社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)

1、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總結(jié)一、實(shí)踐目的1、近幾年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)和 自主創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)了一系列政策措施為畢業(yè)生到基層就業(yè)和 自主創(chuàng)業(yè)提供了一個(gè)寬松、有利的政策環(huán)境、制度保障和 工作保障。在十二五規(guī)劃綱要中關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就 業(yè)以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容占據(jù)著十分重要的地位, 為了促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，政府鼓勵(lì)并扶持大學(xué)畢業(yè)生到 農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。2、大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)變得越來(lái)越嚴(yán)峻，創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生新的就業(yè)之路，而農(nóng)村是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的廣闊天地。大學(xué)生應(yīng) 該抓住這個(gè)絕佳的時(shí)機(jī)，在政府和社會(huì)各方面的幫助下，為 新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)出佳績(jī)。3、在政府鼓勵(lì)并扶持大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)的環(huán)境下,省xx縣大學(xué)生在農(nóng)

2、村自主創(chuàng)業(yè)的成功典范,來(lái)為更多的大學(xué)生提供新的就業(yè)思路。4、走訪當(dāng)?shù)刂行W(xué)，企事業(yè)單位，感受開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，xx縣發(fā)生的巨大變化。二、實(shí)踐開(kāi)展1、實(shí)踐時(shí)間：xx年7月27日xx年7月31日 2、實(shí)踐地點(diǎn)：xx省四平市xx縣（主要為xx縣下屬的xx鄉(xiāng)）3、實(shí)踐實(shí)際行程排：7月27日：出發(fā)前，我們做好了充分準(zhǔn)備。由團(tuán)長(zhǎng)黃立夫帶隊(duì)， 由安全負(fù)責(zé)人王婷婷進(jìn)行了安全教育。經(jīng)過(guò)近6小時(shí)的火 車(chē)及長(zhǎng)途汽車(chē)的車(chē)程，我們由沈陽(yáng)安全抵達(dá)實(shí)踐接受地一 xx四平xx縣xx鄉(xiāng)興宏村。并與接受單位興宏村村委會(huì) 取得了聯(lián)系，繼而進(jìn)行了食宿問(wèn)題的安排與之后實(shí)踐行程 的計(jì)劃。7 月 28 0：團(tuán)隊(duì)一行前往xx鄉(xiāng)木耳

3、繁育基地、環(huán)保養(yǎng)豬基地進(jìn)行 實(shí)地考察，了解新農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)情況。對(duì)是否有大學(xué)生參 與自主創(chuàng)業(yè)，以及創(chuàng)業(yè)中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。7月29日:對(duì)實(shí)踐地的村民生活情況，學(xué)齡兒童教育等情況進(jìn)行走訪調(diào)查，了解新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，村民生活的改善情況, 以及目前狀況。7 月 30 0：對(duì)實(shí)踐地的農(nóng)作物種植情況，畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況，耕地 分配情況等進(jìn)行調(diào)查。7月3 1日：于xx鄉(xiāng)興宏村村委考察新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策，基層 黨組織的建設(shè)情況，科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)與落實(shí)情況。除此 之外，在xx縣縣城進(jìn)行東北大學(xué)招生宣傳工作。三、成果匯報(bào)（一）新農(nóng)村建設(shè)的主要做法xx鄉(xiāng)于xx年9月提出并開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)工作，主要內(nèi) 容是“建設(shè)新村鎮(zhèn)，

4、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，培育新農(nóng)民，組建新經(jīng) 濟(jì)組織，塑造新風(fēng)貌，創(chuàng)建好班子”。各地以建設(shè)新村鎮(zhèn)為 突破口，以“親民、愛(ài)民、富民”活動(dòng)為切入點(diǎn)，以村鎮(zhèn) 規(guī)劃建設(shè)、"三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、 改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提 高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的新突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的新載體， 科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、 整體推進(jìn)。1、以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，開(kāi)展新村鎮(zhèn)建設(shè)。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃。計(jì)劃用三年時(shí)間全面完 成所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到 規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施;建立了科學(xué)

5、的規(guī)劃管理制度 并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn) 規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。 二是全面開(kāi)展“三清三改”工作。根據(jù)各個(gè)村不同的實(shí)際 情況，按照“環(huán)境整潔、道路暢通”的要求，依靠村民理 事會(huì)和村民代表會(huì)制定“三清”的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展“三清”工作，制定了一系列保持農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的村規(guī)民 約，實(shí)行村民自治，建立村莊環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制。2、以農(nóng)民增收為目標(biāo)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是完成了產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資 源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位特點(diǎn)、市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，按照每個(gè)縣抓 2-3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好1 -2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思 路，基本完成四大支柱產(chǎn)業(yè)和六大區(qū)域特色

6、產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工 作。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一方面做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 注重抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)；另一方面，切實(shí)加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基 地建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)化示范縣、示范鄉(xiāng)建設(shè)，形成基地帶農(nóng) 戶，''一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的格局。三是建立農(nóng)業(yè)支持保 護(hù)體系。通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣應(yīng)用體系、農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全保障體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和信息體系和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán) 境建設(shè)和保護(hù)體系，有力地支撐農(nóng)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng) 產(chǎn)品品牌建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。3、以實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程為依托，培育新農(nóng)民。一是以市場(chǎng)為依托，以先進(jìn)和實(shí)用技術(shù)、務(wù)工技能和 三產(chǎn)服務(wù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程，努 力提高農(nóng)民的科

7、技致富能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能 力，使18歲以上、45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力基本掌握 1至2門(mén)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。二是建立科學(xué)合理 的培訓(xùn)體系。整合現(xiàn)有的大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校、社會(huì)辦學(xué) 力量和企業(yè)培訓(xùn)基地等有效資源，構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)體系?，F(xiàn) 已建立縣、鄉(xiāng)、村各類(lèi)培訓(xùn)基地3929個(gè)，其中縣級(jí)273個(gè), 鄉(xiāng)級(jí)965個(gè)，村級(jí)2690個(gè)。建立農(nóng)民知識(shí)化工程師資庫(kù)， 提高師資水平，組織專(zhuān)家遵循“規(guī)范、實(shí)用、通俗、易懂” 的原則編寫(xiě)或選用培訓(xùn)教材。三是完善培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培 訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)實(shí)效。各地職業(yè)技能培訓(xùn)根據(jù)市場(chǎng)需 求，廣泛開(kāi)展訂單培訓(xùn)、協(xié)議培訓(xùn)；根據(jù)作物的生長(zhǎng)周期和 農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)

8、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作;對(duì)村兩委干部、 村級(jí)后備干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶頭人進(jìn)行以發(fā) 展本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理等所需專(zhuān)業(yè)技能知識(shí)為主的大 專(zhuān)學(xué)歷教育。四是開(kāi)展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容 的思想道德教育，著力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平，造 就一批既有較高科學(xué)文化素質(zhì)和道德素質(zhì)，又有一定專(zhuān)業(yè) 技能、文明守法、移風(fēng)易俗的新型農(nóng)民。4、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新經(jīng)濟(jì)組織。一是按照“先運(yùn)行、多扶持、后規(guī)范”和“民辦、民 管、民營(yíng)、民受益”的原則，要求每個(gè)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要 建立相應(yīng)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提升農(nóng)民組織化程度。二是 大力圍繞“新品種、新技術(shù)、新組織”的要求建立健全良 種繁育、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技

9、服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通 服務(wù)體系，培育專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，全方面覆蓋產(chǎn)業(yè) 體系。三是對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織在資金上、政策上給予扶持， 鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村能人牽辦合作經(jīng)濟(jì)組織。5、以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風(fēng)貌。一是深入貫徹公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，以提高農(nóng)民 思想道德素質(zhì)為核心，廣泛開(kāi)展道德、法律、文化、科普 “四進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)”。二是以開(kāi)展創(chuàng)評(píng)文明信用戶、留守孩關(guān) 心工程等活動(dòng)為載體，創(chuàng)建精神文明。組織農(nóng)民開(kāi)展“除 陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，反對(duì)封建迷信和宗族宗派勢(shì)力，倡 導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制 建設(shè)，建立健全村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。將行政村 為單位的村民代表會(huì)議制

10、度，延伸到共同利益更加緊密的 以一個(gè)或幾個(gè)聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理 事會(huì)，促進(jìn)民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道， 提高農(nóng)民自我教育、自我服務(wù)、自我管理的能力。四是進(jìn) 行文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)高、示范帶動(dòng)能力強(qiáng) 的村鎮(zhèn)。五是加強(qiáng)宣傳文化陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每村有一個(gè)宣 傳文化陣地等。6、抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞“親民、愛(ài)民、富民”活動(dòng)，把以“三清三 改”、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)成 果，作為衡量、檢驗(yàn)好班子、好干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)從 全國(guó)各大高校選拔大學(xué)本科生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層領(lǐng)導(dǎo)班子。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技能過(guò)關(guān) 制度，開(kāi)展農(nóng)村基

11、層干部農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提高他 們帶領(lǐng)群眾做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能力3實(shí)施鄉(xiāng)村干部“素 質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的新農(nóng)村建設(shè)知識(shí)培訓(xùn) 工作。（二）新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)1、用人得當(dāng)，領(lǐng)導(dǎo)先行新農(nóng)村建設(shè)的思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，與地 方黨政主要決策者的開(kāi)放意識(shí)、工作經(jīng)歷、知識(shí)層次具有 密切聯(lián)系。不論發(fā)起還是推廣新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，在現(xiàn)行體 制下，地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是首要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)高低, 一定程度上決定著當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的成敗。2、政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，政府深入開(kāi)展調(diào)查，全面掌握 當(dāng)?shù)貙?shí)情，制定切實(shí)可行、符合群眾意愿的實(shí)施方案。通 過(guò)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)工作，公開(kāi)扶持標(biāo)準(zhǔn)，

12、創(chuàng)新補(bǔ)助辦法，實(shí) 行“以物代扶”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，公共設(shè)施中, 政府與農(nóng)民投資比例約為6： 4,家庭設(shè)施中，政府與農(nóng)民 投資比例約為3： 70新村鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)由定點(diǎn)制改為群眾 申報(bào)制。村民自愿申報(bào)，愿意搞新農(nóng)村建設(shè)的群眾申報(bào)率 達(dá)到80%以上的就定點(diǎn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，越 積極、越先申請(qǐng)實(shí)施的農(nóng)戶就先實(shí)施，并給予較優(yōu)惠的獎(jiǎng) 勵(lì)政策，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí) 注意維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言權(quán)。在規(guī)劃 編制過(guò)程當(dāng)中，吸引村民代表討論，提交村民代表大會(huì)認(rèn) 定，通過(guò)村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實(shí)執(zhí)行。通 過(guò)群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模、老軍

13、人、老 教師等有威望的人產(chǎn)生理事會(huì)，由理事會(huì)出面與廣大群眾 協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農(nóng)民群眾實(shí) 現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)。3、實(shí)事求是，量力而行從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作 風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和 措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、 切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工 程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。正確處理階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)性 目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分 步實(shí)施。4、因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃;在新農(nóng)村

14、建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào) 新穎，形式多樣;在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不 搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，形成各具特色的 發(fā)展道路和發(fā)展模式。5、建章立制，規(guī)范操作要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客 觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把新農(nóng)村 建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健 全長(zhǎng)效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。新 農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作，必須有長(zhǎng)效機(jī)制作保 證。6、整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面 廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn);另一方 面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心

15、的具體問(wèn)題入手，找準(zhǔn)突破口, 根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn)， 分步實(shí)施。把發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和“三清”工作全面啟動(dòng)，改水、 改廁、改路量力而行。7、典型示范，以點(diǎn)帶面xx縣重點(diǎn)建設(shè)一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)和較強(qiáng)示范作用的新 農(nóng)村示范點(diǎn)，發(fā)揮典型示范作用。通過(guò)典型示范，做到以 點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。8、整合資源，優(yōu)化配置一是整合部門(mén)力量。xx縣31個(gè)相關(guān)職能部門(mén)作為新農(nóng) 村建設(shè)成員單位，承擔(dān)了各自的工作職責(zé)，健全了考核措 施，并發(fā)揮部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，圍繞整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)工作大局， 制定了詳細(xì)的支持參與工作方案，部門(mén)整合有力地牽引了 農(nóng)村各塊工作的整合。如規(guī)劃建設(shè)部門(mén)要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建 設(shè)，按時(shí)完成村鎮(zhèn)規(guī)劃

16、編制任務(wù)，并負(fù)責(zé)在今明兩年內(nèi)對(duì) 全市的縣鄉(xiāng)規(guī)劃人員進(jìn)行一次系統(tǒng)崗位培訓(xùn)；國(guó)土部門(mén)嚴(yán)格 按照規(guī)劃要求把好土地審批關(guān)等。二是整合各類(lèi)資金和項(xiàng) 目。依據(jù)各級(jí)政府投一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)， 受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位助一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政 策優(yōu)惠減一點(diǎn)，將各方資金統(tǒng)籌到新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，提高 了各部門(mén)資金分散使用的效益。三是動(dòng)員全社會(huì)的力量支 持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行企業(yè)、學(xué)校、個(gè)體工商戶與村莊 結(jié)對(duì)，建設(shè)新農(nóng)村的“1+1 ”模式（三）新農(nóng)村建設(shè)存在的問(wèn)題1、新農(nóng)村建設(shè)范圍廣、對(duì)象復(fù)雜、難度大新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活的方方面面， 涉及千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶，投資范圍廣，投資金額大。我國(guó)農(nóng)村 各地

17、經(jīng)濟(jì)條件、地域特征千差萬(wàn)別，基礎(chǔ)設(shè)施投入和公共 服務(wù)需求有很大差異。目前，國(guó)內(nèi)一些地方正在進(jìn)行新農(nóng) 村建設(shè)，但大都剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)是 否適合在全國(guó)推廣尚待驗(yàn)證。2、新農(nóng)村建設(shè)缺乏法制化的制度保障現(xiàn)實(shí)工作中，許多地方的發(fā)展思路和具體措施隨領(lǐng)導(dǎo) 人的更換而發(fā)生重大調(diào)整。xx鄉(xiāng)雖然將新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃 通過(guò)地方人大表決方式加以穩(wěn)定，但因沒(méi)有地方性法規(guī)的 立法權(quán)，同樣面臨法制化制度保障問(wèn)題。由于各地新農(nóng)村 建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，如果因領(lǐng)導(dǎo)人的輪換而 使新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)出現(xiàn)多次反復(fù)，勢(shì)必嚴(yán)重挫傷廣大干部 群眾尤其是農(nóng)民的積極性，削弱黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。新 農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)如何通過(guò)法制化

18、途徑，獲得穩(wěn)定的制度性保 障，是今后面臨的一大挑戰(zhàn)。3、政府投入嚴(yán)重不足全市自開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，累計(jì)投入的資金近5億 元，其中財(cái)政安排630 0萬(wàn)元，捆綁專(zhuān)項(xiàng)資金1.2億元，吸 引社會(huì)資金3. 1億元，資金投入中政府只占30-40%,農(nóng)民 占到60 -70%,而目前xx縣的新農(nóng)村建設(shè)尚未全面鋪開(kāi)， 只是在點(diǎn)的層次上進(jìn)行，覆蓋村莊的數(shù)量比較少。根據(jù)對(duì) x x鄉(xiāng)7個(gè)村進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查表明：目前施家村要完成“六 通”、“五改”、“兩建”十三類(lèi)待建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括 政府和農(nóng)戶在內(nèi)的各村人均總投入需要1 913元，其中需要 政府補(bǔ)助48%。從目前政府給示范村的投入看，資金缺口依 然較大。4、資源整合

19、困難現(xiàn)有的許多涉農(nóng)項(xiàng)目資金，由于來(lái)自不同的部門(mén)，在 使用上難以整合起來(lái)，難以根據(jù)各地發(fā)展的輕重緩急安排 使用，以發(fā)揮更大的整體效應(yīng)?，F(xiàn)有的支農(nóng)資金比較分散, 整合的時(shí)候不僅涉及到利益調(diào)整，還涉及到資金用途的改 變，不符合資金的使用政策，可能會(huì)有一定的管理風(fēng)險(xiǎn)。5、農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備土地法中雖然有“一戶一宅”規(guī)定，卻沒(méi)有相應(yīng)的實(shí) 施細(xì)則。這使得在村莊整治改造當(dāng)中，一戶一宅的政策法 律依據(jù)不夠完善，在清理一戶多宅的過(guò)程中，許多問(wèn)題難 以處理。如在拆除空心房的時(shí)候，農(nóng)民會(huì)以老祖宗留下來(lái) 的房子不能拆等種種借口拒拆。由于沒(méi)有相關(guān)法律的規(guī)定, 如果強(qiáng)行拆除會(huì)引發(fā)干群矛盾；如果不拆，又會(huì)影響整個(gè)規(guī) 劃

20、的順利實(shí)施。（四）政策建議1、選擇不同地區(qū)先行示范，再逐步向全國(guó)推廣根據(jù)近郊、平原和山區(qū)等經(jīng)濟(jì)特征，在東、中、西部 各找若干地區(qū)先行試點(diǎn)?？蓛?yōu)先考慮新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有一 定經(jīng)驗(yàn)的地方作為試點(diǎn)。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策 的基礎(chǔ)上，再向全國(guó)其它地區(qū)推廣。2、以法制化方式為新農(nóng)村建設(shè)提供穩(wěn)定的制度保障將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)列入'十一五”規(guī)劃，明確新 農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段、未來(lái)5年國(guó)家重點(diǎn) 投資的領(lǐng)域。制定并出臺(tái)“我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展 綱要”，明確新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，國(guó)家 將在未來(lái)的幾十年里大力支持新農(nóng)村建設(shè)。最后，加快“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的相關(guān)立法工作，為新農(nóng)村建設(shè) 提供穩(wěn)定的法律制度保障。3、擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政預(yù)算投入，單列新農(nóng)村建設(shè) 專(zhuān)項(xiàng)資金制定財(cái)政預(yù)算時(shí)要單列新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，預(yù)算投 入應(yīng)能滿足新農(nóng)村建設(shè)階段性投資的需要，并明確中央和 地方配套資金的比例。近兩年來(lái)，地方財(cái)政收入和中央財(cái) 政收入的比例為9： 11,配套資金比例可參照此執(zhí)行。4、整合各項(xiàng)支農(nóng)資金以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，成立新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室， 所有支農(nóng)資金由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌使用。各地在村莊規(guī)劃的指導(dǎo) 下，根據(jù)項(xiàng)目向新農(nóng)村建設(shè)工作辦公室申請(qǐng)資金，各省、 市、縣設(shè)立分部，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批