梁琦201303410017基層民主政權建設與社會管理創(chuàng)新

1、基層民主政權建設與社會管理創(chuàng)新關于沁源縣沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府管理體制創(chuàng)新的調查報告 班級：政治系1301班學號：201303410017姓名：梁琦指導老師：羅騫政目 錄前言····································&#

2、183;··2一、基本情況·······························4（一） 沁河鎮(zhèn)基本情況·············&

3、#183;········4（二） 沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府基本情況················5（三） 相關概念·····················&

4、#183;······6二、主任篇·································7三、相關負責人篇·······

5、3;···················10四、綜合建議·····························&#

6、183;·16（一） 對政府工作的建議····················16（二） 對政府社會管理創(chuàng)新的建議············19結束語··········&

7、#183;·························22參考文獻·······················&

8、#183;··········23前 言基層民主政權建設作為執(zhí)政之基與力量之源,是中國共產黨始終關注并著力建設的重大基礎工程之一，因為它不僅是我國社會主義民主與法制建設和社會主義政治體制改革的一項重要內容，還是社會主義現代化建設的一個重要環(huán)節(jié)和重要保證。發(fā)展基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作；發(fā)展基層民主，有利于保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。改革開放以來,隨著我國社會主義市場經濟體制的建立以及社會結構的轉型,我國基層民主政權建設雖

9、然取得了重大的進展，但也發(fā)生了一些變化。只有不斷推進和改革基層民主建設，才能更好的適應當代社會，使各方面協調發(fā)展。因此,有必要對轉型時期當代中國基層民主政權建設和社會管理創(chuàng)新問題進行探討，而作為我國基層民主建設中重要組成部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是社會主義民主在我國基層社會生活中的重要體現，已經被黨中央提到了極其重要的位置，理應引起我們的注意。加上當前我國社會經濟發(fā)展日新月異，城市建設不斷深化，社區(qū)治理不斷完善，城市基層治理結構也相應地發(fā)生了變化。如：我們的人口結構、家庭結構、就業(yè)結構等都發(fā)生了廣泛而深刻的變化，人口的流動性也持續(xù)增強，這就對政府基層民主建設和社會治理提出了新的更高的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為政

10、府基層管理的主體和市、縣政府的派出機關，在城市管理中實際發(fā)揮著一級政府的作用，肩負著政府職能與社會職能的雙重任務，既有效地銜接著政府與社區(qū)之間的關系，又是溝通政府與聯系群眾的橋梁與紐帶，對促進和實現我國城市社區(qū)的建設發(fā)展起到了不可代替的關鍵性作用。而且，近年來，由于城市管理事務繁多復雜，市、縣政府紛紛向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下放權利使得當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能多樣，與各方關系復雜，這一切都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了新的挑戰(zhàn)，一些錯綜復雜的管理問題和社會矛盾逐漸凸顯。我們必須對其進行認真的研究探討并去努力解決它，加以重視。本調查報告結合我國的實際，以山西省長治市沁源縣沁河鎮(zhèn)為例，揭示當前我國基層民主政權建設之鎮(zhèn)政府所面臨和存在

11、的各種問題,并分析產生這些問題的原因,提出改進我國基層民主政權建設之鎮(zhèn)政府的對策與建議以及如何對它進行有效的社會管理并提出創(chuàng)新管理的方法建議，進而為構建和諧社會以及全面建設小康社會和加強基層民主建設提供有力支撐。調查背景：在當代中國，廣大的鄉(xiāng)村、企業(yè)和城市社區(qū)等與人民群眾生產生活直接相關的基層組織和單位，是社會主義制度和人民民主專政國家政權的根基。曾經在黨的十六大上提出的全面建設小康社會的奮斗目標，就有“基層民主更加健全”的基本要求。十八報告上，胡錦濤又著重強調要“完善基層民主制度”，“發(fā)揮基層各類組織協同作用，實現政府管理和基層民主有機結合”。還提出，“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會管理”。

12、基層民主促使廣大人民群眾當家作主直接扎根實際生活，促進了人民生活水平改善，在促進社會和諧、化解社會矛盾、推動科學決策上發(fā)揮了重要作用，由此凸顯了作為基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用和地位。調查目的：通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的調查，不僅能理解我國的基層民主制度和建設的內容，也能使理論和實踐結合起來，為實際存在的問題獻計獻策，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為人民群眾服務和社區(qū)管理的作用，推動我國民主建設。調查方法：（1）訪談調查：為方便調查工作的順利開展，本調查在方法上采用個案研究的策略。選出具有代表意義的黨員、干部進行重點訪談調查。（2）文獻調查：同時，為了收集更全面的資料，又采用文獻調查的方法。（3）歸納分析：最后，對所有的訪談

13、資料和文獻資料進行整理歸納與綜合分析，并提出相關建議以供參考。調查時間： 7月12日24日 沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府7月25日29日 上網調查調查對象：辦公室主任馬天榮，相關負責人杜小軍正 文一、基本情況（一）沁河鎮(zhèn)基本情況山西省沁源縣沁河鎮(zhèn)地處沁源縣中南部，位于縣城，是全縣政治、經濟、文化中心。薄一波等老一輩革命家曾在此抗擊日寇，“圍困沁源”戰(zhàn)例蜚聲中外。全鎮(zhèn)29個行政村，6294戶，2.3萬人，總面積196平方公里，耕地面積2.8萬畝，成林面積6.2萬畝,是全國重點鎮(zhèn)。沁源鎮(zhèn)原名城關鎮(zhèn),于2001年3月改名沁河鎮(zhèn)至今。沁河鎮(zhèn)主要有干畝紅提葡萄項目分布在汾屯省道兩側,5000畝萬壽菊項目花開沁河兩岸,千

14、家萬戶參與的種養(yǎng)園場項目星羅棋布,有雞場、牛場、鹿場、驢場、菜場、集貿市場。主要企業(yè)項目有在閆寨村新建由常平集團公司投資的常源煤集公司60萬噸焦化項目；在韓洪溝村新建的神康氨基酸公司1.5萬噸氨基酸果品飲料項目；在有義村新建的沁源天成生物制品公司萬壽菊項目；沁河鎮(zhèn)東坡煤礦30萬噸、崔莊煤礦21萬噸原煤項目。全鎮(zhèn)在全縣率先實現村村通水泥（油）路，村村通電話，水源充沛，電力充足，設施齊備，投資政策優(yōu)惠。依托薄一波等老革命家生活戰(zhàn)斗過的閆寨村，工發(fā)太岳軍區(qū)司令部舊址紅色旅游。沁河鎮(zhèn)2005年完成財政收入6922.3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值2.87億元，農村經濟總收入1.28億元，農民人均收入達到3131

15、元。一方面產業(yè)結構調整發(fā)展迅猛，到2005年年底籌資6億多元，新上項目10多個；農業(yè)調產總投資300余萬元建起規(guī)模種養(yǎng)殖園區(qū)12個。另一方面持續(xù)完善基礎設施，城鄉(xiāng)面貌大為改觀?！笆濉逼陂g完成縣城小街小巷改造100余處，“村村通”水泥路72公里，投資500余萬元建起3座沁河大橋，行政村廣播電視“戶戶通”達到95%；今年又投資3960余萬元全面實施20項城鎮(zhèn)重點工程，完成小城鎮(zhèn)道路改造3670米，供水網2150米，廣場綠化20多處，街面亮化16條街，樓面白化136個單位721戶居民住房。沁河鎮(zhèn)以強大的實力，連續(xù)三年被省、市列入百強鎮(zhèn)。在2006年國家統(tǒng)計局全國強鎮(zhèn)發(fā)展論壇上，通過對參選的全國2萬

16、個小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平、生活環(huán)境和發(fā)展?jié)摿θ矫嬷笜说木C合測評，沁河鎮(zhèn)以綜合指數1633.2名列第941名的優(yōu)異成績，入圍全國“千強鎮(zhèn)”行列，是全省入圍的7個鎮(zhèn)、全市入圍的3個鎮(zhèn)之一。沁河鎮(zhèn)風光（二）沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府基本情況山西省沁源縣沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府成立于2001年3月，是沁源縣為加快區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展，加強社會管理、強化社區(qū)建設而重新劃分設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之一，它是沁源縣城的靈魂，是沁源縣經濟、政治、文化中心。沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府位于沁源縣城勝利路8號，現有工作人員35人，設4個辦公室：綜合辦公室、黨建辦公室、經濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室。3個中心：農業(yè)綜合服務中心、社會事務服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心。3個所:財政

17、所、計生服務所、司法所。沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府職能如下：1、負責貫徹落實國家、省、市、縣有關信息化工作的方針、政策和法規(guī)，研究起草全縣政府信息化建設的技術規(guī)范、操作標準等，并組織實施。2、負責制定全鎮(zhèn)政府信息化工作的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，并組織實施，協調解決信息化建設中的重大問題。3、負責重大政府信息化建設工程項目的立項、審核、申報和組織協調工作，抓好各類信息資源的開發(fā)、利用。4、負責鎮(zhèn)政府門戶網站（包括內、外網）的建設、運行和管理，抓好物資和技術設備，做好應對網絡突發(fā)事件應對工作。5、負責全鎮(zhèn)政府信息公開工作，制定全縣政府信息公開的有關制度，指導協調、監(jiān)督各部門的網站建設和網站信息的上報、發(fā)布工作

18、，做好正確的網絡輿論引導工作。6、負責政府信息網絡的建設、運行、維護管理和安全保障工作。7、負責組織協調和指導信息化知識宣傳與普及教育工作，協同有關部門做好公務員及其他機關工作人員信息知識的培訓工作，負責信息化工作的合作與交流。8、承辦鎮(zhèn)政府交辦的其他事項。（三）相關概念為了更好的理解和掌握此次課題，有必要讓我們的調查報告從幾個重要關鍵字的概念定義入手，首先是基層的概念。 基層：總的來說，基層的概念是指最低的層次。實行直接性管理，是它最突出的特點，即直接面對人民群眾，直接接受人民群眾的監(jiān)督，其一切管理活動都具有直接性而沒有什么中間環(huán)節(jié)?？h、城市的區(qū)、不設區(qū)的市的黨組織、國家機構和社會團體、企（

19、事）業(yè)單位以及村民委員會和居民委員會都具有管理活動的直接性。因而，理所當然均應屬于基層的范疇。黨的基層組織，包括除眾所周知的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部外，企業(yè)、事業(yè)單位中的黨的組織，人民解放軍連隊的黨的基層組織，還包括以上基層涵義范圍內的國家機構中黨的組織。社會管理創(chuàng)新：是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過

20、程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。如：協調社會關系、關注社會民生、規(guī)范社會行為、推進社會保障、搞好社會服務、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府:是農村基層政權的主要組成部分，它承擔著國家管理農村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經過稅費改革之后，曾經將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農民奔小康需求日漸提高的現實，我們必須從保證農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的高度出發(fā)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設，努力實現依

21、法行政。二、主任篇1、你認為沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府自成立以來，存在著哪些問題？馬主任：說實話，沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府成立將近十五年，需要完善的地方很多，存在的問題也不少。拿最普通的來說，人口的統(tǒng)計，因為流動性很大，外來流動人員，黑戶口的存在，無法得到準確的數據；再比如由于救助需求大，資金供給相對較少等原因，在救助工作開展中仍存在一些不容忽視的問題，仍有許多貧困人口得不到社會救助，雖然通過不斷加強對困難群眾的救助救濟力度，我們在一定程度上改善了困難群眾的基本生活。再一個就是我們的建設經費匱乏，一些基礎設施因為沒有經費不能開展，其實還有很多，我就不一一說了。經費不足是政府建設的一個突出問題。社區(qū)建設需要大量的經費，從

22、社區(qū)基礎設施的建設到活動的開展，無不需要資金的支持。政府配備社區(qū)工作經費有限，不足部分需要社區(qū)自籌，這就使社區(qū)公建設施嚴重缺乏，制約了社區(qū)的建設和發(fā)展。其實還有很多，我就不一一說了。2、近年來，我們的沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府取得了哪些成果？馬主任：我是做社會事務的嘛，對這一方面了解得多一點，我覺得我們的政府社會服務很難到位，受場地和資金等因素的制約，在居民急切需要的養(yǎng)老，托幼，保健，娛樂，保潔，綠化等方面的服務還很不足，社區(qū)文化建設，青少年教育等服務還沒有全面深入開展，還有就是服務設施缺乏，很多院落，樓棟沒有活動場地，不能滿足居民就近，多形式開展活動的需要。居民清理墻面廣告3、沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府是怎樣處理與居委

23、會的關系的？馬主任：沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府管轄著8個居委會，我們各自負責各自的工作，同時我們會適當的下放權力，對居委會的工作進行指導，當然，對于某些方面會存在著一些矛盾，我們會通過協商解決好的。上面下發(fā)過來的任務，我們都會經過討論，把該是居委會的工作下發(fā)給他們做。4、我國一直重視政務公開，擴大基層民主，那么沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府是如何實行這項政策的，使基層權利在陽光下運行呢？馬主任：為了方便公民，法人和其他組織獲得本機關的政府公開服務，按照中華人民共和國政府信息公開條例的要求，特編制沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府信息公開指南。有兩種公開的方式:一是主動公開，二是依法申請公開。對于主動公開信息，本機關主要采取網上公開形式。多聽人民群

24、眾的意見，盡量盡我們所能，滿足他們的要求，為人們提供更為便捷的服務。再一個就是，制定好相關的體系，切實落實。5、民眾瀏覽這些網站的次數多嗎？馬主任：沒有具體統(tǒng)計過。分析：從上述五個問題的回答來看，沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府雖然在很多方面做出了不錯的成績，但也反映出了不少的問題。（1）首先政務公開上，我通過上網調查發(fā)現，的確是有沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的官方網站，有沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的政府信息目錄，它具體說明了政務公開的方式，公開范圍，公開形式，也留下了監(jiān)督的電話。但是對于一些工作狀態(tài)，一些例行事務的程序流程，機構職能等方面都沒有在網上做出公布，內容是很不全面的，居民從網上得不到想要的有用的信息。因此，沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的政務公開工

25、作并沒有做得很民主，沒有很好地落實好居民的知情權，監(jiān)督權。它的電子政務建設需要進一步加強。（2）再者，沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的網頁提供的東西少，瀏覽量不會很大，這就從側面反映了公民政治參與不夠。沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的建設與發(fā)展的一個關鍵性問題就是如何使縣城居民積極主動地參與到建設和發(fā)展之中，整合社會資源，共創(chuàng)共建美好家園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主建設是城市現代化建設的重要內容，因此要促進縣城居民的廣泛參與，擴大基層民主。居民參與公共事務的積極性越高漲，參與的有序程度越高，說明民主化水平越高。由于對基層組織的作用認識不足，盡管近年來隨著互聯網等信息技術手段的發(fā)展，公民參與公共事務的熱情有所提高，公民參與渠道有所拓寬，但是，總

26、體而言，很多時候公民參與政治事務的程度仍然不高。（3）最后，據我的調查，沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府與居委會關系密切，其中有許多矛盾存在，但馬主任并沒有給我們進行明顯的透漏。其實，馬主任只是給我們提供了一些方面的信息，通過調查我還發(fā)現了沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府還存在著其他的一些問題。建議：(1)向下放權，理順政府與社區(qū)關系。鎮(zhèn)政府是縣城行政管理體制一個極其重要的基礎管理層次。一方面要組織動員群眾完成政府的各項工作任務；另一方面又要直接面對群眾，聽取反映群眾的意見和要求，成為黨和政府聯系群眾的中間環(huán)節(jié)。在這種情況下，從適應建設社會主義市場經濟體制的要求出發(fā)，很有必要理順鎮(zhèn)政府和社區(qū)的關系，合理劃分職責權限。要把區(qū)里管不好、

27、管不了，而應由鎮(zhèn)政府管理的事情交由鎮(zhèn)政府管理，并給予相應的工作和管理權力，做到權隨事走，責權利相一致，以增強鎮(zhèn)政府綜合協調和管理本區(qū)域政治、經濟、社會的能力。(2)健全充實居委會組織，理順政府與居委會關系。要把便民利民、城管衛(wèi)生、治安、文化娛樂、衛(wèi)生保健、勞動就業(yè)再就業(yè)等社區(qū)服務工作落實到居委會。要改善居委會辦公條件，提高居委會干部素質并落實政治經濟待遇，使居委會成為名副其實的城市居民自治組織?？膳鋫渑c工作需要相適應的事業(yè)編制，納入財政撥款，主要用于解決居委會主任或黨支部書記。人員可從機關分流的人員、軍轉干部、大中專畢業(yè)生、下崗職工中擇優(yōu)招聘。(3)合理劃分事權，理順條塊關系。按照統(tǒng)一領導，分

28、級負責，重心下移，強化基層的原則，要把條條延伸到社區(qū)的人，財，物。并明確以條為主的工作由條條負責，以塊為主的區(qū)域負責。一些專業(yè)性較強的機構和人員，可由政府和主管部門雙重領導，以政府管理為主；公安、工商、稅務等具有監(jiān)督檢查職能的機構和人員，以主管部門管理為主。三、相關負責人篇1、你認為沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府自成立以來，存在著哪些問題？杜小軍：要說成就嘛，這就多了，對違法占用道路的車輛，小攤小販進行了有效管制，保證了城市的整潔，交通的暢通；不定期對違反市容環(huán)境衛(wèi)生、綠化管理規(guī)定行為的查處工作并處理了56起；對施工中的揚塵、擾民現象進行了有效防范，得到居民的好評；完成縣委縣政府交辦的其他工作，今年在我縣進行的

29、縣級衛(wèi)生評比大賽中，沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府圓滿的完成了對所管區(qū)域墻壁的殘污清理和粉刷工作，沒有留下任何死角，受到了領導的表揚；處理了居民的信訪來信100多封。我們還進一步加強了社區(qū)的建設和服務，比如，為居民提供了晨練，娛樂的活動場所，允許居民組織活動。還有為了滿足人民的要求，我們專門設立了一片地，有了早市。2、那么就您剛才提到的沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府存在的問題，你覺得應該怎么樣應對？杜小軍：關于人口的問題我們會建立一套完整的符合實際的人口管理機制，做好外來人員的信息采集和登記，加強對流動人口的法制宣傳和教育，幫助解決他們生活工作中遇到的實際困難；擴大社會救助的范圍，暢通救助的渠道；經費的話，我們會盡量向上級政府申

30、請，財務部門要做好各項工作的預算核算，將經費用在最關鍵最能服務民眾的地方。多聽人民群眾的意見，盡量盡我們所能，滿足他們的要求，為人們提供更為便捷的服務。再一個就是，制定好相關的體系，切實落實。3、在黨的十八大上，胡錦濤提出了“五位一體”的理論，將生態(tài)建設放到了重要地位，就沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的環(huán)保，衛(wèi)生方面，做得怎么樣，存在著哪些問題？杜小軍：負責居民區(qū)、街巷胡同的環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化的管理工作是對轄區(qū)內城市管理工作的一部分，我們都會定期組織單位和居民開展愛國衛(wèi)生運動，落實“門前三包”責任制，并且進行衛(wèi)生檢查和考核，作為縣城的中心，我們的表現一直是最優(yōu)秀的。但是還存在一些衛(wèi)生死角難除的現象。衛(wèi)生方面其實

31、工作是比較麻煩的，需要做大量的宣傳動員工作，而且要調動起人民共同愛護我們的家園，保護環(huán)境，但我們的衛(wèi)生一直做得不錯。4、就你們看來，沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在基層民主建設及社會管理中起著怎樣的作用？杜小軍：沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一頭連著政府，一頭連著人民群眾，實質上只要涉及到居民的事宜都與鎮(zhèn)政府有關，很多與老百姓息息相關的事情在經過居委會同意之后，還需再經過沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的同意，要簽字，蓋章，寫證明等，才能生效。比如，一到暑假就有很多學生申請助學貸款，是農村戶口的就要經過沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府簽字蓋章，沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府看了申請的材料，了解了情況，條件符合的我們就會給簽字蓋章。還有，前幾天連續(xù)下了幾天的雨，為了防著洪水暴發(fā)，我們讓各

32、個居委分管所在的區(qū)域，劃分出了洪水來臨時的逃亡路線。所以說，沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府是個紐帶它發(fā)揮的作用是很大的。它服務于基層，從鎮(zhèn)政府的職能中就可以知道它發(fā)揮的作用了，是人民群眾不可缺少的，也是其他部門不可代替的。5、你覺得沁河鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府還需要完善哪些地方？杜小軍：進一步對居住小區(qū)的物業(yè)管理進行指導和監(jiān)督檢查，防止危險事故的發(fā)生；治安狀況還需要進一步改善；組織單位和居民開展多種形式多種發(fā)途徑的社會主義精神文明建設創(chuàng)建活動，落實好國家文化建設的要求；擴大基層民主，提高公民的參與度。發(fā)展社區(qū)服務設施，合理配置充分利用社區(qū)服務資源建立和完善鎮(zhèn)政府的社會救助體系建設，做好社會救助、社會保險等社會保障工作。沁源縣衛(wèi)

33、生縣城分析：（1）有人形象地說鎮(zhèn)政府“上管天（環(huán)保）、下管地（環(huán)境衛(wèi)生）、既管老（老齡工作）、又管小（托幼）、管生（計劃生育）、管死（殯葬改革）、管救濟，還管教育和安置”。鎮(zhèn)政府可以說是個“大管家”，所做的工作呈現多、雜、小的特點，而且由于處于縣城的基層，由此就難免與縣城基層自治組織居民委員會發(fā)生十分密切的關系，也就產生了諸多的矛盾。最為主要的是鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會的職責不清，表現在：鎮(zhèn)政府越位，對社區(qū)居委會自治事務的過多干預。（2）鎮(zhèn)政府缺位，把部分行政事務下沉給社區(qū)居委會。把本該由鎮(zhèn)政府完成的行政管理任務交給社區(qū)居委會完成。伴隨著城市管理重心的下移，政府愈來愈多的行政管理事務都通過鎮(zhèn)政府下放

34、到社區(qū)居委會。這就導致鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會形成了實際上的領導與被領導的關系，居民也把社區(qū)居委會看成是政府組織而非居民自治組織，把社區(qū)居委會看作是政府向基層的延伸。于是，就造成事實上的社區(qū)居委會行政化，社區(qū)居委會自治事務被嚴重擠壓。（3）居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作?！睆姆梢?guī)定我們可以看出居民委員會作為基層群眾性自治組織，并不是任何鎮(zhèn)政府領導的下屬機構，它們的關系實質上應該是指導與被指導的關系。但從目前情況看，居

35、委會本來應發(fā)揮的功能在很大程度上被鎮(zhèn)政府所覆蓋。盡管居民委員會按法律規(guī)定是居民自治組織，但在實際生活中卻受鎮(zhèn)政府領導，成為在城市中行政管理的終端延伸，二者之間的關系也嚴重背離了法律規(guī)范。如今，現實中的居民委員會無論是在工作內容上，還是工作方式上都帶有十分濃厚的行政化色彩。社區(qū)居委會在自身發(fā)展過程中逐漸演變成一種具有雙重身份的社會組織，一方面它是居民自治組織，承擔居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的群眾自治功能；另一方面又在一定程度上承擔了許多行政職能，與鎮(zhèn)政府的關系日益密切，成了鎮(zhèn)政府的下轄機構。鎮(zhèn)政府與社區(qū)居委會的這種行政關系，不僅對社區(qū)居委會工作的開展造成不利，也不利于鎮(zhèn)政府行使它

36、的職能發(fā)揮它的作用，最終不利的是不能更好的服務人民群眾。（4）鎮(zhèn)政府的財務管理存在很多問題，鎮(zhèn)政府是政府的基層組織，它的財務管理能夠讓政府知曉基層經濟發(fā)展，知曉基層的經濟數據，有利于提升社會資源的合理分配，為政府決策提供參考數據。但目前鎮(zhèn)政府的財務管理存在很多問題。第一，財務人員素質不高。一般鎮(zhèn)政府的財務會計人員較少，很多鎮(zhèn)政府難以招聘到合適的財務會計人員，從事財務工作的人員很多是隨意搭配的，他們的專業(yè)水平較差，不能夠按照專業(yè)的規(guī)范進行會計處理，因此造成財務處理很不標準。另外，鎮(zhèn)政府的財務人員調動較為頻繁，財務類崗位也沒有辦法互相協調和監(jiān)督，工作的交接較差。第二，財政基礎薄弱。目前，鎮(zhèn)政府的財

37、務管理制度仍然比較落后，沒有完善的相關制度設計和執(zhí)行，這造成了財務管理的無序。很多鎮(zhèn)政府沒有相應的預算，決算制度和資金管理制度，這就導致了鎮(zhèn)政府的經費支出，辦公開支等沒有有效的監(jiān)控，在資金的使用和管理上也沒有執(zhí)行，審批混亂，資金安全性差，運營效率差。第三，固定資產管理核算不完善。首先，在核算上由于技術素質不夠，很多會計人員并沒有分清固定資產和低值易耗品，投資性房地產等項目，造成很多不符合固定資產的項目入賬，而有些應入賬項目卻沒有入賬。其次，在管理上簡單粗放，容易產生帳實不符的現象。例如，有些固定資產并沒有盤點，沒有及時對調入，報廢的固定資產進行記賬；有時候鎮(zhèn)政府無償使用所屬社區(qū)購置并入帳的辦公

38、設備等并沒有開具調撥單等。第四，重大事項履行不規(guī)范。很多鎮(zhèn)政府在工程管理上不嚴格，如有些鎮(zhèn)政府在辦公樓裝修中并未將該工程單獨核算，完工也沒有編制竣工財務決算表等，這就對工程質量，竣工及核算的管理不嚴格。再者，鎮(zhèn)政府的部分大額支出沒有相應的合同，有時鎮(zhèn)政府在做宣傳，廣告等支出并沒有和設計公司及其他供貨單位簽訂合同，結算也沒有簽字驗收；另外，鎮(zhèn)政府沒有通過政府采購系統(tǒng)進行采購，而是自行購買一些設備。而鎮(zhèn)政府存在財務管理問題的原因有以下幾點：第一，鎮(zhèn)政府定位不準確，職權不匹配。在我國目前“兩級政府，一級管理”的體制下，鎮(zhèn)政府作為同級政府的派出機構，除了有大量的行政管理事務外，還有事業(yè)，經濟，城管等的

39、職能，職能迅速膨脹，大量的行政，執(zhí)法，社區(qū)經濟發(fā)展等任務壓力導致鎮(zhèn)政府的工作重心容易發(fā)生偏離，經濟職能壓力大，容易導致政企不分，這就會讓鎮(zhèn)政府難以集中搞好自身的財務工作。第二，領導不重視，法制意識不強。鎮(zhèn)政府領導對財務管理的重視程度不夠，很多領導沒有理解到財務管理的重要性，僅僅將財務管理的規(guī)范性認定為財政人員不貪污，數據準確即可。為了各種目的鎮(zhèn)政府領導辦的領導也會大力進行投資，財經紀律性不強，在財經法律意識的認識上較為薄弱。而有些鎮(zhèn)政府的領導在接待費等的開支也沒有限制，對公款的使用沒有嚴格按照國家規(guī)定，甚至用公款搞個人娛樂，本位主義思想嚴重，沒有處理好國家，集體和個人的利益關系，權力濫用現象嚴

40、重。第三，財務管理體制不健全。目前，當地政府仍然沒有對鎮(zhèn)政府進行有效的管理，很多市區(qū)級政府并沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)等進行有效系統(tǒng)的財務監(jiān)督，沒有設立專職的機構，也沒有配置專職的人員進行該項工作，主要還是靠財政部門會計科人員兼任，這就容易導致當地政府無法直接了解到鎮(zhèn)政府的財務水平和資產分布情況，也沒有正確的將這些單位的財務預算納入正常統(tǒng)一的預算內，鎮(zhèn)政府財務人員碰上相應的問題也難以向上級專業(yè)人員進行咨詢等，易出現問題，無法及時準確的傳遞單位的經濟信息等。建議：（1）鎮(zhèn)政府應支持成立社區(qū)居民代表大會。 社區(qū)居民代表大會是社區(qū)自治的最高決策機構，是社區(qū)自治程度高低的試金石。目前，在社會組織發(fā)育不夠成熟、社區(qū)居民

41、參與率低的情況下，成立社區(qū)居民代表大會還有困難，但有必要成立社區(qū)居民代表大會，以使社區(qū)居委會真正成為由社區(qū)居民選出的代表居民利益的群眾性自治組織。目前，鎮(zhèn)政府包辦社區(qū)居委會選舉將不利于甚至推遲社區(qū)居民代表大會成立。為了實現真正的居民自治，同時也為了減輕政府管理社會的負擔，鎮(zhèn)政府應支持社區(qū)居民代表大會的成立。（2）屬于居民自治的事務，留給社區(qū)居委會。要實現這一目標依賴于鎮(zhèn)政府和社區(qū)居委會觀念的改變。首先鎮(zhèn)政府要變“領導”為“指導”。具體來講：一是不再將社區(qū)居委會視為基層政權組織形式，不再包辦社區(qū)居委會的選舉；二是要清楚政府對社區(qū)居委會的撥款體現的是國家管理社會的責任，不能成為政府干涉社區(qū)居委會的

42、理由。另外，要實現自治，還需居民觀念的轉變：一是從“單位人”到“社區(qū)人”的轉變；二是從社區(qū)建設與己無關到有關，被動參與到主動參與的轉變。只有當社區(qū)居委會將主要精力用于居民權利的表達和維護時，社區(qū)居委會才會真正成為一個自治組織。四、綜合建議（一）對政府和社會的建議（1）進一步規(guī)范鎮(zhèn)政府職能，集中精力做好社區(qū)服務和公共服務。政府要規(guī)范鎮(zhèn)政府的職能，轉變自身的職能，作為基層政府組織的鎮(zhèn)政府，它需要剝離職能中的“非政府”因素，將其職能范圍收縮至社區(qū)管理和公共服務上，將原本屬于社會和市場的職能交由社會和市場來承擔，以利于其他組織作用的發(fā)揮，并充分發(fā)揮企業(yè)，市場對社區(qū)經濟的帶動效應。這樣鎮(zhèn)政府才能夠有經歷

43、和時間集中于提升自身社區(qū)和公共服務職能，這才能逐步提升其財務管理水平。因此，筆者的建議是鎮(zhèn)政府主要負責對管轄區(qū)域內社會性，公益性，群眾性的工作，承擔和當地群眾關系密切的服務事項；對社區(qū)自治指導工作，主要是指導，幫助，服務當地社區(qū)內的自治組織和資質制度的建立等，這樣有利于鎮(zhèn)政府職能的體現。（2）領導重視，加強領導干部的任期經濟責任審計，完善財務管理和監(jiān)督制度。當地政府要高度重視鎮(zhèn)政府的工作，將其財務管理，政務公開作為和諧社會建設的一項大事抓好抓牢，將該項工作納入鎮(zhèn)政府人員考核和責任管理的重要內容，并將其納入鎮(zhèn)政府的年終政績考核內容。審計部門也要加強對鎮(zhèn)政府的領導干部的任期經濟責任審計，并抓緊這項

44、工作，可以進行任期事中的審計，建起對這些領導干部的經濟監(jiān)督和審計。同時，當地縣委縣政府還需要建立專職的部門，配置專職的人員加強對鎮(zhèn)政府的財務管理進行監(jiān)督和管理，及時對鎮(zhèn)政府等宣傳最新的財經法規(guī)和政策，并提供相應的咨詢和輔導等，縣委縣政府也要通過各種形式的宣傳教育加強對鎮(zhèn)政府的財務管理人員的培訓等服務。鎮(zhèn)政府需要定期向縣委縣政府提供月度，季度，年度的報表，由縣委縣政府進行審核以查錯防弊，并發(fā)現其主要的問題予以有針對性地教育和提升。（3）建立財務核算中心，完善人員配置，加強內部控制制度和程序。鎮(zhèn)政府要建立財務核算中心，以集中反映鎮(zhèn)政府和其所屬部門的財務收支，全面，及時，準確的反映整個鎮(zhèn)政府的財務狀

45、況，可以在鎮(zhèn)政府及其所屬部門內成立財務核算中心，并配備相應的專業(yè)人員，將所屬單位的資金和財務活動納入財務中心管理，進行統(tǒng)一的資金核算和會計核算。對人員的招聘要加強對人員專業(yè)素質的考核和評估，進行公開的招聘，在招聘中對人員的專業(yè)素質進行門檻限制，減少關系戶的影響；在招聘后要加強崗前培訓，實行持證上崗等制度，加強對財會人員的動態(tài)考核和提升，通過形式多樣的考核和培訓等加強財務人員的自我提升和相互提升。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加強自身相關財務制度的建立，特別是內部控制制度的設計和執(zhí)行等，加強資金使用的預算和審批等，嚴格單據報銷制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的管理，防范違法違紀現象，提升會計信息的準確

46、性，保證國有資產的不受到挪用和貪污。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從以下制度入手建立相關的內部控制制度。例如，要加強政務公開，財務公開等制度，利用社會力量進行有效的監(jiān)督；內部要實行崗位分離制度，加強內部的授權審批，職責分工，會計記錄，實物管理，審計監(jiān)督等制度；加強對票據等會計資料的審核和審計等，嚴格落實國家的資金發(fā)放政策等。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要加強自身的預算編制執(zhí)行工作，根據上年度的經濟發(fā)展水平和財政收支情況，按照預算法的有關規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務人員要從工資發(fā)放，計劃生育經費投入，文化建設投入等方面進行預算，提升資金使用的規(guī)范性有效性，不斷提升資金使用的效益和效果。（5）積極完善民主監(jiān)督制約機制，擴大民眾的參與度

47、。民主監(jiān)督是推進基層民主化進程的重要手段，加強民主監(jiān)督，是強化鎮(zhèn)政府功能的重要措施。首先，必須堅持及細化鎮(zhèn)政府的政務公開、財務公開、事務公開等制度，使公示的具體內容、具體標準等為居民所知。要做到：第一，規(guī)范公開內容，對涉及群眾切身利益和群眾關注的宅基地審批、社區(qū)建筑建設、政府財務收支、生育指標、稅費收繳、民政救濟、“兩勞”用工、扶持政策落實情況、相關規(guī)定的執(zhí)行情況等的具體內容要為居民所知，特別是財務方面，實行逐筆、逐單據公開。第二，規(guī)范公開時間。根據不同內容，采取隨時公開、定期公開和年終公開相結合的方式，每年至少公開四次。第三，強化信訪監(jiān)督渠道。按照政府有關部門的要求制定信訪工作制度、民情民意

48、采集工作辦法等規(guī)章制度，由部門相互協調，認真抓好群眾來電、來信、來訪的查處工作，并將查處結果在一定范圍內公示圍繞群眾關注的熱點、焦點問題，實行“陽光”操作，接受全過程監(jiān)督，切實強化民主監(jiān)督的力度，達到干部工作能夠求真務實，群眾正確意愿能夠實現，各項工作能夠使群眾滿意的效果。第四，還應重視發(fā)揮所轄區(qū)居民對鎮(zhèn)政府的監(jiān)督作用，搞好民主評議，保證居民的知情權、參與監(jiān)督權。第五，健全完善社情民意訴求表達機制。健全以領導干部公開接訪為龍頭的接訪機制，建立“信、訪、網、電”四位一體的訴求表達格局，暢通社情民意訴求表達渠道。（6）對于人口流動，可以實行“一站式”、“全程式”服務，做到統(tǒng)一信息采集，統(tǒng)一組織管理

49、，統(tǒng)一提供服務，準確登記流動人口的各類信息、出租房屋信息、就業(yè)就學信息，建立一證查詢或信息查詢制度，以方便、快捷、周到的人性化”一條龍”服務為載體，構建起流動人口居住、就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老以及精神、物質、文化、法律需求的常態(tài)化、動態(tài)式服務管理平臺。（7）要配備工作人員，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜治維穩(wěn)工作及社會服務工作人員的數量遠遠不能滿足今后社會管理工作覆蓋面不斷拓寬的需要，再加之基層網格工作機構的建立目前人員還是空白，因此要結合實際，從行業(yè)部門、大中專院校等社會各方招收和吸納文化程度較高、熱心社會管理服務工作的相關人員充實和加強基層網格綜治維穩(wěn)工作機構和社會服務工作機構的工作力量，同時通過完善各項制

50、度，開展各類培訓，提高從業(yè)人員素質，使之更快的適應綜治維穩(wěn)及社會化服務的工作需要，為推動我縣社會化管理工作做出積極地貢獻。（8）加強干部選拔培養(yǎng)和監(jiān)督管理體系建設。提高基層干部隊伍整體素質，是推進基層民主政治建設的根本保證。在干部選拔培養(yǎng)和管理監(jiān)督上，重點抓好三項工作。一是抓好民主選舉。要逐步引入文化考試、現場演說等民主競爭機制。二是抓教育培訓。結合實施干部素質提升工程、“雙向”培養(yǎng)工程、要有針對性地制定培訓內容，改進培訓方式、方法，抓好對黨員干部、后備干部、入黨積極分子的培訓，全面提高鎮(zhèn)政府干部及其工作人員的工作水平。三是抓好激勵約束。把干部的工資與為人民服務所做的貢獻結合起來、并與測評情況

51、相掛鉤，實行結構工資、浮動工資制度，獎優(yōu)罰劣，調動干部的工作積極性。在民主評議干部中，逐步引入群眾質詢制度和政績公示制度，通過群眾監(jiān)督，督促鄉(xiāng)村干部干好工作。（二）對政府社會管理創(chuàng)新的建議（1）進一步健全有關城市基層民主的相關法律制度和政策保障，加強中央對立法選舉的指導，增強選舉過程的可操作性，使法律、法規(guī)、政策融于一體。民主是法治的基礎, 法治是民主的保障，民主的完善總是伴隨著法律法規(guī)的完善而得到最終確認和規(guī)范。因此我們在發(fā)展城市基層民主時，首先就是需要完善其法律規(guī)范體系，統(tǒng)一中央與地方法規(guī)，加強其具體程序的可操作性。同時各省、市、區(qū)人大要根據法律規(guī)定,結合各地實際情況,盡快制定具體的實施辦

52、法,對不符合鎮(zhèn)政府組織法的要加以清理和修訂,各級人大和執(zhí)法部門要加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度,對侵犯居民民主權利的行為依法查處,維護法律的權威性與嚴肅性,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織法和其它相關法律法規(guī)的貫徹實施。（2）繼續(xù)開拓多種適合我國社會主義國情的城市基層民主實現形式，進一步創(chuàng)新和改造基層政權體制。我們在推進城市基層民主建設的過程中,尤其要注意相應的制度建設和創(chuàng)新，也只有不斷創(chuàng)新城市基層民主的實現形式,改革農村中的落后思想因素，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府真正轉化為為人民服務的基層機構。開拓多種適合我國國情的城市基層民主實現形式，就必須要徹底改變現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構臃腫、辦事效率低下的狀況，改善服務質量差，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績考

53、核制度，完善居民代表議事制度；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理制度，制定完善章程,并改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與政府組織的關系，引導居民開展各種各樣的社會公益服務建設。（3）進一步推動協商民主的發(fā)展，加強人民群眾與基層政權對基層決策的合作協商，建立政務公開制度,保證民主監(jiān)督。協商民主是不同主體尋求共識，協調行為的重要途徑。而就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身的基層事務和共同關心的問題進行討論和協商,可較好地表現基層組織與居民良好合作的新穎關系，進一步擴大基層民主的權力范圍。召開居民會議，共同討論和協商涉及居民利益的一切重大事項；實行政務公開，保障民主監(jiān)督，注意加強建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性基礎，充分體現透明性及責任性；通過制度化的渠道,使城市居

54、民了解決策制定、決策實施、社區(qū)資源配置等相關信息,以此提高社區(qū)資源動員能力和村治績效。（4）注重居民對民主自主意識的培養(yǎng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建設和干部民主政治素質的培養(yǎng)。農人民群眾是基層民主的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層民主行使權力最主要的實踐組織，通過各種有效措施提高居民和干部的整體素質特別是對民主理解的文化素質，在新的大形勢下顯得尤為必要和緊迫。加強居民以及干部的民主政治素質，就必須要強化宣傳教育，統(tǒng)一對民主的思想認識,全面營造推進基層民主建設的氛圍；構建社會主體參與政治生活的激勵機制, 不斷擴大居民有序的政治參與，培養(yǎng)居民按制度辦事能力；不斷擴大居民有序的政治參與,并從已有的民主制度建設中尋求參與的

55、途徑和方式；加強對基層干部的培養(yǎng)尤其是對全面貫徹“三個代表”重要思想的理解；發(fā)揮典型引導作用，清除落后的政治思想，增強基層黨組織和廣大黨員建設和諧城區(qū)的積極性，全面加強農村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。（5）轉變政府管理理念，明確鎮(zhèn)政府在社區(qū)建設中的作用。在政府管理，社區(qū)建設過程中，政府應著力進行管理理念的創(chuàng)新：以人為本為出發(fā)點，提升服務質量，創(chuàng)新服務方式，切實為社區(qū)居民提供更為細致便捷的貼心服務。鎮(zhèn)政府的核心職能是提供服務，在社區(qū)建設中就是以社區(qū)服務為核心，從滿足社區(qū)居民的日常的需要出發(fā)，著力推進社區(qū)服務內容的多樣化，廣泛化，社區(qū)服務工作的社會化，產業(yè)化，社區(qū)服務隊伍的專業(yè)化，素質化。

56、只要是圍繞社區(qū)工作展開的工作都可以視為社區(qū)建設，社區(qū)建設的內容包括服務，衛(wèi)生，治安，環(huán)境等方方面面的問題。（6）完善法制建設，明析鎮(zhèn)政府的權力與義務。目前，我國鎮(zhèn)政府的立法工作存在滯后現象。隨著改革開放的深入，我國的城市生活，社區(qū)生活等各方面都發(fā)生了巨大的變化，以前的法律法規(guī)的很多內容已經不能適應新形勢的需要，嚴重影響了鎮(zhèn)政府開展各項工作，依法行政是鎮(zhèn)政府管理的必然要求。政府應盡快完善法制建設，為鎮(zhèn)政府開展各項工作提供制度上以及法律上的保障。（7）社會管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程。深入推進社會管理創(chuàng)新，必須與促進經濟社會協調發(fā)展，加強和諧社會建設、社區(qū)建設，把解決好民計民生等問題相結合，從源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創(chuàng)新點，才能使社會管理創(chuàng)新取得突破性進展。（8）進一步加強和完善基