試論測繪工作在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的作用

1、試論測繪工作在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的作用屮圖分類號：p2文獻標識碼:a文章編號：1007-0745 (2013) 09-0341-02摘要：本文主要從城市規(guī)劃與城市測繪的關系，測繪工作的地位和作 用，測繪工作存在的問題和一些建議，分析加強測繪工作的重點所在，并 針對城市建設測繪屮存在的問題提出相應的措施。關鍵詞：測繪工作城鎮(zhèn)規(guī)劃重耍性一、城市規(guī)劃與城市測繪工作的關系城市管理的許多方面都需要測繪部門提供超前的測繪保障。城市地下 管網(wǎng)測繪、大型工程變形監(jiān)測，各類礦區(qū)的沉降測量等都是城市規(guī)劃管理 不可缺少的。測繪是城市科學化管理的基礎。城市規(guī)劃和城市測繪都是城 市建設的基礎工作。一個城市要建設好，首先就必須有

2、好的總體規(guī)劃。自 給自足的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展起來的城鎮(zhèn)必然是雜亂無章的，這樣的城市狀態(tài)也 必然制約城市經(jīng)濟發(fā)展和不利精神文明的建設。城市總體規(guī)劃包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展日標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建 設標準和建額指標。城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署, 城市綜合交通體系，近期建設規(guī)劃等。它牽涉到城市的地理位置、環(huán)境、 地形、水文、地質(zhì)、氣象、人口、物產(chǎn)以及城市發(fā)展的歷史。幾乎所有的 城市規(guī)劃的內(nèi)容，都可通過地圖測繪的形象成果來表現(xiàn)，城市規(guī)劃的系列 圖,多半是1： 500、1： 1000、1： 2000、1： 5000的大比例尺地圖。二、城市測繪工作的地位和作用1.城市測量工作貫穿于城市規(guī)劃建

3、設的各個方面，是一項具有較強的 整體性、綜合性和連續(xù)性的工作。城市規(guī)劃的前期工作通過測量工作去實 施；城市規(guī)劃的后期工作通過測量工作去體現(xiàn)。城市測繪的主要作用表現(xiàn) 在：為城市規(guī)劃建設和經(jīng)濟發(fā)展提供不同比例尺地形圖、專題圖；按規(guī)劃 確定的用地發(fā)展規(guī)模和城市社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定重點施測區(qū)域；布設和 加密城市控制網(wǎng)，保證城市測量在統(tǒng)一的控制網(wǎng)實施；為城市規(guī)劃管理及 對各項建設工程是否納入城市規(guī)劃軌道進行監(jiān)督提供技術手段和地理信 息數(shù)據(jù)。2城市控制測量是城市測量的基礎，城市平面控制網(wǎng)具有較高的精度 和較小的投影變形（小于1/4萬），城市高程控制網(wǎng)精度也是較高的（最 弱點中誤差不大于2cm）。城市的一切

4、測量活動均應在城市控制網(wǎng)下進行。 這是保證城市科學管理的前提。城市大比例尺地形圖是城市基本用圖，是 制定城市規(guī)劃和進行城市建設的基礎資料。城市地下管線測量是城市規(guī)劃 建設另一項重要工作。大量事實證明，地下管線測量t作滯后，不但給城 市規(guī)劃、設計、施工和管理造成很大的困難，而口經(jīng)常發(fā)生嚴重的事故。 因此測繪城市地下管網(wǎng)圖是城市建設中迫切需要解決的一個重要問題，是 歷史賦予我們的責任。3城市規(guī)劃的付諸實施，市政工程工業(yè)民用建設項目的實施，建筑物 用地界址定位等工作的實施，沒有城市行政測量的保證，都將是一事無成。 在城市建設施工和營運階段，對城市高層建筑為檢查施工質(zhì)量和建筑物的 安全，必須進行沉降、

5、位移和傾斜等變形測量，還要負擔城市規(guī)劃地面沉 降、地震監(jiān)測等任務，為保護城市人民生命財產(chǎn)安全盡職盡責。4近年來，測繪工作的必要性和重要性已逐步得到社會的認識、承認 和接受，但在屮小城鎮(zhèn)屮人們對其在建設屮能起到合理布局，充分利用土 地資源的決定性作用尚認識不足，有些單位的領導同志認為該項工作是多 余的，是花冤枉錢。庭院布局隨意一劃，蓋樓建房揮手而定，到頭來，基 礎設施建設雜亂無章，樓房建設與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)，不但造成了本單位庭 院環(huán)境的不和諧，而且造成了整體布局的不合理現(xiàn)象，雖然有些單位建設 也搞規(guī)劃設計，表面上看似乎認識到規(guī)劃工作的重要性，但規(guī)劃設計的依 據(jù)不是在準確的相應比例尺的現(xiàn)狀地形圖上，

6、而是隨便用皮尺一量劃出的 示意性平面圖，使規(guī)劃成果與現(xiàn)狀不符，形成的設計圖紙只能是掛在墻上 好看，給領導匯報起來好聽,由于設計圖紙與現(xiàn)狀不符而無法實施,有的 建筑物建好后土地剩余較多而不能合理的利用。反之，如果在設計之前進 行相應比例尺的地形圖測繪，使規(guī)劃設計在準確的現(xiàn)狀地形圖上進行，那 么，一是不至于誤導領導決策，二是實施建筑后的情況會使原設計風貌絲 毫不差的展現(xiàn)在人們的1何前。所以，城市測量工作承擔著大量的、繁重的超前工作，在建設、發(fā)展 和保護城市方面有著不可磨滅的貢獻，在城市建設中重要地位和作用是毋 庸置疑的。三、城市測繪工作存在的主耍問題改革開放以來，我縣測繪行業(yè)有了長足發(fā)展，測繪事業(yè)

7、正朝著健康的 方面發(fā)展。但是我們也應該看到在這方面存在的一些問題。一是我縣獨立控制網(wǎng)不能及時改造和擴建；城市1： 5001： 1000 a 比例尺地形圖更新、維護、投入嚴重不足；各類城市專題圖的編制因缺乏 資金而擱置。二是我縣地下管網(wǎng)測量由于種種原因至今沒冇完全開展，給城市規(guī)劃 建設和管理帶來諸多不便。三是在城市規(guī)劃定線、建筑物放線、拔地中，還沒有納入到統(tǒng)一的管 理之中，究其原因；一是我縣測繪行業(yè)生產(chǎn)和管理體制還沒有理順，管理 機構(gòu)還不健全。二是城市基礎測量經(jīng)費投入不足，城市測量工作滯后。四、對發(fā)展測繪工作的幾點建議1.理順城市測繪行業(yè)體制，給予城市測繪必耍的投入理順城市測量行業(yè)體制，加強領導

8、是發(fā)展城市測量事業(yè)的重要前提， 這有利于把管理基礎薄弱的城市測量工作納入到城市規(guī)劃建設和管理的 體系中去。根據(jù)城市測量工作帶有政府行為的性質(zhì)及服務于城市公益事業(yè) 的服務對象，及早理順行業(yè)體制，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)城市測量工作，制定測量 工作規(guī)劃，使城市測量工作圍繞和服務于城市建設這個主題健康地發(fā)展。2抓好城市行政測繪工作，維護城市建設的正常秩序?qū)﹃P系到城市規(guī)劃的實施管理和保證城市行政測繪成果的規(guī)范性、權(quán) 威性方面，城市行政測繪必須由城市規(guī)劃主管部門許可的測繪單位履行政 府職能組織實施。凡用于城市規(guī)劃建設和管理的測繪成果資料及圖件，必 須是在城市統(tǒng)一控制網(wǎng)下施測且經(jīng)管理部門驗審合格的方可使用，其成果 及

9、提供程序具有法律效力，在維護國家、集體和個人權(quán)益上有著重要的作 用。3轉(zhuǎn)換機制，堅持科技進步，做好超前服務城市測繪單位要加強自身建設，進一步深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加 大科技投入，改變服務作風。在目前財政困難的情況下，發(fā)揮最大的能動 性。必要時，自籌資金實施基礎測量，千方百計地做好服務保障工作。在 保證完成城市指令性服務、重點工程測繪項目的同時，積極參與市場競爭, 以良好的服務為城市建設做出應有貢獻?？傊?，測繪是隨著社會發(fā)展的需求和科學技術的進步而發(fā)展的，是社 會發(fā)展、經(jīng)濟建設的基礎事業(yè)，準確的測繪可以有效地對城市建設進行規(guī) 劃，是社會發(fā)展和經(jīng)濟建設冇力的技術保障工具，對于促進社會的發(fā)展冇 著不可估量的作用。測繪工作更耍強化服務功能，使之在