論財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新

1、論財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新 【摘要】隨著國(guó)家對(duì)高等教育支持力度的加大，以及社會(huì)對(duì)高等教育需求的不斷增加，我國(guó)高校的發(fā)展速度越來(lái)越快，規(guī)模也越來(lái)越大。同時(shí)，投資效益和辦學(xué)效益的好壞直接影響到我國(guó)高校的生存與發(fā)展。在新的形勢(shì)下，高校原有財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)滯后于當(dāng)代高校財(cái)務(wù)工作的需要。鑒于此，本文對(duì)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行了探討，以期有所借鑒價(jià)值。 【關(guān)鍵詞】高校;財(cái)務(wù)管理;模式 一、前言 在大力倡導(dǎo)素質(zhì)教育的當(dāng)下，高等教育已經(jīng)從精英教育過(guò)渡為大眾化人才培養(yǎng)的階段。高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大、資金投入越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，高校的財(cái)務(wù)工作也變得越來(lái)越復(fù)雜，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的隱患越來(lái)越大，這一切給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了不

2、小的壓力。有的高校為了爭(zhēng)奪更多的生源或者滿足教學(xué)評(píng)估的需要，不顧學(xué)校的實(shí)際情況，盲目貸款建設(shè)了大批的宿舍樓、圖書館、實(shí)訓(xùn)室和教學(xué)樓等，欠下了巨額的債務(wù)，資金周轉(zhuǎn)非常困難，甚至教師的工資發(fā)放也受到影響。盡管與企業(yè)不同，高校財(cái)務(wù)狀況惡化并不會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn)，但會(huì)嚴(yán)重影響到高校正常的教學(xué)和科研工作，給高校和國(guó)家?guī)?lái)巨大的財(cái)產(chǎn)損失，所有的這一切都對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。 二、高校財(cái)務(wù)管理模式的現(xiàn)狀與問(wèn)題 目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理并沒(méi)有統(tǒng)一的模式，大致分為集中管理模式和分散管理模式。所謂集中管理模式就是指高校的財(cái)權(quán)高度集中于學(xué)校，學(xué)校只設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，成員包括校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等，高校所有院系和部門

3、的財(cái)務(wù)工作都由一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，包括制定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和劃撥等等；分散管理模式是指在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的模式下，學(xué)校留下部分教育經(jīng)費(fèi)，以維持校級(jí)行政部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)急。同時(shí)將剩下的大部分資金留給二級(jí)學(xué)院使用，二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)制定經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算方案，制定內(nèi)部分配政策，對(duì)下放的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行創(chuàng)收留成收入，但也要接受學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門的指導(dǎo)和考核。應(yīng)該說(shuō)這兩種財(cái)務(wù)管理模式都各有優(yōu)點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保證了高校財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行。但隨著高校財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜化，原有財(cái)務(wù)管理模式的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以落實(shí)。事實(shí)上，無(wú)論是統(tǒng)一管理還是分散管理，高校財(cái)務(wù)管理體制都是校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，二級(jí)院系應(yīng)當(dāng)履行的義

4、務(wù)和責(zé)任比較模糊，以至于出現(xiàn)投資失誤或資金流失等財(cái)務(wù)問(wèn)題時(shí)，責(zé)任很難界定，也無(wú)法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，最終都是不了了之。二是財(cái)務(wù)資源浪費(fèi)。很多高校為了發(fā)展的需要，在校級(jí)財(cái)務(wù)部門之下又設(shè)置了科技開(kāi)發(fā)、基本建設(shè)、后勤總務(wù)等多個(gè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，造成學(xué)校財(cái)務(wù)工作多頭管理、資源配置混亂的局面。三是財(cái)務(wù)成本增加。高校財(cái)務(wù)分級(jí)管理給了院系更多的財(cái)務(wù)自主權(quán)，但同時(shí)也增加了大量的財(cái)務(wù)人員和設(shè)備，財(cái)務(wù)成本居高不下。而且各個(gè)院系財(cái)務(wù)工作整體不一，給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)管理上的難題。四是績(jī)效評(píng)價(jià)管理缺乏。高校財(cái)務(wù)制度中明確提出，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理，并進(jìn)行支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效率。但目前大部分高校的財(cái)務(wù)管理工作只關(guān)注事前預(yù)測(cè)

5、和事中控制，很少涉及到事后的績(jī)效評(píng)價(jià)，也就不能準(zhǔn)確計(jì)算出資金的使用效率。 三、高校的財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新 （一）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)分類管理 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校財(cái)務(wù)實(shí)行分級(jí)管理是必然的趨勢(shì)。目前，高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源不僅包括政府撥款，還包括民營(yíng)資金等多渠道投入。一方面，高校要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)務(wù)方針政策等，保證全校財(cái)務(wù)工作的正常運(yùn)行。另一方面也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政分權(quán)，給予院系等二級(jí)部門更多的財(cái)務(wù)管理權(quán)和獎(jiǎng)懲分配權(quán)，激勵(lì)高校工作人員的工作積極性，如何合理的平衡統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理的關(guān)系是需要高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究和考慮的重要問(wèn)題。另外，高校部門眾多，各部門的財(cái)務(wù)工作相差較大，

6、不適合采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理模式，可以采用分類管理模式，例如教學(xué)科研部門的財(cái)務(wù)工作相對(duì)比較統(tǒng)一，適合采用集中管理的模式；后勤部門財(cái)務(wù)工作應(yīng)該以追求效益為主要目的，因此適合采取經(jīng)濟(jì)承辦責(zé)任制的形式；校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度規(guī)定，提高財(cái)務(wù)成本的成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制。 （二）創(chuàng)新會(huì)計(jì)制度 會(huì)計(jì)制度是高校財(cái)務(wù)管理的核心和基礎(chǔ)。以往，高校的辦學(xué)資金主要依靠國(guó)家財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，因此大部分高校都采用收付實(shí)現(xiàn)制的財(cái)務(wù)管理模式，這種模式簡(jiǎn)單易行，保證了高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利開(kāi)展。然而，當(dāng)前高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源日益多元化，有捐贈(zèng)收入、培訓(xùn)收入、產(chǎn)業(yè)收入、科研收入等等，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制的弊端開(kāi)始顯現(xiàn)，也是高校

7、腐敗行為屢屢發(fā)生的原因之一。為此，高校應(yīng)該采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)行收支配比，并將其作為會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)。另外，高校投資主體呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，而且作為準(zhǔn)公共事業(yè)，社會(huì)大眾對(duì)高校的財(cái)務(wù)狀況十分關(guān)心，因此高校要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露，特別是涉及高?；?、銀行還貸以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等項(xiàng)目，滿足相關(guān)主體的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 （三）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn) 高校財(cái)務(wù)管理模式的變革需要一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。目前，高校財(cái)務(wù)工作面臨的形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求也越來(lái)越高，這就需要財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，提高工作技能，滿足新時(shí)期財(cái)務(wù)工作的需要。高校應(yīng)該制定專業(yè)的培訓(xùn)方案，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的

8、培訓(xùn)，可以通過(guò)組織財(cái)務(wù)人員上培訓(xùn)班、參加行業(yè)交流會(huì)、聽(tīng)專家講座等方式，使其了解高校財(cái)務(wù)管理工作的新動(dòng)向，掌握新會(huì)計(jì)規(guī)則的思想和方法等等。同時(shí)，高校應(yīng)該出臺(tái)合理的獎(jiǎng)懲政策，參加培訓(xùn)并考試合格的財(cái)務(wù)人員才可以上崗，對(duì)工作積極主動(dòng)、成績(jī)突出的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄，財(cái)務(wù)能力欠缺的財(cái)務(wù)人員予以轉(zhuǎn)崗，最終提高高校財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。 （四）完善內(nèi)部控制制度 高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新要通過(guò)建立、健全一套適合學(xué)校具體情況的內(nèi)部管理制度，以保證學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全與完整。一是建立不相容職務(wù)相分離的制度。要求單位將不相容（工作性質(zhì)、內(nèi)容等）的職務(wù)相互分開(kāi)，通過(guò)合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確其職責(zé)權(quán)限，形成相互牽制、相互制衡的機(jī)制。在不相容職務(wù)相互分離制度中，對(duì)不相容的職務(wù)必須分工負(fù)責(zé)，同時(shí)必須由兩個(gè)或兩個(gè)以上人員分授權(quán)內(nèi)容，具有指導(dǎo)學(xué)校各部門授權(quán)行為的作用，同時(shí)該制度通過(guò)明確的權(quán)利和義務(wù)劃分來(lái)確保學(xué)校各部門的授權(quán)行為處于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層可控制范圍，以引導(dǎo)各部門的授權(quán)行為，進(jìn)而達(dá)到推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的目的。 總之，隨著高等教育改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新勢(shì)在必行。當(dāng)然這不是一蹴而就可以完成的，需要高校、財(cái)務(wù)部門以及全體師生的幫助和配合，最終切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)管理水平。 參考文獻(xiàn) 1李慧.高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究J.經(jīng)營(yíng)管理，