財政投資性支出PPT課件

1、第一節(jié) 財政投資支出的一般分析 一、投資與經(jīng)濟發(fā)展 (investment and economy development) 二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準 (features、scope and criteria of government investment) 第1頁/共42頁第一節(jié) 財政投資支出的一般分析 一、投資與經(jīng)濟發(fā)展凱恩斯乘數(shù)理論馬克思投資理論第2頁/共42頁凱恩斯乘數(shù)理論 當投資增加，收入增加幾倍，就業(yè)也增加幾倍； 只要設法投資，就可以消除失業(yè)； 政府出資以彌補私人投資的不足； 由于乘數(shù)效應，政府投資可以醫(yī)治經(jīng)濟危機第3頁/共42頁我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實 首先，投資可以直

2、接增加社會總需求； 其次，增加投資可以帶動鋼材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長； 再次，增加投資可以刺激消費品生產(chǎn)的增長第4頁/共42頁第5頁/共42頁 十大產(chǎn)業(yè)振興：鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息、物流。 第6頁/共42頁 加速原理 投資規(guī)模既是經(jīng)濟增長的推動力，又要受到當前生產(chǎn)和收入水平的制約； 加速原理表明了收入變化如何引起投資的變化，表示的是收入或消費增加會引起投資增加到什么程度的系數(shù) S=I第7頁/共42頁第一節(jié) 財政投資支出的一般分析 二、政府（財政）投資的特點、范圍和標準 （一）政府（財政）投資的特點和范圍 （二）政府投資（指預算內(nèi)基本建設支出）在全社會固定資產(chǎn)

3、投資中的地位和作用 （三）政府（財政）投資的決策標準第8頁/共42頁我國基本建設支出增長率 及其占財政支出的比重年份年份19781980198519901995200020012002200320042005比上比上年增年增長率長率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占財占財政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1 我國基本建設支出增長率及其占財政支出的比重 (%)第9頁/共42頁 小結：基本建設支出規(guī)模每年都是增長的，但總的趨勢是增長率逐步減緩，占財政支出的比重逐步

4、下降。第10頁/共42頁 各國政府投資的影響因素： 一是經(jīng)濟體制的不同 二是經(jīng)濟發(fā)展階段的不同 我國在由計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制的過程中，政府投資占社會總投資的比重有所下降，是符合一般發(fā)展趨勢的。第11頁/共42頁全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構成年份預算內(nèi)國內(nèi)貸款利用外資自籌及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.720034.620.54.470.5200

5、45.718.55.370.520054.6 18.2 4.5 72.7 表5-2 全社會固定資產(chǎn)投資資金來源構成 (%)第12頁/共42頁 為適應投資主體和投資格局的變化，政府對投資的宏觀調(diào)控方式由直接調(diào)控轉為直接調(diào)控與間接調(diào)控兩種方式并行。 間接調(diào)控：就是通過產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，通過政府的導向作用，并通過稅收、財政補貼、折舊政策等來制約非政府投資的投資條件以及投資的方向、規(guī)模與結構。第13頁/共42頁第一節(jié) 財政投資支出的一般分析 政府（財政）投資的決策標準資本產(chǎn)出比率最小化資本勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標準 第14頁/共42頁第二節(jié) 基礎設施投資 一、基礎設施投資的性質 (the natur

6、e of infrastructures ) 二、基礎設施投資的提供方式 (methods of infrastructures provision )世界銀行標志第15頁/共42頁第二節(jié) 基礎設施投資 一、基礎設施投資的性質 （一）基礎設施投資的屬性 （二）基礎設施投資與一般投資的關系第16頁/共42頁 狹義的基礎設施，是指經(jīng)濟社會活動的公共設施，主要包括交通設施、通信、水利、機場、港口、橋梁和城市供排水、供氣等。 狹義的基礎設施是政府（財政）投資的主要領域。 我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，基礎設施的短缺長期成為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。第17頁/共42頁產(chǎn)出模型圖OK L 2K L 1K G 2K

7、 G 3D產(chǎn)出線CBQ3Q1AQ2K L 3一般產(chǎn)業(yè)投 資基 礎設 施投 資I1I2I3K G 1歐美發(fā)達國家: Q1C Q2D Q3 日本、韓國 : Q1A Q2B Q3 圖51 產(chǎn)出模型圖第18頁/共42頁第二節(jié) 基礎設施投資 二、基礎設施投資的提供方式 （一）基礎設施提供方式的特點 （二）基礎設施的提供方式第19頁/共42頁第二節(jié) 基礎設施投資 基礎設施投資的提供方式: 1政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。 2私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或 地方主管部門籌資、定期收費補償成本。 3政府與民間共同投資的提供方式。 4政府投資，法人團體經(jīng)營運作。 5BOT投資方式（建設經(jīng)營轉

8、讓投資方式）。第20頁/共42頁第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 一、 推進社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展 (promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy) 二、 財政對“三農(nóng)”投入的特點 (the features of finianl investment to three rural issue ) 三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財政加大投入力度 (the governments policy on three rural

9、issue , enhance the public finance investment)第21頁/共42頁幾個中央一號文件 2006年，中共中央、國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的諾干意見 2007年，中共中央、國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見 2008年，中共中央、國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見 2009年，中共中央、國務院關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見 2010年，中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見 第22頁/共42頁第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 一、推進社會主義新農(nóng)村

10、建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展 （一）農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎 （二）促進農(nóng)民持續(xù)增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距 （三）加強農(nóng)村基礎設施建設，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，改善農(nóng)村面貌第23頁/共42頁第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 二、 財政對“三農(nóng)”投入的特點 （一）“三農(nóng)”投入的一般特點 （二）我國“三農(nóng)”投入的特殊性第24頁/共42頁第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 我國“三農(nóng)”投入的特殊性 1我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。 2我國已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。第25頁/共42頁第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 三、國家的“三農(nóng)”投入政策，財政加大投入力度 （一）國家的“三農(nóng)”投入政策

11、（二）財政采取有效措施，加大“三農(nóng)”投入力度 第26頁/共42頁第三節(jié) 財政對農(nóng)業(yè)的投資 “十五”以來，財政加大對“三農(nóng)”投入的主要措施： 1深化以稅費改革為中心的農(nóng)村綜合改革。 2從2004年起，調(diào)整糧食風險基金使用結構，實行“三補貼”政策。 3大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，增大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設、生態(tài)建設、科技進步、綜合開發(fā)等方面的投入。 4著力建立農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。 5加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和社會保障投入，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。 6大力推進農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營試點，帶動社會資金柔如農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。第27頁/共42頁國家財政用于農(nóng)業(yè)各項支出及其比例年份年份合

12、計合計占總財占總財政支出政支出的比重的比重（%)%)支援農(nóng)村生支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象林水利氣象等部門事業(yè)費等部門事業(yè)費（億元）（億元）農(nóng)業(yè)基本農(nóng)業(yè)基本建設支出建設支出（億元）（億元）農(nóng)業(yè)科技農(nóng)業(yè)科技三項費用三項費用（億元（億元) )農(nóng)村救農(nóng)村救濟費濟費（億元）（億元）其他其他（億元）（億元）“五五五五”693.55 693.55 13.13 13.13 345.87 345.87 238.03 238.03 5.60 5.60 42.8242.8261.23 61.23 “六五六五”658.48658.488.80 8.80 437.19 437.19 158.57 158.

13、57 8.25 8.25 49.5149.514.964.96“七五七五”1167.77 1167.77 9.089.08836.08 836.08 247.70247.7012.9612.9671.0371.03/ / “八五八五”2271.95 2271.95 9.32 9.32 1665.93 1665.93 472.49 472.49 14.93 14.93 118.60118.60/ /“九五九五”4938.884938.8822.5822.583141.21 3141.21 1533.49 1533.49 38.4738.47225.75225.75/ / “十五十五”9579.8

14、8 9579.88 37.43 37.43 6641.71 6641.71 2486.96 2486.96 68.1 68.1 383.11383.11/ / 表5-3 國家財政用于農(nóng)業(yè)的支出第28頁/共42頁2005年中央財政用于 “三農(nóng)”支出（2975億元）的構成圖5-2 2005年中央財政用于 “三農(nóng)”支出（2975億元）的構成第29頁/共42頁第四節(jié) 財政投融資制度一、財政投融資的概念、意義和特征 (concept、significance and features of FILP )二、我國的政策性銀行 (government policy bank in China )三、我國政策

15、性銀行體制有待進一步完善的問題 (improvements in Chinese policy bank system) 第30頁/共42頁第四節(jié) 財政投融資制度 一、財政投融資的概念、意義和特征 （一）財政投融資概念 （二）財政投融資的意義 （三）財政投融資的基本特征第31頁/共42頁 財政投融資，是政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策，通過國家信用方式籌集資金，由財政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需的部門、企業(yè)和事業(yè)的一種資金融資活動，也稱為“政策性金融”。第32頁/共42頁第四節(jié) 財政投融資制度 財政投融資的意義 1財政投融資是我

16、國經(jīng)濟發(fā)展初級階段的需要。 2財政投融資的特點（特點在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主要領域是先行資本或公共物品。） 3財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導機制。第33頁/共42頁第四節(jié) 財政投融資制度 財政投融資的基本特征 1財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。 2財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。 3計劃性與市場機制相結合。 4財政投融資的管理由國家設立的專門機構政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。 5財政投融資的預算管理比較靈活。第34頁/共42頁第四節(jié) 財政投融資制度 二、我國的政策性銀行 （一）“三大”政策性銀行概況 （二）我國政策性銀行的特點第

17、35頁/共42頁第四節(jié) 財政投融資制度專欄：專欄：國外政策性銀行的運營特點 以國家信用為背景 國家財政提供有力支持 自主決 策、 自主 經(jīng)營、自擔風險 保持合理 盈利水平 運用新的金融手段 第36頁/共42頁中國國家開發(fā)銀行的資金來源 圖5-3 中國國家開發(fā)銀行的資金來源 第37頁/共42頁第四節(jié) 財政投融資制度 “三大”政策性銀行概況 1中國國家開發(fā)銀行 2中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 3中國進出口銀行第38頁/共42頁第四節(jié) 財政投融資制度 我國政策性銀行的特點: 1業(yè)務職能的政策性 2資金來源的政府性與市場性相結合 1994年，除財政撥付的資本金外，主要是通過人民銀行下達指令性計劃、由商業(yè)金融機構定向購買金融債券籌集資金； 1998年下半年開始，政策性銀行市場化籌資工作開始試點第39頁/共42頁第四節(jié) 財政