全面落實民族稅收優(yōu)惠政策助推區(qū)域經濟發(fā)展(共10頁).doc

1、全面落實民族稅收優(yōu)惠政策 助推武陵山區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展咸豐縣地方稅務局“特色開發(fā)，是試驗區(qū)建設的方向；綠色繁榮，是試驗區(qū)建設的根本；民族團結，是試驗區(qū)建設的使命；民生改善，是試驗區(qū)建設的目標?！笔∥瘯浝铠欀覐娬{，要舉全省之力，扎實工作，堅持“生態(tài)立區(qū)”，“產業(yè)興區(qū)”， “開放活區(qū)”， “富民穩(wěn)區(qū)”，把我省武陵山試驗區(qū)建設好、發(fā)展好，全方位推進“十二五”時期武陵山區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展騰飛。稅收作為轉變經濟方式，調整產業(yè)機構，調節(jié)貧富差距，保障和改善民生，推動社會和諧的重要的財政政策發(fā)揮著重要作用，武陵山區(qū)由于歷史原因和現實條件，發(fā)展滯后，資源要素缺乏，生產技術水平不高，龍頭企業(yè)數量少，重點產業(yè)發(fā)展不成熟

2、，自身資源優(yōu)勢開發(fā)力度不夠，在多種因素的作用下，區(qū)域經濟的發(fā)展靠自身的力量是不夠的，離不開國家政策的扶持和財力的支持。稅收優(yōu)惠政策作為刺激外商投資、吸引資源要素、刺激消費需求、推動和諧發(fā)展都是不可缺少的內因條件。因此，我們解讀好、落實好國家現有優(yōu)惠政策，出臺完善地方稅收優(yōu)惠政策，搶抓機遇，大力培養(yǎng)扶持發(fā)展區(qū)域經濟，事關“十二五”時期武陵山區(qū)、少數民族邊遠山區(qū)的發(fā)展速度和質量。一、本地現行的稅收優(yōu)惠政策恩施地區(qū)作為武陵山區(qū)的中心區(qū)域，從國家貫徹落實科學發(fā)展觀，實施西部大開發(fā)以來享受各方面的稅收優(yōu)惠條件，結構性減免，以及出口免、抵、退稅，涉及的稅收政策除了一般政策性減免外還有其他區(qū)域性和產業(yè)性稅收

3、政策優(yōu)勢。國家稅務總局關于落實西部大開發(fā)有關稅收政策具體實施意見的通知（國辦發(fā)200173號）財政部國家稅務總局海關總署關于西都大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策問題的通知（財稅2001202號）: 一，對設在西部地區(qū)以國家規(guī)定的鼓勵類產業(yè)項目為主營業(yè)務且其當年主營業(yè)務收入超過企業(yè)總收入70%的企業(yè)實行企業(yè)自行申請稅務機關審核的管理辦法經稅務機關審核確認后企業(yè)方可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。二是對在西都地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等基礎產業(yè)的企業(yè)且上述項目業(yè)務收入占企業(yè)總收入70%以上的實行企業(yè)自行申請稅務機關審核的管理辦法經稅務機關審核確認后內資企業(yè)自開始生產經營之日起第一年至第二年免征企業(yè)所

4、得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)經營期在十年以上的自獲利年度起第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。鄂地稅發(fā)2006229 號省人民政府關于進一步改進和加強三峽壩區(qū)移民工作的會議紀要（ 89 號）：壩區(qū)移民就業(yè)享受國家有關下崗職工再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。二、區(qū)域稅收優(yōu)惠政策效用以恩施咸豐縣為例，我們在搶抓發(fā)展機遇的同時，積極研究政策導向，充分利用稅收優(yōu)惠政策，大力培植產業(yè)鏈形成，培植地方特色企業(yè)發(fā)展，在地方經濟基礎薄弱、交通限制、人財物匱乏的狀況下，我們以零為起點，以發(fā)展為第一要義，貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)展綠色產業(yè)，縣域經濟取得了較大的飛躍，發(fā)揮了稅收

5、優(yōu)惠政策的調節(jié)作用。從2006年至2010年，對下崗失業(yè)再就業(yè)、殘疾人個體、退役士兵和軍轉干部共減免相關稅款計980.3萬元，累計減免人數1068人次；減免企業(yè)所得稅63.39萬元；營業(yè)稅起征點提高等政策性減免的營業(yè)稅及其他稅收達1400萬元，真正落實了稅收優(yōu)惠政策。（一）改善投資環(huán)境，有效引導資源流入。地方經濟發(fā)展，很大程度上受到投資發(fā)展環(huán)境的影響和制約。包括社會穩(wěn)定程度、法律健全程度、公眾對法律以及社會公德的遵從程度、市場潛力、資源條件、勞動力成本、勞動者素質、財政稅收政策（尤其是稅收優(yōu)惠政策），基礎設施狀況、民族風俗習慣等多種因素。以降低投資風險，提高投資回報率。因此，稅收優(yōu)惠在整個投資

6、環(huán)境中兩隊投資者來說具有舉足輕重的作用，咸豐在交通限制，財力匱乏，資源有限，甚至存在一些地方保護主義情況下，解放思想，以科學發(fā)展為指引，落實稅收優(yōu)惠政策，在“十一五”期間，2006年開工建設的工業(yè)園區(qū)，目前已累計完成固定資產投資7.2億元，并于2008年8月升級為省級工業(yè)園區(qū)，成為我縣打造縣域經濟的重要平臺，目前，已有23家企業(yè)進入園區(qū)，16家企業(yè)建成投產，資金、人才、技術、信息大量匯聚到這里，3年里累計創(chuàng)造產值達4.1億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位600余人，帶動了咸豐農村經濟發(fā)展，實現了農民增收。（二）減輕納稅負擔，有力提升企業(yè)實力提高營業(yè)稅起征點，加大企業(yè)所得稅扶持力度，改進房地產稅收管理辦法等稅收

7、優(yōu)惠政策的落實，引導資源資金流入，一方面為企業(yè)落地生根提供了寬松的環(huán)境，特別是西部大開發(fā)的相關政策，在區(qū)域性減免和產業(yè)性減免上都給予了很大的政策扶持力度，切實減輕了納稅人的負擔。另外，稅收優(yōu)惠政策配套政府引導，企業(yè)擁有更多的資金擴產增資，加速資金流動，盤活縣域經濟，增強了企業(yè)競爭實力，帶動縣域產業(yè)內外延伸，幫助企業(yè)成長壯大。（三）調節(jié)經濟結構，有利統(tǒng)籌區(qū)域協調市場經濟是以市場在資源配置中發(fā)揮基礎性和決定性作用為主導的，但是市場并不是萬能的，在產業(yè)結構中的調整往往表現得比較滯后，在這種情況下，政府通過合理的稅收政策杠桿，從而引導社會資源合理流動，實現產業(yè)結構優(yōu)化，我們以西部開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策為例

8、，西部地區(qū)迫切需要發(fā)展的是交通、能源、原材料等基礎產業(yè)及高新技術產業(yè)，國家對這些產業(yè)在西部地區(qū)的發(fā)展給予稅收優(yōu)惠，使稅收杠桿對資源在西部地區(qū)的配置作用的到強化，直接影響了西部地區(qū)上述產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，咸豐縣在“十一五”以前主要靠農業(yè)稅、煙葉稅、以及少數礦產資源稅為主要地方稅收來源，二三產業(yè)滯后，產業(yè)比例失調，在西部大開發(fā)的浪潮中，吃透國家優(yōu)惠政策，結合縣域資源特點，大量發(fā)展石材、林木、特色農產品、旅游等國家大力支持發(fā)展的產業(yè)，改變了縣域經濟發(fā)展不協調的態(tài)勢，調整了產業(yè)結構，特別是第三產業(yè)得到了較大的發(fā)展，2006年全縣生產總值為179794萬元，工業(yè)增加值25203萬元，第三產業(yè)增加值69

9、711萬元。到2009年全縣生產總值為287811萬元，第二產業(yè)增加值64765萬元，其中，工業(yè)增加值51791萬元，第三產業(yè)增加值116834萬元，2009年三次產業(yè)增加值的構成為36.9：22.5：40.6，實現全縣社會經濟的逐步協調發(fā)展。（四）增加地方財力，有序改進保障民生從實施稅收優(yōu)惠的實際情況來看，各項稅收的減免并沒有影響財政收入，反而對財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長起到積極的促進作用，實現了經濟的良性發(fā)展。稅收優(yōu)惠政策的落實，帶來了產業(yè)機構的調整，促進了縣域經濟產值的提升，大力增加了財政收入。2010年全縣生產總值為314008萬元，在2006年的基礎上增長了一倍，前10月財政收入為285

10、65萬元，在2006年前10月14245萬元的基礎上增長了一倍，財政收入的增加，加快了城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)基礎設施改善、加快了對縣級保障體系的支持力度，加大了對新農村建設的支付力度，群眾生活條件逐步改善，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育水平逐步提高，文化娛樂日益豐富，人民生活滿意度大幅度提高，呈現出一片和諧。三、稅收優(yōu)惠政策存在問題及建議（一）完善稅收優(yōu)惠地方政策，充分發(fā)揮民族自治州空間自主權目前武陵山區(qū)主要稅收優(yōu)惠政策還只享受西部大開發(fā)帶來的福祉，稅收優(yōu)惠力度不夠，優(yōu)惠政策單一，區(qū)域針對性不夠，相對于東部地區(qū)比較完善的基礎設施和投資環(huán)境，恩施州的整體投資環(huán)境仍然較差，投資者獲得的收益不足以彌補較差的投資環(huán)境造成的成本

11、增量，很難對內外資形成強大的吸引力。因此，我們要積極爭取國家賦予民族地區(qū)部分稅收管理權限，培植地方主體稅種。鑒于各地區(qū)情況千差萬別，建議在中央政令統(tǒng)一的前提下，賦予民族地區(qū)對區(qū)域性財源征收地方稅的立法權以及相應的解釋權，賦予一定的減免權限。對西部發(fā)展混合所有制經濟，個體經濟以較輕的稅收政策扶持，配套以較為寬松的政策環(huán)境。對于縣域經濟發(fā)展，我們要在根據相關法律法規(guī)，在不違背上行法，充分清理現行地方性法規(guī)的前提下，結合縣域實際，制定有利于地方經濟發(fā)展的實施辦法、措施等，做到具體情況具體分析，發(fā)展地方特色。針對縣域經濟薄弱的產業(yè)和環(huán)節(jié)，量身打造稅收優(yōu)惠政策，彌補經濟短塊，調節(jié)經濟發(fā)展的結構和質量。比

12、如國家現行政策是提高銀行準備金率、控制銀行貸款總量，但針對武陵山區(qū)縣域經濟實際，只要我們按照科學發(fā)展的要求，找準目標定位，我們的經濟能發(fā)展多快就應該發(fā)展多快，這就需要制定優(yōu)惠政策，對重點和鼓勵發(fā)展的產業(yè)放寬銀行限貸制度，提供資金要素，以達到經濟的最大化效果。（二）明確稅收優(yōu)惠政策導向，加速促進區(qū)域經濟發(fā)展方式轉變“十二五”規(guī)劃指出，要把加快轉變經濟發(fā)展方式貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，我們要堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整、科技進步和創(chuàng)新、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的主要抓手，一方面我們要積極爭取少數民族地區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，另一方面在爭取到稅收優(yōu)惠政策時，要用足用好，最

13、大限度地發(fā)揮優(yōu)惠作用。要促進民族貧困地區(qū)經濟、社會和各項事業(yè)長足發(fā)展，縮小與中東部地區(qū)的差距。民族區(qū)域自治法第三十三條規(guī)定：“民族自治地方的財政收入和支出的項目，由國務院按照優(yōu)待民族自治地方的原則規(guī)定”。增加對民族地區(qū)的政策扶持是符合上述精神的。根據咸豐縣的實際情況，稅收政策應有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境，促進水林農產業(yè)一體化；綜合開發(fā)體系的建立和生態(tài)環(huán)境改善的開發(fā)活動，鼓勵科技含量高的高科技、高起點資源開發(fā)產業(yè)和投資行為，培植優(yōu)勢特色產業(yè)形成經濟優(yōu)勢。（三）嚴格稅收優(yōu)惠執(zhí)法監(jiān)管，構建公平公正合理地方法制環(huán)境為了確保各項稅收優(yōu)惠政策盡快落到實處，要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，卓有成效地開展工作。一是堅

14、持依法審批，確保納稅人的合法權益得到保障，同時降低稅務行政審批風險。稅務行政審批的重要依據是國家出臺的各項稅費政策，我們在執(zhí)行稅務行政審批中嚴格依照稅收優(yōu)惠政策，嚴格依照既定程序和審批流程進行，做到程序和實體都合法。在審批權限上，凡需省地稅局審批的州局決不越俎代庖，凡需州地稅局審批的縣（市）地稅局也不能越位審批，并對減免稅申報環(huán)節(jié)實行層層負責，明確各自責任，形成分級審核、審批的管理機制。在實際操作中，首先，由稅費服務科受理減免審批申請，進行材料、資格初審；其次，由稅費管理科管理員深入納稅戶對審批事項進行調查，并出具調查報告；第三，由法制科復核、核查；第四，提請減免稅審議委員會進行討論、審議并作

15、出決定。最后對審批的稅收減免的結論面向社會公示，真正達到了流程規(guī)范、依據充分、公平公正的要求，營造良好的法制環(huán)境，使納稅人充分享受到了應享受的各項稅收優(yōu)惠政策的同時，有效降低了稅務行政審批的風險。（四）放大稅收優(yōu)惠經濟效能，吸納社會多種資源要素順暢流入縣域經濟的發(fā)展要把推進試驗區(qū)建設與推進西部大開發(fā)建設、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設、全國先進自治州建設、實施“616”對口幫扶工程和扶貧開發(fā)工作有機結合起來，找準產業(yè)結合點，抓好社會各項工作的綜合協調和整改提高。稅收優(yōu)惠政策的完善落實，帶來的不光是經濟的發(fā)展，更是和諧、小康社會的大發(fā)展，要大力引進國內外先進的技術和管理經濟，融入國內外優(yōu)秀文化和文明成果，吸取精華，提升縣域經濟體