1 組織機構(gòu)和職責(zé)5.4.1.1 鉆井單位應(yīng)成立HSE委員會（安委會），鉆井隊成立HSE領(lǐng)導(dǎo)小組。5.4.1.2 鉆井單位應(yīng)設(shè)置HSE管理部門，鉆井隊應(yīng)配備專（兼）職HSE監(jiān)督崗位，并健全HSE管理網(wǎng)絡(luò)。5.4.1.3 鉆井單位應(yīng)制定HSE責(zé)任制，明確各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和崗位的HSE職責(zé)。5.4.2 HSE管理者代表5.4.2.1 鉆井單位主要負責(zé)人應(yīng)在管理層中任命一名成員作為HSE管理者代表，分管安全生產(chǎn)工作。5.4.2.2 HSE管理者代表應(yīng)取得安全管理人員資格證書。5.4.

15、2.3 HSE管理者代表全面負責(zé)企業(yè)HSE管理體系的運行與實施工作，及時向HSE委員會（安委會）報告HSE管理體系的運行情況。5.4.3 資源5.4.3.1 人力鉆井單位應(yīng)配備以下人力資源，包括：a）HSE管理部門配備專職HSE管理人員；b）基層隊中的鉆井隊應(yīng)配備專（兼）職HSE監(jiān)督或HSE管理人員；含硫化氫區(qū)域鉆井隊應(yīng)配備專職醫(yī)務(wù)人員；c）灘海陸岸鉆井隊、海洋鉆井平臺（船）應(yīng)配備專職HSE監(jiān)督或HSE管理人員駐崗；d）鉆井平臺（船）上應(yīng)有專職醫(yī)生駐崗。5.4.3.2 物力鉆井單位應(yīng)提供以下物力資源，包括：a）按規(guī)定配備個體防護用品及防護用具，主要包括正壓式空氣呼吸器、安全帶、護目鏡、安全帽、

16、絕緣手套、防滑鞋、救生衣等；b）配備必需的安全設(shè)備設(shè)施及附件，且完好。主要包括防墜落裝置、逃生裝置、防碰裝置、防爆通風(fēng)設(shè)施、各類消防設(shè)施、有毒有害氣體檢測儀器等；海上鉆井還應(yīng)包括救生艇筏、助航系統(tǒng)、通訊設(shè)施設(shè)備等；c）按應(yīng)急預(yù)案要求配備必要的應(yīng)急物資，主要包括各類加重劑和鉆井液處理材料、堵漏材料、除硫劑等，海上鉆井還應(yīng)包括溢油分散劑、吸油氈、船體堵漏材料等。5.4.3.3 安全生產(chǎn)投入鉆井單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，建立費用臺賬，?？顚Ｓ?。5.4.4 能力和培訓(xùn)5.4.4.1 能力鉆井單位應(yīng)確認員工能力符合崗位要求：a）具有與崗位相適應(yīng)的教育、培訓(xùn)經(jīng)歷；b）應(yīng)確保需持證上崗人員應(yīng)取

17、得相應(yīng)資質(zhì)；c）沒有職業(yè)禁忌癥，如高空作業(yè)和舷外作業(yè)應(yīng)避免高血壓、恐高癥等。d）具備崗位風(fēng)險辨識和應(yīng)急處置能力。鉆井單位應(yīng)對崗位員工進行風(fēng)險告知。崗位員工應(yīng)具備識別防范所在崗位風(fēng)險，以及應(yīng)急情況下正確反應(yīng)的能力。5.4.4.2 培訓(xùn)a）鉆井單位應(yīng)落實安全培訓(xùn)管理制度，制定培訓(xùn)計劃，應(yīng)符合：對操作崗位人員應(yīng)進行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；新入廠人員在上崗前必須經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)；在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對有關(guān)操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓(xùn)；操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應(yīng)進行隊、班組安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后

18、，方可上崗工作。b）鉆井單位應(yīng)確保需持證上崗人員參加相關(guān)培訓(xùn)，并取得相應(yīng)資質(zhì)，包括：主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)取得安全資格證書；陸上鉆井隊應(yīng)全員取HSE培訓(xùn)合格證；在含硫地區(qū)施工，全體員工均應(yīng)持有防硫化氫培訓(xùn)合格證；海上鉆井平臺（船）、灘海陸岸鉆井隊應(yīng)全員取證的有海上石油作業(yè)安全救生資格證、防硫化氫培訓(xùn)合格證、健康證；單位主要安全負責(zé)人、分管安全負責(zé)人、正副隊長、技術(shù)員、鉆井技師、鉆臺大班、正副司鉆、井架工應(yīng)取井控操作證；鉆井現(xiàn)場工作的定向井、欠平衡、鉆井液工作人員應(yīng)取井控操作證；正副司鉆、鉆臺大班（鉆井技師）應(yīng)取司鉆操作證；海上鉆井平臺（船）經(jīng)理（高級隊長）、機械師等應(yīng)取穩(wěn)性與壓載證；報

19、務(wù)員應(yīng)取無線電通訊證；從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。c）鉆井單位應(yīng)對相關(guān)方的作業(yè)人員進行入場前安全教育培訓(xùn)：相關(guān)方作業(yè)人員進入現(xiàn)場前，應(yīng)對其進行入場安全提示和風(fēng)險、防范措施的告知；應(yīng)對外來參觀、學(xué)習(xí)等人員進行有關(guān)安全規(guī)定、可能接觸到的危害及應(yīng)急知識等入場安全提示和風(fēng)險、防范措施的告知。5.4.5 溝通、參與和協(xié)商5.4.5.1 鉆井單位應(yīng)建立內(nèi)外部HSE信息溝通的渠道。主要渠道有:a）采用會議、文件（紙質(zhì)文本或網(wǎng)絡(luò)文件辦公系統(tǒng)）、電話、傳真等方式，及時下達HSE文件、指令；b）領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)按照安全聯(lián)系管理制度到基層單位開展溝通、觀察；HSE管理部門應(yīng)通過定期組織的安

20、全生產(chǎn)聯(lián)合或?qū)I(yè)檢查，進行HSE信息溝通與交流；c）與鉆井作業(yè)所在地方政府相關(guān)部門建立聯(lián)系，進行溝通；d）海上鉆井作業(yè)應(yīng)與所在海域的漁業(yè)部門、海事部門、船檢部門等建立聯(lián)系，進行溝通。5.4.5.2 鼓勵員工參與和協(xié)商HSE事務(wù)，并保存員工參與HSE活動的記錄。主要參與形式有：員工合理化建議；職代會HSE提案；參與隱患排查；舉報制度等。5.4.6 文件和文件控制5.4.6.1 HSE管理體系文件鉆井單位應(yīng)編制符合SY/T6276要求的管理手冊、程序文件和相應(yīng)支持性文件等HSE管理體系文件，包括但不限于：a）HSE責(zé)任制、安全生產(chǎn)考核、隱患治理、重大危險源、教育培訓(xùn)、消防、環(huán)境保護、設(shè)備設(shè)施、勞動

21、保護用品、井控、危險化學(xué)品、應(yīng)急管理、事故等管理制度；b）動火作業(yè)、高處/舷外、吊裝、受限空間、臨時用電等作業(yè)許可管理制度；c）鉆進、固井、鉆井液、鉆具、技術(shù)服務(wù)、海上平臺（船）拖航就位、升降壓載等的作業(yè)指導(dǎo)書或操作規(guī)程等。5.4.6.2 文件控制鉆井單位應(yīng)落實文件管理制度，對HSE管理體系文件的編制、使用、評審、修訂等進行控制。5.5 實施和運行5.5.1 設(shè)施完整性5.5.1.1 鉆井單位鉆井設(shè)備及安全設(shè)施應(yīng)同時配套、安裝、使用，如消防設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、救生與逃生設(shè)施、安全防護設(shè)施、有毒有害氣體檢測儀器等。海上鉆井平臺（船）需經(jīng)入級和法定檢驗，海上鉆井平臺（船）及灘海陸岸上的專用設(shè)備應(yīng)經(jīng)發(fā)證

22、檢驗機構(gòu)的檢驗。5.5.1.2 海上平臺（船）建造的安全評價、設(shè)計審查、竣工驗收應(yīng)符合政府安全監(jiān)管部門要求。5.5.1.3 鉆井單位應(yīng)對鉆井、固井、欠平衡鉆井等設(shè)備設(shè)施登記建檔，包括但不限于：a）符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的安全要求，有出廠合格證書或者檢驗合格證書；b）建立設(shè)備運轉(zhuǎn)記錄、設(shè)備缺陷和故障記錄；c）制定設(shè)備安全操作規(guī)程和設(shè)備定期維護、保養(yǎng)、檢驗的相關(guān)制度；d）增加、拆除重要設(shè)備設(shè)施，或者改變其性能前，進行風(fēng)險分析。5.5.1.4 鉆井單位的主要設(shè)備應(yīng)滿足以下的完整性要求：a）井控裝置：防噴器壓力等級應(yīng)與祼眼井段中最高地層壓力相匹配；并根據(jù)不同的井下情況選用各次開鉆防噴器的尺

23、寸系列和組合形式；節(jié)流管匯的壓力等級和組合形式與全井防噴器的壓力等級相匹配；壓井管匯的壓力等級和連接形式應(yīng)與全井防噴器的最高壓力等級相匹配；防噴器組由環(huán)形防噴器和閘板防噴器組成，閘板防噴器的閘板關(guān)閉尺寸與所使用鉆桿或者管柱的尺寸相符；含硫化氫油氣井、高壓天然氣井、探井、海上鉆井過程中應(yīng)安裝剪切閘板防噴器；海上除鉆臺安裝1臺控制盤（臺）外，另1臺輔助控制盤（臺）安裝在遠離鉆臺、便于操作的位置；水下防噴器組應(yīng)在表層套管和中間（技術(shù)）套管上安裝1個或者2個環(huán)形防噴器、2個雙閘板防噴器，其中1副閘板為全封剪切閘板防噴器；水下防噴器組應(yīng)安裝1組水下儲能器，便于就近迅速提供液壓能，以盡快開關(guān)各防噴器及其閘

24、門。b）鉆機：井架及底座、提升系統(tǒng)、天車、動力系統(tǒng)、剎車系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)、加重設(shè)施及安全防護設(shè)施等設(shè)備設(shè)施。c）定向井、欠平衡鉆井裝備：增壓機、制氮機、空壓機、霧化泵、液氮裝置、定向儀、螺桿鉆具、信號傳輸設(shè)施等。d）固井裝備：水泥車（壓力車）、監(jiān)測儀器車、管匯、水泥頭、壓風(fēng)機、灰罐及通訊與應(yīng)急設(shè)施等。e）鉆井管具裝備：各類起重機、鏟車、叉車、車床、鉆床、試壓泵、砂輪機、電源控制柜、電氧焊設(shè)備、專用手工具等。f）鉆井平臺（船）：鉆井平臺（船）升降系統(tǒng)、船體結(jié)構(gòu)、拖帶錨泊系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、救生系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、動力系統(tǒng)等。5.5.1.5 鉆井單位應(yīng)對設(shè)備設(shè)施采購實施質(zhì)量控制，監(jiān)控安裝

25、過程，投用前進行檢查和確認。5.5.1.6 鉆井單位應(yīng)對防噴器、壓力管匯定期進行檢驗。5.5.1.7 鉆井單位應(yīng)對設(shè)備設(shè)施的報廢和處理進行管理，分析風(fēng)險及影響，制定方案，并采取控制措施。鉆井井架應(yīng)定期檢驗，鉆井井架報廢和處理應(yīng)符合SY/T6442的要求。5.5.2 承包商和供應(yīng)商管理5.5.2.1 鉆井單位應(yīng)對承包商和供應(yīng)商實施準入管理，組織評審，不應(yīng)將工程項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的承包商。5.5.2.2 鉆井單位應(yīng)與承包商和供應(yīng)商簽訂HSE合同或協(xié)議，也可在合同或協(xié)議中有HSE方面的內(nèi)容。5.5.2.3 鉆井單位應(yīng)對承包商進行監(jiān)督和檢查，納入統(tǒng)一的安全管理。5.5.2.4 為鉆井隊服務(wù)的錄井

26、隊、固井隊、測井隊等相關(guān)方，應(yīng)服從作業(yè)現(xiàn)場安全管理，在應(yīng)急情況下，實行應(yīng)急聯(lián)動機制，各相關(guān)方應(yīng)服從施工現(xiàn)場第一責(zé)任人（井隊長或平臺經(jīng)理）統(tǒng)一的指揮。5.5.2.5 鉆井單位應(yīng)對承包商和供應(yīng)商進行績效評價，實施動態(tài)管理。5.5.3 社區(qū)和公共關(guān)系5.5.3.1 鉆井單位應(yīng)履行告知義務(wù)，采取適宜的方式向周邊相關(guān)方告知安全風(fēng)險和防范措施。5.5.3.2 鉆井單位應(yīng)了解周邊相關(guān)方活動對其生產(chǎn)作業(yè)活動可能帶來的風(fēng)險，采取相應(yīng)的防范措施，并建立聯(lián)系；海上鉆井單位應(yīng)與漁業(yè)部門、海事部門等建立聯(lián)系。5.5.3.3 鉆井單位應(yīng)開展改進社區(qū)與公共關(guān)系的活動。5.5.4 作業(yè)許可5.5.4.1 鉆井單位應(yīng)對高處作業(yè)

27、、吊裝作業(yè)、臨時用電、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等實施作業(yè)許可管理，作業(yè)許可管理流程應(yīng)包括申請、審核、批準、實施、關(guān)閉等，并對作業(yè)風(fēng)險進行識別、分析，制定控制措施并落實到作業(yè)現(xiàn)場。5.5.4.2 作業(yè)許可應(yīng)填寫作業(yè)許可票，填寫內(nèi)容符合規(guī)定和管理程序要求，作業(yè)許可票證保存期限至少一年。5.5.4.3 高處/舷外作業(yè)前應(yīng)進行風(fēng)險分析，采取風(fēng)險防范和削減措施，向施工作業(yè)人員進行安全交底。作業(yè)前應(yīng)對安全防護設(shè)施進行檢查。禁止在雷電、暴雨、大霧或風(fēng)力6級以上（含6級）的氣候條件下進行露天高處/舷外作業(yè)。5.5.4.4 吊裝作業(yè)前應(yīng)進行風(fēng)險分析，采取風(fēng)險防范和削減措施，向施工作業(yè)人員進行安全交底。起重設(shè)備在起

28、吊前應(yīng)進行檢查，吊裝過程應(yīng)有專人指揮，特殊吊裝應(yīng)制定吊裝作業(yè)方案，并經(jīng)審批。禁止在雷電、暴雨、大霧或風(fēng)力6級以上（含6級）的惡劣氣候條件下進行吊裝作業(yè)。5.5.4.5 臨時用電線路應(yīng)設(shè)置保護開關(guān)，具有短路、過載保護功能，安裝漏電保護器。5.5.4.6 動火作業(yè)前應(yīng)進行風(fēng)險分析，采取風(fēng)險防范和削減措施，向施工作業(yè)人員進行安全交底，設(shè)專人監(jiān)護。5.5.4.7 受限空間作業(yè)應(yīng)進行風(fēng)險分析，采取風(fēng)險防范和削減措施，向施工作業(yè)人員進行安全交底，設(shè)專人監(jiān)護，監(jiān)測含氧量。必要時還應(yīng)監(jiān)測可燃或有毒有害氣體，采取強制通風(fēng)措施。5.5.5 運行控制5.5.5.1 一般要求鉆井單位應(yīng)落實各項安全管理制度，使生產(chǎn)作業(yè)

29、活動中的風(fēng)險得到有效控制：a）崗位員工應(yīng)落實崗位職責(zé)，執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書或操作規(guī)程；b）鉆井單位應(yīng)在內(nèi)部各層級組織開展安全活動；c）應(yīng)根據(jù)作業(yè)場所的實際情況，按照SY 6355、SY 5974、SY/T 5225標準設(shè)置明顯的安全警示標志，進行危險提示、警示；d）鉆井單位應(yīng)開展行為安全管理，對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律等行為進行檢查、分析，并采取控制措施；e）應(yīng)分析社會環(huán)境和自然環(huán)境對安全生產(chǎn)的影響，制定有針對性的控制措施。根據(jù)施工所在地的氣候特點，應(yīng)制定并落實防洪、防汛、防暑降溫、防雷電、防自然災(zāi)害、防風(fēng)沙等措施；f）海上鉆井單位應(yīng)落實消防安全和救逃生管理制度，配備符合規(guī)范的器材和設(shè)施；g

30、）鉆井單位應(yīng)落實職業(yè)健康管理制度，提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，建立職業(yè)健康檔案，按法規(guī)要求進行職業(yè)危害因素申報，采用有效的方式進行職業(yè)危害告知和警示。5.5.5.2 陸上石油鉆井搬遷安裝作業(yè)執(zhí)行SY 5974、SY/T 6586、SY/T 6524、SY/T 6223的規(guī)定，并做到：a）鉆井設(shè)備搬遷安裝作業(yè)應(yīng)成立搬遷安裝領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定搬遷安裝計劃，明確措施，并進行交底；b）搬遷安裝作業(yè)應(yīng)有現(xiàn)場安全監(jiān)督或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T；c）上崗人員應(yīng)按規(guī)定穿戴勞動防護用品，高處作業(yè)應(yīng)系安全帶；d）起重機吊裝、拆卸設(shè)備時的指揮信號應(yīng)符合GB5082中的規(guī)定，吊運作業(yè)中應(yīng)做到有專人指揮，并按規(guī)定檢查吊索

31、、吊具；e）“超長、超高、超寬”設(shè)備的運輸應(yīng)按規(guī)定辦理“三超件”準運手續(xù)，裝運“三超件”設(shè)備按規(guī)定捆梆、配備押遠人員，并設(shè)置相關(guān)警示標志。5.5.5.3 海上鉆井平臺（船）應(yīng)落實海底井場調(diào)查、拖航就位、起拋錨、升降（坐底）、起浮、壓載、起重、系物被系物等的安全管理要求，并保存記錄。a）平臺移位、拖航作業(yè)：平臺在從事拖航作業(yè)前，應(yīng)向當(dāng)?shù)卮皺z驗機構(gòu)提交對平臺進行適拖檢驗的書面申請。根據(jù)環(huán)境條件與氣象條件進行穩(wěn)性計算，制定拖航計劃（方案）；對拖帶系統(tǒng)、錨泊系統(tǒng)、水密系統(tǒng)、升降裝置、救生設(shè)備、航行信號、活動載荷固定等設(shè)施情況進行檢查；定時收聽平臺拖航所經(jīng)海域的天氣和海況預(yù)報；航行中遇有突發(fā)事件時，應(yīng)

32、隨時互相通報，以采取應(yīng)急措施；拖航結(jié)束時，平臺方與承拖方應(yīng)簽署拖航任務(wù)完成的證明單；淺海移動式平臺拖帶與系泊的安全管理應(yīng)符合SY 6346的要求。b）平臺升降作業(yè)：應(yīng)對就位區(qū)域進行地質(zhì)調(diào)查，計算土壤承載力；平臺沉浮或升降前，應(yīng)對拖帶系統(tǒng)、錨泊設(shè)備、水密狀況、救生消防設(shè)備、主要機電設(shè)備、活動載荷、傾斜儀等進行安全檢查；按操作程序執(zhí)行插撥樁作業(yè)；應(yīng)將平臺的作業(yè)數(shù)據(jù)進行記錄；淺海移動式平臺升降安全管理應(yīng)符合SY 6428的要求。c）平臺的起浮、坐底作業(yè)：平臺沉浮或升降前，應(yīng)對拖帶系統(tǒng)、錨泊設(shè)備、水密狀況、救生消防設(shè)備、主要機電設(shè)備、活動載荷、傾斜儀等進行安全檢查；平臺坐底作業(yè)應(yīng)嚴格按平臺坐底壓載、起

33、浮程序進行；當(dāng)平臺沉墊坐底后，應(yīng)根據(jù)海底承載力情況將充當(dāng)壓實的部分或全部海水載荷注入壓載艙，保持海底地層均勻壓實；坐底壓載全部結(jié)束后，平臺的縱傾角度或平臺橫傾角度不應(yīng)大于1；淺海移動式平臺起浮、坐底作業(yè)的安全管理應(yīng)符合SY 6428的要求。5.5.5.4 井場布置應(yīng)符合：a）鉆井作業(yè)現(xiàn)場的井控設(shè)備、鉆臺、電氣設(shè)備、營房等設(shè)備設(shè)施的布置、安裝應(yīng)符合SY/T5225、SY/T5964、SY/T6426、SY5974等標準的要求。b）海上鉆井平臺（船）就位考慮海域風(fēng)向、流向等外界環(huán)境因素的影響。5.5.5.5 開鉆驗收及準備應(yīng)符合：a）按照SY/T 5954的規(guī)定組織裝備、工程技術(shù)、安全、生產(chǎn)運行等

34、相關(guān)職能部門進行開鉆前驗收工作；b）驗收主要包括：井架及底座、提升系統(tǒng)、天車、動力系統(tǒng)、剎車系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、凈化系統(tǒng)、加重設(shè)施及安全防護設(shè)施等。c）驗收檢查中提出的問題，鉆井隊及相關(guān)單位應(yīng)積極組織整改，經(jīng)復(fù)查合格并開鉆批準后，方可進行鉆井作業(yè)。d）開鉆前的工作準備：召開開鉆前動員會，進行交底；檢查開鉆材料的進場情況。5.5.5.6 鉆井施工應(yīng)符合：a）鉆井作業(yè)：各次開鉆前進行檢查驗收及審批手續(xù)符合審批程序；作業(yè)過程中執(zhí)行鉆井工程地質(zhì)設(shè)計和安全操作規(guī)程；鉆進中應(yīng)密切注意井下出現(xiàn)的異常情況，及時采取防漏或防噴措施。b）起、下鉆：起、下鉆前，應(yīng)對控制系統(tǒng)、轉(zhuǎn)動系統(tǒng)、提升系統(tǒng)、防碰天車裝置及

35、井口工具進行全面檢查；起、下鉆時，應(yīng)根據(jù)鉆具組合、井下地層和鉆井液性能，控制起、下鉆速度；起鉆中按規(guī)定注入同體積的鉆井液；起鉆完后，應(yīng)將井口蓋嚴；在處理井下事故或復(fù)雜情況時，大鉤的吊環(huán)和吊卡活門應(yīng)用鋼絲繩拴住。5.5.5.7 鉆井井控與硫化氫防護應(yīng)符合：a）鉆井井控設(shè)計：地質(zhì)設(shè)計書中所提供井位的井口距學(xué)校、道路等安全距離應(yīng)符合SY/T5087、SY/T 6426的規(guī)定；地質(zhì)設(shè)計書應(yīng)根據(jù)物探資料以及本構(gòu)造鄰近井和鄰近構(gòu)造井的鉆探情況，提供全井段地層孔隙壓力和地層破裂壓力剖面、淺氣層資料、油氣水顯示和復(fù)雜情況。b）井控裝置配套防噴器的壓力等級原則上應(yīng)與相應(yīng)井段中的最高地層壓力相匹配，同時考慮滿足套

36、管最小抗內(nèi)壓強度以及地層流體性質(zhì)等因素。c）井控裝置的安裝、試壓、使用和管理應(yīng)符合：鉆井井控裝置包括防噴器、防噴器控制系統(tǒng)、內(nèi)防噴工具、四通、井控管匯及套管頭。防噴器安裝、校正和固定、四通的配置及安裝、套管頭的安裝應(yīng)符合SY/T5964中的要求；防噴器控制系統(tǒng)主要有遠程控制房、司鉆操作臺、氣控系統(tǒng)、液控系統(tǒng)、防提裝置等，其安裝、調(diào)試、試壓符合SY/T6426中的要求；井控管匯主要包括節(jié)流管匯、壓井管匯、反壓井管線、防噴管線、放噴管線及閘閥，其安裝、試壓符合SY/T6426中的要求；根據(jù)地質(zhì)設(shè)計提供的資料，鉆井液密度設(shè)計應(yīng)以各裸眼井段中的最高地層孔隙壓力當(dāng)量鉆井液密度值為基準，另加一個安全附加值

37、；含硫油氣井的鉆井液密度設(shè)計，其安全附加值應(yīng)取上限；備有鉆具內(nèi)防噴工具，包括旋塞閥、鉆具止回閥、旁通閥、防噴單根。d）油氣層鉆井過程中的井控措施應(yīng)符合：鉆開油氣層前由鉆井隊長組織向現(xiàn)場有關(guān)人員進行工程、地質(zhì)、鉆井液、井控裝置和井控措施等方面的技術(shù)交底；鉆井隊應(yīng)進行防噴、防火演習(xí)，含硫地區(qū)鉆井還應(yīng)進行防硫化氫演習(xí)；落實鉆井隊干部在作業(yè)區(qū)域24小時輪流值班制度，負責(zé)檢查、監(jiān)督各崗位嚴格執(zhí)行井控崗位責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改；建立“坐崗”制度，定專人、定點觀察溢流顯示和循環(huán)池液面變化，并記錄觀察情況；應(yīng)按設(shè)計要求儲備加重鉆井液和加重材料；按要求進行短程起下鉆監(jiān)測油氣上竄速度、低泵沖試驗；油氣層鉆進

38、中的防火、防爆安全措施應(yīng)符合SY/T6426中的要求。e）油氣層鉆進中防硫化氫安全措施應(yīng)符合：除執(zhí)行油氣層鉆井過程中的井控措施外，還需要在井場盛行風(fēng)入口處等地應(yīng)設(shè)置風(fēng)向標；鉆臺上下、振動篩、循環(huán)罐等氣體易聚積的場所，應(yīng)安裝防爆排風(fēng)扇；含硫地區(qū)的鉆井隊應(yīng)按SY/T5087的規(guī)定配置硫化氫監(jiān)測儀器和防護器具；硫化氫人身安全防護要求應(yīng)符合SY/T 6277的要求；含硫地區(qū)鉆井液的PH值要求控制在9.5以上；鉆井隊應(yīng)開展防硫化氫安全教育；海上鉆井平臺含硫化氫鉆井作業(yè)應(yīng)符合海洋石油安全管理細則的要求；淺海石油作業(yè)硫化氫防護安全管理應(yīng)符合SY 6504的要求。5.5.5.8 固井作業(yè)應(yīng)符合：a）固井施工作

39、業(yè)應(yīng)符合SY/T 5374的要求和固井施工設(shè)計或施工方案。b）固井作業(yè)的準備包括但不限于以下內(nèi)容：固井施工設(shè)計或施工方案應(yīng)符合審批程序；鉆井隊應(yīng)與固井施工隊及其他相關(guān)方簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議；鉆井隊長、固井工程師應(yīng)組織召開技術(shù)交底會，明確施工技術(shù)措施和安全注意事項；根據(jù)固井施工項目風(fēng)險情況，制定有效的施工預(yù)案；組織分工，并定人、定崗和定責(zé)逐項落實，各崗位保存檢查記錄；核對水泥漿性能、凝固時間是否符合設(shè)計要求；固井管線連接禁止長距離架空或彼此交叉現(xiàn)象；固井管線連接、固定完成后，應(yīng)按施工最高壓力設(shè)計值試壓，試壓報告存檔；按要求準備鉆井液，固井用水的水質(zhì)和數(shù)量應(yīng)符合設(shè)計要求；施工現(xiàn)場安全警示標志擺放在醒目

40、位置，高壓區(qū)域設(shè)置警戒線。c）固井作業(yè)施工過程中應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：固井作業(yè)施工全過程，應(yīng)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一發(fā)出指令；在泵送水泥前，應(yīng)檢查確認固井管線及鉆井泵閥門的正確開啟狀態(tài)；固井施工中返出的鉆井液應(yīng)及時回收，固井后清洗管線的殘余水泥漿不應(yīng)隨地排放。5.5.5.9 欠平衡、定向井工程技術(shù)服務(wù)應(yīng)符合：a）欠平衡、定向井等技術(shù)服務(wù)應(yīng)符合SY/T6543、SY/T 6551、SY/T 6426的要求和相關(guān)設(shè)計；b）設(shè)計應(yīng)經(jīng)過審批；c）欠平衡、定向井等設(shè)備安裝后應(yīng)按規(guī)定調(diào)試、試壓；d）施工前向員工進行技術(shù)交底，并保存記錄；e）欠平衡鉆進過程中應(yīng)落實井控相關(guān)規(guī)定。5.5.5.10 鉆井液管理應(yīng)符合：a

41、）應(yīng)落實鉆井液管理的相關(guān)制度，員工應(yīng)清楚各種鉆井液處理劑的危害；b）鉆井液實驗室實驗藥品、試劑及鉆井現(xiàn)場的鉆井液處理劑應(yīng)由專人負責(zé)，并建立臺賬；c）現(xiàn)場鉆井液工作人員應(yīng)定時監(jiān)測泥漿性能，防止外溢或浸漏污染環(huán)境；d）海上鉆井液應(yīng)具有政府主管部門的批復(fù)，油氣層鉆屑應(yīng)回收并保存記錄。5.5.5.11 管具服務(wù)安全管理應(yīng)符合：a）管具、井控裝置、井口裝置試壓作業(yè)前應(yīng)有風(fēng)險提示及防范控制措施；b）管具裝卸、維修、試壓等應(yīng)落實相關(guān)操作規(guī)程的要求；c）管具堆場、管具車間等區(qū)域應(yīng)設(shè)置安全標志；d）管具作業(yè)應(yīng)符合SY/T5369、SY/T 5956、SY/T5964的要求。5.5.5.12 海上延長測試應(yīng)符合海

42、洋石油安全管理細則（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第25號）的要求。5.5.5.13 海上鉆井平臺（船）救逃生系統(tǒng)、助航標志、內(nèi)外部通信系統(tǒng)、廣播系統(tǒng)等定期檢查，并保存記錄。5.5.5.14 海上鉆井平臺醫(yī)療設(shè)施符合海洋石油安全管理細則（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第25號）的相關(guān)要求。5.5.5.15 淺海石油天然氣鉆井安全管理應(yīng)符合SY 6307的要求。5.5.6 變更管理鉆井單位應(yīng)針對人員、設(shè)備、工藝等變更可能帶來的風(fēng)險進行管理，包括：a）確定變更管理流程；b）對變更可能帶來的有害影響及風(fēng)險進行分析，并采取控制措施；c）保存變更實施的相關(guān)記錄。5.5.7 應(yīng)急管理5.5.7.1 應(yīng)急機構(gòu)和隊伍

43、：a）鉆井單位應(yīng)建立應(yīng)急管理機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急管理工作；b）鉆井單位應(yīng)根據(jù)需要建立專（兼）職的應(yīng)急搶險隊伍。5.5.7.2 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合：a）鉆井單位應(yīng)制訂符合本單位實際的應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行備案，符合生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）的相關(guān)要求。鉆井作業(yè)主要預(yù)案包括井噴、硫化氫中毒、火災(zāi)、海上平臺結(jié)構(gòu)失效等，以及及自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案；b）鉆井單位應(yīng)組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演習(xí)，并對演習(xí)效果進行評估，做好記錄。主要包括：井控應(yīng)急演習(xí)：安裝好防噴器后，各作業(yè)班按鉆進、起下鉆桿、起下鉆鋌和空井發(fā)生溢流的四種工況分別進行一次防噴演習(xí)，其后每月不少于一次不同工況的防噴

44、演習(xí)，并保存記錄；海上鉆井作業(yè)每次倒班應(yīng)進行1次防噴演習(xí)。防硫化氫演習(xí)：陸上鉆井隊在含硫地區(qū)鉆井時應(yīng)按應(yīng)急預(yù)案進行硫化氫防護演習(xí)，必要時進行地企聯(lián)動防硫化氫演習(xí)，并保存記錄；海上鉆井作業(yè)鉆遇含硫化氫地層前和對含硫化氫油氣井進行試油或者修井作業(yè)前，必須組織一次防硫化氫演習(xí)；對含硫化氫油氣井進行正常鉆井作業(yè)，每隔7日組織一次演習(xí)；含硫化氫油氣井正常生產(chǎn)時，每倒班期組織一次演習(xí)。不含硫化氫的，每半年組織一次。消防演習(xí)：陸上鉆井按單位制訂的應(yīng)急計劃執(zhí)行；海上消防演習(xí)每倒班期一次。海上鉆井平臺（船）每倒班期進行一次棄平臺演習(xí)。c）鉆井單位應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案評審，并根據(jù)評審結(jié)果進行修訂和完善。5.5.7.3 應(yīng)

45、急設(shè)施、裝備、物資、有毒有害氣體防護設(shè)施應(yīng)符合：a）鉆井單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的需要，配備防范井噴失控、人身傷害、自然災(zāi)害等的應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資，如加重材料、消防設(shè)施，應(yīng)急通訊設(shè)施，生活物資及搶救藥品等，并建立臺賬；含硫油氣井鉆井現(xiàn)場應(yīng)配備固定式硫化氫監(jiān)測系統(tǒng)、便攜式硫化氫檢測儀，正壓式空氣呼吸器等，符合SY/T5087的要求。b）鉆井單位應(yīng)對應(yīng)急設(shè)施、裝備和物資定期進行檢查、維護保養(yǎng)。5.5.7.4 應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急事件發(fā)生后，鉆井單位應(yīng)按規(guī)定向上級或政府主管部門報告、啟動應(yīng)急預(yù)案，對發(fā)生的應(yīng)急救援情況進行總結(jié)。5.6 檢查5.6.1 監(jiān)督檢查和業(yè)績考核5.6.1.1 鉆井單位應(yīng)對HSE管理體系運行情況進行監(jiān)督檢查，包括日常檢查、節(jié)假日檢查、特殊時段檢查、專項檢查等。5.6.1.2 鉆井單位應(yīng)對HSE目標和指標的完成情況進行業(yè)績考核。5.6.1.3 鉆井單位應(yīng)定期進行法律法規(guī)遵守情況的合規(guī)性評價，保存評價結(jié)果的記錄。5.6.2 不符合、糾正措施和預(yù)防措施鉆井單位應(yīng)對HSE監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及合規(guī)性評價發(fā)