對(duì)高校資產(chǎn)使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)可行性研究

1、    對(duì)高校資產(chǎn)使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)可行性研究    摘要：本文從高校資產(chǎn)使用和績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵出發(fā)，深入研究對(duì)高校資產(chǎn)使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性與可行性，得出績(jī)效評(píng)價(jià)工具對(duì)高校管理資產(chǎn)使用具有很重要作用的結(jié)論。關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)，高校資產(chǎn)使用，必要性，可行性高校資產(chǎn)是高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，是高校獲得預(yù)期利益的基礎(chǔ)、保證，更是高校持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)前提。因而為使資產(chǎn)的利用達(dá)到高效率，就必須對(duì)高校資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。一、相關(guān)概念闡述(一)高校資產(chǎn)使用內(nèi)涵。要了解高校資產(chǎn)使用的內(nèi)涵，首先必須明確高校資產(chǎn)的范圍。根據(jù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度(97

2、)財(cái)文字第280號(hào)第二十九條規(guī)定：“資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?！睆母咝Ｘ?cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的角度來(lái)看，高校資產(chǎn)可分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資四個(gè)部分。通常所說(shuō)的資產(chǎn)使用是指資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、入賬、領(lǐng)用、保管、維護(hù)維修等一系列的工作。高校資產(chǎn)使用也不例外，它是高校在擁有資產(chǎn)后對(duì)其進(jìn)行日常管理的所有手段的總稱(chēng)。高校對(duì)資產(chǎn)使用進(jìn)行管理的目的是提高資產(chǎn)在使用過(guò)程中的效率、效益和效果。由此，高校在管理過(guò)程中，更為關(guān)注所擁有資產(chǎn)的流動(dòng)性，包括折舊、損耗、增值、攤銷(xiāo)等，以求提高自身資產(chǎn)運(yùn)行的效率。(二)績(jī)效及績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵。bat

3、es和holton(1995)認(rèn)為，“績(jī)效是一多維建構(gòu)，測(cè)量的因素不同，其結(jié)果也會(huì)不同?！睆牟煌慕嵌瘸霭l(fā)，績(jī)效的內(nèi)涵是不同的。從高校角度來(lái)說(shuō)，其對(duì)資產(chǎn)使用進(jìn)行管理，一方面關(guān)注資產(chǎn)的流動(dòng)性，包括折舊、損耗、增值、攤銷(xiāo)等；另一方面又強(qiáng)調(diào)要提高資產(chǎn)的效率、效益和效果，這既有過(guò)程的核算，又有對(duì)結(jié)果的衡量；同時(shí)，高校資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩部分，各自的目的分別是提高公共效益和保值增值，因而高校對(duì)資產(chǎn)使用進(jìn)行管理需充分考慮各目標(biāo)之間的對(duì)立統(tǒng)一性；再者，高校資產(chǎn)的利益相關(guān)者有資產(chǎn)捐贈(zèng)者、求學(xué)者、政府等，他們之間是互惠互利的關(guān)系，這也是高校資產(chǎn)的特點(diǎn)之一。結(jié)合高校資產(chǎn)使用的特點(diǎn)，本文認(rèn)為績(jī)效是以多

4、個(gè)利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的，為使不同目標(biāo)達(dá)到共贏而設(shè)立的，綜合了過(guò)程及結(jié)果的一種管理框架，是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)的管理手段輸出。而績(jī)效評(píng)價(jià)則是運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校為實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)使用效率、效益和效果所確定的績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)進(jìn)行管理的結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。二、對(duì)高校資產(chǎn)使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)教育事業(yè)迎來(lái)了前所未有的大好局面。有數(shù)據(jù)表明：2010年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了26.5%，這標(biāo)志著高等學(xué)校從此迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。但是，高速擴(kuò)張的高校教育給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)的是越來(lái)越重的負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)高教的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需求

5、，國(guó)家財(cái)政投入不足已是不爭(zhēng)事實(shí)。與“投入不足”事實(shí)相對(duì)應(yīng)的是，目前高校對(duì)已獲取資源的利用并未做到盡如人意，其對(duì)資產(chǎn)的使用還存在諸多問(wèn)題。首先，資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。資產(chǎn)使用效率低是高校存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。由于可以無(wú)償占有、使用，各院系往往不顧實(shí)際需要，多占用資金，占用資產(chǎn)，引發(fā)部門(mén)之間的攀比，造成資產(chǎn)閑置；又由于缺乏必要的資產(chǎn)余缺調(diào)劑制度，降低了這些資產(chǎn)的使用效率。其次，資產(chǎn)分配不合理，家底不清，賬實(shí)不符。很多高校的資產(chǎn)分配制度不完善，沒(méi)有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)，使得資產(chǎn)配置具有很大的隨意性，或多或少地影響了資產(chǎn)的使用效率。同時(shí)，資產(chǎn)分配和使用脫節(jié)，管分配的不了解資產(chǎn)使用情況，對(duì)使用進(jìn)行管理的

6、又缺乏對(duì)資產(chǎn)存量的了解，影響了資產(chǎn)管理工作的有效性。此外，在記錄資產(chǎn)狀況時(shí)，很多高校財(cái)會(huì)人員草率填寫(xiě)，未考慮到損失或者增值、折舊等因素，賬實(shí)不符，使報(bào)表失去了經(jīng)濟(jì)上的意義。再次，資產(chǎn)出租、出借混亂，缺乏有效監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各部門(mén)為了多給職工發(fā)獎(jiǎng)金、搞福利，總是將盡可能多的閑置資產(chǎn)對(duì)外出租經(jīng)營(yíng)，并且在出租過(guò)程中不按規(guī)定向主管部門(mén)辦理報(bào)批手續(xù)，所獲收益往往成為表外收益，脫離財(cái)政部門(mén)的監(jiān)管，這就使得單位爭(zhēng)相辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，甚至把一部分精力放在如何創(chuàng)收上，影響了高校職能的發(fā)揮。出借資產(chǎn)缺乏規(guī)范性的管理程序，有些部門(mén)的資產(chǎn)甚至?xí)啻无D(zhuǎn)借，往往導(dǎo)致該資產(chǎn)的權(quán)屬不清甚至流失。以上資產(chǎn)使用中存在的種種問(wèn)題

7、，不僅使高校資源得不到有效利用，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)還會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾。根據(jù)目標(biāo)管理原則，高校運(yùn)用績(jī)效指標(biāo)體系及時(shí)評(píng)價(jià)資產(chǎn)使用的情況將會(huì)對(duì)資產(chǎn)使用的管理有很重要的作用，可以說(shuō)績(jī)效評(píng)價(jià)是高校資產(chǎn)使用管理的重要手段之一。因而筆者認(rèn)為，本文有必要引入績(jī)效管理機(jī)制，通過(guò)一系列的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)反映資產(chǎn)使用中的各種問(wèn)題。三、對(duì)高校資產(chǎn)使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的可行性根據(jù)本文對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的定義，高校對(duì)資產(chǎn)使用的管理與績(jī)效評(píng)價(jià)二者是相互共通的。具體原因如下：首先，資產(chǎn)使用強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)的流動(dòng)性，核算的是資產(chǎn)的折舊、損耗、增值、攤銷(xiāo)等，這屬于過(guò)程或行為；而對(duì)資產(chǎn)使用進(jìn)行管理的目的是保證資產(chǎn)運(yùn)行的效率，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益、效果，

8、又屬于結(jié)果的一部分。由此，對(duì)資產(chǎn)使用的管理既應(yīng)有過(guò)程的核算，也應(yīng)有結(jié)果的衡量，這也是績(jī)效評(píng)價(jià)所包含的內(nèi)容。其次，高校資產(chǎn)的來(lái)源有政府撥款、社會(huì)贊助、學(xué)生繳納及自有資金等多種方式；資產(chǎn)的使用者則包括教師、教職工、學(xué)生等多個(gè)主體，因而高校資產(chǎn)的利益相關(guān)者有很多。為了自身的長(zhǎng)期生存和發(fā)展，高校在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，不僅應(yīng)考慮從利益相關(guān)主體那里得到的貢獻(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注利益相關(guān)主體的滿意度，否則在未來(lái)將再也得不到他們的支持。由此，高校與利益相關(guān)者之間是一種互惠的關(guān)系。根據(jù)績(jī)效棱柱模型，高校資產(chǎn)使用績(jī)效能夠照顧到多個(gè)利益相關(guān)者的利益。再次，從財(cái)務(wù)管理的視角分析，高校資產(chǎn)可分為經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩個(gè)方面。其中，

9、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是為高校教學(xué)目標(biāo)存在的，目的是提高公共效益；而經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則是為校辦企業(yè)或?qū)ν馔顿Y存在的，目的是保值增值。二者的目的不同，衡量?jī)?nèi)容也各不相同。由于績(jī)效的目標(biāo)可以是多維性的，高校在進(jìn)行績(jī)效管理時(shí)更能夠充分考慮各目標(biāo)之間的對(duì)立統(tǒng)一性。由此，績(jī)效評(píng)價(jià)是能夠應(yīng)用于高校對(duì)資產(chǎn)使用的管理的，而這種應(yīng)用在未來(lái)又能夠發(fā)揮如下作用：第一，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)高校及各利益相關(guān)者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校管理的目標(biāo)是多維性的，使用績(jī)效進(jìn)行管理的目的之一是使不同的目標(biāo)達(dá)到共贏。績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的一致性，它在考核過(guò)程中更強(qiáng)調(diào)管理者和員工的雙向溝通，有利于高校及各利益相關(guān)者目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)。第二，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)

10、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，保證高校戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有統(tǒng)計(jì)資料顯示：80%的組織戰(zhàn)略不成功，主要原因不是戰(zhàn)略本身的問(wèn)題，而是戰(zhàn)略執(zhí)行不利。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)高校在資產(chǎn)使用過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，推動(dòng)高校管理層去尋找解決問(wèn)題的方法；此外，績(jī)效評(píng)價(jià)還可以將高校的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化成可衡量、可控制的要素，通過(guò)定期收集相關(guān)數(shù)據(jù)，清楚的觀察戰(zhàn)略和目標(biāo)的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保證高校戰(zhàn)略和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第三，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠促進(jìn)管理流程優(yōu)化，提高高校工作效率。要提升績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性，就必須保證“一切用事實(shí)說(shuō)話”，這需要許多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的推進(jìn)，可以加強(qiáng)高校內(nèi)部的基礎(chǔ)管理，建立起基礎(chǔ)管理平臺(tái)，為高校管理層決策提供依據(jù)；績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)溝通、反饋，再溝通、再反饋的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中就需要上下級(jí)不斷地溝通與反饋，這一溝通機(jī)制的形成有利于高校內(nèi)部的信息交流，使管理者隨時(shí)關(guān)注下屬的工作狀態(tài)，教師及教學(xué)工作者們更為關(guān)注自己的績(jī)效，從而最終提升雙方的工作效率。綜上可知，使用績(jī)效評(píng)價(jià)工具對(duì)高校管理資產(chǎn)使用具有很大的必要性和可行性，且績(jī)效評(píng)價(jià)能夠推動(dòng)高校管理水平的提升。由此本文認(rèn)為，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，有必要